V. Klyuchevskiy
1711-yil 5-martdagi farmonga ko‘ra Senatga fiskal boshlig‘ini, mansabi qanday bo‘lishidan qat’i nazar, aqlli va mehribon insonni saylash buyurilgan edi, u barcha ishlarni yashirincha nazorat qilish va adolatsiz sudlovlar haqida so‘roq qilish, “shuningdek, xazinani yig‘ishda” va hokazo." Bosh fiskal ayblanuvchini "qanchalik baland bo'lishidan qat'iy nazar" Senat oldida javobgarlikka tortdi va u erda uni hukm qildi. O'z aybini isbotlab, fiskal sudlangan shaxsdan jarimaning yarmini oldi; lekin hatto isbotlanmagan ayblov ham fiskalni ayblash, hatto "qattiq jazo va uning butun mulkini vayron qilish" uchun uni bezovta qilish taqiqlangan. Bosh fiskal barcha hududlar va idoralar bo'ylab tarqalgan bo'ysunuvchi fiskallar tarmog'i orqali harakat qildi. Farmonga ko'ra, har bir shahar bir yoki ikkita fiskal bilan jihozlangan bo'lishi kerak va shaharlar keyinchalik 340 gacha hisoblanganligi sababli, barcha bunday detektivlar, metropoliten, viloyat va shahar va idoraviy, kamida 500 ta bo'lishi mumkin edi. Keyinchalik, bu tarmoq yanada murakkablashdi: flotda maxsus bo'ysunuvchi fiskallarga ega bo'lgan o'zining bosh fiskaliga ega edi. Fiskal mutasaddilarning mas’uliyatsizligi o‘zboshimchalik va suiiste’mollikka olib keldi, bu esa tez oshkor bo‘lmadi. Bosh fiskal Nesterovning o'zi, barcha yolg'onlarning g'ayratli qoralovchisi, hatto o'zining bevosita rahbarlarini, senatorlarini, adolatning oliy posbonlarini ham ayamagan, knyaz Ya.F. Sibir gubernatori knyaz Gagarinni qoralashlari bilan dorga olib kelgan Dolgorukiy, rasmiy maqol edi - o'sha haqiqat jangchisi pora bilan ushlanib, sudlanib, o'limga hukm qilindi. Qadimgi Rossiya sud jarayonlari sud ishini qo'zg'atishning shaxsiy vositasi sifatida xabar berishga ruxsat berdi, ammo vositalar ikki tomonlama edi: ayblanuvchini qiynoqlarga solish orqali xabar beruvchining o'zi ham bunga duchor bo'lishi mumkin edi. Endi denonsatsiyaga aylandi davlat organi , har qanday xavfdan xoli. Fiskal mavqeining o'rnatilishi boshqaruv va jamiyatga axloqiy jihatdan noto'g'ri motivni kiritdi. Buyuk rus yepiskoplari o'z suruvlarini befarq va hatto axloqiy tarbiyalashga qodir bo'lmagan holda, odatdagidek jim turishdi; ammo patriarxal taxtning qo'riqchisi bo'lgan kichik rus mitropoliti Stefan Yavorskiy bunga chiday olmadi va 1713 yilda podshoh kunida senatorlar ishtirokida o'z va'zida fiskal soliqlar to'g'risidagi farmonni to'g'ridan-to'g'ri yovuz qonun deb atadi va bunga qo'shib qo'ydi. Butrusning o'zi hayot tarziga shaffof va qoralovchi ishoralar. Senatorlar Stivenga voizlik qilishni taqiqladilar; Ammo Butrus o'zining yuqori martabali ayblovchisiga tegmadi va hatto, ehtimol, 1714 yildagi va'zini eslab, yangi farmonda fiskalga yanada ehtiyotkor va mas'uliyatli formulani berdi va boshqa narsalar qatorida unga "qidiruv" bo'yicha prokuror vazifasini yukladi. ariza beruvchi bo'lmagan odamlarning ishlari " Biroq, keyinchalik boshqa bir kichik rus Feofan Prokopovich o'z vatandoshining liberal gunohini yashirib, o'zining Ma'naviy qoidalariga cherkov tartibsizliklari va xurofiy urf-odatlar to'g'risida ularni topshirganlar yoki maxsus tayinlangan dekanlar episkopga xabar berishlari kerakligi haqida uyatchan ko'rsatma kiritdi. bu maqsadda, "ma'naviy fiskallar kabi". Ammo tez orada yangi tashkil etilgan Sinod soxta kamtarlikdan voz kechib, o'sha Ma'naviy qoidalarga murojaat qilib, o'z bo'limiga "go'yo" emas, balki dunyoviy bo'lganlar namunasidagi haqiqiy ma'naviy fiskallarni kiritdi, ularga katolik terminologiyasidan olingan boshqa narsani berdi. va ma'naviy quloqlarga inkvizitor unvoni yanada tushunarli bo'lib, bu lavozimga "sof vijdonli" odamlarni yollashni buyurdi, albatta, monastir darajasidan. Moskva Danilov monastirining quruvchisi Ieromonk Pafnutiy proto-inkvizitor etib tayinlandi. Denosatsiyani rasmiy munosabatlar doirasi bilan cheklamagan holda, Pyotr qonunchiligi uni yanada kengroq faoliyat sohasiga olib chiqishga harakat qildi. Fiskalizm qonun bo'yicha Senatning yordamchi hujjati edi; ammo senatorlar fiskallarga nafrat va qo'pollik bilan munosabatda bo'lishdi, chunki ular qirol va Senatga hisobot berishdi; Senatda knyaz Ya.Dolgorukiy ularni dajjollar va qaroqchilar deb atagan. Fiskal darajani qiyin va nafratlangan deb tan olib, uni o'zining maxsus himoyasi ostida qabul qilgan Butrus, uni jamoat axloqida qo'llab-quvvatlamoqchi edi. Ommaviy ravishda e'lon qilingan bir qator farmonlar, qaroqchilikka va davlat manfaatlariga har qanday makkorona tajovuzga qarshi qurollanib, barcha darajadagi odamlarni "birinchilardan tortib to dehqonlargacha" qo'rqmasdan kelishga va podshohning o'ziga qaroqchilar haqida xabar berishga chaqirdi. odamlar va davlat manfaatlarini buzish; bunday hisobotlarning vaqti - oktyabrdan martgacha; "Bunday xizmat uchun" rostgo'y ma'lumot beruvchi ko'char va ko'chmas mulkni, hatto jinoyatchi darajasini ham oladi. Qonun maktubiga ko'ra, knyaz Dolgorukiyning dehqoni, uni rostdan qoralagan, o'z mulkini va general-kriegs vakillik unvonini oldi; va kim, deb qo'shimcha qilingan farmonda, farmonlarni buzganlarni bilib, xabar qilmasa, uning o'zi "qatl qilinadi yoki shafqatsiz jazolanadi". Denonsatsiya nafaqat fiskal uchun, balki ko'chadagi oddiy odam uchun ham "xizmat", o'ziga xos burchga aylandi; Filistlarning vijdonlari, qo'shin uchun otlar kabi, xazina uchun tanlangan. Jarimalardan ruhlangan tergov va denonsatsiya hunarga, daromadga aylandi va jarima bilan birga qonun va tartibni, hatto odob-axloqning eng faol himoyasi bo'lish bilan tahdid qildi.
Fiscalat
Yuqorida aytib o'tilganidek, 1711 yilda Senatning tashkil etilishi bilan bir vaqtda fiskallar lavozimlari yaratildi. Keyinchalik, 1717 yilda yakunlangan bir qator farmonlar bilan fiskal qonunning butun tizimi tashkil etildi. Fiscalat dastlab maxfiy kuzatuv organi bo'lishi kerak edi.
1711 yil 5 martdagi farmon Senatga taklif qilingan " bosh fiskal direktorni tanlang , mehribon va aqlli odam (qaysi martabadan bo'lmasin).
Unda uning vazifalari ta’rifi ham bor edi: “U barcha ishlarni yashirincha nazorat qilishi va adolatsiz sudlovlar ustidan, shuningdek, xazina yig‘ish va boshqa ishlarni tekshirishi kerak, kim yolg‘on ish qilsa, uni Senatga chaqirishi kerak (qanchalik baland bo‘lmasin). va uni o'sha erda hukm qiling." Agar ayblov muvaffaqiyatli bo'lgan bo'lsa, ayblanuvchidan olingan jarimaning yarmi fiskalga o'tdi;
Bosh fiskal yurisdiktsiyada viloyat fiskallari bo'lishi kerak edi va ular ostida "bir nechta quyi bo'g'inlar" bo'lishi kerak edi, ular "hamma narsada bosh fiskal bilan bir xil kuch va erkinlikka ega, bir narsadan tashqari, eng yuqori sudya yoki umumiy shtab. boshliqsiz sud uchun "Ular fiskalni chaqira olmaydilar".
1712 yil boshida fiskallar Senat departamenti qoshida boʻlishi koʻrsatilgan va ularning gubernatorlarga nisbatan mustaqilligi taʼkidlangan.
Piter senatorlarni "moliyaviy denonsatsiyalarni" ko'rib chiqmasalar, ularni qatl qilish bilan tahdid qildi. Bu bilan qanoatlanmasdan, Piter ushbu denonsatsiyalarni ko'rib chiqish va ular bo'yicha ishonchli shaxslar tomonidan tekshirilishi uchun, ya'ni keyinchalik "mayorlik" deb ataladigan idoralarga topshirdi.
maxfiy idora 1715 yilgi farmon " fiskal pozitsiyalar
Ushbu farmon fiskal hisobotlarning jazosiz qolishini sezilarli darajada chekladi. Fiskalga tushadigan jarima miqdori chorakga qisqartiriladi. Endi fiskallar barcha masalalarni nafaqat yashirincha, balki oshkora ham surishtirishlari kerak edi.
Kollegiyalarning tashkil etilishi bilan barcha fiskal masalalar Senatdan adliya kollegiyasiga o‘tkazildi, uning tarkibiga fiskal bo‘lim bosh direktori kirdi. Umumiy Nizomga ko'ra, har bir kengash qoshida fiskallar ham tashkil etilgan.
Umumiy nizomda “agar u (kollej) prezidenti (kollej) uchun bo'lsa, yoki “uning yo'qligi” taqdirda belgilangan. Agar u buning aksini ko'rsa, u bu haqda fiskal generalga xabar berishi kerak.
Biroq, bu vaqtda va 1723 yilgacha Senat qoshida fiskal general yo'q edi. 1723 yildan beri fiskal general Senatga biriktirilgan va ilgari Senatga biriktirilgan bosh fiskal xodimdan yuqoriroq xizmat unvoniga kiritilgan.
Prokuratura tashkil etilganda fiskal organlar bosh prokuror nazoratiga bo'ysundirildi. Biroq, fiskal general tayinlangandan so'ng, barcha fiskal hisobotlar unga yuborilishi kerakligi to'g'risida farmon chiqdi. Pyotr hukmronligining oxirigacha ikkala muassasa ham parallel ravishda mavjud bo'lib, bir qator hollarda prokuratura faoliyati fiskal materiallarga asoslangan edi.
Umuman olganda, Fiskalat 1729 yilda Oliy Maxfiylik Kengashi tomonidan mavjud fiskal xodimlarni yangilarini tayinlamasdan ishdan bo'shatish orqali bekor qilindi. Biroq, "savdogar ishlari uchun" fiskallar, shuningdek, harbiy fiskallar mavjud edi.
Prokuratura nazorat organi sifatida
1722 yil yanvarda Senatga bosh prokuror tayinlandi va shu yilning aprelida “bosh prokuror idorasi” tashkil etildi.
Unda Senat Bosh prokurorining vazifalari va uning yordamchisi – Bosh prokurorning vazifalari aniq sanab o‘tilgan. Shu o‘rinda, birinchi bandidayoq Bosh prokuror Senat faoliyatini nazorat qilishi kerakligi ta’kidlangan edi. “Bosh prokuror Senatda oʻtirib, Senat oʻz pozitsiyasini, Senatda koʻrib chiqilishi va hal etilishi lozim boʻlgan barcha masalalarda reglament va qarorlarga muvofiq, haqiqatdan, gʻayrat bilan va munosib ravishda, vaqtni boy bermasdan, oʻz pozitsiyasini saqlab qolishini taʼminlashi shart. ...”
Bu erda ijroni tekshirish zarurligi ham ta'kidlandi.
Bosh prokuror “Senatda ishlar faqat stol ustida bajarilishini emas, balki farmonlarning aynan harakat orqali bajarilishini diqqat bilan ta’minlashi, bunda u farmonlarni olganlardan nima uchun, ular bajarilganmi, bajarilganmi, deb so‘rashi kerak. va uning mukammalligi amalga oshishi mumkin bo'lgan vaqtda; va agar u bajarilmasa, u qanday sababga ko'ra, qandaydir imkonsizlik bunga to'sqinlik qildimi yoki qanday ishtiyoq yoki dangasalik tufayli ekanligini bilishi va darhol Senatga taklif qilishi kerak, buning uchun u kitobi bo'lishi shart. yarmiga qaysi farmonning qaysi kuni bo‘lganini, ikkinchi yarmiga esa qachon, bu farmonga ko‘ra nima bajarilgani yoki bajarilmaganligini, nima uchun va boshqa zarur holatlar kiritilishini yozish”.
2-bandda aytilishicha, agar Senat o'z vazifalarini bajarmaganligi aniqlansa, "o'sha soatda ... ular yoki ularning ba'zilari nima qilmayotganini aniq, to'liq tushuntirish bilan Senatga taklif qiling, shuning uchun ularni tuzatish mumkinligi; Agar ular quloq solmasalar, o'sha soatda e'tiroz bildirishi va bu ishni to'xtatishi va juda zarur bo'lsa, darhol bizga etkazishi kerak ... "
Qonun Bosh prokurorni “agar (u) biron bir ehtirosdan nohaq qoralash sodir etsa, uning o‘zi ham ishning ahamiyatiga qarab jazolanishi” haqida ogohlantirilgan.
Qonunda: "Bosh va bosh prokurorlar bizdan boshqa hech kimning sudiga bo'ysunmaydi" deb belgilab qo'yilgan. Biroq, Senat ushbu mansabdor shaxslarni suveren yo'qligida hibsga olish va davlatga xiyonat qilgan taqdirda ularni qidirishni boshlash huquqini saqlab qoladi (9-band).
Bosh prokuror har qanday masala bo'yicha "aniq farmonlar" bo'lmasa, muhim qonunchilik tashabbusi huquqiga ega.
11-band, go'yo Bosh prokurorning vazifalari to'g'risida aytilganlarning barchasini umumlashtirgandek, "bu daraja bizning ko'zimiz va davlat ishlari bo'yicha advokatimiz kabi" hamma narsada "to'g'ri harakat qilishi" kerakligini ko'rsatadi. Aks holda, “birinchi navbatda u jazolanadi, agar u biror narsa qilsa yoki bilim yoki irodasi bilan boshqa yo'l bilan o'z pozitsiyasini buzsa, farmon jinoyatchisi va davlatni ochiq-oydin buzuvchi sifatida jazolanadi.
Bosh prokurorning bunday tahdidni inobatga olgan holda, shubhali holatlarda hisobot berishdan o'zini tiyishidan qo'rqqandek, qonun chiqaruvchi hamma narsa uchun qasddan emas, balki xato bilan jazosiz qoladi: sukunat bilan." Bosh prokuror
Yuqorida aytib o'tilganidek, fiskal organlar Bosh prokurorga hisobot berishlari kerak edi. “Bosh prokuror fiskallardan ularning pozitsiyasi haqida hisobot olishi kerak... qabul qilib, Senatga taklif etishi va rag‘batlantirishi; Shuningdek, fiskallarni kuzatib boring va agar biron bir yomon narsani ko'rsangiz, darhol Senatga xabar bering "("Bosh prokuror lavozimi" ning 4-bandi).
Xuddi shu muassasalarga biriktirilgan fiskallar kollegiyalarga va boshqa muassasalarga biriktirilgan prokurorlarga ham xuddi shunday munosabatda bo'ldilar. Prokurorlarning harakatsizligi holatlarida fiskal mansabdor shaxslar bu haqda bosh fiskal inspektorga, u esa Bosh prokurorga xabar berishi shart edi.
1722 yilda Senatga Bosh prokurordan tashqari, uning qo'l ostidagi Bosh prokurorni va barcha hay'atlarda bo'lgan prokurorlarni saylash buyurildi. Shu bilan birga, nomzodlarni "hamma bo'g'indan, nima qilish kerak bo'lishidan qat'i nazar" tanlashga ruxsat berildi.
Oʻsha yili sud sudlariga, soʻngra viloyat muassasalariga prokurorlar tayinlandi.
Prokurorlardan davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari tomonidan qonunlar ijrosini nazorat qilish, sudyalarga o‘z vazifalarini eslatish va adolatsiz buyruqlarini to‘xtatish talab qilindi. Buning uchun ular o'zlari joylashgan muassasalar yig'ilishlarida qatnashdilar.
Prokurorlar o‘z protestlari bilan davlat idoralarining qarorlarini to‘xtatdilar va bu haqda uch kundan kechiktirmay Bosh prokurorga ma’lum qilishlari shart edi.
Ayrim muassasalarga biriktirilgan va ularning harakatlarining qonuniyligini nazorat qilgan prokurorlar alohida faoliyat sohasiga ega emas edilar. Shuni ta'kidlash kerakki, jinoiy ta'qib qilish davlat hokimiyatining alohida harakati sifatida prokurorlar vakolatidan tashqarida. Prokurorlar tomonidan jinoyat ishlarining borishini turli muassasalarda o‘tkazilgan boshqa barcha ishlar kabi nazorat qilib bordi.
Fiskal xizmat tugatilgunga qadar har qanday jinoyatlar to'g'risida xabar berishga majbur bo'lgan fiskal xodimlarning "ayblov" faoliyatida prokurorlarning qandaydir etakchiligi haqida gapirish mumkin. Ammo fiskal xizmatning bekor qilinishi bilan prokurorlar jinoiy ish qo'zg'atilishiga hech qanday ta'sir ko'rsatishni to'xtatdilar.
Bu politsiya va tergov sudyalari qo'lida edi.
Senatdan tashqari, na davlat idoralari, na hatto Bosh prokuror ham prokurorlarni jazolay olmas edi. Amalda bu mustaqillik baʼzan aybdor shaxslardan maosh ushlab qolinishi bilan buzildi, biroq Senat buni qonuniy tartibdan boʻyin tovlash sifatida baholadi va prokurorlarning imtiyozli yurisdiksiyasini tasdiqladi.
Pora yoki boshqa qonunbuzarliklar uchun prokurorlar eng qattiq jazoga tortildilar. Qasddan sodir etilgan jinoyatlar uchun, aybining og'irligiga qarab, ular o'lim jazosiga yoki burun teshigini kesib, barcha mol-mulki musodara qilingan holda og'ir mehnatga surgun qilingan. Qonunlarni qasddan buzganlik uchun dastlabki ikki marta prokurorlar jarimaga tortildi, uchinchi marta esa - mol-mulkning yarmi musodara qilindi va og'ir mehnat bilan jazolandi.
Tabiatan qisman tanlangan lavozimlar orasida, eng katta raqam Fiskal xizmat savollar tug'diradi, garchi unga bir qancha maxsus ishlar bag'ishlangan117. Viloyat ma'muriyati ustidan yashirin nazorat organlari sifatida fiskallar o'sha paytda Shvetsiyada ham, Prussiyada ham mavjud bo'lgan fiskallarga o'xshab yaratilgan118.
Ular oshkor qilishlari kerak edi
117 Barsov T. Dunyoviy fiskallar va ma'naviy inkvizitorlar haqida // Xalq ta'limi vazirligi jurnali. 1878. № 2. 307-400-betlar; Anpilogov G.N. Pyotr I davrida fiskallik // Moskva universiteti axborotnomasi. Tarixiy va filologik turkum. 1956. No 2. B. 63-80; Steshenko L.A. 18-asrning birinchi choragida Rossiya davlat organlari tizimida fiskal va prokurorlar. // Moskva davlat universiteti axborotnomasi. XII seriya. To'g'ri. 1966. No 2. 51-58-betlar.
118 S.E. Shestakovning fikricha, Shvetsiya asosiy standartga aylandi. Qarang: Shestakov S.E. 18-asrning birinchi uchdan birida Rossiyada fuqarolik fiskallari institutining shakllanishi. // XVI-XIX asrlarda Rossiyadagi islohotlar: Sat. ilmiy ishlar. M., 1992. B. 108.
xizmatdan yashirish, o'zlashtirish, pora olish va boshqa qonun hujjatlarini buzish bilan bog'liq jinoyatlar. Qonun va adolatning g'alabasiga so'zsiz tarzda erishildi: "Hamma ishlarni yashirincha nazorat qiling va nohaq sudlarni, xazinani va boshqa narsalarni yig'ishda so'rang". Shu bilan birga, yangi xizmatlar alohida o'ringa qo'yildi. Fiskallar mahalliy hokimiyat organlariga bo'ysunmagan va faqat Senatga bo'ysungan, bu esa mansab va shaxslardan qat'i nazar, o'zlashtirish va poraxo'rlarni dadil fosh etish imkonini bergan.
I Pyotrga qadar farmonlarning bajarilishini nazorat qiluvchi va nazorat funktsiyalarini bajaruvchi institutlar yo'q edi. Ularning o'rniga podshohning shaxsiy nazorati, hokimlarning xafa bo'lganligi va tez-tez o'zgarib turishidan shikoyatlar kelib tushdi, bunda hukumat mahalliy ma'muriyatning nopokligiga qarshi kurashish yo'lini ko'rdi1"9.
Fiskallar birinchi marta 1711 yil 2 martdagi farmonda Senatga adolat va davlat daromadlari uchun mas'uliyat yuklanganligi munosabati bilan qayd etilgan va buning uchun unga "barcha masalalarda fiskallarni bajarish" buyurilgan. Keyingi farmonda fiskal lavozimlarning ierarxiyasi joriy etildi. Senatga «bosh fiskal, aqlli va mehribon (qaysi martabadan bo'lishidan qat'iy nazar) shaxsni saylash» topshirildi, u «o'z qo'l ostida har bir holat uchun bir nechta viloyat fiskallari, qo'l ostidagilarida esa bir necha quyi mansablarga ega bo'lishi kerak»120.
Ushbu xizmatga katta ahamiyat berilganligi 1713-yildan dalolat beradi. Yuridik fanlar doktori baron G.Gyussen (Tsarevich Alekseyning tarbiyachisi) Fiskal kollejni tashkil etish loyihasini ishlab chiqdi, u o'sha paytda amaliy amalga oshirilmagan121. Markaziy fiskal institutni yaratish g'oyasi 12 yildan keyin qaytarildi. 1725 yilda Sankt-Peterburgda fiskal general va uning yordamchisi, davlat bosh fiskal boshlig'i boshchiligida Fiskal kantsler tashkil etildi (ba'zi ma'lumotlarga ko'ra, u 1723 yilda mavjud edi). Bu markaziy muassasa oʻz vazifalari va tuzilmasi (mavjudligi va idorasidan iborat) kollegiyaga oʻxshardi122.
119 Petrovskiy S.A. Farmon. op. 98-100-betlar.
120 PSZ-1. T. 4. No 2330 (9-modda), 2331 (3-modda). 1711 yil 2 va 5 mart; 2457-son (5-band). 1711 yil 11 dekabr
121 Polievktov M.A.
Gyuysenning Rossiyada fiskal kollejni tashkil etish loyihasi (1713). M., 1914 yil.
122 PSZ-1. T. 7. No 4698. 1725 yil 20 aprel; No 4794. 1725 yil 22 oktyabr; Rossiya davlatchiligi. Kitob 4. M., 2001. B. 370-371.
1712-1714 yillarda. fiskal xizmatning umumiy tamoyillari yanada ishlab chiqildi va 1714 yilga kelib. uning mazmuni va tashkil etilishi nihoyat aniqlandi. Natijada fiskal organlarning mansabdor shaxslari faoliyat doirasi aniqlandi, ularning soxta denonsatsiyalar uchun javobgarligi belgilandi va nihoyat, nazorat organlarining markazlashtirilgan tizimi ishlab chiqildi. Shunday qilib, Senatda to'rtta yordamchi (shu jumladan savdogarlardan ikkitasi, "savdogarlar sinfini yashirincha bilish" uchun) bilan bitta bosh fiskal bo'lishi kerak edi. Har bir provinsiya hukumati to‘rtta fiskaldan iborat bo‘lib, ulardan biri provinsiya fiskal (“qaysi darajalar munosib, savdogarlardan ham”) va har bir shaharda aholi soniga qarab bir yoki ikkita fiskaldan iborat edi123. Bu lavozimlar turli yo'llar bilan to'ldirildi. Bosh fiskal (keyin fiskal general) Peter tomonidan Senat tomonidan taqdim etilgan nomzodlar orasidan tayinlangan yoki tanlangan; Viloyat fiskallari bosh fiskal tomonidan, shahar fiskallari esa viloyat fiskallari ishtirokida shahar aholisi tomonidan tanlandi124.
Tabiiy savol tug'iladi: Bu xodimlarning ko'p qismini tashkil etgan shahar fiskallari qaysi tabaqalardan ishga olingan? Javobda 1714-yil 17-martdagi farmon mavjud bo‘lib, u viloyat fiskaliga o‘z qo‘l ostidagilar faoliyatini tekshirish uchun yiliga bir marta o‘z viloyati bo‘ylab sayohat qilishni buyurgan. Tekshiruv chog‘ida “beg‘araz fiskal amaldorlarni” aniqlab, uning o‘rniga “boshqa mehribon va rostgo‘y odamlarni tanlashi va o‘sha saylovlarni o‘z qo‘li bilan birlashtirib, qayerda g‘alaba qozonishini e’lon qilishi kerak edi (qoniqarli – L.P.); “Faqat yosh zodagonlarni qabul qilmaslik va hozir shunday bo'lganlar, aksincha, o'rta yoshli, ya'ni qirq yosh va undan yuqori bo'lishi kerak, savdogarlar sinfidan bo'lganlar bundan mustasno”125.
Shunday qilib, shahar fiskallari mahalliy aholi tomonidan savdogarlar va zodagonlardan saylangan va hozir bo'lgan viloyat fiskallari saylov natijalarini tasdiqlagan holda yangi saylanganlar orasida harbiy xizmatga yaroqli yosh dvoryanlar bo'lmasligini ta'minlagan. 1718 yilda Savdogarlar sinfi uchun ham cheklovlar joriy etildi: badavlat savdogarlardan fiskal tanlash taqiqlandi126. Gap shundaki, fiskal xizmat
savdogarlarni soliq to'lashdan ozod qildi, ularning o'rniga shaharliklar jamoasi to'laydi; Fiskalga saylangan savdogar qanchalik boy bo'lsa, jamiyatning qolgan qismiga shuncha ko'p soliq tushardi.
1714 yilgi farmonga ko'ra, shahar fiskallari zodagonlar va savdogarlardan saylangan. Shu bilan birga, tarixchilar ushbu xodimlarning sinf tarkibi haqida umumiy nuqtai nazarga ega emaslar. Masalan, T.V. Barsov yozganki, shahar fiskallarining yarmi savdogarlar tabaqasidan, ikkinchisi dvoryanlardan, S.A. Petrovskiy "barcha shahar fiskal amaldorlari savdogarlar sinfidan saylangan" deb hisoblardi. MM. Bogoslovskiy so'nggi bayonotga rozi bo'lmagan holda, nafaqat savdogarlar va zodagonlar, balki hatto dehqonlar (shimoliy hududlarda) shahar fiskallari bo'lib xizmat qilganligi haqida ishonchli dalillarni keltirdi. Bundan tashqari, shahar fiskallari aholi tomonidan saylanishi yoki viloyat fiskalining tavsiyasiga ko'ra tayinlanishi mumkin"27.
Statistik materiallar ham shahar fiskallarining murakkab sinfiy tarkibidan dalolat beradi. G.N.ning hisob-kitoblariga ko'ra. Anpi-lair, 1713 yilda birgina Moskva viloyatida dvoryanlardan 32 ta, savdogarlardan 13 ta fiskal, 6 guberniyada (Sankt-Peterburg va Sibirdan tashqari) fiskal xizmat 140 nafar dvoryan va salmoqli sonli savdogarlardan iborat edi. S.E. Shestakov ushbu ma'lumotlarni to'ldirib, 1713 yil boshida, deb yozadi. 159 ta xizmat fiskallari bor edi, asosan zodagonlar128. Fiskallarning sinfiy kelib chiqishi ularning nomida ta'kidlangan, shuning uchun "zodagonlarning fiskallari" va "savdogarlarning fiskallari" mavjud edi. Bu nomlar viloyat fiskaliga aylanganda ham saqlanib qolgan.
Ushbu ikki sinf guruhining vakillaridan tashqari, shahar fiskallari orasida oddiygina "fiskallar" mavjud edi (3-ilovaga qarang). Xodimlarning ushbu toifasiga kim kiritilganligi noma'lum bo'lib qolmoqda, chunki qonun hujjatlarida ham, adabiyotlarda ham tushuntirishlar mavjud emas. Taxmin qilish mumkinki, bu lavozimga shahar aholisining tanlovi bilan emas, balki viloyat fiskallari tomonidan tayinlanganlar uchun berilgan nom edi. Shuningdek, ular o'sha paytda shaharliklar va boshqalarning "axborotchilari" juda ko'p bo'lgan bo'lishi mumkin.
127 Barsov T. Farmon. op. 315-bet; Petrovskiy S.A. Farmon. op. 133-bet; Bogoslovskiy M.M. Buyuk Pyotrning mintaqaviy islohoti. 299-300-betlar.
128 Anpilogov G.N. Farmon. op. 67-bet; Shestakov S.E. Farmon. op. 115-bet.
ma'lumotlar har tomonlama tekshirilgandan so'ng, ehtiyot choralari bilan bo'lsa-da, ularning iltimosiga ko'ra fiskal ro'yxatga olingan aholi qatlamlari129.
Fiskal va davlat xizmatchilari o'rtasidagi jiddiy farq shundaki, ular biznes tomonidan oziqlangan va davlat maoshlarini olmagan. Ularning xizmati qiyin, hatto xavfli, ammo foydali edi. 1711 yil 5 martdagi qonunga ko'ra, denonsatsiya tasdiqlanganidan keyin fiskal mansabdor shaxslar jarima yoki qonunbuzarning mol-mulkining yarmini oldilar (ikkinchi yarmi g'aznaga tushdi). 1714 yildan boshlab g'azna jami jarima miqdorining 10 foizini olishni davom ettirdi, ammo ma'lumot beruvchining ulushi ikki baravar kamaydi, chunki barcha pullarning 1 A qismi fiskal apparatni saqlashga yo'naltirildi va viloyat fiskal va federal hokimiyat o'rtasida taqsimlandi. denonsatsiya kelgan viloyatning shahar fiskallari va "/20 bu chorak bosh fiskal va uning o'rtoqlariga ajratildi130.
Denonsatsiya qilish huquqini olgan fiskal xodimlar soxta denonsatsiya uchun hech qanday javobgarlikni o'z zimmalariga olmaydilar. Ikkinchi holda, qonun ularni adolatli jazodan himoya qildi va ulardan "bezovta qilishga" qaror qilganlar uchun "shafqatsiz jazo va butun mulkni vayron qilish" bilan tahdid qildi131. Bu lavozimni egallaganlar ko'pincha o'z mansablarini suiiste'mol qilib, umumjahon nafratini uyg'otgan bo'lsa, ajab emas. 1712 yil mart oyida allaqachon. patriarxal taxtning qo'riqchisi S. Yavorskiy o'zining mashhur va'zida ularni qattiq qoraladi, senatorlar ularni "ko'cha sudyalari", "dajjol va qaroqchilar" deb atashgan; xalq orasida "fiskal" so'zi "hushtak" ga aylantirildi va umumiy otga aylandi. Natijada, 1714 yilda, garchi shartli bo'lsa-da, soxta denonsatsiyalar uchun fiskal javobgarlik joriy etildi132.
Unda shunday deyilgan: "har xil masalalar bo'yicha fiskal vazifalarni bajarish, lekin ularga yangiliklar yuborilganda nima qilish kerak". Oradan uch kun o‘tib, 5-mart kuni yangi farmonga ko‘ra, lavozimni tashkil etish to‘g‘risida buyruq berildi bosh fiskal; U barcha ishlarni yashirincha nazorat qilishi kerak edi; u biror joyda adolatsiz sud jarayoni o'tkazilganmi, noqonuniy xatti-harakatlar sodir etilganmi yoki yo'qligini nazorat qilishi kerak edi. "xazina va boshqa narsalarni yig'ishda". "Kim yolg'on gapirsa", bosh fiskal bu haqda Senatga ma'lum qilishi kerak edi va agar u haqiqatan ham aybdorni ayblagan bo'lsa, jarimaning yarmi g'aznaga, yarmi esa fiskalga tushadi.
Ober-Fiskal ishlarni yashirin nazorat qiluvchi eng yuqori mansabdor shaxs edi; viloyatlarda bor edi viloyat-fiskallar, boshqaruvning har bir bo'limi uchun bittadan; ularning "pastki", "ostida" shaharlar bor edi. Ular haqida hamma narsa aytildi "Ular bosh fiskal amaldorlar kabi hamma narsada bir xil kuch va erkinlikka ega".
Yuqori lavozim maxfiy kuzatuv va Senatga chaqiruvlardan hech qanday tarzda kafolatlanmagan; hamma unga bo'ysundi, "daraja qanchalik yuqori bo'lishidan qat'iy nazar". Yuqori martabali amaldorlar faqat bosh fiskal tomonidan jalb qilinishi mumkin edi; Bu asosiy fiskal va oddiy fiskallarning vakolat darajasidagi yagona farq edi.
Kollegiyalar tashkil etilishi bilan ular paydo bo'ldi kollej fiskallari, har bir taxta uchun bittadan.
Avgust oyida N. M. Zotov tayinlandi davlat fiskal, ya'ni "Hech kim burchdan qochmasligi yoki boshqa yomon ish qilmasligi uchun nazoratchi sifatida".
Ammo suiiste'molliklar ko'p edi va ular uchun juda ko'p imkoniyatlar mavjud edi. Viloyat fiskallari mahalliy hokimiyat organlaridan mustaqil bo'lib, ularning boshliqlariga, bosh fiskalga bo'ysunardi. Xabar berishga majbur bo'lgan, ular yolg'on ayblovlar uchun ta'qib qilinmagan; Farmonda bevosita shunday deyilgan: "Agar siz (aybdorni Senat oldida) ayblamasangiz, unda fiskalni shafqatsiz jazo va uning butun mulkini vayron qilish uchun bezovta qilish uchun ayblamaslik kerak.".
Stefan Yavorskiyning ushbu muassasaga hujumi hammaga ma'lum. 17 mart kuni u o'z va'zida bu haqda juda aniq ishoralar berdi: “Egamizning qonuni benuqson, lekin odamlarning qonunlari nuqsonli; va qandaydir qonun, masalan, sudlar ustidan nazoratchi tayinlash va unga kimni fosh etmoqchi bo‘lsa, o‘shaning irodasini berish, kimning nomusini to‘kmoqchi bo‘lsa, o‘shaning irodasini berish...”. va hokazo. Uning so'zlari ta'sirsiz qolmadi. 17 mart kuni yangi buyruq chiqdi, unda fiskallarning harakat doirasi ancha aniqroq belgilandi. Ular har xil farmon jinoyatlarini, har xil poraxo'rlik va g'azna o'g'irligini va olib kelishi mumkin bo'lgan barcha narsalarni fosh qilishlari kerak edi. "zarariga davlat manfaati» , ariza beruvchilar bo'lmagan ishlarni qo'zg'atishlari kerak edi. Har qanday taraf tomonidan qo'zg'atilgan sud ishlariga aralashganlik uchun fiskal mansabdor shaxslar jazolanadi. Ular, shuningdek, xudbin maqsadlarda qilingan qoralashlari uchun ta'qib qilinadi; agar denonsatsiya adolatsiz bo'lib chiqsa, fiskal u tomonidan ko'rsatilgan shaxs, agar u haqiqatan ham aybdor bo'lganida azob chekishi mumkin bo'lgan jazoni o'z zimmasiga oladi; Fiskal, shuningdek, o'z g'arazli sabablarga ko'ra hisobot bermagan hollarda ham jazolanadi.
Viloyat fiskallarining kuchini nazorat qilish qiyin edi; yiliga bir marta viloyat shaharlari bo‘ylab sayohat qilib, quyi fiskallarning harakatlarini tekshirishga majbur bo‘lgan viloyat fiskallariga ularni olib tashlash, jarima solish va hokazo vakolatlari berilgan, bu esa yana suiiste’mollikka sabab bo‘lgan. Shaharda ularning hokimiyati barcha viloyatlarda prokuror lavozimlari tashkil etilishi bilan sezilarli darajada cheklandi. Prokurorlar - bu allaqachon ochiq sud nazorati - nafaqat sud ishlarini nazorat qilishni cheklab qo'ygan, balki ular bilan bosh fiskal o'rtasida vositachi ham bo'lgan.
O‘z mansabdor shaxslarining xatti-harakatlari bilan obro‘sizlantirilgan fiskal instituti, ayniqsa, uning oliy mansabdor shaxslari, bosh fiskallarning suiiste’mollari tufayli barbod bo‘ldi. Ketrin I boshqaruvidagi lavozimni o'rnatish ham yordam bermadi. fiskal general. Pyotr II davridagi Oliy Maxfiylik kengashi nafaqat bosh fiskallarning jinoyatlarini, balki fiskal generallarning xudbinlik harakatlarini ham tekshirish bilan band edi.
Anna Ioannovna davrida fiskal soliqlar bekor qilindi (). Barcha rezidentlarni va barcha muassasalarni yashirincha nazorat qilishga qaratilgan muassasa hech qanday foyda keltira olmadi; Fiskallar hamma tomonidan nafratlanardi. Ikkinchi bosh fiskal xodim M.V.Jelyabujskiy va uning yordamchisi A.Ya, bu lavozimga kirishganidan so'ng, senat ustidan shikoyat bilan murojaat qilishdi: senator G.A "ko'cha sudyalari" va uni chaqirmadi, lekin knyaz Yakov Dolgorukiy uni bevosita chaqirdi dajjollar Va firibgarlar.
Lekin fiskal soliqlar, shubhasiz, qandaydir foyda keltirdi. Nesterovning mashhur vahiylari (knyaz M.P. Gagarin, o‘sha Dolgorukov va boshqalar haqida) shunday suiiste’mollik va jinoyatlarga oydinlik kiritib beradiki, fiskal soliqlarsiz qasos olishdan butunlay qutulib qolar edi. Nesterov boy savdogarlar tomonidan mayda savdogarlarning ekspluatatsiyasiga ham e'tibor qaratdi; tayinlandilar savdo fiskallari, bu tabaqaning ishlarini yashirincha nazorat qilishga majbur. Biroq, Nesterov, eng yuqori martabali fiskal amaldorlarning eng faol va aqlli, oxir-oqibat vasvasaga qarshi tura olmadi va poraxo'rlik va yashirishda ayblandi.
Fiskal (harbiy)- fuqarolik bo'limida fiskallar tashkil etilgandan so'ng, ular shahar farmoni bilan qo'shinlarga kiritildi. 1716 yilgi Harbiy Nizomga koʻra, polk va qalʼalarda fiskal, boʻlinmalarda mayor unvoni, armiyada podpolkovnik unvoniga ega boʻlgan bosh fiskal zobitlar boʻlishi kerak edi. Harbiy Nizomning ta'rifiga ko'ra, fiskal "Har bir martaba ustidan nazoratchi bor, u har bir mansabga haqiqat bilan xizmat qiladimi va o'ziga ishonib topshirilgan boshqa ishlarda harakat qiladimi?". Fiskallar jinoyatlarni tergov qilish va hisobot berish, sudda ayblovni qo'llab-quvvatlash va sudlar tomonidan ishlarni ko'rishning qonun hujjatlarida belgilangan muddatlarga rioya etilishini nazorat qilishlari shart edi; Fiskal mansabdor shaxslar faqat davlat manfaatlarining buzilishi haqida komissarlikka xabar berishlari kerak edi. Fiskallar tomonidan qo'yilgan ayblov asossiz bo'lib chiqqan hollarda, ular faqat ehtiyotsizlik uchun engil jazoga tortilishi mumkin edi. 1723 yil 22 fevraldagi farmon bilan general-fiskal va bosh fiskallarning martabalari ko'tarildi, chunki dastlab fiskallar "ma'lumotnomasi bo'lmagan eng past odamlardan" tanlangan va bosh fiskallar orasidan ba'zilari bo'lgan. aybdor bo'l "katta jinoyatlar va vahshiyliklarda". Shtat bo'yicha regimental fiskallar
Endi bu so'z rus tilida faqat salbiy ma'noda qo'llaniladi. "Fiskal!" - Buni ular nayrangchilar va xabarchilar deyishadi. Lekin nima uchun hamma tomonidan nafratlangan bu odamlar boshqa narsa emas, balki fiskal deb ataladi?
Ma'lum bo'lishicha, ilgari "fiskal" so'zi to'liq rasmiy ma'noga ega edi. Bu bir vaqtlar muassasalar va shaxslar harakatlarining qonuniyligini nazorat qilishlari kerak bo'lgan mansabdor shaxslarning lavozimining nomi edi. Bu lavozim birinchi marta podshoh Pyotr I tomonidan 1711 yil 22 fevraldagi farmoni bilan Rossiyada eng yuqori Senat tashkil etilganda kiritilgan. davlat organi mamlakatni boshqarish. Uning qoshida fiksatsiya xizmati ham tashkil etilgan.
Butun shtat uchun asosiy fiskal bosh fiskal deb ataldi. U davlat g‘aznasiga soliq yig‘ishda kimningdir suiiste’mollikka yo‘l qo‘yayotgani, sud jarayoni qanday kechayotgani va ularga nisbatan to‘g‘ri baho berilganmi yoki yo‘qligini yashirincha aniqlashi va tekshirishi kerak edi. Uning vazifalari, shuningdek, shaxsning martabasi yoki lavozimidan qat'i nazar, kim nima deganini va o'zini qanday tutganini kuzatishni o'z ichiga oladi. Bosh fiskal xodim barcha qonunbuzarliklar haqida Senatga xabar berishi kerak edi. Bundan tashqari, agar denonsatsiya adolatli deb topilsa va shaxs jarimaga tortilsa yoki hatto uning barcha mol-mulki tortib olinsa, jarimaning yarmi g'aznaga tushadi, qolgan qismi esa bosh soliq organida qoladi. yaxshi xizmat uchun. Biroq, agar u noto'g'ri bo'lsa ham, fiskal xavf ostida emas edi. U tomonidan tuhmat qilingan odamlar, shafqatsiz jazo tahdidi ostida, bu tuhmatdan g'azablana olmadilar, hatto da'vo qilishlari yoki jazosini talab qilishlari mumkin emas edi.
Viloyat fiskallari bosh fiskal nazorati ostida ishlagan. Ular viloyatlarda butun shtatdagi bosh fiskal bilan bir xil huquqlarga ega edilar, yagona farqi shundaki, ular bosh fiskal ruxsatisiz muhim shaxslarni sudga chaqira olmadilar.
Viloyat fiskallari, o'z navbatida, shahar fiskallariga bo'ysungan.
Shunday qilib, barcha darajadagi fiskal amaldorlar hammani kuzatib borishlari kerak edi va boshqa odamlar ularga har tomonlama yordam berishlari kerak edi. Shunday qilib, barcha fuqarolar davlat manfaati uchun ham, o'zlari uchun ham bir-birlari haqida xabar berishlari kerak edi. Denosatsiyadan hamma katta foyda olishi xalq orasida rasman e'lon qilindi. Agar kimdir, masalan, xizmatdan qochgan odamni qoralasa, mukofot sifatida u o'z qishlog'iga to'liq egalik qiladi va agar kimdir savdogarlar o'z daromadlarini soliqdan yashirayotganini yoki ular kerak bo'lgan narsa bilan savdo qilmayotganini sezsa. , keyin u savdogarning umumiy mulkining to'rtinchi qismini oladi.
Rossiyada fiskal deb ataladigan informatorlarning butun xizmati shunday paydo bo'ldi.
