V. Klyuchevsky
Me dekret të 5 marsit 1711, Senati u urdhërua të zgjidhte një shef fiskal, një burrë inteligjent dhe të sjellshëm, pavarësisht nga grada e tij, i cili duhet të mbikëqyrte fshehurazi të gjitha çështjet dhe të hetonte për gjyqe të padrejta, "si dhe në mbledhjen e thesarit dhe kështu me radhë.” Shefi Fiskal e solli të akuzuarin, "pa marrë parasysh sa i lartë", para drejtësisë përpara Senatit dhe e dënoi atë atje. Pasi ka vërtetuar akuzën e tij, fiskali ka marrë gjysmën e gjobës nga personi i dënuar; por edhe një akuzë e pavërtetuar ishte e ndaluar të fajësohej fiskali, madje edhe për ta fyer atë për këtë “nën dënim të ashpër dhe rrënim të gjithë pasurisë së tij”. Shefi Fiskal veproi përmes një rrjeti fiskale vartëse të shpërndarë në të gjitha rajonet dhe departamentet. Meqenëse, sipas dekretit, çdo qytet duhej të pajisej me një ose dy fiskalë, dhe qytetet numëroheshin më pas deri në 340, atëherë të gjithë detektivët e tillë, metropolitane, provincialë dhe të qytetit dhe departamenteve, mund të ishin të paktën 500. Më pas, ky rrjet u bë edhe më kompleks: në Flota kishte shefin e vet fiskal me fiskale të veçanta vartëse. Papërgjegjësia e zyrtarëve fiskalë çoi në arbitraritet dhe abuzime, të cilat nuk vonuan të dalin në dritë. Vetë shefi Fiskal Nesterov, një denoncues i zellshëm i të gjitha të pavërtetave, i cili nuk kurseu as eprorët e tij të drejtpërdrejtë, senatorët, rojet supreme të drejtësisë, duke mos përjashtuar princin Ya.F. Dolgoruky, korrektësia zyrtare e të cilit ishte një fjalë e urtë, që solli në trekëmb guvernatorin siberian Princin Gagarin me denoncimet e tij - po ky luftëtar i së vërtetës u kap në ryshfet, u dënua dhe u dënua me vdekje duke u hedhur në timon. Procedurat e vjetra ligjore ruse lejonin raportimin si një mjet privat për fillimin e një çështjeje gjyqësore, por mjetet ishin të dyfishta: duke e futur të akuzuarin nën torturë, vetë pala raportuese mund t'i nënshtrohej asaj. Tani është bërë denoncimi agjenci qeveritare , pa çdo rrezik. Vendosja e pozicionit fiskal futi një motiv moralisht jo të shëndoshë në menaxhim dhe në shoqëri. Peshkopët e mëdhenj rusë, indiferentë dhe madje të paaftë për edukimin moral të kopesë së tyre, heshtën si zakonisht; por Mitropoliti i Vogël Rus Stefan Yavorsky, rojtari i fronit patriarkal, nuk mundi ta duronte dhe në 1713, në ditën e Carit, në prani të senatorëve, në një predikim ai e quajti drejtpërdrejt dekretin për taksat fiskale një ligj të mbrapshtë, duke e shtuar këtë. aludime transparente dhe qortuese për mënyrën e jetesës së vetë Pjetrit. Senatorët e ndaluan Stefanin të predikonte; por Pjetri nuk e preku akuzuesin e tij të lartë dhe madje, ndoshta, iu kujtua predikimi i tij në 1714, duke i dhënë fiskal një formulim më të kujdesshëm dhe të përgjegjshëm në dekretin e ri dhe, ndër të tjera, duke i caktuar atij detyrën prokuroriale të kërkimit të " rastet e njerëzve për të cilat nuk ka kërkues " Megjithatë, më pas, një tjetër rus i vogël, Feofan Prokopovich, mbuloi mëkatin liberal të bashkatdhetarit të tij duke futur në Rregulloret e tij Shpirtërore një udhëzim të turpshëm se trazirat e kishës dhe zakonet supersticioze duhet t'i raportohen peshkopit nga ata që i kanë porositur ato ose nga dekanët e caktuar posaçërisht. për këtë qëllim, "si fiskale shpirtërore". Por shpejt Sinodi i sapokrijuar, duke braktisur modestinë e rreme dhe duke iu referuar të njëjtave Rregullore Shpirtërore, futi në departamentin e tij jo “sikur”, por fiskale të vërteta shpirtërore, sipas modelit të atyre laike, vetëm u dha atyre diçka tjetër, marrë nga terminologjia katolike. dhe më i kuptueshëm për veshët shpirtëror titulli i inkuizitorëve, dhe urdhëroi që për këtë post të rekrutoheshin njerëz "të pastër të ndërgjegjshëm", natyrisht nga rangu monastik. Hieromonk Paphnutius, ndërtues i Manastirit Danilov të Moskës, u emërua proto-inkuizitor. Pa e kufizuar denoncimin në rrethin e marrëdhënieve zyrtare, legjislacioni i Pjetrit u përpoq ta sillte atë në një fushë më të gjerë veprimi. Fiskalizmi ishte me ligj një instrument ndihmës i Senatit; por senatorët i trajtuan fiskalët me përbuzje dhe vrazhdësi, sepse i raportonin mbretit dhe Senatit; Princi Ya Dolgoruky në Senat i quajti ata antikrishtë dhe mashtrues. Duke e njohur gradën fiskale si të vështirë dhe të urryer dhe duke e pranuar atë nën mbrojtjen e tij të veçantë, Pjetri donte të krijonte mbështetje për të në moralin publik. Një seri dekretesh të shpallura publikisht, duke marrë armët kundër grabitjes dhe çdo shkeljeje dinake ndaj interesave shtetërore, u bëri thirrje të gjitha radhëve të njerëzve "nga të parët deri te fermerët" të vinin pa frikë dhe t'i raportonin vetë carit për grabitësit e njerëzit dhe sabotatorët e interesave shtetërore; koha për raporte të tilla është nga tetori deri në mars; një informator i vërtetë “për një shërbim të tillë” do të marrë pasuri të luajtshme dhe të paluajtshme, madje edhe gradën kriminel. Sipas shkronjës së ligjit, fshatari i Princit Dolgoruky, i cili e denoncoi me të vërtetë, mori pasurinë e tij dhe gradën e gjeneral-kriegsfuqiplotë; dhe kushdo, shtoi dekreti, duke njohur shkelësit e dekreteve, nuk e njofton, ai vetë "do të ekzekutohet ose ndëshkohet pa mëshirë". Denoncimi u bë jo vetëm për fiskalin, por edhe për njeriun e thjeshtë në rrugë, një “shërbim”, një lloj detyre në natyrë; Ndërgjegjet filiste ishin zgjedhur për thesarin, si kuajt për ushtrinë. I nxitur nga gjobat, hetimi dhe denoncimi u kthyen në një zanat, në fitime dhe, së bashku me gjobën, kërcënohej të bëhej mbrojtja më aktive e rendit dhe ligjit, madje edhe e mirësjelljes.
Fiskalat
Siç u përmend më lart, njëkohësisht me organizimin e Senatit në 1711, u krijuan pozitat e fiskalëve. Më pas, një sistem i tërë i ligjit fiskal u organizua me një sërë dekretesh, të përfunduara në 1717. Fillimisht, Fiscalat supozohej të ishte një organ sekret mbikëqyrës.
Dekreti i 5 marsit 1711 i propozoi Senatit " zgjidhni shefin fiskal , një person i sjellshëm dhe inteligjent (nga çfarëdo rangu që të jetë).
Kjo përmbante edhe një përkufizim të detyrave të tij: “ai duhet të mbikëqyrë fshehurazi të gjitha çështjet dhe të kontrollojë për gjykimet e padrejta, si dhe në mbledhjen e thesarit dhe gjërave të tjera, dhe kushdo që bën të pavërtetën duhet ta thërrasë atë para Senatit (pa marrë parasysh sa i lartë është niveli është) dhe ta dënosh atje." Nëse inkriminimi ishte i suksesshëm, gjysma e gjobës nga i akuzuari shkonte për mosinkriminimin fiskal, nuk duhet të "inkriminojë fiskalin dhe as të shkaktojë bezdi, nën dënimin mizor dhe prishjen e pasurisë".
Nën juridiksionin e shefit fiskal duhet të ishin fiskalë provincialë dhe nën to "disa më të ulëta", të cilët "në çdo gjë kanë të njëjtën forcë dhe liri si shefi fiskal, përveç një gjëje, që gjyqtari më i lartë apo shtabi i përgjithshëm. për gjykatën pa shef “Nuk mund ta thërrasin fiskalin”.
Në fillim të vitit 1712, u tregua se fiskalet do të vendoseshin nën departamentin e Senatit dhe u pohua pavarësia e tyre në raport me guvernatorët.
Peter i kërcënoi senatorët me ekzekutim nëse nuk merrnin parasysh "denoncimet fiskale". I pakënaqur me këtë, Pjetri ia dorëzoi këto denoncime për t'u shqyrtuar dhe që hetimet rreth tyre të kryheshin nga persona të besuar, përkatësisht, në të ashtuquajturat "zyrat e mëdha", më vonë në
zyrë sekrete Dekreti i 1715 mbi " pozicionet fiskale
Ky dekret kufizoi ndjeshëm mosndëshkueshmërinë e raporteve fiskale. Masa e gjobës që shkon në fiskale ulet në një të katërtën. Tani fiskalët duhej të hetonin për të gjitha çështjet jo vetëm fshehurazi, por edhe haptas.
Me krijimin e kolegjiumeve, të gjitha çështjet fiskale kaluan nga Senati në kolegjiumin e drejtësisë, ku përfshihej edhe shefi fiskal. Sipas rregulloreve të përgjithshme, fiskale u krijuan gjithashtu nën çdo bord.
Rregullorja e Përgjithshme përcaktoi se në rast se “nëse ai (fiskal) për presidentin (e kolegjit), ose “atëherë mosekzistenca e tij. qeveris, nëse sheh të kundërtën, duhet ta raportojë këtë te gjenerali fiskal.”
Sidoqoftë, në këtë kohë dhe deri në vitin 1723, nuk kishte asnjë gjeneral fiskal nën Senat. Që nga viti 1723, gjenerali fiskal ishte i atashuar në Senat dhe u rendit në një gradë më të lartë shërbimi sesa shefi fiskal që kishte qenë më parë i atashuar në Senat.
Kur u krijua prokuroria, autoritetet fiskale ishin në varësi të mbikëqyrjes së prokurorit të përgjithshëm. Mirëpo, pas emërimit të gjeneralit fiskal, erdhi një dekret që të gjitha raportet fiskale t'i dërgoheshin këtij të fundit. Deri në fund të mbretërimit të Pjetrit, të dy institucionet kanë ekzistuar paralelisht dhe në një sërë rastesh veprimtaria e prokurorisë ka qenë e bazuar në materiale fiskale.
Fiskalati në tërësi u shfuqizua nga Këshilli i Lartë i Privatësisë në 1729 duke shkarkuar oficerët fiskalë ekzistues pa emëruar të rinj. Megjithatë, kishte fiskale “për punët tregtare”, si dhe fiskale ushtarake.
Prokuroria si organ mbikëqyrës
Në janar 1722, një prokuror i përgjithshëm u emërua në Senat, dhe në prill të të njëjtit vit u krijua "zyra e Prokurorit të Përgjithshëm".
Ai rendit saktësisht funksionet e Prokurorit të Përgjithshëm të Senatit dhe përgjegjësitë e ndihmësit të tij, Kryeprokurorit. Këtu, që në paragrafin e parë, u theksua se Prokurori i Përgjithshëm duhet të mbikëqyrë veprimtarinë e Senatit. “Prokurori i Përgjithshëm është i detyruar të ulet në Senat dhe të kujdeset që Senati të mbajë qëndrimin e tij, dhe për të gjitha çështjet që i nënshtrohen shqyrtimit dhe vendimit të Senatit, me të vërtetë, me zell dhe me dinjitet, pa humbur kohë, sipas rregulloreve dhe dekreteve. ...”
Këtu u theksua edhe nevoja për të verifikuar ekzekutimin.
Prokurori i Përgjithshëm duhet “të sigurojë me kujdes që në Senat gjërat të mos bëhen vetëm në tavolinë, por që dekretet të kryhen me vetë veprimin, në të cilin ai duhet të pyesë ata që kanë marrë dekretet për çfarë, nëse janë zbatuar. në kohën kur mund të përmbushet dhe përsosja e tij; dhe nëse nuk plotësohet, atëherë ai duhet të dijë për çfarë arsyeje, nëse e ka penguar ndonjë pamundësi, apo për shkak të cilit pasion, apo përtacie, dhe duhet t'ia propozojë menjëherë Senatit, për të cilin është i detyruar të ketë një libër në të cilin të shkruhet në njërën gjysmë, se në cilën ditë ka ndodhur dekreti, dhe në gjysmën tjetër të shkruhet kur, çfarë sipas këtij dekreti është përmbushur, apo nuk është përmbushur dhe për çfarë dhe rrethana të tjera të nevojshme që duhet të futen”.
Klauzola 2 parashikonte që nëse Senati konstatohet se nuk ka përmbushur detyrat e tij, "në të njëjtën orë... t'i propozojë Senatit në mënyrë eksplicite, me një shpjegim të plotë, atë që ata ose disa prej tyre nuk po bëjnë siç duhet, kështu që se ato mund të korrigjohen; dhe nëse nuk dëgjojnë, atëherë ai duhet të protestojë në atë orë dhe ta ndalojë këtë çështje dhe të na e përcjellë menjëherë, nëse është shumë e nevojshme...”
Ligji paralajmëron Prokurorin e Përgjithshëm se “nëse (ai) kryen ndonjë denoncim të gabuar nga çdo pasion, ai vetë do të ndëshkohet sipas rëndësisë së çështjes”.
Ligji përcakton: “Prokurorët e Përgjithshëm dhe Kryeprokurorët nuk i nënshtrohen gjykatës së askujt, përveç tonës”. Sidoqoftë, Senati ruan të drejtën t'i arrestojë këta zyrtarë gjatë mungesës së sovranit dhe të fillojë një kërkim për ta në rast të tradhtisë së tyre (klauzola 9).
Prokurori i Përgjithshëm ka të drejtën e rëndësishme të iniciativës legjislative në mungesë të “dekreteve të qarta” për çdo çështje.
Paragrafi 11, sikur përmbledh gjithçka që është thënë për detyrat e prokurorit të përgjithshëm, tregon se “kjo gradë, ashtu si syri dhe avokati ynë për çështjet e shtetit”, duhet të “veprojë drejt” në çdo gjë. Në të kundërt, “i pari do të dënohet dhe nëse kryen ndonjë gjë, ose ndryshe cenon pozitën e tij me dije apo vullnet, atëherë si kriminel i dekretit dhe shkatërrues i dukshëm i shtetit, do të ndëshkohet”.
Sikur nga frika se Prokurori i Përgjithshëm, në funksion të një kërcënimi të tillë, do të përmbahet nga raportimi në raste të dyshimta, ligjvënësi vendos pandëshkueshmërinë për gjithçka që bën jo me dashje, por gabimisht: “është më mirë të gabosh me një kallëzim sesa me heshtje.” Prokurori i Përgjithshëm
Siç u tha më sipër, autoritetet fiskale duhej të raportonin te prokurori i përgjithshëm. “Prokurori i Përgjithshëm duhet të marrë raporte nga fiskalët se cili është pozicioni i tyre... pranoni dhe propozoni në Senat dhe nxitni; Mbani gjithashtu një sy në fiskale dhe nëse shihni ndonjë të keqe, raportoni menjëherë në Senat” (klauzola 4 e “pozicionit të prokurorit të përgjithshëm”)
Fiskalët që ishin të atashuar në të njëjtat institucione u vendosën në të njëjtin qëndrim ndaj prokurorëve që ishin të atashuar pranë kolegjeve dhe institucioneve të tjera. Në rastet e mosveprimit të prokurorëve, zyrtarët fiskalë ishin të detyruar t'ia raportonin këtë kryeshefit fiskal dhe ai prokurorit të përgjithshëm.
Në vitin 1722, Senati u urdhërua të zgjidhte, përveç Prokurorit të Përgjithshëm, edhe Kryeprokurorin që do të ishte nën të dhe prokurorët që ishin në të gjitha bordet. Në të njëjtën kohë, u lejua të përzgjidhen kandidatët "nga të gjitha gradat, pavarësisht nga çështja që duhet bërë".
Në të njëjtin vit, prokurorët u emëruan në gjykatat dhe më pas në institucionet krahinore.
Prokurorëve iu kërkua të monitoronin zbatimin e ligjeve nga autoritetet publike, t'u kujtonin gjyqtarëve detyrat e tyre dhe të ndalonin urdhrat e tyre të padrejta. Për ta bërë këtë, ata ishin të pranishëm në mbledhjet e institucioneve në të cilat ndodheshin.
Prokurorët me protestën e tyre ndaluan vendimet e zyrave publike dhe u detyruan t'ia denoncojnë prokurorit të përgjithshëm jo më vonë se tre ditë.
Duke qenë të lidhur me institucionet individuale dhe duke monitoruar ligjshmërinë e veprimeve të tyre, prokurorët nuk kishin sferën e tyre të veçantë të veprimtarisë. Duhet theksuar se ndjekja penale si akt i veçantë i pushtetit qeveritar qëndron jashtë kompetencës së prokurorëve. Prokurorët kanë monitoruar ecurinë e çështjeve penale njësoj si të gjitha rastet e tjera të kryera në institucione të ndryshme.
Deri në heqjen e shërbimit fiskal, ende mund të flitet për njëfarë drejtimi nga prokurorët në aktivitetet “akuzë” të oficerëve fiskalë, të cilët janë të detyruar të denoncojnë të gjitha llojet e krimeve. Por me heqjen e shërbimit fiskal, edhe prokurorët pushuan së paturi ndikim në fillimin e ndjekjes penale.
Ishte në dorën e policisë dhe gjyqtarëve hetues.
Përveç Senatit, as zyrat publike, madje as prokurori i përgjithshëm nuk mund t'i nënshtronin prokurorët me dënime. Në praktikë, ndonjëherë kjo pavarësi cenohej duke u mbajtur paga fajtorëve, por Senati e konsideroi këtë si shmangie të rendit juridik dhe konfirmoi juridiksionin e privilegjuar të prokurorëve.
Për ryshfet apo shkelje të tjera të ligjit, prokurorët iu nënshtruan dënimeve më të rrepta. Për krimet e qëllimshme, në varësi të ashpërsisë së fajit, ata i nënshtroheshin ose dënimit me vdekje ose internimit në punë të rëndë me prerje të vrimave të hundës dhe konfiskim të të gjithë pasurisë. Për shkelje të paqëllimshme të ligjeve, dy herët e para u gjobitën prokurorët, ndërsa herën e tretë konfiskimin e gjysmës së pasurisë dhe punës së rëndë.
Ndër pozitat që ishin pjesërisht me zgjedhje, numri më i madh Shërbimi fiskal ngre pikëpyetje, ndonëse i janë kushtuar disa punime të veçanta117. Fiskalet, si organe të mbikëqyrjes sekrete mbi administratën provinciale, u krijuan në ngjashmëri me fiskalet që ekzistonin atëherë si në Suedi ashtu edhe në Prusi118.
Ata duhet të kishin zbuluar
117 Barsov T. Rreth fiskalëve laikë dhe inkuizitorëve shpirtërorë // Gazeta e Ministrisë së Arsimit Publik. 1878. nr 2. fq 307-400; Anpilogov G.N. Fiskaliteti nën Peter I // Buletini i Universitetit të Moskës. Seri historike dhe filologjike. 1956. Nr 2. F. 63-80; Steshenko L.A. Fiskalët dhe prokurorët në sistemin e organeve shtetërore të Rusisë në çerekun e parë të shekullit të 18-të. // Buletini i Universitetit Shtetëror të Moskës. Seria XII. E drejta. 1966. Nr 2. F. 51-58.
118 S.E. Shestakov beson se Suedia është bërë standardi kryesor. Shih: Shestakov S.E. Formimi i institucionit të fiskave civile në Rusi në të tretën e parë të shekullit të 18-të. // Reformat në Rusi shekujt XVI-XIX: Sht. punimet shkencore. M., 1992. F. 108.
krime që lidhen me fshehjen nga shërbimi, përvetësim, ryshfet dhe shkelje të tjera të ligjeve. Triumfi i ligjit dhe drejtësisë u arrit në një mënyrë të pathëna: "Mbikëqyrni fshehtas të gjitha çështjet dhe pyesni për gjyqe të padrejta, gjithashtu në mbledhjen e thesarit dhe gjëra të tjera". Në të njëjtën kohë, shërbimet e reja u vendosën në një pozicion të veçantë. Fiskalët nuk ishin në varësi të autoriteteve lokale dhe i nënshtroheshin vetëm Senatit, i cili i lejonte ata të ekspozonin me guxim përvetësuesit dhe ryshfetmarrësit, pavarësisht nga pozicionet dhe personat.
Përpara Pjetrit I, nuk kishte institucione që kontrollonin ekzekutimin e dekreteve dhe kryenin funksione mbikëqyrëse. Ato u zëvendësuan nga kontrolli personal i carit, ankesat nga ndryshimet e ofenduara dhe të shpeshta të guvernatorëve, në të cilat qeveria shihte një mënyrë për të luftuar keqbërjet e administratës vendore1"9.
Fiskalet u përmendën për herë të parë në një dekret më 2 mars 1711 në lidhje me besimin e Senatit me përgjegjësinë për drejtësinë dhe të ardhurat shtetërore, për të cilat u urdhërua "ekzekutimi fiskal në të gjitha çështjet". Dekreti i radhës prezantoi hierarkinë e pozicioneve fiskale. Senati u udhëzua që “të zgjidhte një shef fiskal, një person inteligjent dhe të sjellshëm (nga çfarëdo shkalle qofshin)” i cili duhet “të kishte nën vete disa fiskale provinciale për çdo rast, dhe ata nën të edhe disa grada më të ulëta”120.
Rëndësia që i kushtohet këtij shërbimi dëshmohet nga fakti se në 1713. Doktori i Drejtësisë Baroni G. Huyssen (edukator i Tsarevich Alexei) zhvilloi një projekt për krijimin e një Kolegji Fiskal, i cili nuk mori zbatim praktik në atë kohë121. Ideja për krijimin e një institucioni qendror fiskal iu kthye pas 12 vitesh. Në 1725, kancelaria fiskale u krijua në Shën Petersburg (sipas disa burimeve, ajo ekzistonte tashmë në 1723) e kryesuar nga gjenerali fiskal dhe ndihmësi i tij, shefi fiskal i shtetit. Ky institucion qendror në detyrat dhe strukturën e tij (përbëhej nga një prani dhe një zyrë) i ngjante një kolegjiumi122.
119 Petrovsky S.A. Dekret. op. fq 98-100.
120 PSZ-1. T. 4. Nr 2330 (pika 9), 2331 (pika 3). 2 dhe 5 mars 1711; nr 2457 (klauzola 5). 11 dhjetor 1711
121 Polievktov M.A.
Projekti i Huysen për krijimin e një kolegji fiskal në Rusi (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. T. 7. nr 4698. 20 prill 1725; nr 4794. 22 tetor 1725; Shtetësia e Rusisë. Libër 4. M., 2001. F. 370-371.
Gjatë viteve 1712-1714. parimet e përgjithshme të shërbimit fiskal u zhvilluan më tej dhe deri në vitin 1714. përfundimisht u përcaktua kuptimi dhe organizimi i tij. Si rezultat, u qartësua fusha e veprimtarisë së zyrtarëve fiskalë, u vendos përgjegjësia e tyre për denoncimet e rreme dhe, në fund, u zhvillua një sistem i centralizuar i autoriteteve mbikëqyrëse. Kështu, nën Senatin duhet të kishte një shef fiskal me katër ndihmës (përfshirë dy nga tregtarët, në mënyrë që të "njohte fshehurazi klasën e tregtarëve"). Çdo qeveri krahinore përbëhej nga katër fiskale, nga të cilat një ishte fiskale krahinore (“nga të cilat meritojnë radhët, edhe nga tregtarët”), dhe në çdo qytet - një ose dy fiskale, në varësi të numrit të banorëve123. Këto pozita u plotësuan në mënyra të ndryshme. Shefi fiskal (atëherë gjenerali fiskal) emërohej ose zgjidhej nga radhët e kandidatëve të paraqitur nga Senati nga vetë Pjetri; Fiskalet provinciale zgjidheshin nga shefi fiskal dhe fiskalet e qytetit zgjidheshin nga banorët e qytetit me pjesëmarrjen e fiskaleve provinciale124.
Pyetja e natyrshme është: Nga cilat klasa u rekrutuan fiskalët e qytetit, që përbënin shumicën e këtyre punonjësve? Përgjigja përmban një dekret të datës 17 mars 1714, i cili urdhëronte fiskalin provincial të udhëtonte rreth krahinës së tij një herë në vit për të kontrolluar aktivitetet e vartësve të tij. Pasi kishte identifikuar “zyrtarë fiskalë të pavetëdijshëm” gjatë inspektimit, atij iu desh që në vend të kësaj “të zgjidhte njerëz të tjerë, të sjellshëm dhe të sinqertë, dhe duke i konsoliduar ato zgjedhje me duart e veta, të deklaronte se ku dominon (plotëson - L.P.); “Vetëm të mos pranosh fisnikët e rinj, dhe ata që tani janë të tillë, nuk duhet të jenë, por të jenë të mesëm, domethënë nga dyzet vjeç e lart, përveç atyre që janë nga klasa e tregtarëve”125.
Kështu, fiskalët e qytetit zgjidheshin nga banorët vendas nga tregtarët dhe fisnikët, dhe fiskali provincial që ishte i pranishëm miratoi rezultatet e zgjedhjeve, duke siguruar që në mesin e të porsazgjedhurve të mos kishte fisnikë të rinj të aftë për shërbimin ushtarak. Në 1718 Kufizime u vendosën edhe për klasën e tregtarëve: ishte e ndaluar të zgjidheshin fiskalë nga tregtarët e pasur126. Fakti është se shërbimi fiskal
i përjashtoi tregtarët nga pagimi i taksave, të cilat paguheshin në vend të tyre nga komuniteti i banorëve të qytetit; Sa më i pasur ishte tregtari i zgjedhur në fiskal, aq më shumë taksa binin mbi pjesën tjetër të komunitetit.
Duke gjykuar nga dekreti i 1714, fiskalët e qytetit u zgjodhën nga fisnikët dhe tregtarët. Ndërkohë, historianët nuk kanë një këndvështrim të përbashkët për përbërjen klasore të këtyre punonjësve. Për shembull, T.V. Barsov shkroi se gjysma e fiskaleve të qytetit u zgjodh nga klasa e tregtarëve, e dyta nga fisnikëria dhe S.A. Petrovsky besonte se "të gjithë zyrtarët fiskalë të qytetit u zgjodhën nga klasa e tregtarëve". MM. Bogoslovsky, duke mos u pajtuar me deklaratën e fundit, citoi fakte bindëse se jo vetëm tregtarët dhe fisnikët, por edhe fshatarët (në rajonet veriore) shërbenin si fiskalë të qytetit. Për më tepër, fiskalët e qytetit ose mund të zgjidheshin nga popullsia ose të emëroheshin me rekomandimin e fiskalit provincial”27.
Materiali statistikor dëshmon edhe për përbërjen komplekse klasore të fiskave të qytetit. Sipas llogaritjeve të G.N. Anpi-lair, në 1713 vetëm në provincën e Moskës kishte 32 fiskalë nga fisnikët dhe 13 nga tregtarët, dhe në 6 provinca (përveç Shën Petërburgut dhe Siberisë) shërbimi fiskal përbëhej nga 140 fisnikë dhe një numër i konsiderueshëm tregtarësh. S.E. Shestakov, duke plotësuar këto të dhëna, shkruan se në fillim të 1713. Kishte 159 fiskalë shërbimi, kryesisht fisnikë128. Në emër të tyre theksohej origjina klasore e fiskalëve, kështu që kishte “fiskale nga fisnikëria” dhe “fiskale nga tregtarët”. Këta emra u ruajtën edhe kur u bënë fiskalë provincialë.
Përveç përfaqësuesve të këtyre dy grupeve të klasave, kishte thjesht "fiskale", të cilat ishin mjaft të zakonshme në mesin e fiskalëve të qytetit (shih Shtojcën 3). Se kush përfshihej në këtë kategori punonjësish mbetet e paqartë, pasi nuk ka shpjegime as në legjislacion dhe as në literaturë. Mund të supozohet se kështu u quajtën ata që e morën këtë pozitë me emërim të fiskalëve provincialë, dhe jo me zgjedhje të popullsisë urbane. Është gjithashtu e mundur që ata të ishin mjaft të shumtë në atë kohë "informatorë" nga banorët e qytetit dhe të tjerë
127 Barsov T. Dekret. op. F. 315; Petrovsky S.A. Dekret. op. F. 133; Bogoslovsky M.M. Reforma rajonale e Pjetrit të Madh. fq 299-300.
128 Anpilogov G.N. Dekret. op. F. 67; Shestakov S.E. Dekret. op. F. 115.
shtresa të popullsisë që u regjistruan me kërkesën e tyre në fiskale, ndonëse me masa paraprake, pas një kontrolli të plotë të informacionit129.
Një ndryshim domethënës midis nëpunësve fiskalë dhe nëpunësve civilë ishte se ata ushqeheshin nga biznesi dhe nuk merrnin paga nga qeveria. Shërbimi i tyre ishte i vështirë, madje i rrezikshëm, por fitimprurës. Sipas ligjit të 5 marsit 1711, pas konfirmimit të denoncimit, zyrtarët fiskalë morën gjysmën e gjobës ose pasurisë së shkelësit të ligjit (gjysma e dytë shkoi në thesar). Që nga viti 1714, thesari vazhdoi të merrte 10% të shumës totale të gjobës, por pjesa e informatorit u përgjysmua, pasi 1A e të gjitha parave shkoi për mirëmbajtjen e aparatit fiskal dhe u shpërnda midis fiskalës provinciale dhe fiskale të qytetit të krahinës nga erdhi denoncimi dhe " /20 e këtij tremujori iu nda shefit fiskal dhe shokëve të tij130.
Pas marrjes së të drejtës së denoncimit, zyrtarët fiskalë nuk mbanin asnjë përgjegjësi për denoncim të rremë. Në rastin e fundit, ligji i mbronte ata nga ndëshkimi i drejtë dhe kërcënonte me “dënim mizor dhe shkatërrim të gjithë pasurisë” për ata që vendosën të “acaroheshin” me ta131. Nuk është për t'u habitur që ata që mbanin këtë pozicion shpesh abuzuan me pozitën e tyre, duke shkaktuar urrejtje universale. Tashmë në mars 1712. rojtari i fronit patriarkal S. Yavorsky i nënshtroi ata ndaj dënimit të ashpër në predikimin e tij të famshëm, senatorët i quajtën asgjë më shumë se "gjyqtarë rrugësh", "antikrishtë dhe mashtrues"; në popull fjala “fiskale” u shndërrua në “bilbil” dhe u bë emër i zakonshëm. Si rrjedhojë, në vitin 1714, edhe pse me rezerva, u fut përgjegjësia fiskale për denoncimet e rreme132.
Aty thuhet: “Të kryejnë detyra fiskale për të gjitha çështjet, por çfarë të bëjnë kur u dërgohen lajme”. Tre ditë më vonë, më 5 mars, një dekret i ri urdhëroi vendosjen e pozicionit shefi fiskal; ai duhej të kishte mbikëqyrje të fshehtë mbi të gjitha çështjet; ai duhej të monitoronte nëse diku ishte kryer një gjykim i padrejtë, nëse ishte kryer një veprim i paligjshëm "në mbledhjen e thesarit dhe gjëra të tjera". "Kush bën një gënjeshtër", shefi fiskal duhej ta raportonte këtë në Senat dhe nëse vërtet e dënonte fajtorin, atëherë gjysma e gjobës shkonte në thesar dhe gjysma në fiskale.
Ober-Fiskali ishte zyrtari më i lartë në mbikëqyrjen e fshehtë të punëve; kishte në krahina krahinore-fiskale, një për çdo degë të menaxhimit; kishin “poshtë”, urbane “nën”. Për të gjithë ata thuhej se ata “Ata kanë të njëjtën forcë dhe liri në çdo gjë si nëpunësit kryesorë fiskalë”.
Pozita e lartë në asnjë mënyrë e garantuar kundër mbikëqyrjes sekrete dhe thirrjeve në Senat; të gjithë iu nënshtruan atij, "Pavarësisht se sa e lartë është diploma". Zyrtarët e lartë mund të përfshiheshin vetëm nga shefi fiskal; ky ishte i vetmi ndryshim në shkallën e fuqisë së shefit fiskal dhe atij të zakonshëm.
Me themelimin e kolegjeve u shfaqën fiskale të kolegjit, një për çdo tabelë.
Në gusht u emërua N. M. Zotov fiskale shtetërore, pra "si mbikëqyrës, që askush të mos i shmanget detyrës ose të bëjë ndonjë gjë tjetër të keqe".
Por kishte shumë abuzime dhe kishte shumë hapësirë për to. Fiskalet provinciale ishin të pavarura nga autoritetet vendore dhe vareshin nga eprorët e tyre, shefi fiskal. Të detyruar të informonin, nuk u persekutuan për denoncime të rreme; Në dekret thuhet drejtpërdrejt: “Nëse nuk e dënoni (fajtorin, para Senatit), atëherë fiskali nuk duhet fajësuar më poshtë se është i mërzitur, nën dënimin mizor dhe rrënimin e gjithë pasurisë së tij.”.
Sulmi i Stefan Yavorsky kundër këtij institucioni është i njohur. Më 17 mars, ai bëri sugjerime shumë të qarta për këtë në predikimin e tij: “Ligji i Zotit është i patëmetë, por ligjet e njerëzve janë të meta; dhe një lloj ligji, p.sh., të caktojë një mbikëqyrës mbi gjykatat dhe t'i japë atij vullnetin e kujt të dojë ta demaskojë, le ta ekspozojë, kë të dojë ta çnderojë, le ta çnderojë...” etj Fjalët e tij nuk mbetën pa ndikim. Më 17 mars doli një urdhër i ri në të cilin ishte përcaktuar shumë më saktë fusha e veprimit të fiskaleve. Ata duhej të ekspozonin të gjitha llojet e krimeve të dekreteve, të gjitha llojet e ryshfeteve dhe vjedhjeve të thesarit dhe gjithçka që mund të çonte “në dëm interes shtetëror» , është dashur të inicojë raste për të cilat nuk ka pasur kërkues. Për ndërhyrje në çështjet gjyqësore të nisura nga ndonjëra nga palët, zyrtarët fiskalë dënohen. Ata persekutohen edhe për denoncime të bëra për qëllime egoiste; nëse denoncimi rezulton i padrejtë, fiskali mban dënimin që personi i emëruar prej tij do të kishte pësuar nëse do të kishte qenë vërtet fajtor; Fiskali dënohet edhe në rastet kur nuk ka raportuar për arsye egoiste.
Fuqia e fiskave provinciale ishte e vështirë për t'u kontrolluar; të detyruar të udhëtonin nëpër qytetet e provincës një herë në vit dhe të kontrollonin veprimet e fiskaleve të ulëta, fiskalëve krahinorë iu dha kompetenca për t'i hequr ato, për t'i nënshtruar gjoba etj., gjë që përsëri shkaktoi abuzime. Në qytet, pushteti i tyre u kufizua ndjeshëm nga vendosja e posteve prokurore në të gjitha krahinat. Prokurorët - kjo mbikëqyrje tashmë e hapur e gjykatës - jo vetëm kufizoi kontrollin e tyre mbi çështjet gjyqësore, por në përgjithësi ishin gjithashtu një autoritet ndërmjetës midis tyre dhe shefit fiskal.
Institucioni i fiskalëve, i diskredituar nga veprimet e zyrtarëve të tij, u dëmtua veçanërisht nga abuzimet e zyrtarëve më të lartë të tij, kryefiskalëve. As vendosja e pozitës nën Katerina I nuk i ndihmoi gjërat. gjeneral fiskal. Këshilli i Lartë i Privatësisë nën Pjetrin II ishte i zënë duke hetuar jo vetëm krimet e shefave fiskalë, por edhe aktet egoiste të gjeneralëve fiskalë.
Nën Anna Ioannovna, taksat fiskale u hoqën (). Një institucion që synonte të mbikëqyrte në mënyrë të fshehtë të gjithë banorët dhe të gjitha institucionet nuk mund të sillte ndonjë përfitim të veçantë; Fiskalet urreheshin nga të gjithë. Shefi i dytë fiskal, M.V. Zhelyabuzhsky, dhe ndihmësi i tij A.Ya, menjëherë pas marrjes së detyrës, iu drejtuan carit me një ankesë për Senatin, duke thënë se ata kishin një kohë shumë të keqe atje: senatori G.A "gjyqtarët e rrugës" dhe nuk e thirri atë, por Princi Yakov Dolgoruky e thirri drejtpërdrejt antikrishterët Dhe mashtrues.
Por taksat fiskale padyshim sollën disa përfitime. Zbulimet e famshme të Nesterovit (në lidhje me Princin M.P. Gagarin, të njëjtin Dolgorukov, etj.) hedhin dritë mbi abuzime dhe krime të tilla që pa taksat fiskale do t'i shmangeshin plotësisht ndëshkimit. Nesterov gjithashtu tërhoqi vëmendjen për shfrytëzimin e tregtarëve të vegjël nga tregtarët e pasur; u emëruan fiskale tregtare, i detyruar të mbikëqyrë fshehurazi punët e kësaj klase. Megjithatë, Nesterov, ky zyrtari fiskal më aktiv dhe më inteligjent, në fund nuk i rezistoi tundimit dhe u dënua për ryshfet dhe fshehje.
Fiskale (ushtarake)- pas vendosjes së fiskaleve në drejtorinë civile, ato u futën në trupa me dekret të qytetit. Sipas Kartës Ushtarake të vitit 1716, regjimentet dhe fortesat duhej të kishin oficerë fiskalë, divizionet duhej të kishin shefa fiskalë me gradën major dhe ushtria duhej të kishte oficerë të përgjithshëm fiskalë me gradën nënkoloneli. Sipas përcaktimit të Rregullores Ushtarake, fiskale "Ka një mbikëqyrës mbi çdo gradë, a i shërben çdo pozicioni me të vërtetën dhe a vepron në çështje të tjera që i janë besuar?". Fiskalëve iu kërkua të hetojnë dhe raportojnë krimet, të mbështesin prokurorinë në gjykatë dhe të monitorojnë respektimin e afateve të përcaktuara me ligj për shqyrtimin e çështjeve; Zyrtarët fiskalë vetëm duhet të raportojnë shkeljet e interesave të qeverisë në komisariat. Në rastet kur akuza e ngritur nga fiskalët rezultoi e pabazuar, ata mund t'i nënshtroheshin vetëm dënimeve të lehta për pakujdesi. Me dekret të 22 shkurtit 1723, gjeneral-fiskalët dhe shefat fiskalë u ngritën në gradë për faktin se në fillim fiskalët u zgjodhën "nga njerëzit më të ulët pa certifikata" dhe nga kryefiskalët disa dolën se të jetë fajtor "në krime dhe mizori të mëdha". Fiskalet e regjimentit sipas shtetit
Tani kjo fjalë përdoret në rusisht vetëm në një kuptim negativ. "Fiskale!" - kështu i quajnë hajdutë dhe informatorë. Po pse këta njerëz të përbuzur nga të gjithë quhen fiskalë dhe jo diçka tjetër?
Rezulton se në kohët e mëparshme fjala “fiskal” kishte një kuptim krejtësisht zyrtar. Kështu quhej dikur pozita e zyrtarëve që duhej të monitoronin ligjshmërinë e veprimeve të institucioneve dhe individëve. Ky pozicion u prezantua për herë të parë nga Car Pjetri I, kur ai, me dekret të 22 shkurtit 1711, themeloi Senatin në Rusi - më i larti agjenci qeveritare qeverisjen e vendit. Nën atë u krijua edhe një shërbim fiksimi.
Fiskali kryesor për të gjithë shtetin quhej kryefiskal. Ai duhej të zbulonte fshehurazi dhe të shikonte nëse dikush po kryente abuzime në mbledhjen e taksave në thesarin e shtetit, si po shkonte gjyqi dhe nëse ata gjykoheshin drejt. Detyrat e tij përfshinin gjithashtu monitorimin se kush thoshte çfarë dhe si silleshin, pavarësisht nga grada apo pozicioni i personit. Zyrtari kryesor fiskal duhej t'i raportonte të gjitha abuzimet në Senat. Për më tepër, u konstatua se nëse denoncimi rezulton i drejtë dhe personi dënohet me gjobë ose i hiqet e gjithë pasuria, atëherë gjysma e gjobës shkon në thesar dhe tjetra i mbetet shefit fiskal. për shërbim të mirë. Por fiskali nuk ishte në rrezik edhe nëse ai doli të ishte i gabuar. Njerëzit e shpifur prej tij, nën kërcënimin e një dënimi mizor, as që mund të indinjoheshin nga shpifjet, aq më pak të bënin pretendime apo të kërkonin dënimin e tij.
Fiskalet provinciale punonin nën kontrollin e shefit fiskal. Ata kishin të njëjtat të drejta në provinca si shefi fiskal në të gjithë shtetin, me të vetmin ndryshim se pa lejen e shefit fiskal nuk mund të thërrisnin persona të rëndësishëm në gjykatë.
Fiskalet provinciale, nga ana tjetër, ishin në varësi të fiskave të qytetit.
Kështu, zyrtarët fiskalë të të gjitha rangjeve duhej të mbanin në sy të gjithë dhe njerëzit e tjerë duhej t'i ndihmonin në çdo mënyrë. Kështu që të gjithë banorët duhej të informonin njëri-tjetrin si për hir të shtetit ashtu edhe për të tyren. U njoftua zyrtarisht në popull se të gjithë do të përfitonin shumë nga denoncimi. Nëse dikush, për shembull, denoncon një person që ka ikur nga shërbimi, atëherë si shpërblim ai do të marrë pronësinë e plotë të fshatit të tij dhe nëse dikush vëren se tregtarët po fshehin fitimet e tyre nga taksat ose nuk po tregtojnë atë që duhet të bëjnë. , atëherë ai merr një të katërtën e pasurisë totale të tregtarit.
Kështu u shfaq në Rusi një shërbim i tërë informatorësh i quajtur fiskalë.
