Burimet financiare të nevojshme për realizimin e veprimtarive shoqërore formohen në përputhje me udhëzimet politika sociale. Financimi sigurohet nga burime të ndryshme: buxheti federal, buxhetet e subjekteve përbërëse të federatës, buxhetet komunale; fondet jashtë buxhetit; burime joshtetërore (fondacione bamirëse, private).
Për vitet e fundit Ka një rishpërndarje të burimeve financiare në sferën sociale nga FB në buxhetet territoriale dhe fondet jashtëbuxhetore. Ky trend vihet re në të gjitha zërat e shpenzimeve.
Fondi Federal për Mbështetjen Sociale të Popullsisë, që funksionon që nga viti 1992, luan një rol të rëndësishëm. Funksioni kryesor i fondit është të sigurojë fonde shtesë për programet e synuara federale dhe republikane për mbështetjen sociale të popullsisë.
Fondet e fondit shpenzohen për:
ofrimi i ndihmës në natyrë pa pagesë ose me preferencë;
ofrimi i subvencioneve për ofrimin e kujdesit mjekësor;
pagesa e shërbimeve komunale;
ofrimi i akomodimit të natës për qytetarët e pastrehë;
zhvillimin e rehabilitimit social dhe të punës dhe orientimit profesional;
krijimi i vendeve të reja të punës.
ofrimi i ndihmës për familjet e mëdha, me të ardhura të ulëta, fëmijët në nevojë mbështetjen e shtetit, fëmijë me aftësi të kufizuara.
Sistemi shtetëror Mbrojtja sociale e popullsisë financohet kryesisht nga buxhetet vendore.
Ekziston një ndarje e pushteteve ndërmjet niveleve të ndryshme të qeverisjes.
Autoritetet federale:
krijimin e një sistemi të unifikuar të garancive minimale sociale;
formojnë fonde shtetërore ekstrabuxhetore;
financojnë objektet e infrastrukturës sociale nën juridiksionin e tyre;
të përcaktojë kushtet dhe procedurën për kompensimin e të ardhurave monetare të popullsisë në lidhje me inflacionin.
Autoritetet rajonale dhe lokale:
të zhvillojë dhe zbatojë programe sociale rajonale, duke rritur garancitë sa herë që është e mundur;
ofrojnë mbështetje sociale për qytetarët;
krijimin e kushteve për aktivitetet e fondacioneve bamirëse;
financojnë institucionet sociale në varësi të tyre.
Nga Fondi për Mbështetjen Financiare të Rajoneve (i krijuar në vitin 1994), burimet financiare ndahen për të ofruar ndihmë për rajonet e dobëta. Fondet mund të dërgohen në formën e transfertave (transferta, transferta) - ndihmë monetare nga buxheti federal për të ofruar ndihmë të vazhdueshme financiare, duke mbuluar shpenzimet minimale të justifikuara përmes subvencioneve. Fondet dërgohen gjithashtu në formën e subvencioneve (për të ardhur në shpëtim) - për të financuar programe federale për të barazuar nivelin e zhvillimit socio-ekonomik të rajoneve.
Transfertat i transferohen autoriteteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat, nga ana tjetër, shpenzojnë fondet e alokuara sipas gjykimit të tyre. Meqenëse transfertat nuk kanë një qëllim të caktuar.
Kur formojnë transferta, ato i referohen formulës së "barazimit". Për të rritur të ardhurat aktuale të subjekteve në 95% të të ardhurave mesatare për frymë në Federatën Ruse, përdoret një koeficient rregullimi: Kv=Bo/Bs*100%, që nënkupton raportin e shpenzimeve buxhetore për person në një rajon ekonomik me mesataren. shpenzimet për frymë për person në të gjitha rajonet.
Ekzistojnë dy mënyra kryesore për financimin e punës sociale. Metoda e parë është financimi i drejtpërdrejtë, d.m.th., fondet janë të destinuara për financimin e punës sociale (për shembull, programet e synuara federale).
Metoda e dytë është financimi indirekt duke reduktuar tërheqjen e fondeve (taksimi preferencial, kreditimi, çmimi për mallrat dhe shërbimet me rëndësi shoqërore).
Financimi direkt lejon që fondet të drejtohen për zgjidhjen e problemeve prioritare sociale. Shteti vendos prioritete për miratim dhe zbatim programet sociale. Në të njëjtën kohë, merren parasysh përfitimet e tyre për shoqërinë dhe efikasiteti ekonomik i fondeve të investuara.
Financimi dhe sigurimi i burimeve të sistemit të mbrojtjes sociale ka një mekanizëm në tre nivele të garancive sociale kur sigurohet pagesa në para:
niveli i diferencuar i sigurimit shoqëror, i mbështetur nga shteti në kurriz të Fondit të Pensionit dhe Fondit të Sigurimeve Shoqërore;
sigurimi i fondeve mbi nivel shtetëror përmes fondeve rajonale të sigurimeve shoqërore dhe fondeve territoriale për mbështetjen sociale të popullsisë;
Sistemet joshtetërore, profesionale - shuma e pagesave varet nga kontributi i sigurimit të qytetarëve.
Baza për financimin e sistemit të mbrojtjes sociale është legjislacioni aktual: ligjet federale"Për bazat e shërbimeve sociale për popullatën në Federatën Ruse", "Për shërbimet sociale për qytetarët e moshuar dhe me aftësi të kufizuara", "Për veteranët", etj. Burimet e financimit agjencive qeveritare Sistemet e mbrojtjes sociale janë FB dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Institucionet komunale marrin mjete nga buxhetet lokale dhe nga buxheti federal si subvencione.
Financimi shtesë është gjithashtu i mundur: fonde nga fondet sociale të synuara, të ardhura nga aktivitetet ekonomike, kontributet bamirëse, pagesa për shërbimet sociale.
Disavantazhet e financimit të sektorit social:
burimet financiare menaxhohen nga ministri të ndryshme;
nuk janë zhvilluar kriteret shkencore për efikasitetin e shpenzimit të fondeve të alokuara;
Kompetencat e buxheteve në nivele të ndryshme nuk janë të ndara qartë;
zërat e buxhetit për të siguruar që garancitë sociale shtetërore nuk mbrohen me ligj.
Pyetje dhe detyra për vetëkontroll:
Emërtoni dhe zbuloni lidhjet e financave publike.
Cili është buxheti i shtetit?
Rendisni udhëzimet për shpenzimin e fondeve buxhetore.
Jepni konceptin, elementet dhe parimet bazë të formimit të taksave
Zgjeroni funksionet e taksave.
Çfarë është "kurba Laffer"?
Cila është baza për financimin e punës sociale?
Listoni burimet e financimit për punë sociale.
Cilat metoda të financimit të punës sociale dini?
Përshkruani funksionet kryesore të fondeve sociale ekstrabuxhetore.
Rendisni kompetencat e qeverisë në nivele të ndryshme në çështjet e financimit të punës sociale.
Jepni konceptin e transfertave dhe një udhëzues për formimin e tyre.
Çfarë është financimi dhe sigurimi i burimeve të mbrojtjes sociale?
Emërtoni disavantazhet e financimit të sistemit të mbrojtjes sociale.
Ka dy mënyra për të financuar punën sociale:
Direkte – fondet janë të destinuara për financimin e punës sociale;
Indirekte (reduktimi i tërheqjeve të fondeve). Kryhet përmes:
a) tatimet preferenciale (ndërmarrjet që punësojnë punën e personave me aftësi të kufizuara, etj.),
b) kreditimi preferencial (blerja e banesave për familjet e mëdha, etj.),
c) çmimet preferenciale për lloje të rëndësishme shoqërore të mallrave dhe shërbimeve (për veteranët, fëmijët dhe familjet me të ardhura të ulëta, etj.)
Në financimin e drejtpërdrejtë, financimi i synuar nga programi përdoret në mënyrë aktive. Programet e synuara federale dhe rajonale kanë për qëllim ofrimin e ndihmës së synuar për familjet, të moshuarit dhe qytetarët e tjerë të kategorive të cenueshme sociale. Vitet e fundit, ka pasur një rishpërndarje të burimeve financiare në sferën sociale nga Fondi Federal në buxhetet territoriale dhe fondet jashtë-buxhetore.
Formimi i një sistemi financimi dhe mbështetjeje burimesh për sistemin e mbrojtjes sociale të popullsisë parashikon një mekanizëm në tre nivele të garancive sociale:
Në kurriz të fondit të centralizuar të pensioneve dhe fondit të sigurimeve shoqërore
Në kurriz të fondeve të sigurimeve shoqërore të decentralizuara shtetërore (rajonale, kolektive) dhe fondeve të mbështetjes territoriale,
Sistemet joshtetërore, profesionale të pensioneve dhe sigurimeve, ku shuma e pagesave të sigurimit varet vetëm nga primi i sigurimit qytetarët.
Financimi i sektorit komunal të sistemit të shërbimeve sociale kryhet në kurriz të fondeve të buxhetit vendor dhe alokimeve të drejtuara në sektorin komunal nga buxheti federal dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse si subvencione për mirëmbajtjen dhe zhvillimin e një rrjeti. të institucioneve të shërbimit social, për pagesën e shërbimeve të veçanta të përfshira në listat federale dhe territoriale të shërbimeve sociale shtetërore të garantuara. Shuma e subvencioneve do të përcaktohet çdo vit pas miratimit të buxheteve përkatëse.
Burimet shtesë ekstra-buxhetore të financimit të punës sociale po bëhen gjithnjë e më shumë fonde joshtetërore - bamirësi, fondacione të komunitetit lokal, fondet e zhvillimit, etj. Këto fonde përfshihen në sektorin e OJF-ve, i cili gjithashtu është burim i fuqishëm financimi i punës sociale. Për shembull, pjesa e saj në produktin kombëtar bruto të SHBA është më shumë se 4%. Në Rusi, kontributi i sektorit jofitimprurës në zhvillimin socio-ekonomik të shtetit nuk llogaritet
3.1.4. Mbledhja e fondeve në sistemin e mbështetjes materiale dhe financiare për punën sociale
FUNDRAISING (ang. fundraising) - veprimtari për mbledhjen e fondeve, formimin e fondeve të ndryshme financiare dhe monetare, në veçanti, për qëllime bamirësie ose arsimore. Disa lloje të mbledhjes së fondeve moderne: mbledhja e fondeve në komunitetet lokale; mbledhjen e fondeve nëpërmjet kompanive të mëdha industriale të angazhuara sistematikisht në aktivitete bamirësie, pjesëmarrje në konkurse për grante nga fondacione bamirësie; mbledhjen e fondeve individuale. Kur zhvilloni një strategji për mbledhjen e fondeve, është e rëndësishme të vlerësoni në mënyrë reale se cilat burime t'u drejtoheni në një rast të caktuar dhe si ta prezantoni me fitim projektin tuaj. Kështu, fjalë kyçe për shumë teknologji të mbledhjes së fondeve është një projekt. Projekti synon gjithmonë zgjidhjen e një problemi me të cilin përballen grupet e synuara, përdoruesit aktualë dhe potencialë dhe publiku. Një projekt është një mjet për zgjidhjen e një problemi, një aktivitet specifik me një afat specifik, buxhet dhe mekanizëm zbatimi. Projekti ka gjithmonë një rezultat. Gjithmonë ekziston një ekip i kualifikuar dhe i bashkuar për të realizuar projektin.
Ndër tiparet dalluese të projektit janë:
Prania e një problemi (nevoje) për të zgjidhur të cilin po ndërmerret një aktivitet i qëndrueshëm. Është e rëndësishme të kuptohet se një problem projekti, si rregull, është më i gjerë se problemet organizative që lindin brenda një organizate ose grupi. individëve. I përket kategorisë së problemeve socio-ekonomike ose civile, si p.sh. problemet e aksesit në informacion, sigurimi i të drejtave të barabarta dhe mundësive të barabarta për burrat dhe gratë, ulja e nivelit të varfërisë së grupeve të caktuara shoqërore, nevoja për të zhvilluar shërbime të caktuara etj.;
Të qarta datat e fillimit dhe mbarimit të punës;
Burimet e alokuara posaçërisht për zbatimin e projektit;
Rezultate të parashikueshme sasiore dhe cilësore të përcaktuara para fillimit të punës.
Struktura dhe përmbajtja e projektit përcaktohen kryesisht nga dhënësi ose sponsori tjetër i idesë. Megjithatë, ekziston një përshkrim standard i projektit. Seksionet e tij ju lejojnë të përshkruani plotësisht thelbin e projektit dhe burimet e nevojshme. Në mënyrë tipike, projekti përfshin:
I. Faqja e titullit
Emri i plotë i institucionit arsimor
Emri i temës së projektit
Lista e studentëve që zhvilluan projektin
Viti i përfundimit të punës
II. Hyrje (pasaportë dhe abstrakt i projektit)
Emri i temës së projektit
Pasaporta e projektit (gjeografia e projektit - ku do të zhvillohet puna në projekt; grupi social i synuar (që do të marrë ndihmë ose mbështetje); Partnerët pjesëmarrës në projekt; Kohëzgjatja dhe kohëzgjatja e projektit (muaj); Kostoja e projektit (kërkohet, në dispozicion, punë vullnetare e projektit (15 rreshta)
III. Struktura e projektit
Arsyetimi i rëndësisë së temës së projektit – 0.5-1 faqe.
Qëllimet dhe objektivat e projektit – 0,5 faqe.
Zgjidhja e projektimit (metoda e zbatimit të idesë) – 0.5-1 faqe.
5. Orari i projektit. – 1-2 faqe
6. Procedura dhe përmbajtja e vlerësimit të projektit (detajet e rezultateve të pritura dhe mjetet e verifikimit të tyre) – 0.5 -1 faqe.
7. Vlerësimi i burimeve të nevojshme për zbatimin e projektit - faqe 1-2.
Lista e burimeve
Buxheti i projektit (vlerësimi)
8. Rreziqet e projektit dhe masat për tejkalimin e tyre -0.5-1 faqe.
Aplikimet (opsionale)
Roli i veçantë i mbledhjes së fondeve si një sistem efektiv financimi në kushte moderne zhvillimi i punës sociale, kërkon që specialisti i ardhshëm të ketë aftësi për të marrë pjesë në aktivitetet e projektit social të institucioneve të përfshira në zgjidhjen e problemeve të mbrojtjes sociale dhe mirëqenies së popullatës.
3.2. Bazat organizative dhe ekonomike të punës sociale3.2.1. Klasifikimi sektorial i lëndëve të punës socialeSi çdo aktivitet, puna sociale zbatohet nga subjekte të ndryshme brenda strukturave të caktuara, të projektuara në këtë rast për të siguruar detyrën e përmirësimit të cilësisë së jetës së njerëzve nëpërmjet prodhimit të shërbimeve jomateriale. Organizativisht këto struktura përfaqësohen nga ndërmarrje, organizata, institucione të formave të ndryshme organizative dhe juridike. të cilët përfaqësohen nga tre sektorë: shtetëror dhe bashkiak, tregtar, jofitimprurës. Ky grupim përcakton pronësinë, qëllimet e punës, veçoritë e taksave, financimit, sistemet e marrëdhënieve me shtetin dhe specifikat e punës sociale. Secili prej këtyre sektorëve kontribuon në punën sociale.
Ndërmarrjet tregtare zbatojnë një gamë të caktuar të punës sociale, të përcaktuar nga niveli i përgjegjësisë së tyre sociale. Niveli bazë – programet sociale për punonjësit e ndërmarrjeve, veteranët dhe pensionistët. Niveli i dytë janë programet sociale për familjet e punonjësve të saj. Dhe, së fundi, për ndërmarrjet që zbatojnë në mënyrë aktive përgjegjësinë sociale - programe sociale në territoret e pranisë së tyre dhe për Rusinë në përgjithësi. Sektori shtetëror (komunal) përfaqësohet nga institucionet buxhetore (shtetërore, komunale). Këto institucione kanë financim të përhershëm të garantuar, i cili praktikisht nuk lidhet me cilësinë e punës, por me sasinë e shërbimeve të ofruara. Institucionet buxhetore kanë, megjithëse shpeshherë të vjetruara, por ende infrastrukturë të rëndësishme, duke përfshirë ndërtesat, pajisjet, makinat, etj. Është e rëndësishme të theksohet se kohët e fundit në fusha të tilla si shëndetësia dhe arsimi ka pasur një tendencë drejt zhvillimit të infrastrukturës në kuadër të projekteve të ndryshme kombëtare dhe arsimore. Programet, po kryhen në mënyrë aktive reforma për të garantuar cilësinë e shërbimeve të ofruara. Si pjesë e reformës së sistemit buxhetor bazuar në qasje të reja të zhvillimit administrata publike dhe me qëllim rritjen e efikasitetit të ofrimit të shërbimeve shtetërore dhe komunale, u prezantua një koncept i ri - një institucion qeveritar. Ky është një institucion shtetëror (komunal) që ofron shërbime shtetërore (komunale), kryen punë dhe (ose) kryen funksione shtetërore (komunale) për të siguruar zbatimin e kompetencave të autoriteteve ose organeve. pushtetit vendor, mbështetja financiare e veprimtarive të të cilit kryhet nga buxheti në bazë të vlerësimit buxhetor.
Në fund të shekullit të njëzetë, sektori jofitimprurës filloi të zhvillohej me shpejtësi në të gjithë botën. Studiuesit shohin një nga arsyet e këtij përparimi në rritjen e aktivitetit qytetar dhe në rimendimin e modelit tradicional të "tregut" me dy faktorë - "shtet". Ideja e një sektori jo-shtetëror jofitimprurës lindi si rezultat i kërkimit të një "rruge të mesme" midis shtetit dhe tregut në çështjet e prodhimit dhe shpërndarjes së mallrave të rëndësishme shoqërore. Sektori jofitimprurës është një ofrues efektiv i shërbimeve të rëndësishme shoqërore, i dalluar jo vetëm nga aftësia për t'iu përgjigjur shpejt nevojave të popullsisë, sfidave dhe problemeve të reja sociale, por edhe nga kostot e ulëta administrative dhe risitë në sferën sociale.
3.2.2. Format organizative dhe juridike të subjekteve të punës socialeAktivitetet, procedura për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin e çdo ndërmarrje kryhen në bazë të Kodit Civil të Federatës Ruse dhe ligjeve të veçanta federale. Veprimtaritë e ndërmarrjeve të sektorit tregtar janë të përqendruara në gjenerimin e fitimeve, të cilat shpërndahen, pas të gjitha pagesave të detyrueshme, sipas gjykimit të themeluesve. Një pjesë e tij mund të përdoret për zbatimin e përgjegjësisë sociale të ndërmarrjes. Disa kosto të programeve sociale mund të përfshihen në kostot e ndërmarrjes. Ekzistojnë forma të ndryshme organizative dhe juridike të strukturave tregtare që përcaktojnë radhën e marrëdhënieve ndërmjet themeluesve, shkallën e përgjegjësisë së tyre për efikasitetin e punës, sistemin e menaxhimit etj. (Shoqëri aksionare e mbyllur, shoqëri e hapur aksionare etj.) .
Burimet financiare të nevojshme për zbatimin e veprimtarive sociale formohen në përputhje me drejtimet e politikës sociale. Financimi sigurohet nga burime të ndryshme: buxheti federal, buxhetet e subjekteve përbërëse të federatës, buxhetet komunale; fondet jashtë buxhetit; burime joshtetërore (fondacione bamirëse, private).
Vitet e fundit, ka pasur një rishpërndarje të burimeve financiare në sferën sociale nga Fondi Federal në buxhetet territoriale dhe fondet jashtë-buxhetore. Ky trend vihet re në të gjitha zërat e shpenzimeve.
Fondi Federal për Mbështetjen Sociale të Popullsisë, që funksionon që nga viti 1992, luan një rol të rëndësishëm. Funksioni kryesor i fondit është të sigurojë fonde shtesë për programet e synuara federale dhe republikane për mbështetjen sociale të popullsisë.
Fondet e fondit shpenzohen për:
ofrimi i ndihmës në natyrë pa pagesë ose me preferencë;
ofrimi i subvencioneve për ofrimin e kujdesit mjekësor;
pagesa e shërbimeve komunale;
ofrimi i akomodimit të natës për qytetarët e pastrehë;
zhvillimin e rehabilitimit social dhe të punës dhe orientimit profesional;
krijimi i vendeve të reja të punës.
ofrimi i ndihmës për familjet e mëdha, me të ardhura të ulëta, fëmijët që kanë nevojë për mbështetje nga qeveria dhe fëmijët me aftësi të kufizuara.
Sistemi shtetëror i mbrojtjes sociale financohet kryesisht nga buxhetet vendore.
Ekziston një ndarje e pushteteve ndërmjet niveleve të ndryshme të qeverisjes.
Autoritetet federale:
krijimin e një sistemi të unifikuar të garancive minimale sociale;
formojnë fonde shtetërore ekstrabuxhetore;
financojnë objektet e infrastrukturës sociale nën juridiksionin e tyre;
të përcaktojë kushtet dhe procedurën për kompensimin e të ardhurave monetare të popullsisë në lidhje me inflacionin.
Autoritetet rajonale dhe lokale:
të zhvillojë dhe zbatojë programe sociale rajonale, duke rritur garancitë sa herë që është e mundur;
ofrojnë mbështetje sociale për qytetarët;
krijimin e kushteve për aktivitetet e fondacioneve bamirëse;
financojnë institucionet sociale në varësi të tyre.
Nga Fondi për Mbështetjen Financiare të Rajoneve (i krijuar në vitin 1994), burimet financiare ndahen për të ofruar ndihmë për rajonet e dobëta. Fondet mund të dërgohen në formën e transfertave (transferta, transferta) - ndihmë monetare nga buxheti federal për të ofruar ndihmë të vazhdueshme financiare, duke mbuluar shpenzimet minimale të justifikuara përmes subvencioneve. Fondet dërgohen gjithashtu në formën e subvencioneve (për të ardhur në shpëtim) - për të financuar programe federale për të barazuar nivelin e zhvillimit socio-ekonomik të rajoneve.
Transfertat i transferohen autoriteteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat, nga ana tjetër, shpenzojnë fondet e alokuara sipas gjykimit të tyre. Meqenëse transfertat nuk kanë një qëllim të caktuar.
Kur formojnë transferta, ato i referohen formulës së "barazimit". Për të rritur të ardhurat aktuale të subjekteve në 95% të të ardhurave mesatare për frymë në Federatën Ruse, përdoret një koeficient rregullimi: Kv=Bo/Bs*100%, që nënkupton raportin e shpenzimeve buxhetore për person në një rajon ekonomik me mesataren. shpenzimet për frymë për person në të gjitha rajonet.
Ekzistojnë dy mënyra kryesore për financimin e punës sociale. Metoda e parë është financimi i drejtpërdrejtë, d.m.th., fondet janë të destinuara për financimin e punës sociale (për shembull, programet e synuara federale).
Metoda e dytë është financimi indirekt duke reduktuar tërheqjen e fondeve (taksimi preferencial, kreditimi, çmimi për mallrat dhe shërbimet me rëndësi shoqërore).
Financimi direkt lejon që fondet të drejtohen për zgjidhjen e problemeve prioritare sociale. Shteti vendos prioritete për miratimin dhe zbatimin e programeve sociale. Në të njëjtën kohë, merren parasysh përfitimet e tyre për shoqërinë dhe efikasiteti ekonomik i fondeve të investuara.
Financimi dhe sigurimi i burimeve të sistemit të mbrojtjes sociale ka një mekanizëm në tre nivele të garancive sociale kur sigurohet pagesa në para:
niveli i diferencuar i sigurimit shoqëror, i mbështetur nga shteti në kurriz të Fondit të Pensionit dhe Fondit të Sigurimeve Shoqërore;
sigurimi i fondeve mbi nivel shtetëror përmes fondeve rajonale të sigurimeve shoqërore dhe fondeve territoriale për mbështetjen sociale të popullsisë;
Sistemet joshtetërore, profesionale - shuma e pagesave varet nga kontributi i sigurimit të qytetarëve.
Baza për financimin e sistemit të mbrojtjes sociale është legjislacioni aktual: ligjet federale "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë në Federatën Ruse", "Për shërbimet sociale për të moshuarit dhe qytetarët me aftësi të kufizuara", "Për veteranët", etj. Burimet e financimit për institucionet shtetërore të sistemit të mbrojtjes sociale janë Banka Federale dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Institucionet komunale marrin mjete nga buxhetet lokale dhe nga buxheti federal si subvencione.
Financimi shtesë është gjithashtu i mundur: fonde nga fondet sociale të synuara, të ardhura nga aktivitetet ekonomike, kontributet bamirëse, pagesa për shërbimet sociale.
Disavantazhet e financimit të sektorit social:
burimet financiare menaxhohen nga ministri të ndryshme;
nuk janë zhvilluar kriteret shkencore për efikasitetin e shpenzimit të fondeve të alokuara;
Kompetencat e buxheteve në nivele të ndryshme nuk janë të ndara qartë;
zërat e buxhetit për të siguruar që garancitë sociale shtetërore nuk mbrohen me ligj.
Pyetje dhe detyra për vetëkontroll:
Emërtoni dhe zbuloni lidhjet e financave publike.
Cili është buxheti i shtetit?
Rendisni udhëzimet për shpenzimin e fondeve buxhetore.
Jepni konceptin, elementet dhe parimet bazë të formimit të taksave
Zgjeroni funksionet e taksave.
Çfarë është "kurba Laffer"?
Cila është baza për financimin e punës sociale?
Listoni burimet e financimit për punë sociale.
Cilat metoda të financimit të punës sociale dini?
Përshkruani funksionet kryesore të fondeve sociale ekstrabuxhetore.
Rendisni kompetencat e qeverisë në nivele të ndryshme në çështjet e financimit të punës sociale.
Jepni konceptin e transfertave dhe një udhëzues për formimin e tyre.
Çfarë është financimi dhe sigurimi i burimeve të mbrojtjes sociale?
Emërtoni disavantazhet e financimit të sistemit të mbrojtjes sociale.
Llojet dhe burimet kryesore të financimit
Shteti, si subjekt kryesor i punës sociale dhe i sistemit të mbrojtjes sociale, ushtron kontroll mbi ekonominë e sferës sociale nëpërmjet politikës financiare.
Rregullatorët financiarë përfshijnë proceset e shpërndarjes dhe rishpërndarjes së burimeve financiare, fondeve dhe rregullimit të çmimeve.
Sistemi financiar i sferës sociale është shumë kompleks dhe ka një strukturë të degëzuar.
Koncepti "financë" do të thotë "para", që mbulon tërësinë e të gjitha llojeve të parave në të gjitha llojet e formave të ekzistencës dhe lëvizjes së tyre. Ose koncepti i "financës" mund të përkufizohet si fonde dhe fonde në lloje dhe forma të ndryshme të ekzistencës dhe lëvizjes së tyre (para, letra me vlerë, valutë, etj.).
Fondet mund t'i përkasin shtetit dhe autoriteteve të tij, territoreve dhe autoriteteve lokale, ndërmarrjeve, organizatave, grupeve dhe individëve.
Marrëdhëniet financiare- pjesë përbërëse e marrëdhënieve ekonomike, që shpreh ndërveprimin në formë monetare ndërmjet subjekteve sistemi ekonomik, duke përfshirë sferën sociale, në nivele të ndryshme.
Sistemi financiar përcaktohet nga lloji socio-ekonomik i shtetit dhe vetë ka një ndikim të rëndësishëm në të.
Kështu, financa, së bashku me mjetet e qarkullimit monetar, i referohet sistemeve të edukimit, formimit, shpërndarjes, lëvizjes dhe përdorimit të parasë. Në ekonomi, financa i referohet sistemit monetar, i cili përfshin të gjitha llojet e fondeve dhe transformimet që ndodhin me to në procesin e aplikimit.
Financat prekin të gjithë elementët e sistemit ekonomik të shtetit. Format specifike të marrëdhënieve financiare janë një mjet i fuqishëm për shtetin për të ndikuar në procese, një mjet ndërveprimi dhe koordinimi i interesave ekonomike të industrive, rajoneve, klasave shoqërore, grupeve të popullsisë dhe qytetarëve individualë.
Financat janë krijuar për të ndihmuar në rregullimin e proceseve ekonomike dhe sociale.
Financat publike- këto janë fonde të menaxhuara nga organet shtetërore (federale), republikane dhe lokale.
Financat e ndërmarrjes Ato përdoren për prodhim dhe aktivitete ekonomike sipërmarrëse.
Financat publike- Këto janë fondet personale të qytetarëve.
Bazuar në skemën e përgjithshme të ndërveprimeve financiare në ekonomi, duhet të theksohen lidhjet më tipike të brendshme dhe marrëdhëniet financiare në nivele të ndryshme:
Shteti është ndërmarrje dhe ndërmarrja është shtet;
Shteti është popullsia dhe popullsia është shteti;
shtet - shtet;
Ndërmarrja - popullsia dhe popullsia - ndërmarrje;
Ndërmarrja - ndërmarrje dhe popullsia - popullsia.
Lidhja “shtet-shtet” karakterizon rishpërndarjen e fondeve nga një kanal buxhetor në tjetrin. Marrëdhënia ndërmarrje-ndërmarrje pasqyron flukset financiare ndërmjet ndërmarrjeve. Dhe lidhja "popullsi-popullsi" përcakton lëvizjen e fondeve midis grupeve individuale të popullsisë, familjeve dhe qytetarëve.
Financa në punë sociale- komponenti më i rëndësishëm i të gjithë sistemit financiar të shtetit. Ky është një sistem për sigurimin, organizimin dhe shpenzimin e fondeve në sferën sociale.
Funksionet kryesore të financimit janë si më poshtë:
SHPËRNDARJE,
Stimuluese
DHE KONTROLLIMI.
Zbatimi i tyre në sferën sociale kryhet në bazë të parimeve të mëposhtme:
1) Parimi i përdorimit të të gjithë faktorëve financiarë dhe ekonomikë për të rritur nivelin e mbrojtjes sociale dhe formimin e fondeve sociale nënkupton shkallën maksimale të mundshme të përdorimit të masave kryesore të reformës ekonomike (privatizimi, përmirësimi i sistemit tatimor, kreditimi, etj. .) për qëllime sociale.
2) Parimi i reagimit social përfshin një rishikim të standardeve sociale në shpërndarjen e fondeve në lidhje me inflacionin, rritjen e kostove të jetesës dhe rritjen e kostove buxhetore. paga e jetesës, ndryshime në nivelin e punësimit të popullsisë në moshë pune dhe rritje e burimeve materiale për mbrojtje sociale.
3) Parimi i një qasjeje të diferencuar gjatë përcaktimit të madhësisë së alokimeve dhe ndihmës sociale, në varësi të specifikave të rajonit dhe kushteve lokale.
4) Parimi i pavarësisë së autoriteteve vendore në grumbullimin dhe përdorimin e fondeve në përputhje me ligjin.
5) Kriteri i efiçencës ekonomike, i cili përcaktohet në masë të madhe nga vëllimi i shpenzimeve sociale dhe shuma e kontributeve për financimin e tyre, në korrelacion me të gjithë treguesit makroekonomikë (produkti i brendshëm bruto, fondi i pagave, të ardhurat personale).
6) Duke marrë parasysh standardet minimale shtetërore, në kuadër të të cilave duhet të ndahen mjete për pozitat themelore shoqërore (standard i jetesës, shkencë, kulturë, arsim, mjekësi, ekologji).
7) Përparësia e sferës sociale në shpërndarjen e të ardhurave buxhetore shtesë dhe politika e rritjes së shpejtë të shpenzimeve sociale në krahasim me llojet e tjera të shpenzimeve buxhetore.
Formimi i një sistemi të shpenzimeve për programet sociale kryhet në përputhje me drejtimet kryesore të politikës sociale të shtetit.
Financimi për masat e mbrojtjes sociale vjen nga burime të ndryshme:
I. Buxheti i shtetit, duke përfshirë:
Buxheti federal;
Buxhetet e subjekteve federale (republika, territore, rajone autonome, etj.);
Buxhetet e komunave.
II. Fondet ekstrabuxhetore të shtetit, duke përfshirë:
Fondi pensional;
Fondi i Sigurimeve Shoqërore;
Fondi i Sigurimit të Detyrueshëm Shëndetësor;
Fondi i Punësimit;
Fondet republikane (federale) dhe territoriale për mbështetjen sociale të popullsisë.
III. Burimet joshtetërore të financimit (fondacione bamirësie private dhe publike, etj.).
Buxhetet federale dhe territoriale janë forma përcaktuese e planifikimit financiar. Pa planifikim buxhetor dhe financiar, siç tregon përvoja e shteteve me marrëdhënie të zhvilluara tregu, zhvillimi i tregut është pothuajse i pamundur.
Ndërtimi i marrëdhënieve ndër-buxhetore për Rusinë është i një rëndësie të jashtëzakonshme për shkak të numrit të madh të subjekteve të Federatës (89) dhe buxheteve të autoriteteve lokale (rreth 30 mijë).
Buxheti është një grup, një masë burimesh financiare, fondesh në dispozicion të çdo subjekti ekonomik - shteti, territori, sipërmarrja, familja. Për më tepër, një buxhet është një listë e të ardhurave dhe shpenzimeve për një periudhë të caktuar (vit, tremujor, muaj).
Fondet ndahen sipas fushave (Tabela 12) dhe në kuadër të programeve federale dhe rajonale.
Tabela 12
Shpenzimet e buxhetit të konsoliduar dhe fondeve ekstrabuxhetore, % e PBB-së
Siç mund të shihet nga tabela. 12, vitet e fundit ka pasur një rishpërndarje të burimeve financiare në sferën sociale nga buxhetet federale në ato territoriale dhe fondet ekstra-buxhetore. Ky trend vihet re pothuajse në të gjithë zërat e shpenzimeve sociale, duke përfshirë shpenzimet për kulturë, arsim, shëndetësi dhe veçanërisht në sistemin e mbrojtjes sociale, duke përfshirë sigurimet shoqërore dhe sigurimet shoqërore (Tabela 13).d.
Tabela 13
Shpenzimet për qëllime sociale, % e PBB-së*
| Zonat e shpenzimeve ** | vite | Gjithsej | ||||
| buxheti federal | buxhetet territoriale | fondet jashtë buxhetit | ||||
| Shërbimet e banimit dhe komunale | 4,60 3,66 | : | 4,60 3,66 | : | ||
| Transporti publik | - | - | 0,56 0,75 | - | ||
| Arsimi | 3,58 4,03 4,36 3,40 | 1,21 0,76 0,67 0,52 | 2,37 3,27 3,49 2,88 | - | ||
| Kultura, arti dhe media | 0,61 0,61 0,73 0,45 | 0,31 0,20 0,26 0,07 | 0,30 0,41 0,47 0,35 | - | ||
| Kujdesi shëndetësor dhe kultura fizike | 2,45 3,58 4,09 3,41 | 0,27 0,34 0,37 0,21 | 2,18 2,82 2,76 2,33 | 0,00 0,42 0,96 0,87*** | ||
| Sigurimi i pensionit | 4,83 6,06 5,92 5,33 | - | - | 4,83 6,06 5,92 5,33 | ||
| Zonat e shpenzimeve ** | vite | Gjithsej | Burimi i financimit, duke përfshirë | |||
| buxheti federal | buxhetet territoriale | fondet jashtë buxhetit | ||||
| Punësimi dhe papunësia | 0,06 0,22 0,38 0,33 | - | - | 6,06 0,22 0,38 0,33 | ||
| Shpenzime të tjera sociale | 1,16 1,51 2,39 2,25 | 0,09 0,19 0,16 0,23 | 0,26 0,36 1,04 1,02 | 0,81 0,96 1,19 1,00 | ||
| Totali: (me përjashtim të subvencioneve për banim dhe shërbime komunale dhe transport publik) | 12,69 16,01 17,87 15,14 | 1,88 1,49 1,66 1,03 | 5,11 6,86 7,76 6,58 | 5,70 7,66 8,45 7,53 | ||
| Për referencë: shpenzimet sociale si përqindje e totalit të shpenzimeve të qeverisë në nivelin përkatës - (duke përjashtuar subvencionet për strehimin dhe shërbimet komunale dhe transportin publik) | 27,5 37,5 39,5 41,0 | 7,6 7,3 7,6 5,5 | 42,0 42,5 44,3 45,3 | 88,0 85,2 91,8 100,0 | ||
| * Llogaritjet e autorit bazuar në të dhënat nga Ministria e Financave e Federatës Ruse dhe fondet federale ekstra-buxhetore. Gjatë llogaritjes së treguesve për vitet 1992-1994. Ne përdorëm vlerat e PBB-së të rishikuara nga Komiteti Shtetëror i Statistikave të Federatës Ruse me pjesëmarrjen e Bankës Botërore në 1996. ** Kjo tabelë nuk merr parasysh të gjitha fushat e shpenzimeve për qëllime sociale. Në mënyrë të veçantë, për shkak të mungesës së të dhënave të sakta, ai lë jashtë shpenzimet e qeverisë për strehimin dhe infrastrukturën sociale. | ||||||
*** Vlerësimi i autorit.
Në një ekonomi në tranzicion, shpenzimet buxhetore për nevoja sociale janë të një rëndësie të veçantë. Kjo kryesisht për faktin se gjatë kësaj periudhe ka një rënie të mprehtë të standardit të jetesës së popullsisë për shkak të inflacionit, si dhe të ardhurave reale të pjesës më të madhe të popullsisë (Tabela 14).
Tabela 14
| Indekset e treguesve kryesorë social-ekonomikë % deri në vitin 1995 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | ||
| 995 për referencë | Indeksi i Çmimeve të Konsumit (krahasuar me Dhjetorin e një viti më parë) | 2.6 fshij. | 26.1 fshij. | 9.4 fshij. | 3.2 fshij. | 2.3 fshij. | 1787.3 fshij. |
| 4652.2 fshij. Mesatare mujore** | |||||||
| pagat | |||||||
| Të ardhurat mesatare për frymë në para** Madhësi mesatare | 94* | 81* | 56* | 39* | |||
| pensioni mujor i caktuar" | Popullsia me të ardhura nën nivelin jetik | 2.6 fshij* | 93,4 | 71,0 | 109,9 | 8.2 r | 6,0 RUR |
| 15,9 RUR |
*Përllogaritja **Në terma realë (duke përfshirë indeksin e çmimeve të konsumit)
Megjithatë, shpenzimet e buxhetit të qeverisë për qëllime sociale nuk janë në rritje. Për shembull, në vitin 1995, 31.4 trilionë nga buxheti federal duhet të ishin shpenzuar për ngjarje sociale dhe kulturore. rubla, në fakt, shpenzimet arritën në 18.6 trilionë. fshij. ose 59.2% e volumit të miratuar. Në vitin 1997, për shkak të sekuestrimit të buxhetit të shtetit, shpenzimet sociale u ulën ndjeshëm. Kalimi në marrëdhëniet e tregut kërkon kufizimin e rolit komandues të shtetit në sferën financiare dhe kreditore dhe rritjen e rolit të fondeve ekstrabuxhetore. Një nga karakteristikat themelore këtu është se fondet ekstra-buxhetore nuk janë më thjesht institucionet financiare
, por financiare dhe kreditore, pasi përdorimi i një pjese të mjeteve të këtyre fondeve kryhet në baza tregtare. Fondi Republikan (federal) për Mbështetjen Sociale të Popullsisë, i krijuar në vitin 1992, luan një rol në formimin e burimeve financiare të mbështetjes sociale për popullatën dhe veçanërisht qytetarët më në nevojë, duke siguruar fonde shtesë ekstra-buxhetore për objektivat federale dhe republikane. programet për mbështetjen sociale të qytetarëve, aktivitetet e fondeve territoriale në lidhje me situata ekstreme.
Fondet nga fondet republikane (federale) dhe territoriale shpenzohen për:
Ofrimi i ndihmës në formën e nevojave elementare (veshje, këpucë, ushqime) pa pagesë ose me çmime të reduktuara;
Sigurimi i subvencioneve për blerjen e barnave, produkteve protetike dhe ortopedike;
- “Tarifat e shërbimeve;
Sigurimi i akomodimit të natës për qytetarët e pastrehë;
Zhvillimi i rehabilitimit social dhe të punës dhe orientimit profesional;
Krijimi i vendeve të reja të punës për qytetarët me aftësi të kufizuara dhe aktivitete të tjera.
Fondi Republikan për Mbështetjen Sociale të Popullsisë financon programe në shumë rajone të Rusisë për të ofruar ndihmë për familjet e mëdha dhe me të ardhura të ulëta, jetimët dhe fëmijët me aftësi të kufizuara.
Sistemi shtetëror i mbrojtjes sociale mbështetet kryesisht nga burimet lokale. Burimi kryesor i formimit të buxheteve në të gjitha nivelet, veçanërisht buxhetet vendore, janë taksat.
Ekziston një ndarje e caktuar e kompetencave ndërmjet autoriteteve federale dhe rajonale në financimin e sistemit të mbrojtjes sociale dhe sferës sociale në përgjithësi.
Kështu, autoritetet federale:
Krijimi i një sistemi të unifikuar garancish në fushën e pensioneve, përfitimeve, pagave, kujdesit mjekësor, arsimit dhe kulturës;
Formohen fondet shtetërore jashtë buxhetit: fondi i pensioneve; fondi i punësimit; fondi i sigurimit të detyrueshëm shëndetësor; fondi i mbështetjes sociale të popullsisë;
Ata financojnë objektet e infrastrukturës sociale që janë nën juridiksionin federal;
Përcaktoni kushtet dhe procedurën për kompensimin e të ardhurave në para të popullsisë për shkak të inflacionit.
Kompetencat e autoriteteve rajonale dhe lokale përfshijnë:
Duke marrë parasysh kushtet lokale, zhvillimin dhe zbatimin e programeve sociale rajonale, gjetjen e mundësive për të rritur garancitë minimale të vendosura në nivel federal;
Përcaktimi dhe zbatimi i procedurës për ofrimin e mbështetjes sociale për shtresat vulnerabël të popullsisë, krijimin e kushteve për veprimtarinë e organizatave bamirëse dhe fondacioneve publike; sigurimin e funksionimit të institucioneve të infrastrukturës sociale nën juridiksionin e autoriteteve vendore.
Duhet theksuar se me ndihmën e mekanizmit shtetëror për shpërndarjen e financave, rajonet më të forta ndihmojnë rajonet më të dobëta. Në vitin 1994, Fondi Rajonal i Mbështetjes Financiare u krijua si pjesë e buxhetit federal. Pjesa e saj në shpenzimet e buxhetit federal në vitin 1996 ishte 9%.
Transfertat nga ky fond mund të kalojnë në dy kanale:
Në formën e transfertave (ndihma monetare e siguruar nga buxheti federal), e përcaktuar sipas parimeve uniforme. Qëllimi i tyre është të ofrojnë ndihmë financiare të vazhdueshme, për të mbuluar shpenzimet minimale të justifikuara përmes subvencioneve;
Në formën e subvencioneve që synojnë financimin e programeve federale për të barazuar nivelin e zhvillimit socio-ekonomik të rajoneve.
Fondi i Mbështetjes Financiare për Subjektet e Federatës Ruse formohet nga 15% e të gjitha të ardhurave tatimore në buxhet, duke përjashtuar detyrimet doganore të importit.
Transferimet nuk kanë qëllim të synuar. Ato i kalojnë administratës së subjektit përkatës, i cili i shpenzon fondet e alokuara sipas gjykimit të tij.
Janë përcaktuar udhëzimet kryesore për shpenzimin e fondeve të transferuara nga buxheti federal në buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës, si dhe është prezantuar një metodë normative dhe llogaritëse për shpërndarjen e ndihmës financiare nëpër rajone (transferta).
Gjatë formimit të transfertave, përdoret formula e "barazimit", e cila përfshin rritjen e të ardhurave aktuale buxhetore të subjekteve përbërëse të Federatës në 95% të të ardhurave mesatare për frymë në Federatën Ruse dhe rregullimin e tyre me një faktor rregullimi (raporti i buxhetit shpenzimet për person në një rajon ekonomik në mesataren për frymë në të gjitha rajonet).
B 2 100%,
ku K in është koeficienti i nivelimit;
B 1 - shpenzimet buxhetore për rajonin ekonomik në përllogaritje
për 1 person; B 2 - shpenzimet mesatare buxhetore për frymë për person.
Buxheti i vitit 1996 parashikonte transferta në 75 subjekte të Federatës në vlerën 58.6 trilionë. fshij. kundrejt 28.4 trilionë. fshij. në vitin 1995
Subvencionet u rritën nga 1.7 trilionë. fshij. në vitin 1995 në 2.2 trilionë. fshij. në vitin 1996
Bazat për një federalizëm fiskal më real u hodhën në vitin 1994 me nënshkrimin e një marrëveshjeje dypalëshe nga autoritetet federale dhe rajonale.
Politika buxhetore në vazhdim nuk ka çuar ende në barazimin e pozicionit real të subjekteve të Federatës në sistemin buxhetor të vendit. Rreth 10 rajone donatore përmbajnë të gjitha rajonet e tjera. Gjatë shpërndarjes së flukseve financiare ndërmjet niveleve të sistemit buxhetor, parimet e rregullimit normativ dhe kontabël shpesh shkelen dhe privilegjet dhe përfitimet mbahen për disa rajone.
Ekzistojnë dy mënyra kryesore për financimin e punës sociale:
Financim direkt, kur fondet janë të destinuara për financimin e punës sociale;
Financimi indirekt (reduktimi i tërheqjeve të fondeve), i realizuar në tre mënyra:
1) tatimet preferenciale;
2) huadhënie preferenciale;
3) çmimi preferencial për lloje të rëndësishme shoqërore të mallrave dhe shërbimeve.
Në kushtet moderne, efektiviteti i punës sociale varet kryesisht nga akumulimi i burimeve financiare dhe përpjekjet për të ofruar mbështetje të synuar për grupe të caktuara sociale të popullsisë. Një vend i rëndësishëm në zgjidhjen e këtij problemi i jepet financimit të synuar të programeve të synuara federale, një prej të cilave është programi "Fëmijët e Rusisë". Financimi për këtë program sigurohet si linjë më vete në buxhetin e shtetit (federal).
Programet sociale të synuara federale dhe rajonale duhet të synojnë kryesisht sigurimin e mbrojtjes sociale të synuar për familjet me fëmijë, të moshuarit, personat me aftësi të kufizuara dhe kategoritë e tjera të njerëzve të cenueshëm social.
Financimi i synuar nga programi kontribuon në grumbullimin e fondeve për zgjidhjen e problemeve prioritare sociale, duke parandaluar shpërndarjen dhe përdorimin joefektiv të tyre. Shteti duhet të vendosë prioritete për miratimin dhe zbatimin e programeve sociale, duke marrë parasysh përfitimin maksimal të tyre për shoqërinë dhe efikasitetin ekonomik të fondeve të investuara.
Formimi i një sistemi të financimit dhe mbështetjes së burimeve për sistemin e mbrojtjes sociale të popullsisë parashikon një mekanizëm me tre nivele të garancive sociale gjatë dhënies së pagesave në para: 1) një nivel sigurimi të diferencuar të garantuar shoqërore, të mbështetur nga shteti në kurriz të fondit të centralizuar të pensioneve dhe fondit të sigurimeve shoqërore; 2) sigurimi i mjeteve të mbështetjes mbi nivelin shtetëror në kurriz të fondeve shtetërore të sigurimeve shoqërore të decentralizuara (rajonale, kolektive) dhe fondeve territoriale për mbështetjen sociale të popullatës; 3) niveli i tretë i garancive shoqërore të krijuara nga sistemet joshtetërore, pensionale profesionale dhe sigurimet shoqërore, ku shuma e pagesave në para varet vetëm nga kontributi i sigurimit të qytetarëve, i akumuluar nëpërmjet kontributeve të sipërmarrësit ose të vetë punëtorëve.
Financimi i sistemit të mbrojtjes sociale kryhet në përputhje me legjislacionin aktual. Kohët e fundit, baza e saj ligjore është forcuar. Janë miratuar ligjet: “Për veteranët”, “Për shërbimet sociale për të moshuarit dhe qytetarët me aftësi të kufizuara”, “Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë”, “Për përfitimet shtetërore për qytetarët me fëmijë” etj. Këto dokumente rregullatore përdoren. në zhvillimin e parashikimeve të zhvillimit dhe përgatitjen e buxheteve të projekteve dhe zbatimin e tyre.
Baza ligjore për punën sociale ishte ligji “Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë”. Sipas këtij ligji, shërbimet sociale financohen nga:
Zbritjet standarde nga buxheti i nivelit të duhur në shumën prej të paktën 2% të shpenzimeve buxhetore;
Të hyrat nga fondi për mbështetje sociale të popullsisë duke ndarë një pjesë të mjeteve për qëllime të mbështetjes sociale për familjet me fëmijë;
Fondet e buxhetit federal për zbatimin e detyrave statutore;
Financat si rezultat i rishpërndarjes së fondeve ndërmjet komiteteve dhe departamenteve të shërbimeve në nivele të ndryshme për zbatimin e programeve rajonale, të qytetit dhe të rrethit;
Fonde shtesë nga buxhetet rajonale dhe vendore për të siguruar masa të synuara për të përshtatur të ardhurat me rritjen e kostos së jetesës;
Të ardhura nga shërbimet me pagesë dhe nga veprimtaritë ekonomike të institucioneve dhe ndërmarrjeve të shërbimit;
Fondet nga privatizimi i pronës shtetërore, si dhe burime të veçanta: të ardhura nga video sallonet, baret, automatet dhe industritë e tjera të kohës së lirë; nga dyqanet komerciale, qiraja private dhe bashkëpunuese e pronave komunale, pagesat për tokën dhe pasuritë e tjera natyrore, etj.;
Donacione dhe kontribute bamirëse nga ndërmarrje, organizata publike dhe individë, të ardhura nga aktivitete bamirësie.
Fondet e shërbimeve (qendrave) të specializuara formohen në varësi të llojit të veprimtarisë dhe llojit të organizimit të financimit të tyre: buxhetor; vetëmbështetëse ose të përziera.
Kur qendra organizon shërbime me pagesë për popullsinë, fitimi i marrë drejtohet në zhvillimin e mëtejshëm të aktiviteteve të saj kryesore.
Burimet kryesore të financimit për sektorin publik të sistemit të shërbimit social për qytetarët e moshuar dhe personat me aftësi të kufizuara janë buxheti federal dhe buxhetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.
Financimi i sektorit komunal të sistemit të shërbimeve sociale kryhet në kurriz të fondeve nga buxhetet lokale dhe alokimet e dedikuara për sektorin komunal nga buxheti federal dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse si subvencione për mirëmbajtjen dhe zhvillimin e një rrjetin e institucioneve të shërbimit social, si dhe për pagesën për shërbime speciale të përfshira në listat federale dhe territoriale të shërbimeve sociale të garantuara nga shteti.
Shuma e subvencioneve përcaktohet çdo vit pas miratimit të buxheteve përkatëse nga Qeveria e Federatës Ruse dhe autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
Burimet shtesë ekstrabuxhetore të financimit të masave për shërbimet sociale për të moshuarit dhe personat me aftësi të kufizuara janë:
Fondet që vijnë nga fondet e synuara sociale, duke përfshirë fondet për mbështetjen sociale të popullatës;
Kredi bankare dhe fonde nga kreditorë të tjerë;
Të ardhura nga veprimtari ekonomike dhe veprimtari të tjera të njësive strukturore të sistemit të mbrojtjes sociale;
Të ardhura nga letrat me vlerë;
Fondet e marra nga qytetarët e moshuar dhe me aftësi të kufizuara si pagesë për shërbimet sociale;
Kontributet dhe donacionet bamirëse.
Në institucionet e shërbimit social të shtruar, që nga viti 1996, përveç buxhetit është identifikuar si burim financimi edhe një fond pensioni. Aktualisht, pensionistëve që jetojnë në shtëpi me konvikt dhe institucione të tjera të ngjashme u grumbullohet një pension i plotë dhe u dërgohet këtyre institucioneve për financim shtesë nga fondet e mbetura pas pagesës së pjesës së duhur në dorë - nga 50 në 75% të pensionit të transferuar.
Modeli kryesor i institucioneve të shërbimit social jo-stacionare janë bërë qendra, të cilat organizohen dhe mirëmbahen duke përdorur fondet e siguruara nga buxhetet vendore për shërbimet sociale, si dhe të ardhurat nga aktivitetet ekonomike dhe të ardhurat e tjera të parashikuara nga legjislacioni i Federatës Ruse.
Mbështetja financiare për aktivitetet e shërbimit të punësimit sigurohet nga Fondi Shtetëror i Nxitjes së Punësimit. Fondet e këtij fondi krijohen nëpërmjet kontributeve të detyrueshme nga punëdhënësit, pavarësisht nga forma e tyre e pronësisë dhe biznesit, kontributet e sigurimit të detyrueshëm nga të ardhurat e punonjësve brenda kufijve të shumës totale të taksave të vendosura, si dhe fonde nga buxheti republikan dhe vendor.
Burime shtesë të të ardhurave mund të jenë kontributet vullnetare nga ndërmarrjet ruse dhe të huaja, organizatat publike dhe qytetarët, fondet e mbledhura nga punëdhënësit për shkelje të kërkesave të parashikuara nga Ligji "Për Punësimin në Federatën Ruse", i miratuar në 1996.
Në të njëjtën kohë, deri në 90% të fondeve të gjeneruara në territore mbeten në dispozicion të fondit republikan, pjesa tjetër transferohet në pjesën federale. Në vitin 1995, pjesa federale e Fondit të Punësimit mori 17.5% të fondeve. Fondi Shtetëror i Nxitjes së Punësimit po formohet si një sistem financiar i pavarur.
Që nga viti 1993, në Rusi është futur një sistem i sigurimit të detyrueshëm shëndetësor bazuar në një politikë mjekësore. Mbi këtë dokument financiar është ndërtuar sistemi i shlyerjeve të ndërsjella në të gjithë zinxhirin e sigurimit të detyrueshëm shëndetësor (ISHK). Programi bazë i sigurimit të detyrueshëm mjekësor u miratua me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 23 janarit 1992 Nr. 4. Territoret e Federatës Ruse iu dha e drejta për ta përshtatur këtë dokument vetëm drejt përmirësimit.
Gjithnjë e më e rëndësishme burim shtesë Fondet joshtetërore po bëhen burim financimi për sferën sociale. Fondet e tyre krijohen përmes:
Kontributet nga themeluesit e organizatave bamirëse;
Tarifat e anëtarësimit (për bamirësi të bazuara në anëtarësim);
Donacionet bamirëse të ofruara nga qytetarët dhe personat juridikë në para ose në natyrë;
Të ardhurat nga transaksionet jo operative, duke përfshirë të ardhurat nga letrat me vlerë;
Të ardhurat nga aktivitetet për tërheqjen e burimeve (argëtuese, kulturore, sportive, fushata për mbledhjen e donacioneve bamirëse, llotaritë dhe ankandet e bamirësisë, shitjet e pronave dhe donacionet e marra nga filantropët në përputhje me dëshirat e tyre, etj.);
Të ardhura nga të lejuara me ligj aktiviteti sipërmarrës;
Të hyrat nga buxhetet e të gjitha niveleve dhe fondet jashtëbuxhetore;
Të ardhurat nga aktivitetet e subjekteve afariste të themeluara nga një organizatë bamirëse;
Puna vullnetare;
Burime të tjera të pandaluara me ligj.
Veprimtaritë e fondacioneve bamirëse bazohen në ligjin "Për veprimtaritë bamirëse dhe organizatat bamirëse", datë 11 gusht 1995 Nr. 135-FZ.
Tashmë në vitin 1991, pas nxjerrjes së ligjit për shoqatat publike lëvizje sociale, duke përfshirë bamirësinë dhe mëshirën.
Është tipike që në një ekonomi tregu vendet e zhvilluara Organizatat bamirëse përfshihen në të ashtuquajturin “sektori i tretë” i ekonomisë, së bashku me sektorin tregtar dhe publik. Pjesa e saj në produktin kombëtar bruto të SHBA-së, për shembull, është 4%. Organizatat bamirëse i marrin fondet e tyre kryesore jo nga donacionet (ato përbëjnë 3-5% të buxhetit të tyre), por nga shteti. Pothuajse gjysma e buxhetit të tyre vjen nga financimi i qeverisë. Shteti financon bamirësitë kryesisht nëpërmjet një sistemi kontratash. Në të njëjtën kohë, burimet lokale përfshihen në mënyrë aktive, sigurohet shpenzim më ekonomik i fondeve dhe efikasitet i lartë.
Aktualisht ka më shumë se 500 organizata bamirëse që veprojnë në Federatën Ruse. Shumica nga të cilat angazhohet në ofrimin e ndihmës për personat me aftësi të kufizuara, familjet e mëdha dhe me një prind. Meqenëse këto organizata nuk kanë një buxhet të madh, aktivitetet e tyre synojnë mbështetjen sociale dhe programet socio-kulturore.
Sistemi i financimit të sferës sociale gjatë formimit të marrëdhënieve të tregut, duke pësuar ndryshime të rëndësishme, nuk është pa shumë mangësi dhe ka nevojë për zgjidhjen e shumë problemeve.
Kështu, menaxhimi i shpenzimeve të burimeve të kufizuara financiare të alokuara për mbrojtjen sociale është nën juridiksionin e ministrive dhe komiteteve të ndryshme dhe nuk mund të koordinohet gjithmonë drejt qëllimit përfundimtar. Kriteret shkencore për efikasitetin e shpenzimit të fondeve të alokuara dhe varësinë e tyre në përmirësimin e mirëqenies sociale të popullsisë nuk janë zhvilluar. Sistemi i formimit të buxheteve vendore mbi bazën e vetëfinancimit dhe interesit për zhvillimin e sipërmarrjes vendore, një shpërndarje dhe përcaktim të qartë të vëllimit të burimeve financiare në buxhete të niveleve të ndryshme, është i papërsosur. Zërat buxhetorë për të siguruar që garancitë sociale shtetërore nuk mbrohen me ligj. Ka edhe probleme të tjera.
Kështu, për zhvillimin dhe funksionimin e suksesshëm të sistemit të mbrojtjes sociale, është i nevojshëm përmirësimi i mëtejshëm i parimeve dhe praktikave të financimit të tij.
Burimet financiare të nevojshme për zbatimin e veprimtarive sociale formohen në përputhje me drejtimet e politikës sociale. Financimi sigurohet nga burime të ndryshme: buxheti federal, buxhetet e subjekteve përbërëse të federatës, buxhetet komunale; fondet jashtë buxhetit; burime joshtetërore (fondacione bamirëse, private). Vitet e fundit, ka pasur një rishpërndarje të burimeve financiare në sferën sociale nga Fondi Federal në buxhetet territoriale dhe fondet jashtë-buxhetore. Ky trend vihet re në të gjitha zërat e shpenzimeve. Fondi Federal për Mbështetjen Sociale të Popullsisë, që funksionon që nga viti 1992, luan një rol të rëndësishëm. Funksioni kryesor i fondit është të sigurojë fonde shtesë për programet e synuara federale dhe republikane për mbështetjen sociale të popullsisë.
Fondet e fondit shpenzohen për:
1. dhënien e ndihmës në natyrë pa pagesë ose me preferencë;
2. dhënien e subvencioneve për ofrimin e kujdesit mjekësor;
3. pagesën e shërbimeve komunale;
4. ofrimi i strehimit të natës për qytetarët e pastrehë;
5. zhvillimi i rehabilitimit dhe orientimit profesional social dhe i punës;
6. krijimi i vendeve të reja të punës.
7. ofrimi i ndihmës për familjet e mëdha, me të ardhura të ulëta, fëmijët që kanë nevojë për mbështetje nga qeveria dhe fëmijët me aftësi të kufizuara.
Sistemi shtetëror i mbrojtjes sociale financohet kryesisht nga buxhetet vendore.
Ekziston një ndarje e pushteteve ndërmjet niveleve të ndryshme të qeverisjes.
Autoritetet federale:
1. të krijojë një sistem të unifikuar të garancive minimale sociale;
2. formojnë fonde shtetërore jashtëbuxhetore;
3. financojnë objektet e infrastrukturës sociale në juridiksionin e tyre;
4. të përcaktojë kushtet dhe procedurën për kompensimin e të ardhurave monetare të popullsisë në lidhje me inflacionin.
Autoritetet rajonale dhe lokale:
1. zhvillimi dhe zbatimi i programeve sociale rajonale, duke rritur garancitë nëse është e mundur;
2. ofrojnë mbështetje sociale për qytetarët;
3. krijojnë kushte për veprimtarinë e fondacioneve bamirëse;
4. financojnë institucionet sociale në varësi të tyre.
Nga Fondi për Mbështetjen Financiare të Rajoneve (i krijuar në 1994), burimet financiare janë ndarë për të ndihmuar rajonet e dobëta. Fondet mund të dërgohen në formën e transfertave (transferta, transferta) - ndihmë monetare nga buxheti federal për të ofruar ndihmë të vazhdueshme financiare, duke mbuluar shpenzimet minimale të justifikuara përmes subvencioneve. Fondet dërgohen gjithashtu në formën e subvencioneve (për të ardhur në shpëtim) - për të financuar programe federale për të barazuar nivelin e zhvillimit socio-ekonomik të rajoneve. Transfertat i transferohen autoriteteve të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të cilat, nga ana tjetër, shpenzojnë fondet e alokuara sipas gjykimit të tyre. Meqenëse transfertat nuk kanë një qëllim të caktuar. Kur formojnë transferta, ato i referohen formulës së "barazimit". Për
Për të rritur të ardhurat aktuale të subjekteve në 95% të të ardhurave mesatare për frymë në Federatën Ruse, ata përdorin koeficientin e korrigjimit: Kv=Bo/Bs*100%, që nënkupton raportin e shpenzimeve buxhetore për person në një rajon ekonomik me mesataren. shpenzimet për frymë për person në të gjitha rajonet.
Ekzistojnë dy mënyra kryesore për financimin e punës sociale.
Metoda e parë është financimi i drejtpërdrejtë, d.m.th., fondet janë të destinuara për financimin e punës sociale (për shembull, programet e synuara federale).
Metoda e dytë është financimi indirekt duke reduktuar tërheqjen e fondeve (taksimi preferencial, kreditimi, çmimi për mallrat dhe shërbimet me rëndësi shoqërore).
Financimi direkt lejon që fondet të drejtohen për zgjidhjen e problemeve prioritare sociale. Shteti vendos prioritete për miratimin dhe zbatimin e programeve sociale. Në të njëjtën kohë, merren parasysh përfitimet e tyre për shoqërinë dhe efikasiteti ekonomik i fondeve të investuara. Financimi dhe sigurimi i burimeve të sistemit të mbrojtjes sociale ka një mekanizëm në tre nivele të garancive sociale kur sigurohet pagesa në para:
1. Niveli i diferencuar i sigurimit shoqëror, i mbështetur nga shteti në kurriz të fondit të pensioneve dhe fondit të sigurimeve shoqërore;
2. Sigurimi i fondeve mbi nivel shtetëror nëpërmjet fondeve rajonale të sigurimeve shoqërore dhe fondeve territoriale për mbështetjen sociale të popullsisë;
3. Sistemet joshtetërore, profesionale - shuma e pagesave varet nga kontributi i sigurimit të qytetarëve.
Baza për financimin e sistemit të mbrojtjes sociale është legjislacioni aktual: ligjet federale "Për bazat e shërbimeve sociale për popullsinë në Federatën Ruse", "Për shërbimet sociale për qytetarët e moshuar dhe me aftësi të kufizuara", "Për veteranët", etj. Burimet të financimit për institucionet shtetërore të sistemit
mbrojtja sociale janë FB dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse. Institucionet komunale marrin mjete nga buxhetet lokale dhe nga buxheti federal si subvencione. Financimi shtesë është gjithashtu i mundur: fonde nga fondet sociale të synuara, të ardhura nga aktivitetet ekonomike, kontributet bamirëse, pagesa për shërbimet sociale.
Disavantazhet e financimit të sektorit social:
1. Burimet financiare janë nën juridiksionin e ministrive të ndryshme;
2. Nuk janë zhvilluar kriteret shkencore për efikasitetin e shpenzimit të fondeve të alokuara;
3. kompetencat e buxheteve në nivele të ndryshme nuk janë të ndara qartë;
4. Zërat buxhetorë për të siguruar që garancitë sociale shtetërore nuk mbrohen me ligj.
