Krerët e tre rajoneve të tjera - Bashkiria, rajoni Kursk dhe Territori Trans-Baikal - dhanë dorëheqjen. Kështu, në dy javë u ndryshua drejtimi i 11 territoreve nga 85 Në total, këtë vit u rinovua qeveria në 19 subjekte të Federatës dhe në dy vjet ndryshimi preku pothuajse gjysmën e qarqeve të vendit. Cili është qëllimi i ndryshimeve të tilla të paprecedentë në elitën rajonale?
Dorëheqjet e fundit prekën një nga dy guvernatorët jetëgjatë - Kursk Alexander Mikhailov, një nga tre gratë - kryetare të rajoneve Natalya Zhdanova nga Territori Trans-Baikal dhe kreun e një prej republikave më të mëdha kombëtare Rustem Khamitov nga Bashkortostan. Putin ka caktuar tashmë përgjegjësi ushtruese në Kursk dhe Ufa - Roman Starovoit dhe Radiy Khabirov.
Si rezultat, një sërë dorëheqjesh që nisën më 26 shtator kanë prekur tashmë 11 rajone. Dhe kjo në dy javë. Dhe nëse shikoni nga fillimi i vitit, merrni 19. Por është më mirë të merret shifra për dy vjet - kaq ka kaluar kohë që nga ndryshimi i bllokut të brendshëm politik të Administratës Presidenciale Ruse dhe ardhja e Sergeit. Kiriyenko. Pastaj do të ketë 39 rajone - domethënë pothuajse gjysma e 85 të Rusisë. Dhe 2018 nuk ka përfunduar ende.
Domethënë, kemi të bëjmë me një kurs shumë të qartë të Kremlinit drejt përditësimit të korpusit të guvernatorit si i tillë. Në fund të fundit, nuk ka pasur ndryshime kaq të mëdha, domethënë zëvendësimi i pothuajse gjysmës së krerëve të rajoneve, që nga fillimi i viteve '90, kur Boris Yeltsin emëroi shefat e administratave në Federatën Ruse të pavarur që u bë e pavarur pas kolapsit. të BRSS.
Por atje një rinovim kaq masiv u shpjegua me nevojën për t'i dhënë fund pushtetit të sekretarëve të parë të komiteteve rajonale të CPSU, duke i zëvendësuar ata me zyrtarë besnikë ndaj udhëheqjes ruse. Tani po flasim për diçka krejtësisht të ndryshme.
Edhe pse sistemi i pushtetit guvernator në Rusi duket se është krijuar vitet e fundit, tani jemi dëshmitarë të një kalimi në një fazë krejtësisht të re të funksionimit të tij. Para kësaj, ajo kaloi në tre faza kryesore.
Përveç “ciklit zero” me emërime nga lart (në shumicën e rajoneve), i cili përfundoi në vitin 1996, mund të dallohen tre periudha kryesore.
Zgjedhjet e drejtpërdrejta të guvernatorëve - nga mesi i viteve '90 deri në 2004. Në këtë kohë, në parim nuk mund të kishte punë personeli i Kremlinit për trajnimin e guvernatorëve. Sepse Presidenti Jelcin dhe administrata e tij nuk kryen asnjë punë strategjike të personelit, jo vetëm në rajone, por edhe në Moskë. Dhe mandati i parë i Vladimir Putinit iu kushtua rivendosjes së kontrollueshmërisë së vendit si të tillë. Duke përfshirë trajnimin e elitave ekzistuese rajonale për të kryer ligjet federale dhe punojnë në një vertikale të vetme të fuqisë.
Emërimet e guvernatorëve - nga 2005 deri në 2011. Gjatë këtyre viteve, guvernatorët zgjidheshin nga asambletë legjislative rajonale, me propozim të presidentit. Gjatë këtyre viteve, korpusi i guvernatorit është rinovuar shumë seriozisht - në fakt, qëllimi kryesor i kësaj periudhe ishte zëvendësimi i drejtuesve të paaftë, të paaftë ose thjesht të korruptuar rajonal me drejtues normalë, qofshin të lidhur apo jo me qarkun. Megjithatë, këtu lidhja me votuesit humbi: sepse kreu i emëruar ishte përgjegjës para presidentit dhe parlamentit lokal (shpesh vetëm një takim i klaneve të ndryshme të elitave rajonale), por jo drejtpërdrejt ndaj banorëve të rajonit të tij.
Prandaj, në vitin 2012 filloi faza e tretë - kthimi në zgjedhje të drejtpërdrejta. Në të njëjtën kohë, vendi ka filluar në mënyrë aktive procesin e nacionalizimit të elitës si të tillë - duke e hequr atë nga besnikëria e dyfishtë, të jetuarit në dy vende, etj. Nuk mjaftonte të ishe një menaxher i mirë, gjithashtu duhej të provoje aftësinë tënde për të dëgjuar dhe dëgjuar njerëzit. Dhe megjithëse i njëjti Front Popullor bëri çmos për t'i detyruar qeveritarët të punonin vërtet me popullsinë, jo të gjithë dëgjuan dhe shumë thjesht nuk dinin si ta bënin këtë.
Pjesë e procesit të shtetëzimit të elitës ishte edhe kalimi në punë kuadro strategjike me nomenklaturën – filluan ta kultivojnë dhe udhëheqin, përzgjedhin dhe promovojnë. Kjo vlente për të gjitha nivelet e qeverisjes dhe veçanërisht ato rajonale. Filloi ndërtimi i karrierës së një zyrtari - zhvendosja e tij horizontalisht, nga rajoni në qendër dhe mbrapa me një promovim. Një metodë e ngjashme u përdor në BRSS, dhe tani përdoret në Kinë - por kthimi i saj në praktikën e brendshme u bë një moment historik për të gjithë politikën e personelit të Kremlinit.
Duke filluar nga viti 2016, kjo vepër u hodh në qarkullim. Jo vetëm formimi i rezervave dhe ashensorëve të personelit, por edhe programe të veçanta edukimi dhe trajnimi, i organizuar me mbështetjen e administratës presidenciale. Një nga më të famshmit është programi i bazuar në Shkollën e Lartë të Administratës Publike RANEPA. Dhe vitin e kaluar, projekti i personelit "Udhëheqësit e Rusisë" u lançua për të përfshirë njerëzit më të ndryshëm dhe të ndritshëm të vetë-emëruar në punën e menaxhimit. Duke marrë parasysh strukturën federale të Rusisë dhe hapësirat tona të mëdha, është e qartë se rajonet nuk janë vetëm burimi kryesor për rekrutimin e menaxherëve, por edhe një platformë ideale për testimin dhe rritjen e tyre.
Në të njëjtën kohë, ne po flasim jo vetëm për një valë të re thirrjesh guvernatoriale - por për rregulla thelbësisht të reja për formimin e udhëheqjes rajonale.
Të gjithë kanë vërejtur tashmë se shumë nga krerët e rinj rajonalë morën "kurset e Kremlinit" - por më e rëndësishmja është se ata nuk arritën tek ata jo përmes lidhjeve apo kuotave, por për shkak të cilësive të tyre personale.
Dhe, duke marrë emërime në rajone, ata do të duhet të provojnë talentin e tyre menaxherial në qendër jo vetëm me numrat e raporteve, por edhe me aftësinë për të ndërtuar punën me personelin rajonal pikërisht sipas të njëjtave parime si Kremlini ndërtoi me ta.
Kjo do të thotë, tërhiquni dhe mbështetuni te profesionistë të ndershëm dhe të kujdesshëm, dhe të mos bëheni të varur nga klanet e krijuara rajonale dhe grupet elitare. Dhe të jeni në gjendje të fitoni besimin e njerëzve – jo vetëm në zgjedhje, por gjatë gjithë punës suaj.
Kjo është një lëvizje serioze dhe një nivel krejtësisht i ndryshëm - por ky është pikërisht qëllimi që Vladimir Putin i vendos vetes në punën e tij të personelit. Ajo që nevojitet nuk është vetëm një elitë e re menaxheriale rajonale - ne kemi nevojë për një mekanizëm të qartë funksionues për punën e personelit me nomenklaturën si të tillë. Në të cilin të njëjtët drejtues rajonesh nuk janë më vetëm përfaqësues të rajoneve ose komisarët e Moskës, por pjesë e klasës menaxheriale gjithë-ruse. Njerëz që mund të punojnë në mënyrë të barabartë në mënyrë efektive dhe të ndershme si në provinca ashtu edhe në Moskë.
Të hënën, presidenti rus Vladimir Putin pranoi gjithashtu dorëheqjen e parakohshme të guvernatorit të Samara, Nikolai Merkushkin, dhe të martën - Guvernatori i Nizhny Novgorod, Valery Shantsev. Drejtori i Institutit të Ekonomisë Bashkëkohore, udhëheqësi i lëvizjes socio-politike "Rusia e Re" Nikita Isaev komentoi në një intervistë me kanalin televiziv MIR 24 për rinovimin e korpusit të guvernatorit.
Mediat shkruan gjithashtu se guvernatorët e rajoneve të Ivanovo, Murmansk, Novosibirsk dhe Omsk po përgatiten të largohen. Territori i Altait dhe Okrug Autonome Nenets. A mendoni se kjo do të ndodhë?
Isaev: Ndoshta duhet të presim shpalljen e dorëheqjes së 10-15 guvernatorëve deri në fund të vitit. Në të njëjtën kohë, unë supozoj se dhjetë, me të vërtetë, do të ndodhin në baza ditore në dy javët e ardhshme, që është ajo që ne po vëzhgojmë tani. Rajonet që keni identifikuar janë në rrezik. Unë do të shtoja Primorsky Krai në listë.
Pse po ndodh kjo?
Menuja politike
Si ndikon ushqimi në historinë botërore
Isaev: Si rregull, këto janë probleme të natyrës së mëposhtme - këto janë disa konflikte të brendshme ndërelitare që ekzistojnë në rajone dhe që prishin stabilitetin, përfshirë edhe gjatë vitit parazgjedhor. Kjo ndikohet gjithashtu nga komponenti i rëndësishëm i korrupsionit në ekipet e guvernatorëve. Ndonëse vlen të theksohet se tashmë qeveritarët janë larguar pa burg, siç ka ndodhur së fundmi. Merkushkin u emërua përfaqësues special i presidentit për popujt fino-ugikë, Shantsev mori Urdhrin e Meritës për Atdheun, shkalla e dytë. Ata meritojnë njohje, por ekipi është i vështirë. Natyrisht që para zgjedhjeve presidenti merr vendime të tilla për të shuar një konflikt të mundshëm social dhe për të vendosur drejtues të rinj.
Herën e fundit që një rotacion i tillë në shkallë të gjerë guvernatori ndodhi gjatë presidencës së Dmitry Medvedev, kur dhjetë krerë rajonesh lanë postet e tyre, duke përfshirë pesha të tilla të rënda të "thirrjes së Jeltsinit" si Yuri Luzhkov, Eduard Rossel, Mintimer Shaimiev, Murtaza Rakhimov, Yegor. Stroev, Alexandra Filippenko. Çfarë mendoni se është qëllimi i një rindezjeje të tillë të grupit?
Isaev: Fakti është se nomenklatura rajonale është e vjetëruar për sa i përket moshës, qasjeve dhe kalimit të pushtetit, për të cilin presidenti tani po thotë se guvernatorët e rinj por me përvojë do të ndërtojnë një Rusi të re. Unë me të vërtetë shpresoj që ky trend të vazhdojë gjatë fushatës zgjedhore dhe në nivel federal.
Duke komentuar dorëheqjet, nënkryetari i qeverisë ruse Dmitry Kozak tha se efektiviteti i punës së autoriteteve ekzekutive të entiteteve përbërëse të Rusisë është duke u vlerësuar. Por jo të gjithë guvernatorët "të ulur në valixhe" kanë vlerësime të ulëta. Disa konsiderohen si menaxherë të mirë. Rezulton se efikasiteti nuk është kriteri i vetëm?
Isaev: Përveç vlerësimeve, ka edhe çështje besimi kur nuk ka shoqëri civile, kur njerëzit nuk shkojnë në zgjedhje dhe nuk marrin pjesë në jetën publike të rajonit. Ky është tension që mund të krijohet në një vakum dhe më pas të shkrepet jashtë. Po flasim për konflikt të mundshëm social. Guvernatorët janë kryesisht përgjegjës për tensionet sociale. Dhe sot puna e guvernatorit nuk është më e lehta.
Pushti i gushtit 26 vjet më vonë
Sekrete të pazgjidhura dhe versione të pazakonta
Sekretari i shtypit Presidenti rus Sot ata pyetën për kryetarët e rinj në detyrë të rajoneve si "teknokratë të rinj". Për këtë, Dmitry Peskov vuri në dukje se "jo teknokratë, por specialistë të rinj dhe të gjerë". A do të thotë kjo se, në parim, tani po bëhen kërkesa të reja ndaj guvernatorëve?
Isaev: Po, "teknokratët" tingëllojnë si "terminatorë", një koncept i pakuptueshëm për popullin rus. Një specialist është një histori më e qartë. Në të vërtetë, të gjithë ata nuk janë nga politika publike, të rinj që kanë kaluar shkollën për të punuar në nivel federal. Ato janë të profilit të gjerë. Këta njerëz, sipas presidentit, janë të aftë të marrin frymë në këto rajone dhe të gjejnë pika të rritjes për ekonomitë rajonale.
Sa i madh mund të jetë rivendosja aktuale e energjisë? Sa guvernatorë të tjerë mund të japin dorëheqjen?
Isaev: Kemi vetëm 82 guvernatorë. Në një ditë votimi u zgjodhën 16 guvernatorë dhe 15 të tjerë pritet të japin dorëheqje, mendoj se këtë vit nuk do të ketë më. Por një e treta do të përditësohet. Unë besoj se ata qeveritarë që do të mbeten duhet të kuptojnë se duhet të integrohen në qasjet që ekzistojnë.
Dhe ata vlerësuan zëvendësimet e tyre
Një seri pranverore e shkarkimeve të guvernatorëve ka filluar në Rusi. Presidenti Vladimir Putin ka pranuar tashmë dorëheqjen e krerëve të rajonit Chelyabinsk dhe Republikës Altai. Ata thonë se ky është vetëm fillimi. Sipas kryetares së Këshillit të Federatës, Valentina Matvienko, "ylli" i guvernatorit mund të përfundojë në mes të prillit. Sipas informacioneve nga rajoni Murmansk, edhe kreu i rajonit, Marina Kovtun, ka shkruar një letër dorëheqjeje. Por ende nuk është pranuar nga presidenti. Në total, një ndërrim pushteti parashikohet në të ardhmen e afërt në gjashtë rajone.
Kalmykia kishte tashmë një kryetar të republikës - një shahist. Tani do të ketë një kikboksier, Batu Khasikov.
Në shtator të këtij viti, zgjedhjet guvernatoriale janë caktuar në 18 rajone të Federatës Ruse, në nëntë prej të cilave krerët u shkarkuan vjeshtën e kaluar. Dhe nëse autoritetet e shpjeguan "rënien e guvernatorit" të vjeshtës me një "kërkesë për rinovim", dhe shkencëtarët politikë e shpjeguan atë duke ndryshuar axhendën nga reforma e pensioneve, atëherë në pranverë "të huajt e zgjedhshmërisë" japin dorëheqjen. “Po largohen ata, zgjedhja e të cilëve mund të kishte përfunduar ashtu siç përfundoi zgjedhja e Orlovës apo Ziminit. Edhe pse ka dallime në dorëheqjet aktuale - dhe ky është afati i shërbimit të guvernatorit. Por në çdo rast, këta janë personat, zgjedhja e të cilëve do të ishte e mundur vetëm nëse kandidati nuk do të kishte alternativë. Dhe edhe atëherë, me siguri, kjo mund të bëhet problem”, thotë politologu Konstantin Kalaçev.
Një seri pushimesh nga puna filloi në rajonin Chelyabinsk. Të martën në mbrëmje, Boris Dubrovsky, i cili drejtoi rajonin për pesë vjet, i dërgoi një apel Putinit duke i kërkuar që të lirohej nga posti i tij. Politikani theksoi se ky ishte vendimi i tij personal dhe falënderoi banorët për mbështetjen. Vërtetë, një ditë më parë, Shërbimi Federal Antimonopoly akuzoi guvernatorin për një komplot anti-konkurrues me kompaninë Yuzhuralmost.
Dhe me mbështetjen e banorëve, jo gjithçka ishte e qetë për Berdnikov: në pesë vjet, përfaqësuesi i Magnitogorsk nuk u bë kurrë një nga njerëzit e Chelyabinsk. Alexey Teksler, të cilin Vladimir Putin e emëroi guvernator në detyrë të rajonit, megjithëse i lindur dhe i rritur në Chelyabinsk, nuk është ende një nga elita vendase. Siç shkruajnë ata, formimi i tij u zhvillua në Norilsk, dhe konkretisht në grupin Norilsk Nickel. I diplomuar në Institutin Industrial Norilsk që nga vitet '90, ai ka qenë në kontakt të ngushtë me ministrin aktual të Energjisë Alexander Novak, zëvendës i të cilit ishte deri vonë. Teksleri 46-vjeçar quhet “menaxher i valës së re”, duke vënë në dukje megjithatë se ai nuk ka përvojë politike.
Nëse Dubrovsky vendosi të linte postin e tij në fund të mandatit të tij të parë, atëherë kreu i Republikës Altai, Alexander Berdnikov, ishte në krye të rajonit për më shumë se 13 vjet. Ekspertët e quajnë mbretërimin e tij një "dekadë të humbur". Ata thonë se gjatë kësaj kohe nuk ka pasur përparim në gjendjen socio-ekonomike të rajonit. Oleg Khorokhordin, Kryetar i Këshillit të partneritetit jofitimprurës "Glonass", është emëruar ushtrues detyre i kreut të republikës. Ashtu si Teksler, Khorokhordin ka një marrëdhënie shumë të kushtëzuar me rajonin në të cilin është emëruar si akt - ai është një vendas i Territorit fqinj Altai. Por ai është gjithashtu një "teknokrat i ri" që tani kërkohet në Kremlin.
Por kalaja në Kalmykia duket jo standarde. Pasi pranoi dorëheqjen e kreut të republikës, Alexei Orlov, i cili kishte qenë në krye për 8 vjet, presidenti emëroi atletin 38-vjeçar të kikboksierit Batu Khasikov si ushtrues detyre. Sigurisht, Batu Khasikov kohët e fundit punoi si këshilltar i kreut të Rosmolodezh, dhe ishte gjithashtu përfaqësues në Këshillin e Federatës nga Kalmykia. Por reputacioni i tij nuk është i patëmetë: në vitin 2016, atij iu hoq doktoratura në shkenca politike për plagjiaturë.
Shkencëtari politik Abbas Gallyamov beson se kriteri kryesor kur caktohet një i përkohshëm është që disa “njerëz të respektuar” duhet të kujdesen për personin. “Dhe ky mund të jetë një problem i madh. Një zëvendësministër i mirë nuk do të dalë domosdoshmërisht një politikan i fortë publik dhe këtë nuk mund ta llogarisësh paraprakisht. Prandaj, Kremlini rrezikon që ushtruesi i detyrës së re, në vend që të qetësojë situatën, përkundrazi, të provokojë një rritje të pakënaqësisë”, komentoi ai për MK-në për emërimet e reja.
Shkencëtari politik Konstantin Kalaçev i quajti gjithashtu të diskutueshme emërimet e reja:
Ndoshta më i zhurmshmi në Kalmykia. Sigurisht, Khasikov ka një biografi të mirë: atlet, kikboksier, figurë publike. Është e qartë se kikboksi është një gjë e mirë dhe sporti duhet të zhvillohet. Por puna në Rosmolodezh ose anëtarësimi në Këshillin e Federatës nuk është një aktivitet ekonomik. Dhe për Kalmykia, gjëja më e rëndësishme është rritja ekonomike. Përveç kësaj, ai ka probleme me reputacionin dhe një mungesë të dukshme të kompetencës së caktuar. Edhe pse në fazën zgjedhore popullariteti i atletit do ta ndihmojë atë, dhe më pas do të varet nëse ai mund të formojë një ekip të aftë njerëzish që do të jenë ekspertë në çështje që ai vetë nuk i di mirë.
Chelyabinsk është gjithashtu interesant, sepse para kësaj kishte zëra se Texler mund të drejtonte rajonin Murmansk. Lind pyetja për stolin. Duhet të theksoj se numri i njerëzve që refuzojnë mundësinë për t'u bërë guvernator po rritet nga viti në vit. Kjo është një detyrë e pafalshme tani.
Sa i përket kritereve të përgjithshme të përzgjedhjes, të gjithë këta njerëz duhet të jenë sistematikë, besnikë ndaj Kremlinit, pa ambicie të theksuara politike dhe pikëpamje politike, të kenë një ide se si funksionon struktura federale e pushtetit, cili është roli i Administratës Presidenciale. e kështu me radhë. Por tani për tani, duket se stoli nuk është shumë i madh, dhe për këtë arsye një qasje e unifikuar nuk mund të zbatohet gjithmonë.
Guvernatorja e rajonit të Murmanskut Marina Kovtun dha dorëheqjen e saj, raporton RIA Novosti. “Kam punuar në këtë post për gati shtatë vjet. Unë nuk do të marr pjesë në zgjedhjet e guvernatorit, besoj se rinovimi në nivelet më të larta të pushtetit është i nevojshëm”, u tha Kovtun gazetarëve. Ajo tha se vendimi ishte i vështirë. Dorëheqja e parakohshme do t'i mundësojë "personit të ri që vjen të njohë rajonin" përpara zgjedhjeve.
Kovtun falënderoi ekipin e specialistëve me të cilët ka punuar. Gjatë viteve, ata kanë punuar së bashku për të krijuar një "bazë të fortë për zhvillimin e së ardhmes", vuri në dukje ajo."Unë e lë postin e guvernatorit me një ndjenjë kënaqësie dhe madje krenarie," tha Kovtun. Sipas saj, ajo ende nuk ka vendosur se çfarë do të bëjë pas daljes në pension.“Kam 150 ditë pushime, do të pushoj dhe do të vendos”, shtoi Kovtun, duke theksuar se ajo nuk do të qëndrojë në rajon."Unë po iki për në Moskë, kam fëmijë atje," tha ajo.Kur u pyet nga gazetarët nëse Kovtun do të transferohej në Këshillin e Federatës, ajo tha: "Unë nuk komentoj thashethemet".
Vendin e Kovtun do ta zërë zëvendësministri i Ndërtimit dhe Strehimit dhe Shërbimeve Komunale Andrei Chibis - Presidenti Vladimir Putin e emëroi atë ushtrues detyre të guvernatorit të rajonit, sipas faqes së internetit të Kremlinit. Chibis ka punuar në ministri që nga dhjetori 2013 dhe për më shumë se pesë vjet ka mbikëqyrur reformën në sektorin e banesave dhe shërbimeve komunale, duke përfshirë reformën e pagesave dhe standardeve për shërbimet komunale, tërheqjen e investimeve private në industri dhe projektin Smart City.
Chibis e ka provuar veten mirë në krijimin konfigurim i ri rregullimi i banesave dhe shërbimeve komunale, thotë shkencëtari politik Dmitry Orlov. Për më tepër, ai nuk ka asnjë lidhje me elitën dhe grupet e biznesit të rajonit Murmansk, gjë që është më tepër një karakteristikë pozitive, përfshirë edhe për popullatën.
“Rajoni Murmansk është një rajon kompleks, nuk do të ketë konkurrentë të fortë, por ku ishin ata në zgjedhjet e 2018? Ndaj ekziston rreziku i votimit në protestë. Do të jetë pak a shumë në varësi të mënyrës se si do të sillet Chibis”, thotë politologu Alexander Kynev. Efekti i kohës do të funksionojë tek ai, sepse aty ku janë bërë emërimet në vjeshtën e 2018-ës, tashmë ka zhgënjim në mes, thotë Kynev: “Tani efekti i pritjeve pozitive përfundon më shpejt se dy vjet më parë. Ka një rezervë kohe, pjesa tjetër do të varet nga politika e personelit, imazhi dhe aftësitë e komunikimit.” Kovtun ishte një udhëheqës i ashpër, ajo pati konflikte me shumë, dhe Chibis do të marrë të gjithë trashëgiminë e saj - ai do të duhet të ndërtojë marrëdhënie me të gjithë lojtarët, thotë Kynev: "Disa mund të rezultojnë të jenë aleat, dhe disa jo. Kështu që ai ka detyrë e vështirë, duke marrë parasysh traditat historike në Murmansk të luftës së të gjithëve kundër të gjithëve.
Shkaku për dorëheqjen e Kovtun është skadimi i mandatit të saj, si në rastin e pensionistëve të tjerë, thotë Mikhail Vinogradov, president i Fondacionit Politik të Shën Petersburgut: "Dmth, mund të ishte lënë në situatën e zakonshme - por ende nuk kishte besim se ajo do të zgjidhej lehtësisht, përfshirë edhe për shkak të konfliktit të përgjithshëm.” Në rastin e Kovtun, tema të tjera dolën në pah, duke përfshirë problemet me forcat e sigurisë, të cilët e ndihmuan atë në mënyrë aktive në fillimin e guvernatorit të saj, dhe më pas u gjendën në konfrontim, thotë Vinogradov.
Arsyet e largimit të Kovtun janë problemet e imazhit, problemet në komunikimin me elitat dhe popullatën, lodhja e popullatës me të dhe një kërkesë serioze për rinovimin e elitës rajonale, thotë politologu Dmitry Orlov.
Kovtun u emërua ushtrues detyre i guvernatorit të rajonit Murmansk në prill 2012 dhe u konfirmua zyrtarisht në këtë post po atë muaj. Në maj 2014, ajo paraqiti kërkesën e saj për dorëheqje të parakohshme dhe më pas u rizgjodh në detyrë me 64,69% të votave.
Të martën, më 19 mars, kreu i rajonit Chelyabinsk, Boris Dubrovsky dha dorëheqjen. Në vend të kësaj, Alexey Texler, i cili më parë shërbeu si zëvendësministër i parë i Energjisë, u emërua ushtrues detyre i guvernatorit. Letër dorëheqje e 20 marsit Lava e Altai Alexander Berdnikov dhe kreu i Kalmykia Alexey Orlov.Posti i ushtruesit të detyrës së kreut të Altai u mor nga kreu i partneritetit jofitimprurës "Glonass" Oleg Khorokhordin. Ushtruesi i detyrës së kreutNë Kalmykia, Putin emëroi kikboksierin dhe ish-deputetin e parlamentit të republikës Batu Khasikov.
Burimet e Vedomosti thonë se një seri e re dorëheqjesh guvernatori do të ndodhë këtë javë, duke e quajtur Kovtun të parin në radhë. Një nga bashkëbiseduesit theksoi se Kovtun ka “probleme me vlerësimet e saj” ajo po refuzohet nga elitat, njerëzit dhe kompanitë e mëdha në rajon. Sipas burimeve, përveç Kovtun, Dubrovsky, Berdnikov dhe Orlov, Yuri Berg (rajoni i Orenburgut) dhe Andrey Bocharov (rajoni i Volgogradit) gjithashtu mund të largohen nga postet e tyre.
Më 6 shkurt, guvernatori i Territorit të Permit, Viktor Basargin, dha dorëheqjen herët më 7 shkurt, kreu i Republikës së Buryatia, Vyacheslav Nagovitsyn, bëri të njëjtën gjë. Para zgjedhjeve të shtatorit 2017, disa zyrtarë të tjerë të lartë të rajoneve të vendit mund të largohen nga postet e tyre. Në shumicën e rasteve, deklaratat shkruhen në drejtimin e Kremlinit. Ne ju tregojmë se çfarë kanë gabuar para administratës presidenciale dhe kush është në radhë për të dhënë dorëheqjen.
Cilët guvernatorë kanë dhënë dorëheqjen muajt e fundit?
Viktor Basargin ka mbajtur postin e guvernatorit që nga viti 2012, me më pak se katër muaj të mbetur në mandatin e tij. Ai shprehu ambicie për të kërkuar një mandat të ri, por në të njëjtën kohë kishte një pozicion të ulët në vlerësimet e Kremlinit për shkak të situatës së vështirë socio-ekonomike në rajon dhe konflikteve midis elitave lokale.
Nagovitsyn dyshohet se po kandidonte gjithashtu për një mandat të ri. Por, duke deklaruar dorëheqjen, ai tha se nuk do të shkojë në zgjedhje. Rajoni u përball gjithashtu me një situatë të vështirë ekonomike dhe politike. Në lidhje me dorëheqjen e tij vitin e kaluar foli shumë.
Nga vera e vitit të kaluar deri në shkurt të këtij viti pati një qetësi. Por për të kapitull i ri rajoni ka arritur të përgatitet për zgjedhjet, rotacioni do të bëhet tani. Edhe pse jo në çdo rast kjo bëhet me shpresën e rezultateve të mira për rajonin.
Kush e merr vendimin?
Në shumicën e rasteve, guvernatorët nuk largohen me vullnetin e tyre të lirë. Ekzistojnë dy opsione kryesore: një kërkesë për dorëheqje të parakohshme me vullnetin e lirë ose largim nga detyra nga presidenti. Ka disa grupe të ndikimit politik në Kremlin dhe shumë guvernatorë mbështeten nga një grup ose një tjetër. Por presidenti Putin gjithmonë merr vendime për një guvernator specifik personalisht.
"Para se ai (Presidenti - përafërsisht. ed.) merr vendim për dorëheqjen, për të përgatiten shënime analitike dhe monitorime, merret parasysh mendimi i grupeve elitare. Më pas, fillon kërkimi për pasardhës dhe kur miratimet përfundojnë, dikush nga udhëheqja e administratës takohet me guvernatorin në largim dhe pranon të shkruajë një letër dorëheqjeje me vullnetin e tij të lirë dhe datën e publikimit të këtij informacioni. Në një takim të tillë të fundit, ju mund të kërkoni diçka dhe të zgjidhni çështjen me punësimin e ardhshëm. Zakonisht ata takojnë guvernatorin që po largohet në gjysmë të rrugës”, tha një bashkëbisedues i paidentifikuar për Znak.com.
Si rregull, dorëheqja nuk është një ngjarje e papritur. Deri më tani, paralajmëruesit e tij ishin vlerësimet pro-Kremlinit, mbi të cilat mbështetej administrata presidenciale. Tani mediat federale po shkruajnë për sistemin e ri të Kremlinit për vlerësimin e punës së guvernatorëve.
Sipas Gazeta.Ru, tani janë vendosur disa kritere kryesore: zhvillimi socio-ekonomik i rajonit, shkalla e konfliktit në marrëdhëniet midis guvernatorit dhe elitave rajonale, niveli zgjedhor i mbështetjes për guvernatorët dhe shenjat e korrupsionit të mundshëm. .
Pozicionet e dobëta në të paktën dy tregues nënkuptojnë shkarkim.
A ka dalë dikush nga Siberia në pension para kohe vitet e fundit?
Guvernatori i rajonit të Novosibirsk Vasily Yurchenko e la postimin me formulimin më negativ për veten e tij. Nuk u lejua të largohej pak a shumë me dinjitet, pra me dëshirën e tij të lirë. Në mars 2014, Presidenti i Federatës Ruse e largoi atë nga detyra për shkak të humbjes së besimit. Mbi këtë bazë, guvernatori i rajonit Kirov Nikita Belykh la postet e tyre në 2016, guvernatori i rajonit Sakhalin Alexander Khoroshavin në 2015 dhe kryetari i bashkisë së Moskës Yuri Luzhkov në 2010 (pasi shërbeu në detyrë për 18 vjet). Një çështje penale u hap kundër Yurchenko, si Belykh dhe Khoroshavin. Gjyqet në rastin Yurchenko janë ende në vazhdim. Ai akuzohet për neglizhencë (sipas hetuesve, buxheti rajonal humbi 18 milion rubla për fajin e tij) dhe shpërdorim të pushtetit (ai nënshkroi një urdhër gjoja të paligjshëm për të transferuar një parcelë toke).
Me kërkesën e tij, në shkurt 2016, posti i guvernatorit të Territorit Trans-Baikal u largua nga Spravednoross Konstantin Ilkovsky. Ai shpjegoi se këtë e bëri për shkak të pretendimeve të Presidentit Putin në lidhje me dështimin e zbatimit të programit për rivendosjen e banesave emergjente në rajon.
Kështu e komentoi largimin e tij kreu i partisë A Rusia e Drejtë, Sergei Mironov për një korrespondent të agjencisë së lajmeve Amitel:
"Konstantin Ilkovsky bëri absolutisht gjënë e duhur: ai nuk u ngjit pas pozicionit të tij, ai shkroi një letër dorëheqjeje."
Në vitin 2014, guvernatori i Territorit Krasnoyarsk dha dorëheqjen me vullnetin e tij të lirë. Lev Kuznetsov. Pozicioni i tij përballë qendrës federale ishte gjithashtu i dobët.
Cili guvernator tjetër rus mund të japë dorëheqjen?
Vlerësimet pro-Kremlinit, ne e përsërisim, nuk luajnë më një rol udhëheqës, por kanë rëndësi. Për shembull, vlerësimi mujor i Fondacionit Politik të Shën Petersburgut. Në renditjen e janarit 2017, hartuesit e saj parashikojnë dorëheqjen e mundshme të parakohshme të dhjetë guvernatorëve. Për më tepër, dy prej tyre - Viktor Basargin dhe Vyacheslav Nagovitsyn - kanë humbur tashmë postet e tyre.
