Lidhja e faktorëve të kërkesës dhe ofertës turistike duhet të bëhet duke rregulluar sferën e turizmit dhe të udhëtimit në interes të zhvillimit të vendit në tërësi apo rajonit.
Rregullimi i aktiviteteve turistike në shumicën e vendeve të huaja bëhet me pjesëmarrjen e sektorit publik dhe privat. Rezultatet e studimeve të kryera nga Organizata Botërore e Turizmit (OBT) treguan pjesëmarrjen në rritje të strukturave private në zhvillimin e turizmit ndërkombëtar me mbështetjen e tyre aktive nga shteti.
Rusia, megjithë potencialin e saj kolosal turistik, zë një vend shumë modest në tregun global të turizmit. Ajo përbën më pak se 1.5% të fluksit turistik në botë. Ndër ndërmarrjet turistike të Federatës Ruse ka 350 kompani ose kompani të huaja me 100% kapital të huaj, të cilat janë të angazhuara kryesisht në turizmin e jashtëm.
Rrethanat objektive dhe subjektive ekonomike dhe politike gjatë viteve të fundit kanë shkaktuar një ulje të fluksit të turistëve në Rusi. Kësaj i duhet shtuar edhe paqëndrueshmëria e zhvillimit të turizmit vendas. Në veçanti, ekziston një kërkesë për shërbime sanatorium-resort dhe ekskursione turistike në Federatën Ruse, dhe ofrimi i këtyre shërbimeve është përtej vitet e fundit u ul ndjeshëm. Vëmë re gjithashtu se rrjeti modern i institucioneve turistike (1.4 milion vende), së bashku me institucionet sanatorium-resort, konviktet, shtëpitë dhe qendrat rekreative, kanë nevojë të konsiderueshme për rindërtim. Niveli i çmimeve që është zhvilluar në tregun vendas të turizmit është aq i lartë sa praktikisht nuk ndryshon nga oferta e huaj. Kjo përcakton në masë të madhe zgjedhjen e konsumatorëve jo në favor të furnizimit të brendshëm.
Pothuajse zhduket turizmi social i synuar kryhet në interes të njerëzve me të ardhura të ulëta. Ai përfshin ndihmën e qeverisë dhe lulëzon në shumë shtetet e huaja. Në veçanti, klientët e turizmit social përfshijnë, për shembull, nxënësit e shkollës, të rinjtë, pensionistët dhe invalidët. Sipas ekspertëve vendas, në Federatën Ruse ka mbi 80% të popullsisë së vendit si konsumatorë të mundshëm të turizmit social.
Turizmi social- udhëtime, udhëtime të tjera turistike me qëllim rekreacionin, përmirësimin e shëndetit, njohjen me trashëgiminë natyrore, kulturore dhe historike, që u shiten qytetarëve. Federata Ruse me çmimin e një turneu social ose të realizuar në mënyrë të pavarur dhe të subvencionuar nga fondet e akorduara nga shteti për nevoja sociale.
Turne social - grupi minimal i kërkuar i shërbimeve turistike, duke mos tejkaluar standardin bazë të aksesit për qytetarët e Federatës Ruse.
Standardi bazë i aksesueshmërisë së turneut social - një grup treguesish të llogaritur të grupit minimal të kërkuar të shërbimeve turistike; themelohet nga Qeveria e Federatës Ruse në përputhje me normat e këtij Ligji Federal.
Pjesëmarrës i turizmit social - një turist që është konsumator i një turneu social; organizimi i turizmit social, shoqata publike, lëvizja sociale si një grup shoqatash publike të pjesëmarrësve në turizmin social, institucion arsimor për trajnimin e specialistëve për fushën e turizmit social, institucion kërkimor për problemet e turizmit social.
Organizimi i turizmit social - një person juridik ose sipërmarrës individual që formon, promovon dhe shet turne social në bazë të licencës, me kusht që shitjet e tyre në total të përbëjnë të paktën 70% të të gjitha shërbimeve turistike dhe normën e kthimit në përcaktimin e çmimit të një turneu social. nuk kalon 10%.
Shfaqja e rrethanave negative të theksuara është kryesisht për faktin se në fazën aktuale levat e tregut që sigurojnë zhvillimin e mëtejshëm të turizmit janë të dobëta. Forcimi i veprimit të levave të tregut shoqërohet me nevojën e sigurimit të kushteve për zhvillimin prioritar të turizmit të brendshëm dhe të jashtëm për të ringjallur qendrat tradicionale të turizmit dhe zhvillimin e zonave të reja turistike. Efekti i dobët i levave të tregut dhe orientimi qartësisht i pamjaftueshëm social në sektorin e turizmit kërkojnë ndërhyrje aktive të qeverisë.
Supozohet se është e nevojshme të kryhet rregullimi i qeverisë globalisht në dy drejtime kryesore të përgjithësuara.
Drejtimi i parë shoqërohet me rregullimin e vetërregullimit të tregut duke hartuar plane (parashikime) dhe programe qeveritare, duke marrë parasysh shkallën mjaft të lartë të spontanitetit të marrëdhënieve aktuale në sistemet ofertë-kërkesë për shumë lloje të rëndësishme të produkteve dhe shërbimeve të ofruara.
Drejtimi i dytë siguron zbatimin programet sociale dhe orientimi social i ekonomisë së tregut. Vetërregullimi i tregut pa ndërhyrjen e duhur të qeverisë çon në: rritje të monopolizimit, shtresim të përshpejtuar të popullsisë së vendit në të pasur dhe të varfër dhe reduktim të atyre industrive që nuk janë burime të fitimit të menjëhershëm (shkencë, kulturë, art, kujdes shëndetësor, arsim, etj. .).
Kështu, rregullimi i qeverisë në fushën e turizmit mund të kryhet nga ndikim në zgjerimin e tregut turistik dhe zbatimin e duhur politika sociale.
Ndikimi në zgjerimin e tregut turistik kërkon zhvillimin e një strategjie tregu për promovimin e produktit turistik. Strategjia është zgjedhja e një modeli afatgjatë optimal të sjelljes në tregun turistik, bazuar në karakteristikat e tij. Në çdo qasje strategjike, kërkohet kontributi i duhur nga sektori publik dhe privat.
Ndikimi i organeve qeveritare në nivele të ndryshme është vendimtar në formimin e mekanizmit organizativ dhe ekonomik për menaxhimin e sektorit të turizmit vendas.
Specifike detyrat, të cilat mund t'i atribuohen rregullores së qeverisë, janë si më poshtë:
Marrja e vendimeve për zhvillimin e politikave organizative, ekonomike dhe sociale në fushën e zhvillimit të turizmit, si dhe përgatitja dhe miratimi i një plani për një zhvillim të tillë;
- krijimi i kushteve për zgjidhjen e problemeve të turizmit social, të synuar;
- zhvillimi i programeve të zhvillimit për sektorin publik dhe privat, duke marrë parasysh fushat e sapo listuara;
- sigurimin e investimeve efektive në sektorin publik dhe privat;
- sigurimin e monitorimit të vazhdueshëm të ecurisë dhe drejtimit të zhvillimit të turizmit, duke marrë parasysh perspektivat e tij si në ekonomi ashtu edhe në jetën shoqërore të shoqërisë.
Sektori privat, si rregull, i ngarkohet krijimit të objekteve dhe shërbimeve turistike (hotele, agjenci udhëtimesh, restorante, objekte turistike tregtare, etj.).
Ligji Federal Nr. 132-FZ "Për bazat e aktiviteteve turistike në Federatën Ruse" përcaktoi parimet e politikës shtetërore që synojnë krijimin e themeleve ligjore të një tregu të vetëm turistik në Federatën Ruse.
Shteti, duke njohur turizmin si një nga sektorët prioritarë të ekonomisë ruse, udhëhiqet nga parimet e mëposhtme:
1) promovon aktivitetet turistike dhe krijon kushte të favorshme për zhvillimin e tij;
2) përcakton dhe mbështet fushat prioritare të veprimtarisë turistike;
3) formon një ide për Federatën Ruse si një vend i favorshëm për turizmin;
4) siguron mbështetje dhe mbrojtje të turistëve rusë, operatorëve turistikë, agjentëve të udhëtimit dhe shoqatave të tyre.
Në të njëjtën kohë qëllimet kryesore Rregullimi shtetëror i aktiviteteve turistike janë:
1) sigurimin e të drejtës së qytetarëve për pushim, lirinë e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit;
2) mbrojtja e mjedisit natyror;
3) krijimi i kushteve për aktivitete që synojnë edukimin, edukimin dhe përmirësimin e shëndetit të turistëve;
4) zhvillimi i industrisë së turizmit, plotësimi i nevojave të qytetarëve gjatë udhëtimit;
5) krijimi i vendeve të reja të punës;
6) rritja e të ardhurave të shtetit dhe qytetarëve;
7) zhvillimi i kontakteve ndërkombëtare;
8) ruajtja e atraksioneve turistike, shfrytëzimi racional i trashëgimisë natyrore dhe kulturore.
Fushat prioritare të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike janë mbështetja dhe zhvillimi i turizmit vendas, përbrenda, social dhe amator.
Përcaktuar fusha specifike të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike.
Kjo bëhet nga:
Krijimi i akteve ligjore rregullatore që synojnë përmirësimin e marrëdhënieve në industrinë e turizmit;
- asistencë në promovimin e produkteve turistike në tregjet vendase dhe globale të turizmit;
- mbrojtja e të drejtave dhe interesave të turistëve, garantimi i sigurisë së tyre;
- licencimi, standardizimi në industrinë e turizmit, certifikimi i produkteve turistike;
- vendosjen e rregullave për hyrjen në Federatën Ruse, daljen nga ajo dhe qëndrimin në territorin e saj, duke marrë parasysh interesat e zhvillimit të turizmit;
- alokimet e drejtpërdrejta buxhetore për zhvillimin dhe zbatimin e programeve federale të synuara për zhvillimin e turizmit;
- rregulloren tatimore dhe doganore; ofrimi i kredive preferenciale, vendosja e përfitimeve tatimore dhe doganore për operatorët turistikë dhe agjentët e udhëtimit të angazhuar në aktivitete turistike në Federatën Ruse dhe tërheqja e qytetarëve të huaj për t'u angazhuar në turizëm;
- asistencë në kuadrin e aktiviteteve turistike;
- zhvillimi i kërkimit shkencor në industrinë e turizmit;
- promovimi i pjesëmarrjes së turistëve, operatorëve turistikë, agjentëve të udhëtimit dhe shoqatave të tyre në programet ndërkombëtare të turizmit; ofrimi i produkteve hartografike.
Koordinimi i aktiviteteve turistike në Federatën Ruse kryhet nga organi ekzekutiv federal në fushën e turizmit.
Pra, ligji përcakton parimet, qëllimet dhe format e rregullimit shtetëror të tij. Është e nevojshme që parimet e vendosura, qëllimet dhe format e rregullimit të qeverisë të zbatohen në mënyrë të barabartë në praktikë. Për këtë duhen udhëzime, akte nënligjore etj.
Meqenëse turisti merr një sërë shërbimesh që i ofrohen në një vend të caktuar ku zhvillohet ngjarja turistike, aktivitetet e bashkive për të mbështetur ofrimin e këtyre shërbimeve mund të kenë një ndikim të mjaftueshëm. vlerë të madhe, si në nivel lokal ashtu edhe në nivel rajonal (ndërrajonal).
Shërbimet turistike ofrohen, siç dihet, në vende që përfaqësojnë territorin gjeografik që turistët ose një segment turistik i tregut zgjedhin për qëllime udhëtimi. Një zonë e tillë përmban të gjitha lehtësitë e nevojshme për qëndrimin, akomodimin, ushqimin dhe aktivitetet e kohës së lirë të turistëve. Pra, ekziston një treg i vetëm për furnizimin e turizmit, një njësi tregu konkurruese.
Shpërndarja e detyrave komunale për ofrimin e shërbimeve turistike mund të jetë si më poshtë.
Në nivel lokal:
Planifikimi i terrenit për ngjarje turistike, masa infrastrukturore;
- marketingu (oferta e tregut të zonës);
- koordinimin e punës së agjencive të udhëtimit;
- informacion për turistët, mbështetjen e tyre;
- organizimi i kohës së lirë për turistët;
- organizimi i takimeve të kongreseve turistike.
Në nivel rajonal dhe ndërrajonal:
Zhvillimi i rajonit, planifikimi rajonal i turizmit, masat për ruajtjen e natyrës dhe kulturës;
- analiza e tregut, zhvillimi i koncepteve të marketingut;
- masat për zbatimin e bashkëpunimit dhe sigurimin e interesave në shërbime dhe departamente të përbashkëta;
- konsultimet profesionale, organizimi i marketingut të brendshëm;
- Puna me shtypin, me agjencitë turistike vendase dhe të huaja, kompanitë e transportit, organizimin e shërbimeve për kompanitë hoteliere dhe hotelierike, operatorët turistikë dhe ndërmjetësuesit.
Rritja e shpejtë e industrisë së turizmit në Rusi dhe pasojat negative në rritje të zhvillimit të saj të pabalancuar çojnë në një kuptim të nevojës për rregullimin shtetëror të biznesit të turizmit. Vitet e fundit, vendi ynë ka filluar t'i kushtojë vëmendje të madhe turizmit, duke kuptuar se perspektivat e ardhshme të kompleksit turistik rus varen kryesisht nga forcimi i rregullimit shtetëror të sektorit të turizmit në nivel kombëtar, i cili duhet të kombinohet me një strategji moderne për promovimin produkte turistike rajonale. Sistemi që është shfaqur deri më sot për organizimin e menaxhimit të një kompleksi turistik pasqyron procesin e tranzicionit që po ndodh në Rusi nga një sistem administrativ super-centralizuar i bazuar në dominimin e formave shtetërore të pronësisë në një mekanizëm ekonomik që kombinon forma të ndryshme të pronësisë. .
Në përgjithësi, në Federatën Ruse dhe në një numër entitetesh përbërëse të saj, turizmi konsiderohet si një sektor i ekonomisë që luan rol të rëndësishëm në zhvillimin social-ekonomik të rajonit, gjë që kërkon pjesëmarrjen e shtetit në menaxhimin e kësaj zone. Në të njëjtën kohë, duhet të pranojmë se potenciali i pasur turistik i vendit nuk përdoret në mënyrë efektive dhe aktivitetet turistike nuk sjellin rezultatet e pritura. Nevoja për të forcuar ndikimin e shtetit në sektorin e turizmit është aktualisht edhe për shkak të intensifikimit të konkurrencës si në tregun ndërkombëtar ashtu edhe në atë vendas të shërbimeve turistike.
Në këtë drejtim, detyra kryesore e shtetit në lidhje me sektorin e turizmit është krijimi në Rusi i një kompleksi turistik modern, shumë efikas dhe konkurrues, duke ofruar mundësi të bollshme për të përmbushur nevojat e konsumatorëve rusë dhe të huaj për një sërë shërbimesh turistike. si dhe zhvillimin e strategjive për aktivitetet turistike, identifikimin e drejtimeve për zhvillim, nxitjen e zhvillimit të organizatave të industrisë së turizmit (përfshirë financimin e programeve premtuese turistike), ndjekjen e politikave të përshtatshme ekonomike, lidhjen e marrëveshjeve me vendet e huaja për krijimin e kushteve më të mira për marrëdhëniet ekonomike me to. . Siç thuhet në raportin e Agjencisë Federale të Turizmit "Për rezultatet e zhvillimit të turizmit në Federatën Ruse në vitin 2015 dhe parashikimin për vitin 2016" (24 mars 2016, Soçi), shteti duhet të sigurojë:
- - formimi i një tregu efektiv konkurrues turistik rus;
- - përmirësimin e cilësisë së shërbimeve turistike;
- - reklamimi dhe promovimi i imazhit informativ të Rusisë si një vend i favorshëm për turizmin në tregjet globale dhe vendase të turizmit;
- - zhvillimi i qendrave turistike prioritare bazuar në parimet e zhvillimit të qëndrueshëm.
Parimet themelore të rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike përcaktohen nga Ligji Federal "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse" (Nr. 132-FZ datë 24 nëntor 1996, i ndryshuar më 28 dhjetor 2016), në të cilin Kapitulli i kushtohet kësaj çështjeje. II. Ligji thotë se "qëllimet kryesore të rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike në Rusi janë:
- - sigurimin e të drejtës së qytetarëve për pushim, lirinë e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit;
- - siguria mjedisi;
- - krijimin e kushteve për aktivitete që synojnë edukimin, edukimin dhe përmirësimin e shëndetit të turistëve;
- - zhvillimi i industrisë së turizmit, plotësimi i nevojave të qytetarëve gjatë udhëtimit, krijimi i vendeve të reja të punës;
- - rritja e të ardhurave të shtetit dhe qytetarëve të Federatës Ruse, zhvillimi i kontakteve ndërkombëtare;
- - ruajtja e atraksioneve turistike, shfrytëzimi racional i trashëgimisë natyrore dhe kulturore.
Fushat prioritare të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike janë mbështetja dhe zhvillimi i turizmit vendas, turizmit përbrenda, turizmit social, turizmit për fëmijë dhe turizmit amator.
- - "rregullimi shtetëror i aktiviteteve turistike kryhet duke përcaktuar fushat prioritare për zhvillimin e turizmit në Federatën Ruse;
- - rregullimi ligjor në fushën e turizmit;
- - zhvillimin dhe zbatimin e programeve federale, specifike për industrinë dhe rajonale të zhvillimit të turizmit;
- - asistencë në promovimin e produktit turistik në tregjet vendase dhe botërore të turizmit;
- - mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të turistëve, duke përfshirë dhënien e ndihmës emergjente, si dhe garantimin e sigurisë së tyre;
- - asistencë në staf në sektorin e turizmit;
- - zhvillimi i kërkimit shkencor në fushën e turizmit;
- - klasifikimi i objekteve të industrisë turistike;
- - formimi dhe mirëmbajtja e një regjistri të unifikuar federal të operatorëve turistikë;
- - mbështetje informative për turizmin;
- - krijimi i kushteve të favorshme për zhvillimin e industrisë së turizmit;
- - ofrimi i shërbimeve publike në fushën e turizmit;
- - ndërveprimi me shtetet e huaja dhe organizatat ndërkombëtare në fushën e turizmit, duke përfshirë zyrat përfaqësuese të organit ekzekutiv federal të autorizuar nga Qeveria e Federatës Ruse jashtë Federatës Ruse (Kapitulli II i Ligjit Federal "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike" në Federatën Ruse", Nr. 132-FZ datë 24 nëntor 1996, i ndryshuar më 28 dhjetor 2016).
Është e mundur të grupohen instrumentet e rregullimit shtetëror të industrisë së turizmit sipas fushave të zbatimit të tyre.
- 1. Në sferën ekonomike - kjo është rregullimi i taksave, financimi i synuar buxhetor i programeve të zhvillimit të turizmit, krijimi i kushteve të favorshme për investime në turizëm; rritja e investimeve në kapitalin njerëzor, krijimi i zonave të veçanta ekonomike të tipit turistik dhe rekreativ.
- 2. B sferën juridike- ky është përmirësimi i kuadrit rregullator, zhvillimi i metodologjisë së licencimit, standardizimi, klasifikimi në fushën e turizmit, rregullimi doganor, vendosja e rregullave për hyrjen, daljen dhe qëndrimin e përkohshëm në territorin e Federatës Ruse, lufta kundër krimi dhe korrupsioni, duke garantuar sigurinë e turistëve.
- 3. Në sferën sociale - ky është zhvillimi i programeve të synuara të turizmit social, duke zgjidhur problemin e punësimit të popullsisë vendase në vendet ku qëndrojnë turistët; pjesëmarrje në trajnimin e personelit të kualifikuar për industrinë e turizmit.
- 4. Në fushën e organizimit të turizmit - ky është formimi i imazhit të Rusisë në tregun botëror të turizmit, ndihmë në promovimin e produkteve turistike në tregjet e brendshme dhe botërore, pjesëmarrje në programet ndërkombëtare të turizmit, krijimi i kushteve për përdorim me shumë qëllime. të infrastrukturës turistike, koordinimin e aktiviteteve të sektorit publik dhe privat në fushën e zhvillimit të turizmit, krijimin e një baze informacioni dhe analitike, zhvillimin e kërkimit shkencor në fushën e turizmit.
Kështu, shteti, siç është regjistruar në Ligji federal"Për bazat e veprimtarisë turistike në Federatën Ruse", "duke njohur aktivitetin turistik si një nga sektorët prioritarë të ekonomisë së Federatës Ruse,
- - nxit aktivitetet turistike dhe krijon kushte të favorshme për zhvillimin e tij;
- - përcakton dhe mbështet fushat prioritare të veprimtarisë turistike;
- - formon një ide për Federatën Ruse si një vend i favorshëm për turizmin;
- - ofron mbështetje dhe mbrojtje për turistët rusë, operatorët turistikë, agjentët e udhëtimit dhe shoqatat e tyre.
Shteti mund të ndikojë në turizëm në dy mënyra: duke menaxhuar kërkesën dhe të ardhurat ose duke menaxhuar ofertën dhe çmimet. Për të menaxhuar kërkesën, qeveria përdor mjetet e mëposhtme: marketingun dhe promovimin, kufizimet e çmimeve dhe aksesit. Aktivitetet për promovimin e një produkti turistik janë pjesë përbërëse e marketingut të kryer nga shteti dhe që synojnë zgjimin e kërkesës tek klientët potencialë.
Ka mënyra të ndryshme me të cilat shteti mund të rregullojë çmimet e produkteve turistike. Në veçanti, si rregull, infrastruktura sociale dhe rrjetet e transportit janë monopole natyrore, dhe nëse nuk i përkasin shtetit, atëherë të paktën kontrollohen prej tij. Në mënyrë indirekte, shteti mund të ndikojë mbi çmimin përmes levave ekonomike (për shembull, duke përdorur kontrollet e këmbimit, përdorimin e taksave të shitjes, hapjen e dyqaneve në zonat doganore, etj.). Një nga metodat kryesore të ndikimit të qeverisë në turizëm është taksimi i turistëve për të rishpërndarë kostot e turizmit që bien mbi popullsinë vendase, duke ofruar kushte komode dhe shërbime të denjë për mysafirët, si dhe për të rritur pjesën e të ardhurave të buxhetit. Këto janë taksa që u vihen turistët në hotele për akomodim, në aeroporte kur blejnë bileta etj. Megjithatë, vendosja e taksave mund të mos jetë gjithmonë e favorshme për shtetin, sepse mbledhja e taksave, nga ana tjetër, mund të ulë kërkesën për shërbime turistike. , pra, dhe zvogëloni të ardhurat.
Për Rusinë, për sa i përket shkallës së turizmit ndërkombëtar, strukturës federale dhe metodës së organizimit të industrisë së turizmit, modeli i tretë është më i pranueshëm. administrata publike industria e turizmit, si për shumicën e vendeve evropiane. Megjithatë, për funksionimin efektiv të këtij modeli, këshillohet financimi shtetëror i industrisë, i cili diktohet nga nevoja për pjesëmarrjen e shtetit në formimin dhe promovimin e produktit kombëtar turistik, kryerjen e veprimtarive kërkimore marketing, reklamuese dhe informuese, organizimin dhe promovimin e produktit turistik kombëtar. mbajtjen e ekspozitave ndërkombëtare turistike, konferencave, seminareve dhe formimin e një pakete bazë projektesh investimi në fushën e zhvillimit të infrastrukturës turistike etj.
Karakteristikat e menaxhimit kombëtar të industrisë së turizmit në Rusi përcaktohen nga dispozitat e mëposhtme:
- - menaxhimi i turizmit është një sistem kompleks që përfshin qeverinë dhe nivelet rajonale, si dhe ndërmarrjet private;
- - ekziston një listë mbresëlënëse e autoriteteve ekzekutive federale, funksionet e të cilave janë të kufizuara në zgjidhjen e çështjeve private që lidhen me aktivitetet në sektorin e turizmit dhe që synojnë përmirësimin e industrisë së turizmit në tërësi;
- - gjatë pesëmbëdhjetë deri në njëzet vitet e fundit, organi ekzekutiv federal përgjegjës për zhvillimin e turizmit në vend (administrata kombëtare e turizmit) ka pësuar një transformim më shumë se 10-fish.
Struktura organizative e menaxhimit të kompleksit turistik përfaqësohet nga tre nivele: makroekonomik, mezoekonomik dhe mikroekonomik. Sipas M.A. Zhukova, i cili propozoi një strukturë të tillë, ministritë dhe departamentet e linjës janë të vendosura në nivelin mezoekonomik të menaxhimit së bashku me autoritetet lokale. Na duket se do të ishte më logjike t'i atribuonim ato në nivelin makroekonomik, duke lënë vetëm autoritetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në nivelin mezoekonomik. Le të shqyrtojmë shpërndarjen e kompetencave në nivelet e menaxhimit të industrisë së turizmit në Federatën Ruse.
1. Niveli makroekonomik. Koordinimi dhe zgjidhja e përgjithshme e disa çështjeve më urgjente të zhvillimit të turizmit, si dhe çështjeve që janë në kompetencën e divizioneve strukturore individuale të Administratës Presidenciale (për shembull, pjesëmarrja në ekspozitat ndërkombëtare të turizmit përmes Zyrës së Administratës Presidenciale, etj.), kryhet nga Administrata e Presidentit të Federatës Ruse.
Organi më i lartë legjislativ - Duma Shtetërore e Federatës Ruse - u krijua Komisioni për kultura fizike, sportet, turizmi dhe çështjet e rinisë.
Menaxhimi i përgjithshëm i kompleksit turistik në kuadër të degës ekzekutive kryhet nga Qeveria e Federatës Ruse.
Rregullimi shtetëror i veprimtarive turistike në Federatën Ruse kryhet brenda kompetencave të tij nga administrata kombëtare e turizmit - një organ ekzekutiv federal, të cilit i janë besuar funksionet e zbatimit të politikës shtetërore dhe rregullores ligjore; ofrimi i shërbimeve publike dhe administrimi i pronës shtetërore në fushën e turizmit. Që nga viti 1991, organet drejtuese të industrisë së turizmit kanë pësuar riorganizim të vazhdueshëm. Kishte një Ministri të Kulturës dhe Turizmit (1992), Komitetet e Federatës Ruse për Çështjet e Rinisë, Kulturës Fizike dhe Turizmit (1994), për Kulturën Fizike dhe Turizmin (1994-1999), dhe një Ministri e Kulturës Fizike, Sporteve dhe Turizmit. (1999-2000), etj. Që nga viti 2004, është krijuar Agjencia Federale e Turizmit (Rosturizm), e cila aktualisht është në varësi të Ministrisë së Kulturës së Federatës Ruse.
Funksionet kryesore të Rostourizmit, sipas Rregullores së Agjencisë Federale të Turizmit, janë:
- - Zbatimi i fushave prioritare të rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike në Federatën Ruse, zbatimi i formimit dhe mirëmbajtja e një regjistri të unifikuar federal të operatorëve turistikë; zhvillimin dhe zbatimin e dokumenteve të planifikimit strategjik në fushën e turizmit; zbatimi i mbështetjes informative për turizmin;
- - informimi i operatorëve turistikë, agjentëve të udhëtimit dhe turistëve në mënyrën e përcaktuar për kërcënimin e sigurisë së turistëve në vendin (vendin) e qëndrimit të përkohshëm;
- - promovimin e produktit turistik në tregjet vendase dhe botërore të turizmit;
- - zbatimi i analizës ekonomike të veprimtarive të ndërmarrjeve unitare shtetërore në varësi dhe miratimi treguesit ekonomikë aktivitetet e tyre, duke kryer organizatat në varësi inspektimi i aktiviteteve financiare dhe ekonomike dhe shfrytëzimi i kompleksit të pronës;
- Kryerja e funksioneve të klientit shtetëror të programeve dhe projekteve federale të synuara, shkencore, teknike dhe inovative në fushën e caktuar të veprimtarisë;
- - ndërveprim me autoritetet qeveritare të shteteve të huaja dhe organizatave ndërkombëtare, duke përfshirë përfaqësimin e interesave të Federatës Ruse në organizatat ndërkombëtare në fushën e caktuar të veprimtarisë;
- - krijimi i zyrave përfaqësuese jashtë Federatës Ruse në fushën e turizmit;
- - organizimi i kongreseve, konferencave, seminareve, ekspozitave dhe ngjarjeve të tjera;
- - zbatimin e masave për mbështetjen e bizneseve të vogla dhe të mesme që synojnë zhvillimin e tyre, duke përfshirë zbatimin e programeve përkatëse të objektivave të departamenteve në fushën e caktuar të veprimtarisë;
- - zbatimi i funksioneve të tjera për administrimin e pronës shtetërore dhe ofrimin e shërbimeve publike në fushën e caktuar të veprimtarisë, nëse funksione të tilla parashikohen nga ligjet federale, aktet ligjore rregullatore të Presidentit të Federatës Ruse ose Qeverisë së Federatës Ruse Federata.
Aktualisht, me iniciativën e Agjencisë Federale për Turizmin dhe në emër të Qeverisë Ruse, është duke u zhvilluar një sërë ndryshimesh në Ligjin Federal "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse" për të përmirësuar rregullimin ligjor të dispozita e shërbimet hoteliere"; po hartohet një projektligj federal "Për ndryshime në akte të caktuara legjislative të Federatës Ruse me qëllim përmirësimin e rregullimit ligjor të veprimtarive të guidave (guidave), udhërrëfyesve-përkthyesve dhe instruktorëve-guidave". Përveç kësaj, agjencia, së bashku me përfaqësues të industrisë së udhëtimit, kompanitë e sigurimeve dhe institucionet bankare zhvillon mekanizma legjislativë të krijuar për të mbrojtur të drejtat e konsumatorëve dhe për të përmirësuar cilësinë e shërbimeve turistike. Inovacionet do të bëjnë të mundur vendosjen e kontrollit shtetëror mbi përputhjen e agjencive të udhëtimit me standardet e industrisë për ofrimin e shërbimeve të udhëtimit.
Ministria e Kulturës e Federatës Ruse është aktualisht një organ ekzekutiv federal që kryen, ndër të tjera, funksionet e zhvillimit dhe zbatimit të politikave shtetërore dhe rregulloreve ligjore në fushën e turizmit. Ministria e përfaqësuar nga Departamenti i Turizmit dhe politikës rajonale kryen veprimtari për formulimin e drejtimeve dhe parimeve kryesore të politikës shtetërore në fushën e turizmit dhe të politikës rajonale në fushën e zhvillimit kulturor, përcakton format, metodat dhe mekanizmat e zbatimit të saj; harton propozime për përcaktimin e fushave prioritare për zhvillimin inovativ të industrisë së turizmit, për të siguruar zhvillimin e një sistemi kombëtar standardizimi në fushën e turizmit, si dhe për zhvillimin e standardeve kombëtare në fushën e turizmit dhe menaxhimit të hotelerisë. Gjithashtu, Ministria e Kulturës rregullon zhvillimin e turizmit kulturor dhe arsimor, ndërveprimin me institucionet kulturore, shërbimet e ekskursionit për turistët, zhvillimin e infrastrukturës turistike në territoret me një regjim të veçantë për mbrojtjen e monumenteve historike dhe kulturore, duke përfshirë rindërtimin e monumente arkitekturore për krijimin e sipërmarrjeve hoteliere mbi bazën e tyre.
Departamentet qendrore ekonomike, Ministria e Zhvillimit Ekonomik, Shërbimi Federal i Doganave të Federatës Ruse, disa ministri të linjës dhe organe të tjera qeveritare janë të përfshirë në koordinimin e zhvillimit të industrisë së turizmit në përputhje me politikën shtetërore dhe marrin në konsideratë çështjet strategjike të zhvillimit të turizmit në Rusi. , ruajtjen dhe zhvillimin e kompleksit turistik të vendit:
- - Ministria e Financave e Federatës Ruse dhe Banka Qendrore e Federatës Ruse, ndër të tjera, merren me çështjet e rregullimit financiar të veprimtarive të biznesit në fushën e turizmit, financimin e mbështetjes për zhvillimin e turizmit nga buxheti i shtetit, taksat, mbledhjen. të tarifave, si tarifat e vizave, dhe pagesat e tjera të detyrueshme në fushën e turizmit, nxjerrin dokumente normative për këto çështje;
- - Shërbimi Federal i Doganave kryen funksione në lidhje me monitorimin e respektimit të interesave shtetërore në fushën e ekonomisë së vendit. Përveç kësaj, Shërbimi Federal i Doganave zgjidh çështjet e rregullimit doganor të transportit të valutës dhe mallrave nga turistët, duke përfshirë suvenire, armë sportive dhe trofe gjuetie, antike, etj. Përveç kësaj, ky shërbim është përgjegjës për turizmin e blerjeve dhe transportin pajisje nga ndërmarrjet dhe produkte promovuese për pjesëmarrje në ekspozita turistike në Rusi dhe jashtë saj;
- - Ministria e Punëve të Jashtme të Federatës Ruse zgjidh çështjet e shërbimeve të vizave për turistët nga konsullatat ruse jashtë vendit dhe konsullatat e huaja në Rusi, rregullon zhvillimin e bashkëpunimit ndërkombëtar në fushën e turizmit, duke përfshirë përgatitjen dhe organizimin e nënshkrimit të marrëveshjeve përkatëse ndërqeveritare. marrëveshjet, ndikon pjesërisht në promovimin e produkteve kombëtare të turizmit jashtë vendit dhe organizon përfaqësimin e interesave të Rusisë në Organizatën Botërore të Turizmit;
- - Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse rregullon çështjet e trajnimit, rikualifikimit dhe trajnimit të avancuar të personelit për sektorin e turizmit, organizimin e turizmit dhe rekreacionit për fëmijë dhe të rinj, kryerjen e kërkimeve shkencore në fushën e turizmit;
- - Ministria e Shëndetësisë e Federatës Ruse mbikëqyr ofrimin e shërbimeve në sektorin turistik, trajnimin profesional, rikualifikimin, trajnimin e avancuar të punëtorëve në sektorin turistik, është përgjegjëse për mbajtjen e regjistrit shtetëror të fondit turistik të Federatës Ruse, i cili lidhet me zhvillimin e turizmit shëndetësor në vendin tonë;
- - Ministrisë së Burimeve Natyrore dhe Ekologjisë së Federatës Ruse i është besuar mbajtja e kadastrës shtetërore të zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht, zhvillimi i rregulloreve për rezervat natyrore shtetërore; parqet kombëtare, rezervat natyrore shtetërore, terrenet e testimit të biosferës së rezervateve natyrore shtetërore të biosferës, monumentet natyrore me rëndësi federale, që qëndron në themel të zhvillimit të formave të ndryshme të turizmit të orientuar drejt natyrës në vendin tonë. Përveç kësaj, Ministria po zhvillon standarde për ndikimet maksimale të lejueshme në sistemin unik ekologjik të liqenit Baikal dhe disa objekte të tjera unike natyrore;
- - Ministria e Transportit e Federatës Ruse dhe Agjencitë Federale vartëse të Transportit Ajror, Transportit Hekurudhor, Transportit detar dhe lumor janë të përfshirë në mbështetjen e transportit për flukset turistike, zgjidhin çështjet e organizimit të transportit ajror të pasagjerëve në fluturime të rregullta dhe çarter, përfshirë aviacionin e vogël , shërbimet e pasagjerëve të aeroportit dhe shitja e biletave ajrore; rregullimi i hekurudhave, duke përfshirë transportin e udhëtarëve me çarter, zhvillimin e turizmit hekurudhor mbi bazën e trenave specialë të përshtatshëm, shërbimet e pasagjerëve në stacione, shitja e agjentëve të biletave hekurudhore.
Siç mund të shihet nga sa më sipër, së bashku me levat ekonomike të ndikimit në nivelin makroekonomik të menaxhimit të industrisë së turizmit, përdoren edhe metoda administrative të rregullimit të qeverisë për veprimtaritë e organizatave turistike.
Gjithashtu është e nevojshme të theksohet se procesi i rregullimit shtetëror të industrisë së turizmit në nivel makroekonomik dhe formimi i politikës turistike ndikohet negativisht nga fakti se autoritetet ekzekutive në fushën e turizmit kanë vartësi të ndryshme, nuk ka një sistem të unifikuar për menaxhimin e sektorit të turizmit, pavarësisht se po bëhen përpjekje të caktuara për zgjidhjen e këtij problemi.
Kështu, që nga viti 2011, vendi ka zbatuar programin federal të synuar "Zhvillimi i turizmit të brendshëm dhe atij hyrës në Federatën Ruse (2011-2018). Zbatimi i Programit do të rrisë konkurrencën e tregut vendas të turizmit, do të krijojë kushte për zhvillimin e infrastrukturës turistike dhe do të tërheqë investime në industri. Aktivitetet e Programit synojnë gjithashtu rritjen e efikasitetit të promovimit të produktit kombëtar turistik në tregjet e brendshme dhe ndërkombëtare dhe përmirësimin e sistemit të trajnimit të personelit. Qëllimi përfundimtar i Programit është të rrisë konkurrencën e tregut të turizmit rus, duke kënaqur nevojat e qytetarëve rusë dhe të huaj për shërbime turistike cilësore, etj.
Për më tepër, Ministria e Kulturës e Rusisë ka zhvilluar programi qeveritar“Zhvillimi i kulturës dhe turizmit” për 2013-2020. Qëllimet kryesore të programit shtetëror janë, në veçanti, realizimi i potencialit të kulturës ruse si bazë shpirtërore dhe morale për zhvillimin e individit dhe shoqërisë, si dhe zhvillimin e turizmit.
Në një numër rajonesh (në Novgorod, Vologda, Nizhny Novgorod dhe rajone të tjera) po zbatohen programe rajonale të synuara për zhvillimin e turizmit.
2. Niveli mezoekonomik i menaxhimit të turizmit përfaqësohet nga autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse.
Autoritetet ekzekutive të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse zbatojnë funksionet e mëposhtme për të rregulluar aktivitetet turistike:
- - marrin pjesë në formimin e strukturave rajonale dhe territoriale të menaxhimit të turizmit;
- - ndërveprojnë me organizatat rajonale të turizmit në hartimin dhe miratimin e akteve ligjore rregullatore të subjekteve përbërëse të Federatës për çështjet e turizmit, në planifikimin dhe zbatimin e programeve rajonale të zhvillimit të turizmit dhe zbatimin e programeve federale të synuara në lidhje me një të caktuar. territor;
- - në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, vendosin statusin e një zone turistike, miratojnë rregulloret për procedurën e përdorimit të saj për qëllime të turizmit social, zhvillojnë dhe zbatojnë masa brenda kompetencës së tyre për të ruajtur integritetin e burimeve turistike;
- - të promovojë restaurimin dhe ruajtjen e trashëgimisë kulturore dhe natyrore, përmirësimin dhe zhvillimin e infrastrukturës turistike, zgjerimin e listës së shërbimeve turistike të ofruara, veçanërisht ato që lidhen me tërheqjen e faktorëve shumëngjyrësh dhe etnografikisht unikë, dhe krijimin e një imazhi tërheqës të Rusisë për turistët;
- - t'u sigurojë sipërmarrjeve turistike përfitime shtesë tatimore në përputhje me legjislacionin, të marrë me qira parcela, ndërtesa, struktura, objekte turistike për qëllime turistike me kushte preferenciale dhe të marrë masa të tjera për zhvillimin e turizmit social;
- - të kontribuojë në krijimin në rajon të një rrjeti arsimimi dhe formimi profesional dhe rikualifikimi i personelit për sektorin e turizmit;
- - të përmirësojë sistemin e përdorimit rekreativ të mjedisit në përputhje me kërkesat ligjore;
- - së bashku me shërbimet mjedisore dhe sanitare të monitorojnë sigurinë mjedisore të shërbimeve turistike të ofruara;
- - të informojë turistët për veçoritë mjedisore të zonës së vizituar, rregullat e përdorimit të burimeve turistike;
- - së bashku me përdoruesit e burimeve rekreative dhe turistike, subjekte të turizmit social, të tërheqin fonde ekstrabuxhetore për kompensimin e dëmeve mjedisore të shkaktuara nga turizmi.
Organet e qeverisjes vendore kryejnë këto funksione:
- - bashkëpunojnë me organizatat territoriale të turizmit në planifikimin dhe zbatimin e programeve lokale për zhvillimin e turizmit social, zbatimin e programeve të synuara rajonale dhe federale;
- - të inkurajojë popullsinë që në kohën e lirë të përfshihet në turizëm dhe aktivitete të tjera aktive të kohës së lirë dhe rekreative;
- - të nxisë zgjerimin e rrjetit të rrugëve lokale, klubeve turistike, stacioneve turistike të fëmijëve dhe agjencive të udhëtimit dhe ekskursioneve, shndërrimin e vendeve turistike lokale në qendra të shërbimeve të kohës së lirë dhe kulturore për popullatën;
- - përfshirja e organizatave lokale dhe subjekteve të biznesit në zgjerimin e formave të shërbimeve turistike;
- - të arrijë një përdorim ekonomikisht të qëndrueshëm të burimeve vendase të turizmit, të përjashtojë objektet e turizmit social në përputhje me ligjin nga një pjesë e taksave vendore, duke përfshirë taksat mbi pronën, sferën social-kulturore, dhe të aplikojë tatimin preferencial mbi burimet e tokës;
- - kontribuojnë në zgjerimin e punësimit në ndërmarrjet turistike;
- - t'u japë me qira sipërmarrjeve të turizmit parcelat komunale, ndërtesat, strukturat, objektet e turizmit social që janë në pronësi të bashkisë;
- - të promovojë restaurimin dhe ruajtjen e trashëgimisë kulturore dhe natyrore, përmirësimin dhe zhvillimin e infrastrukturës lokale të turizmit, duke drejtuar fondet e liruara për këto qëllime, duke krijuar një imazh tërheqës të Rusisë për turistët;
- - nxisin zbulimin në shkollat e mesme klasat e liceut për turizmin, si dhe qendrat arsimore joshtetërore lokale për formimin profesional dhe rikualifikimin e personelit për fushën e turizmit social sipas programeve të standardeve arsimore shtetërore.
Të drejtat e autoriteteve vendore në fushën e turizmit po zgjerohen gradualisht, gjë që padyshim kontribuon në përfshirjen e shumë ndërmarrjeve dhe organizatave në aktivitetet turistike, zhvillimin e kompleksit hoteleri-turistik dhe rritjen e prodhimit të produkteve turistike.
3. Niveli mikroekonomik i organizimit të menaxhimit të kompleksit turistik përfaqësohet nga organizata të ndryshme që punojnë në industrinë e turizmit. Proceset e menaxhimit në nivel mikroekonomik do të diskutohen në detaje në kapitull. 3.
Për të përmbledhur sa më sipër, mund të konkludojmë se ndikimi praktik i shtetit në sektorin e turizmit kryhet nëpërmjet mekanizmit të rregullimit shtetëror, elementët kryesorë të të cilit janë subjektet e rregullimit, autoritetet publike (legjislative dhe ekzekutive), objektet e rregulloren, si dhe format, metodat dhe mjetet e rregullimit.
Rregullimi shtetëror ka për qëllim si për objektet e mjedisit të brendshëm të kompleksit turistik ashtu edhe për objektet e mjedisit të jashtëm. Objektet e rregullimit të mjedisit të brendshëm janë, para së gjithash, ndërmarrjet e industrisë së turizmit dhe objektet me interes turistik, infrastruktura turistike (sociale, transportuese dhe inxhinierike), bashkitë dhe pushtetet vendore, institucionet arsimore që kryejnë trajnime për sektorin e turizmit, organizatat publike në këtë fushë dhe popullsinë. Secili prej objekteve të listuara luan rolin e tij në organizimin dhe zbatimin e aktiviteteve turistike, por vetëm tërësia e tyre, përpjekjet e tyre të përbashkëta përcaktojnë nivelin e zhvillimit të turizmit në vend dhe atraktivitetin e tij për turistët. E gjithë kjo kërkon vendosjen e zonave prioritare për rregullimin e turizmit, e cila përfshin aktivitetet dhe veprimet e mëposhtme:
- - identifikimin e objekteve problematike të rregullimit; identifikimin e nevojave për fonde dhe masat e nevojshme për përmirësimin e situatës;
- - përzgjedhja e formave të përshtatshme të rregullimit; përzgjedhja e metodave dhe mjeteve të rregullimit; rregullimi i drejtpërdrejtë i ndikimit në objektet problematike;
- - monitorimin e efektivitetit të rregullores së kryer.
Ndikimi në objektet mjedisore është më i kufizuar
natyra dhe kryhet duke përdorur një numër të vogël metodash, por nuk është më pak i rëndësishëm për sektorin kombëtar të turizmit sesa rregullimi i objekteve të brendshme mjedisore, pasi në bazë të rezultateve të tij formohen flukset turistike në vend. Qëllimi kryesor i rregullimit të objekteve mjedisore është të stimulojë turistët potencialë për të vizituar një vend të caktuar.
Pra, rregullimi shtetëror i zhvillimit të turizmit është ndikimi i shtetit në veprimtaritë e subjekteve afariste dhe kushtet e tregut për të siguruar kushte normale për funksionimin e mekanizmit të tregut, zbatimin e detyrave prioritare shtetërore socio-ekonomike dhe zhvillimin e një koncepti të unifikuar për zhvillimin e sektorit të turizmit. Ky është një proces kompleks që përfshin procedurën e zhvillimit të një politike shtetërore për rregullimin e sektorit të turizmit, duke justifikuar qëllimet, objektivat, drejtimet kryesore, zgjedhjen e mjeteve dhe metodave për zbatimin e tij. Problemet e zhvillimit të turizmit dhe krijimit të një kompleksi modern turistik në Federatën Ruse mund të zgjidhen në varësi të rregullimit shtetëror të industrisë së turizmit, zbatimit të politikës shtetërore të reformave në këtë fushë dhe përfshirjes së planeve për zhvillimin e aktiviteteve turistike. në programet afatmesme dhe afatgjata të zhvillimit social-ekonomik të vendit. Në fund të fundit, politika e shtetit për turizëm synon forcimin e ekonomisë turistike dhe rritjen e efiçencës ekonomike të këtij sektori të kompleksit ekonomik kombëtar. Në përgjithësi, zhvillimi i teorisë së rregullimit shtetëror të turizmit dhe zhvillimi i dispozitave metodologjike për organizimin dhe zbatimin e tij duhet të kenë një ndikim pozitiv në aktivitetet turistike si në të gjithë Federatën Ruse ashtu edhe në entitetet përbërëse të saj.
Paraqitja e punës suaj të mirë në bazën e njohurive është e lehtë. Përdorni formularin e mëposhtëm
Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.
Dokumente të ngjashme
Thelbi dhe llojet e turizmit, një listë e produkteve tipike turistike. Mekanizmi i rregullimit shtetëror të tregut të shërbimeve turistike në Rusi. Karakteristikat e aktiviteteve të hotel "Aquatoria". Problemet dhe perspektivat për zhvillimin e turizmit në rajonin e Nizhny Novgorod.
tezë, shtuar 31.10.2011
Koncepti i turizmit dhe fazat historike të zhvillimit të tij. Formimi i turizmit vendas në Rusi dhe aspektet ligjore të rregullimit të tij. Karakteristikat e rajoneve për turizmin e brendshëm. Përmirësimi i turizmit të brendshëm duke përdorur shembullin e rajonit të Tambovit.
tezë, shtuar 22.01.2014
Parimet e rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike dhe njohja me aktivitetet e Departamentit të Turizmit të Republikës së Kirgistanit. Organet shtetërore për rregullimin e turizmit. Procedura e punës me dokumente dhe përpilimi i listës së rasteve.
raport praktik, shtuar 19.05.2013
Përshkrimi i produkteve dhe shërbimeve të turizmit ekologjik të rajonit të Ballkanit në zhvillimin e turizmit në Turkmenistan. Monumentet historike dhe kulturore të rajonit. Elementet e etnografisë në ekoturizëm. Roli i Rezervës Shtetërore Khazar në zhvillimin e turizmit natyror.
tezë, shtuar 23.01.2018
Specifikat e llojeve të rekreacionit dimëror. Llojet dimërore të rekreacionit dhe turizmit në Rusi. Kushtet rekreative dhe klimatike për organizimin e rekreacionit dhe turizmit dimëror në Rusi. Një shumëllojshmëri e llojeve dhe vendosja e objekteve rekreative dhe turistike dimërore në rajonin e Vologdës.
tezë, shtuar 05/08/2017
Vlerësimi i burimeve turistike për turizmin fetar në rajonin e Nizhny Novgorod. Llojet e turizmit fetar, potenciali për zhvillimin e tij. Vendet fetare të rajonit të Nizhny Novgorod. Vlerësimi i burimeve natyrore për turizmin fetar në zonë.
tezë, shtuar 25.12.2012
Turizmi: koncepti, thelbi dhe klasifikimi. Gjendja e turizmit në Rusi. Dinamika e udhëtimeve të qytetarëve rusë jashtë vendit. Karakteristikat, struktura dhe analiza e turizmit në rajonin e Arkhangelsk. Perspektivat për zhvillimin e turizmit në rajonet Onega dhe Primorsky.
tezë, shtuar 15.11.2014
Një studim i bazuar në burime të ndryshme të klasifikimit standard ndërkombëtar të aktiviteteve turistike. Lënda, qëllimet dhe objektivat e statistikave të turizmit. Veprimtaritë e agjencive të udhëtimit, agjencive të udhëtimit dhe agjencive të udhëtimit. Shërbime transporti. Akomodim për turistët.
puna e kursit, shtuar 12/02/2010
Hyrje _________________________________________________________________2
Rregullimi shtetëror në fushën e turizmit________________________________ 3
Përfundim________________________________________________________________ 7
Pjesa praktike________________________________________________________________ 8
Detyra nr. 1 _________________________________________________________________ 8
Detyra nr. 2 ________________________________________________________________ 9
Test_________________________________________________________________ 11
Lista e literaturës së përdorur_________________________________________________ 12
Hyrje
Lidhja e faktorëve të kërkesës dhe ofertës turistike duhet të bëhet duke rregulluar sferën e turizmit dhe të udhëtimit në interes të zhvillimit të vendit në tërësi apo rajonit.
Rregullimi i aktiviteteve turistike në shumicën e vendeve të huaja bëhet me pjesëmarrjen e sektorit publik dhe privat. Rezultatet e studimeve të kryera nga Organizata Botërore e Turizmit (OBT) treguan pjesëmarrjen në rritje të strukturave private në zhvillimin e turizmit ndërkombëtar me mbështetjen e tyre aktive nga shteti.
Rusia, megjithë potencialin e saj kolosal turistik, zë një vend shumë modest në tregun global të turizmit. Ajo përbën më pak se 1.5% të fluksit turistik në botë. Ndër ndërmarrjet turistike të Federatës Ruse ka 350 kompani ose kompani të huaja me 100% kapital të huaj, të cilat janë të angazhuara kryesisht në turizmin e jashtëm.
Rregullimi shtetëror në fushën e turizmit
Rrethanat objektive dhe subjektive ekonomike dhe politike gjatë viteve të fundit kanë shkaktuar një ulje të fluksit të turistëve në Rusi. Kësaj i duhet shtuar edhe paqëndrueshmëria e zhvillimit të turizmit vendas. Në veçanti, ekziston një kërkesë për shërbime sanatorium-resort dhe shërbime turistike-ekskursioni në Federatën Ruse, por oferta e këtyre shërbimeve është ulur ndjeshëm vitet e fundit. Vëmë re gjithashtu se rrjeti modern i institucioneve turistike (1.4 milion vende), së bashku me institucionet sanatorium-resort, konviktet, shtëpitë dhe qendrat rekreative, kanë nevojë të konsiderueshme për rindërtim. Niveli i çmimeve që është zhvilluar në tregun vendas të turizmit është aq i lartë sa praktikisht nuk ndryshon nga oferta e huaj. Kjo përcakton në masë të madhe zgjedhjen e konsumatorëve jo në favor të furnizimit të brendshëm.
Pothuajse zhduket turizmi social i synuar kryhet në interes të njerëzve me të ardhura të ulëta. Ai përfshin ndihmën e qeverisë dhe po lulëzon në shumë vende të huaja. Në veçanti, klientët e turizmit social përfshijnë, për shembull, nxënësit e shkollës, të rinjtë, pensionistët dhe invalidët. Sipas ekspertëve vendas, në Federatën Ruse ka mbi 80% të popullsisë së vendit si konsumatorë të mundshëm të turizmit social.
Turizmi social- udhëtime, udhëtime të tjera turistike me qëllim rekreacioni, përmirësim të shëndetit, njohje me trashëgiminë natyrore, kulturore dhe historike, të shitura qytetarëve të Federatës Ruse me çmimin e një turneu social ose të kryera në mënyrë të pavarur dhe të subvencionuara nga fondet e akorduara nga shteti për nevoja sociale.
Turne social- grupi minimal i kërkuar i shërbimeve turistike, duke mos tejkaluar standardin bazë të aksesit për qytetarët e Federatës Ruse.
Standardi bazë i aksesueshmërisë së turneut social– një grup treguesish të llogaritur të grupit minimal të kërkuar të shërbimeve turistike; themelohet nga Qeveria e Federatës Ruse në përputhje me normat e këtij Ligji Federal.
Pjesëmarrës i turizmit social– një turist që është konsumator i një turneu social; organizimi i turizmit social, shoqata publike, lëvizja sociale si një grup shoqatash publike të pjesëmarrësve në turizmin social, institucion arsimor për trajnimin e specialistëve për fushën e turizmit social, institucion kërkimor për problemet e turizmit social.
Organizimi i turizmit social– një person juridik ose sipërmarrës individual që formon, promovon dhe shet turne social në bazë të licencës, me kusht që shitjet e tyre në total të përbëjnë të paktën 70% të të gjitha shërbimeve turistike dhe normën e kthimit në përcaktimin e çmimit të një turneu social. nuk kalon 10%.
Shfaqja e rrethanave negative të theksuara është kryesisht për faktin se në fazën aktuale levat e tregut që sigurojnë zhvillimin e mëtejshëm të turizmit janë të dobëta. Forcimi i veprimit të levave të tregut shoqërohet me nevojën e sigurimit të kushteve për zhvillimin prioritar të turizmit të brendshëm dhe të jashtëm për të ringjallur qendrat tradicionale të turizmit dhe zhvillimin e zonave të reja turistike. Efekti i dobët i levave të tregut dhe orientimi qartësisht i pamjaftueshëm social në sektorin e turizmit kërkojnë ndërhyrje aktive të qeverisë.
Supozohet se është e nevojshme të kryhet rregullimi i qeverisë globalisht në dy drejtime kryesore të përgjithësuara.
Drejtimi i parë shoqërohet me rregullimin e vetërregullimit të tregut duke hartuar plane (parashikime) dhe programe qeveritare, duke marrë parasysh shkallën mjaft të lartë të spontanitetit të marrëdhënieve aktuale në sistemet ofertë-kërkesë për shumë lloje të rëndësishme të produkteve dhe shërbimeve të ofruara.
Drejtimi i dytë siguron zbatimin e programeve sociale dhe orientimin social të ekonomisë së tregut. Vetërregullimi i tregut pa ndërhyrjen e duhur të qeverisë çon në: rritje të monopolizimit, shtresim të përshpejtuar të popullsisë së vendit në të pasur dhe të varfër dhe reduktim të atyre industrive që nuk janë burime të fitimit të menjëhershëm (shkencë, kulturë, art, kujdes shëndetësor, arsim, etj. .).
Kështu, rregullimi i qeverisë në fushën e turizmit mund të kryhet nga ndikim në zgjerimin e tregut turistik dhe zbatimin e politikave të përshtatshme sociale.
Ndikimi në zgjerimin e tregut turistik kërkon zhvillimin e një strategjie tregu për promovimin e produktit turistik. Strategjia është zgjedhja e një modeli afatgjatë optimal të sjelljes në tregun turistik, bazuar në karakteristikat e tij. Në çdo qasje strategjike, kërkohet kontributi i duhur nga sektori publik dhe privat.
Ndikimi i organeve qeveritare në nivele të ndryshme është vendimtar në formimin e mekanizmit organizativ dhe ekonomik për menaxhimin e sektorit të turizmit vendas.
Specifike detyrat, të cilat mund t'i atribuohen rregullores së qeverisë, janë si më poshtë:
- marrjen e vendimeve për zhvillimin e politikave organizative, ekonomike dhe sociale në fushën e zhvillimit të turizmit, si dhe përgatitjen dhe miratimin e një plani për një zhvillim të tillë;
- krijimi i kushteve për zgjidhjen e problemeve të turizmit social, të synuar;
- zhvillimi i programeve të zhvillimit për sektorin publik dhe privat, duke marrë parasysh fushat e sapo listuara;
- sigurimin e investimeve efektive në sektorin publik dhe privat;
- sigurimin e monitorimit të vazhdueshëm të ecurisë dhe drejtimit të zhvillimit të turizmit, duke marrë parasysh perspektivat e tij si në ekonomi ashtu edhe në jetën shoqërore të shoqërisë.
Sektori privat, si rregull, i ngarkohet krijimit të objekteve dhe shërbimeve turistike (hotele, agjenci udhëtimesh, restorante, objekte turistike tregtare, etj.).
Ligji Federal Nr. 132-FZ "Për bazat e aktiviteteve turistike në Federatën Ruse" përcaktoi parimet e politikës shtetërore që synojnë krijimin e themeleve ligjore të një tregu të vetëm turistik në Federatën Ruse.
Shteti, duke njohur turizmin si një nga sektorët prioritarë të ekonomisë ruse, udhëhiqet nga parimet e mëposhtme:
1) promovon aktivitetet turistike dhe krijon kushte të favorshme për zhvillimin e tij;
2) përcakton dhe mbështet fushat prioritare të veprimtarisë turistike;
3) formon një ide për Federatën Ruse si një vend i favorshëm për turizmin;
4) siguron mbështetje dhe mbrojtje të turistëve rusë, operatorëve turistikë, agjentëve të udhëtimit dhe shoqatave të tyre.
Në të njëjtën kohë qëllimet kryesore Rregullimi shtetëror i aktiviteteve turistike janë:
1) sigurimin e të drejtës së qytetarëve për pushim, lirinë e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit;
2) mbrojtja e mjedisit natyror;
3) krijimi i kushteve për aktivitete që synojnë edukimin, edukimin dhe përmirësimin e shëndetit të turistëve;
4) zhvillimi i industrisë së turizmit, plotësimi i nevojave të qytetarëve gjatë udhëtimit;
5) krijimi i vendeve të reja të punës;
6) rritja e të ardhurave të shtetit dhe qytetarëve;
7) zhvillimi i kontakteve ndërkombëtare;
8) ruajtja e atraksioneve turistike, shfrytëzimi racional i trashëgimisë natyrore dhe kulturore.
Fushat prioritare të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike janë mbështetja dhe zhvillimi i turizmit vendas, përbrenda, social dhe amator.
Përcaktuar fusha specifike të rregullimit shtetëror të veprimtarive turistike.
Kjo bëhet nga:
- krijimi i akteve ligjore rregullatore që synojnë përmirësimin e marrëdhënieve në industrinë e turizmit;
- asistencë në promovimin e produkteve turistike në tregjet vendase dhe globale të turizmit;
- mbrojtja e të drejtave dhe interesave të turistëve, garantimi i sigurisë së tyre;
- licencimi, standardizimi në industrinë e turizmit, certifikimi i produkteve turistike;
- vendosjen e rregullave për hyrjen në Federatën Ruse, daljen nga ajo dhe qëndrimin në territorin e saj, duke marrë parasysh interesat e zhvillimit të turizmit;
- alokimet e drejtpërdrejta buxhetore për zhvillimin dhe zbatimin e programeve federale të synuara për zhvillimin e turizmit;
- rregulloren tatimore dhe doganore; ofrimi i kredive preferenciale, vendosja e përfitimeve tatimore dhe doganore për operatorët turistikë dhe agjentët e udhëtimit të angazhuar në aktivitete turistike në Federatën Ruse dhe tërheqja e qytetarëve të huaj për t'u angazhuar në turizëm;
- asistencë në kuadrin e aktiviteteve turistike;
- zhvillimi i kërkimit shkencor në industrinë e turizmit;
- promovimi i pjesëmarrjes së turistëve, operatorëve turistikë, agjentëve të udhëtimit dhe shoqatave të tyre në programet ndërkombëtare të turizmit; ofrimi i produkteve hartografike.
Koordinimi i aktiviteteve turistike në Federatën Ruse kryhet nga organi ekzekutiv federal në fushën e turizmit.
konkluzioni
Pra, ligji përcakton parimet, qëllimet dhe format e rregullimit shtetëror të tij. Është e nevojshme që parimet e vendosura, qëllimet dhe format e rregullimit të qeverisë të zbatohen në mënyrë të barabartë në praktikë. Për këtë duhen udhëzime, akte nënligjore etj.
Meqenëse turisti merr një sërë shërbimesh që i ofrohen në një vend të caktuar ku zhvillohet ngjarja turistike, aktivitetet e bashkive për të mbështetur ofrimin e këtyre shërbimeve mund të jenë mjaft të rëndësishme, si në nivel lokal ashtu edhe në atë rajonal (ndërrajonal). niveli.
Shërbimet turistike ofrohen, siç dihet, në vende që përfaqësojnë territorin gjeografik që turistët ose një segment turistik i tregut zgjedhin për qëllime udhëtimi. Një zonë e tillë përmban të gjitha lehtësitë e nevojshme për qëndrimin, akomodimin, ushqimin dhe aktivitetet e kohës së lirë të turistëve. Pra, ekziston një treg i vetëm për furnizimin e turizmit, një njësi tregu konkurruese.
Shpërndarja e detyrave komunale për ofrimin e shërbimeve turistike mund të jetë si më poshtë.
Në nivel lokal:
- planifikimi i zonës për ngjarjet turistike, masat e infrastrukturës;
- marketingu (oferta e tregut të zonës);
- koordinimin e punës së agjencive të udhëtimit;
- informacion për turistët, mbështetjen e tyre;
- organizimi i kohës së lirë për turistët;
- organizimi i takimeve të kongreseve turistike.
Në nivel rajonal dhe ndërrajonal:
- zhvillimi i rajonit, planifikimi rajonal i turizmit, masat për ruajtjen e natyrës dhe kulturës;
- analiza e tregut, zhvillimi i koncepteve të marketingut;
- masat për zbatimin e bashkëpunimit dhe sigurimin e interesave në shërbime dhe departamente të përbashkëta;
- konsultimet profesionale, organizimi i marketingut të brendshëm;
- Puna me shtypin, me agjencitë turistike vendase dhe të huaja, kompanitë e transportit, organizimin e shërbimeve për kompanitë hoteliere dhe hotelierike, operatorët turistikë dhe ndërmjetësuesit.
Pjesa praktike
Detyra nr. 1
Tre vjet e gjysmë pas shkeljes së taksave, agjencia e udhëtimit "Blizky Rubezh" e përfaqësuar nga Drejtori i Përgjithshëm G.N. u soll para drejtësisë për shkelje të rënda të rregullave të kontabilitetit tatimor nga organizata, të cilat rezultuan në një gjobë prej 17 mijë rubla.
A janë të ligjshme veprimet e organeve tatimore?
Veprimet e organeve tatimore ishin të paligjshme, kjo shpjegohet me nenin nr. 120 të Kodit Tatimor të Federatës Ruse "Shkelje e rëndë e rregullave për kontabilizimin e të ardhurave dhe shpenzimeve dhe objekteve të taksimit".
Aty thuhet se:
1. Shkelje e rëndë nga një organizatë e rregullave për llogaritjen e të ardhurave dhe (ose) shpenzimeve dhe (ose) objekteve të taksimit, nëse këto veprime janë kryer gjatë një periudhe tatimore, në mungesë të shenjave të një kundërvajtjeje tatimore të parashikuar në paragrafin 2 të këtij neni,
sjell një gjobë në shumën prej pesë mijë rubla.
2. Të njëjtat veprime, nëse kryhen gjatë më shumë se një periudhe tatimore,
sjell një gjobë në shumën prej pesëmbëdhjetë mijë rubla.
3. Të njëjtat veprime, nëse kanë rezultuar me nënvlerësim të bazës tatimore,
sjell një gjobë në shumën prej dhjetë për qind të shumës së tatimit të papaguar, por jo më pak se pesëmbëdhjetë mijë rubla.
Detyra nr. 2
Turisti shkoi në një udhëtim në Finlandë. Në turne. Kompania i premtoi se në çmimin e turneut ishte përfshirë një vizitë në parkun ujor, por aty për aty rezultoi se ai duhej të paguante për këtë shërbim.
Çfarë mund të këshilloni një turist?
Përgjigje:
Neni 10 i ligjit të Federatës Ruse "MBI BAZAT E AKTIVITETIT TURISTIK NË RF" thotë se:
Secila palë ka të drejtë të kërkojë modifikimin ose përfundimin e kontratës për shkak të ndryshimeve të rëndësishme në rrethanat nga të cilat palët kanë proceduar gjatë lidhjes së kontratës.
Ndryshimet e rëndësishme në rrethana përfshijnë:
përkeqësimi i kushteve të udhëtimit, ndryshimet në datat e udhëtimit;
mungesa e numrit minimal të turistëve në grupin e përcaktuar në kontratë, i nevojshëm për realizimin e udhëtimit;
rritje e papritur e tarifave të transportit;
futja e normave dhe tarifave ekzistuese tatimore të reja ose rritje;
një ndryshim i mprehtë në kursin e këmbimit të monedhave kombëtare.
Operatori turistik ose agjenti i udhëtimit nuk mban përgjegjësi për mospërmbushjen ose përmbushjen e pahijshme të detyrimeve të tij sipas kontratës nëse vërteton se përmbushja e duhur ishte e pamundur për shkak të forcës madhore.
Kompensimi për humbjet pas përfundimit të kontratës kryhet në përputhje me kostot aktuale të palëve. Në këtë rast, shuma e paguar si kompensim për humbjet nuk mund të kalojë dyfishin e kostos së produktit turistik. Pretendimet për cilësinë e produktit turistik i bëhen nga turisti operatorit turistik ose agjentit të udhëtimit me shkrim brenda 20 ditëve nga data e skadimit të kontratës dhe duhet të plotësohen brenda 10 ditëve pas marrjes së kërkesës.
Kushtet specifike të udhëtimit dhe çmimi me pakicë i produktit turistik tregohen në kuponin turistik të lëshuar për turistin nga operatori turistik ose agjenti i udhëtimit. Kupon turistik është një pranim me shkrim i ofertës së një operatori turistik ose agjenti udhëtimi për shitjen e një produkti turistik dhe pjesë përbërëse e kontratës, si dhe dokumenti kryesor i kontabilitetit të operatorit turistik ose agjentit të udhëtimit.
Zgjidhja e marrëveshjeve të ndërsjella ndërmjet operatorit turistik ose agjentit të udhëtimit që dërgon turistin dhe operatorit turistik pritës ose personave që ofrojnë shërbime specifike të përfshira në turne kryhet në bazë të një kupon turistik.
Kërkesat shtesë për organizimin e udhëtimit të personave me aftësi të kufizuar juridike përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse.
Test
Kushtet pa të cilat kontrata konsiderohet e pa lidhur quhen:
Thelbësore
E rastësishme
E zakonshme
Shtesë
Shoqatat publike të konsumatorëve nuk kanë të drejtë:
Kryeni një ekzaminim të pavarur
Aplikoni në gjykata për të mbrojtur të drejtat e konsumatorëve
Kryen penallti
Paraqisni propozime në organin ekzekutiv federal për masat për përmirësimin e cilësisë së mallrave
Nëse zbulohen mangësi në shërbimin e ofruar, konsumatori nuk ka të drejtë të kërkojë:
Rimbursimi i kostos së shërbimit në më shumë se dyfishi i shumës.
Eliminimi falas i mangësive në shërbimin e ofruar
Ulje korresponduese në çmimin e shërbimit të ofruar
Rimbursimi i shpenzimeve të bëra prej tij për të eliminuar vetë mangësitë
Lista e literaturës së përdorur
Ligji Federal i Federatës Ruse i datës 1 qershor 2007 N 12-FZ "Për bazat e veprimtarive turistike në Federatën Ruse", Kapitulli IV, neni nr. 10
"Kodi Tatimor i Federatës Ruse" Kapitulli 16, neni 120
Ligji Federal Nr. 132-FZ "Për bazat e aktiviteteve turistike në Federatën Ruse"
http://www.turbooks.ru/stati/jekonomika-v-turizme-/342-rynochnoe-i-gosudarstvennoe.html
http://buklib.net/component/option,com_jbook/task,view/Itemid,36/catid,171/id,7102/
MINISTRIA E ARSIMIT DHE SHKENCËS SË RUSE
FEDERACIONI
Agjencia Federale për Arsimin
Universiteti Shtetëror i Shërbimit dhe Ekonomisë në Shën Petersburg
Instituti Juridik Departamenti i Drejtësisë
Test
Disiplina: Mbështetja ligjore e aktiviteteve turistike
E përfunduar
student i kursit
me kohë të plotë / me korrespondencë / të përshpejtuar
format e edukimit
Kodi i specialitetit:
Drejtues shkencor:
(diplomë akademike, titull akademik,
pozicioni, emri i plotë)
Shën Petersburg 2010
Konferenca Ndërparlamentare për Turizmin, e mbajtur në Hagë në prill 1989, miratoi Deklaratën e Hagës për Turizmin. Një nga parimet e kësaj deklarate thotë: “turizmi duhet të jetë i planifikuar autoritetet qeveritare, si dhe autoritetet dhe industria e turizmit në mënyrë të integruar dhe konsistente, duke marrë parasysh të gjitha aspektet. Duke pasur parasysh faktin se turizmi ka të paktën të njëjtën rëndësi industriale në jetën kombëtare si llojet e tjera të aktiviteteve ekonomike dhe sociale, dhe duke qenë se roli i turizmit do të rritet me përparimin shkencor dhe teknologjik dhe rritjen e sasisë së kohës së lirë, ai duket e nevojshme për të zgjeruar të drejtat në të gjitha vendet dhe përgjegjësitë e administratave kombëtare të turizmit, duke i sjellë ato në të njëjtin nivel me ata përgjegjës për sektorët e tjerë të mëdhenj ekonomikë”.
Në Rusi, autoritetet ekzekutive federale që kryejnë administratën publike, koordinimin ndërsektorial dhe ndërrajonal në fushën e turizmit dhe zbatimin e politikës shtetërore në fushën e turizmit po ndryshojnë vazhdimisht.
Gjatë një periudhe dhjetëvjeçare, Rusia ka pësuar të paktën dhjetë reforma të organit ekzekutiv federal përgjegjës për zhvillimin e turizmit. Aktualisht, Departamenti i Turizmit i Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Federatës Ruse është përgjegjës për zhvillimin e turizmit në Rusi.
Parimi i rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike është që shteti, duke njohur aktivitetet turistike si një nga sektorët prioritarë të ekonomisë ruse, promovon zhvillimin e aktiviteteve turistike dhe krijon kushte të favorshme për funksionimin e tij, përcakton dhe mbështet fushat prioritare, formon imazhin. të Rusisë si një vend i favorshëm për turizmin, dhe e reklamon atë në nivel ndërkombëtar, dhe gjithashtu ofron mbështetje dhe mbrojtje të turistëve rusë, operatorëve turistikë dhe agjentëve të udhëtimit. Në të njëjtën kohë, qëllimet kryesore të rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike janë:
Sigurimi i të drejtave të qytetarëve për pushim, liria e lëvizjes dhe të drejta të tjera gjatë udhëtimit;
- krijimin e kushteve për aktivitete që synojnë edukimin, edukimin dhe përmirësimin e shëndetit të turistëve;
- zhvillimi i industrisë së turizmit, krijimi i vendeve të reja të punës, rritja e të ardhurave të shtetit dhe qytetarëve të Rusisë, zhvillimi i kontakteve ndërkombëtare;
- ruajtja e atraksioneve turistike, shfrytëzimi racional i potencialit natyror dhe kulturor të vendit, burimet turistike.
Fushat prioritare të rregullimit shtetëror janë mbështetja dhe zhvillimi i turizmit vendas dhe atij hyrës (udhëtimi i qytetarëve rusë dhe shtetasve të huaj brenda Federatës Ruse), si dhe turizmi social dhe amator.
Rregullimi shtetëror i veprimtarive turistike kryhet si më poshtë:
Krijimi i akteve normative dhe ligjore që synojnë riorganizimin dhe përmirësimin e marrëdhënieve në industrinë e turizmit;
- asistencë në promovimin e produkteve turistike në tregjet vendase dhe globale të turizmit;
- licencimi, standardizimi në industrinë e turizmit, certifikimi i produkteve turistike;
- vendosjen e rregullave për hyrjen, daljen dhe qëndrimin në territorin e Federatës Ruse;
- alokimet e drejtpërdrejta buxhetore për zhvillimin dhe zbatimin e programeve federale të synuara për zhvillimin e turizmit;
- mbrojtja e të drejtave dhe interesave të turistëve, garantimi i sigurisë së tyre;
- krijimi i kushteve të favorshme për investime, rregullim tatimor dhe doganor;
- promovimi i personelit për aktivitetet turistike dhe zhvillimi i kërkimit shkencor në industrinë e turizmit.
Me rritjen e numrit të udhëtimeve turistike, gjeografia e tyre zgjerohet dhe automjeteve Organizatat ndërkombëtare tërheqin vëmendjen e shteteve dhe qeverive për problemet e zhvillimit të turizmit dhe rolin e ri të administratave kombëtare të turizmit.
Që nga viti 1921, nën kujdesin e Lidhjes së Kombeve, Kombeve të Bashkuara dhe që nga viti 1975 Organizatës Botërore të Turizmit, janë mbajtur më shumë se 20 kongrese, asamble dhe konferenca ndërkombëtare kushtuar problemeve të turizmit.
Nën kujdesin e OBT-së, në mars 1995, u mbajt Forumi Ndërkombëtar për Turizmin në Cadiz (Spanjë), ku morën pjesë deputetë nga 52 vende.
Forumi pranoi se shteti duhet të ndihmojë në zgjidhjen e problemeve të mëposhtme që janë të rëndësishme për zhvillimin e turizmit:
Rritja e formaliteteve turistike dhe rritja e sigurisë së udhëtimit;
- zhvillimi i infrastrukturës turistike, duke përfshirë transportin dhe komunikimin;
- krijimin e kushteve për trajnimin e drejtuesve dhe stafit të ndërmarrjeve turistike;
- sigurimin e respektimit të standardeve mjedisore në vendet turistike dhe në rajonet e vizituara;
- mbrojtja e të drejtave të turistëve;
- ofrimi i trajtimit tatimor preferencial për kompanitë turistike;
- përdorimi i mekanizmave të tillë ekonomikë dhe statistikorë që lejojnë kontabilitetin dhe kontrollin objektiv statistikor sipas kritereve dhe standardeve ndërkombëtare të pranuara në turizëm;
- promovimin e produktit kombëtar turistik në tregjet e huaja duke krijuar një imazh miqësor ndaj turizmit të vendit të tyre.
Mekanizmat ekonomikë dhe administrativë për të mbështetur zhvillimin e turizmit në një sërë vendesh të huaja janë:
Ulje tatimore, subvencione, subvencione;
- aktet kombëtare legjislative dhe rregullatore që nxisin zhvillimin e turizmit dhe mbrojtjen e të drejtave të konsumatorëve të shërbimeve turistike;
- reduktimin e kufizimeve të pasaportave dhe vizave gjatë hyrjes dhe daljes nga vendi;
- stimulimi i turizmit jashtë sezonit përmes uljeve dhe përfitimeve të ndryshme;
- zhvillimi dhe mbështetja e turizmit social;
- forcimin e kërkesave për sigurinë e turistëve;
- forcimi i masave të marra nga shteti për ruajtjen e mjedisit, trashëgimisë kulturore dhe historike, si dhe një sërë të tjerash.
Një numër vendesh, duke përfshirë Spanjën dhe Greqinë, u ofrojnë investitorëve trajtim tatimor preferencial dhe norma amortizimi, si dhe reduktim të taksës së qarkullimit. Disa vende praktikojnë përjashtimin nga tatimi mbi të ardhurat në vitet e para të funksionimit të ndërmarrjeve, si dhe uljen e tatimit mbi vlerën e shtuar. Përfitimet doganore parashikohen gjithashtu (deri në heqjen e detyrimeve) për importin e pajisjeve për hotele dhe automjete turistike.
Vendet e Bashkimit Evropian po ndjekin një politikë që synon barazimin e TVSH-së për aktivitetet turistike dhe hoteliere, masa e së cilës varion nga 6 në 25%. Në Gjermani dhe Luksemburg, TVSH-ja mesatare është vendosur në 15%, në Danimarkë dhe Suedi maksimumi është 25%.
TVSH-ja për akomodimin në Spanjë është mesatarisht 7% dhe varet nga kategoria e hotelit, dhe nga ushqimi (shërbimet e restoranteve), marrja me qira e makinave arrin në 16%.
Në Greqi, TVSH-ja për akomodimin dhe ushqimin është 8%, dhe qeveria ka zhvilluar një sistem zbritjesh për agjencitë e udhëtimit që ofrojnë akomodim jashtë sezonit.
Në Francë, TVSH-ja për aktivitetet e natyrës është mesatarisht 10%, duke përfshirë 6% për shërbimet e akomodimit dhe 19% për shërbimet ushqimore.
Në Austri, TVSH-ja për shërbimet e akomodimit dhe ushqimit është vendosur në 10%. Sidoqoftë, sipas Ligjit Federal për Taksën Turistike, të gjitha ndërmarrjet turistike paguajnë një taksë lokale për akomodimin e një turisti (në komunitet - në komunitet, dhe në vendpushime - në fondin e vendpushimit). Masa e tarifës varet nga sezoni, ndërsa pacientët e institucioneve mjekësore (fëmijë nën 6 vjeç, nxënës dhe studentë) janë të përjashtuar nga tarifa.
Në disa vende evropiane, organizatat turistike gëzojnë tarifa preferenciale për shërbimet komunale. Në shumicën e rasteve, deri në 20% të valutës së fituar nga agjencitë e udhëtimit përjashtohen nga tatimi mbi të ardhurat.
Shteti gjithashtu stimulon ndërtimin e objekteve të reja turistike duke shitur tokën me çmime të ulëta dhe duke e dhënë me qira për një periudhë të caktuar (në Qipro deri në 99 vjet, në Izrael dhe Turqi deri në 49 vjet) me mundësinë e zgjatjes më pas të qirasë për të njëjtën periudhë.
Rregullimi i aktiviteteve turistike kryhet edhe nga autoritetet licencuese. Aktivitetet e operatorëve turistikë, aktivitetet e agjencive të udhëtimit, si dhe aktivitetet për shitjen e të drejtave për pushimet e klubit janë të licencuara në Rusi (Shtojca 4).
Në Rusi, disa vështirësi shkaktohen nga taksimi i agjencive të udhëtimit që lidhen me blerjen dhe shitjen e një blloku të ngurtë vendesh (çarter blloku dhe transporti çarter), si dhe taksimi i agjencive të udhëtimit që shesin turne të një partneri të huaj. Aktualisht politika tatimore për turizmin po pëson ndryshime.
Për shkak të rritjes së shkallës së ndotjes së mjedisit, politika e qeverisë në fushën e turizmit fokusohet gjithnjë e më shumë në mbrojtjen e tij. Në një numër vendesh ekzistojnë komisione të posaçme që rregullojnë planifikimin e turizmit dhe mbrojtjen e mjedisit (Britania e Madhe, Franca, Skandinavia).
Organizata Botërore e Turizmit miratoi në 1992 në Rio de Zhaneiro Axhenda për Shekullin 21, të cilit iu bashkuan 182 shtete. Roli kryesor në zbatimin e këtij programi u jepet autoriteteve qeveritare të turizmit. Ky program fokusohet në tre mjete bazë që mund të përdoren për të krijuar programe afatgjata:
Vendosja e masave të reja rregullatore ose forcimi i atyre ekzistuese për të mbrojtur njerëzit dhe mjedisin;
- përdorimi i çmimit si mekanizëm ndikimi;
- krijimi i programeve në industrinë e turizmit të krijuar për të garantuar pastërtinë proceset e prodhimit dhe produkte të prodhuara.
Organet qeveritare marrin një rol udhëheqës në krijimin e programeve afatgjata turistike. Një numër vendesh tashmë kanë programe të tilla (Rusia, Finlanda, Austria, Filipinet, etj.).
Programi i Veprimit i Shekullit 21 parashtron detyrat kryesore të mëposhtme për autoritetet qeveritare të turizmit:
Reduktimi i strukturave rregullatore ekonomike dhe të tjera;
- vlerësimi i ndikimit të zhvillimit të turizmit në ekonominë, jetën sociale dhe kulturore të shoqërisë dhe mjedisin;
- përgatitjen dhe trajnimin e personelit turistik;
- planifikimi afatgjatë për zhvillimin e qëndrueshëm të turizmit;
- shkëmbimi i informacionit ndërmjet vendeve të zhvilluara dhe atyre në zhvillim;
- pjesëmarrja e të gjithë sektorëve të shoqërisë në zhvillimin e turizmit;
- koncepti i një produkti të ri turistik;
- vlerësimi i rezultateve të masave të zbatuara;
- krijimi i partneriteteve në aktivitetet ndërkombëtare.
Detyra e parë e programit përfshin:
Një vlerësim i strukturave ekzistuese kombëtare ndërkombëtare dhe të tjera të përfshira në arritjen e qëllimeve të programit që synojnë zhvillimin e turizmit;
- partneritet ndërmjet sektorit privat dhe publik të turizmit;
- mbledhja e taksave dhe tarifave në sektorin e turizmit duhet të përcaktohet në mënyrë të tillë që të mund të ketë fonde për zgjerimin e infrastrukturës turistike, përmirësimin e mjedisit etj.;
- masa ekonomike që garantojnë çmime të tilla për mallra dhe shërbime që do të merrnin parasysh kostot mjedisore që lindin në lidhje me turizmin (heqja e mbetjeve, mbeturinave, efektet e dëmshme të prodhimit, etj.). Stimujt ekonomikë duhet të përdoren gjithashtu për të stimuluar arritjet e agjencive të udhëtimit në mbrojtjen e mjedisit.
Detyra e dytë përmban një vlerësim të pasojave të zhvillimit të turizmit për jetën ekonomike, sociale dhe kulturore të shoqërisë, gjë që e bën të nevojshme shqyrtimin e çështjeve si përdorimi efikas i burimeve ujore, energjisë elektrike, automjeteve, prania e politikave të punësimit dhe pjesëmarrja e grave. , vendasit në industrinë e turizmit, mbrojtjen e mjedisit, vlerat kulturore, natyrore dhe historike.
Një aspekt shumë i rëndësishëm i programit është trajnimi, edukimi dhe planifikimi në turizëm. Autoritetet shtetërore të turizmit dhe shoqatat profesionale të turizmit duhet të bashkëpunojnë me industrinë e turizmit për të ofruar trajnimin e nevojshëm teorik dhe praktik për personelin.
Në fushën e planifikimit të zhvillimit të turizmit, shteti luan një rol udhëheqës. Autoritetet qeveritare e rregullojnë këtë proces për të shmangur zhvillimin spontan të tij, veçanërisht në zonat më të cenueshme ndaj mjedisit. Turizmi i planifikuar keq dhe i pamenaxhuar mund të shkaktojë dëme të pariparueshme. Për shembull, Bermuda ka miratuar një sërë rregulloresh planifikimi që synojnë mbrojtjen e industrisë së turizmit të ishujve. Në veçanti, numri i anijeve që hyjnë në portet është i kufizuar, shenjat neoni janë të ndaluara, sigurohet mbrojtja e florës dhe faunës detare, lartësia e ndërtesave është e kufizuar dhe sigurohet ndarja e tokës për rezervat natyrore.
Detyrat e organeve qeveritare përfshijnë gjithashtu kontrollin mbi ndërtimet e reja në mënyrë që vendet turistike të kenë pajisje të përshtatshme moderne për furnizimin me ujë, kullimin. ujërat e zeza, largimi i plehrave dhe mbetjeve, krijimi i furnizimeve shtesë me ujë të pijshëm aty ku është e nevojshme. Shteti duhet të sigurojë që ndërtimi të përdorë teknologji që kërkojnë përdorimin e më shumë fuqisë punëtore lokale, në mënyrë që të krijohen vende të tjera pune, dhe gjithashtu të sigurojë që objektet turistike në ndërtim të projektohen për të marrë parasysh fatkeqësitë e mundshme natyrore, si uraganet, përmbytjet, tërmetet, etj. Vetëm një sistem masash i rregulluar nga shteti mund të sigurojë zhvillimin korrekt dhe efektiv të turizmit në një bazë afatgjatë.
Në 1994, në Moskë u nënshkrua Marrëveshja për Këshillin e Turizmit të CIS, detyra kryesore e së cilës është të promovojë zhvillimin e bashkëpunimit reciprokisht të dobishëm dhe reciprokisht të dobishëm në fushën e turizmit, duke përfshirë thjeshtimin e formaliteteve turistike dhe sigurimin e sigurisë së turistëve.
Me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të 26 shkurtit 1996 nr. 177, u miratua programi federal i synuar "Zhvillimi i turizmit në Federatën Ruse". Zbatimi i programit hasi në vështirësi të caktuara lidhur me financimin.
Roli i rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike në Rusi zbulohet në Ligjin Federal "Për Bazat e Aktiviteteve Turistike në Federatën Ruse", si dhe në një numër projektligjesh që aktualisht po shqyrtohen në Dumën e Shtetit.
PYETJE TESTI
1. Emërtoni parimet dhe qëllimet themelore të rregullimit shtetëror të aktiviteteve turistike në Rusi. Me cilin akt legjislativ deklarohen?
2. Emërtoni fushat kryesore në të cilat rregullohen aktivitetet turistike në Rusi.
3. Cilat masa sigurojnë mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të turistëve dhe sigurinë e udhëtimit të tyre?
4. Cilat masa ekonomike dhe administrative mbështesin zhvillimin e turizmit në vendet e huaja?
5. Cilat janë normat e TVSH-së për aktivitetet turistike të miratuara në Rusi, Spanjë, Francë, Austri dhe Greqi.
6. Cilat probleme të zhvillimit të turizmit evidentohen në dokumentin e OBT-së “Programi i Veprimit për Shekullin 21”?
7. Cilat dokumente rregullatore për turizmin janë miratuar në Rusi kohët e fundit?
8. Cilat lloje të aktiviteteve turistike janë të licencuara në Rusi?
