Pentru a consolida eforturile autorităților federale puterea statului, autorităţile publice ale subiecţilor Federația Rusă, organe administrația locală, organizații și cetățeni ai Federației Ruse pentru a preveni răspândirea stupefiantelor, a substanțelor psihotrope și a precursorilor acestora pe teritoriul Federației Ruse, decid:
1. Aprobați Strategia atașată a politicii de stat antidrog a Federației Ruse până în 2020.
2. Președintele Comitetului de stat antidrog ar trebui să includă în raportul anual privind situația drogurilor în Federația Rusă date privind punerea în aplicare a Strategiei politicii de stat antidrog a Federației Ruse până în 2020.
(Clauza 2, astfel cum a fost modificată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 septembrie 2011 N 1255)
3. Prezentul decret intră în vigoare de la data semnării sale.
Presedintele
Federația Rusă
D. MEDVEDEV
Kremlinul din Moscova
Aprobat
Decretul Presedintelui
Federația Rusă
STRATEGIE
POLITICA DE STAT ANTIDROGURI
AL FEDERATIEI RUSE PANA IN 2020
|
Lista documentelor care se schimbă (modificat prin Decretele Președintelui Federației Ruse din 1 iulie 2014 N 483, din 12.07.2016 N 656, din 23.02.2018 N 85) |
I. Introducere
1. Necesitatea adoptării Strategiei Politicii de Stat Antidrog a Federației Ruse până în 2020 (denumită în continuare Strategia) se datorează dinamicii schimbărilor care au loc în Rusia și în lume, apariția de noi provocări și amenințări, legate în primul rând de intensificarea criminalității transnaționale, intensificarea terorismului, extremism, apariția de noi tipuri de stupefiante și substanțe psihotrope (denumite în continuare droguri), întărirea tendințelor negative, cum ar fi o scădere constantă a populația Rusiei, inclusiv o scădere a numărului de tineri apți de muncă din cauza extinderii distribuției ilegale de droguri.
Strategia de securitate națională a Federației Ruse recunoaște activitățile organizațiilor și grupurilor criminale organizate, inclusiv ale celor transnaționale, ca fiind una dintre principalele amenințări la adresa securității statului și publicului, legate de circulația ilegală a stupefiantelor și a substanțelor psihotrope.
2. Situația actuală a drogurilor din Federația Rusă se caracterizează printr-o creștere a traficului ilicit și a consumului nemedical de droguri foarte concentrate, cum ar fi heroina, cocaina, stimulentele de tip amfetamine, medicamente care au efect psihotrop, precum și influența lor asupra răspândirii infecției cu HIV, a hepatitei virale, care reprezintă o amenințare gravă la adresa securității statului, a economiei țării și a sănătății populației acesteia.
Într-o serie de regiuni rusești, se înregistrează o creștere a distribuției de droguri fabricate din materiale vegetale locale și droguri care conțin stupefiante și care sunt disponibile gratuit, apar noi tipuri de substanțe psihoactive care contribuie la formarea unor forme de comportament dependente.
Eficacitatea politicii de stat antidrog este afectată negativ de lipsa unui sistem statal de monitorizare a evoluției situației drogurilor.
Activități de prevenire, îngrijire medicală și reabilitare medicală și socială insuficient organizate a dependenților de droguri. Potențialul asociațiilor obștești și al organizațiilor religioase nu este suficient utilizat.
Este necesar să se ia măsuri cuprinzătoare și echilibrate care nu numai că ar reduce semnificativ consumul de droguri non-medicale și consecințele consumului acestora, ci și să contribuie la distrugerea rețelelor financiare, organizaționale, informaționale și de altă natură de traficanți de droguri.
II. Dispoziții generale
3. Strategia a fost elaborată în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, principiile și normele de drept internațional general recunoscute în domeniul combaterii traficului ilicit de droguri și precursorii acestora, luând în considerare interne şi experiență străină. Strategia definește scopul, principiile, direcțiile principale și sarcinile politicii de stat antidrog a Federației Ruse.
Strategia dezvoltă și precizează prevederile relevante ale Strategiei de securitate națională a Federației Ruse și ale Conceptului pentru dezvoltarea socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020 în ceea ce privește domeniul activităților antidrog.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
4. Politica de stat antidrog face parte din politica de stat în domeniul securității naționale și dezvoltării socio-economice a Federației Ruse.
Scopul general al politicii de stat antidrog este de a reduce semnificativ distribuția ilegală și consumul nemedical de droguri, amploarea consecințelor negative ale traficului ilicit al acestora pentru viața și sănătatea cetățenilor, a statului și a securității publice.
Obiectivele Strategiei sunt prevenirea distribuirii ilegale de droguri și precursorii acestora pe teritoriul Federației Ruse, reducerea consumului de droguri non-medicale.
Deciziile și măsurile luate de autoritățile de stat ale Federației Ruse în domeniul combaterii traficului ilicit de droguri și precursorii acestora au drept scop asigurarea securității naționale a Federației Ruse, ținând cont de principiile politicii de stat în domeniul traficului de droguri. stupefiante, substanțe psihotrope și precursorii acestora, precum și în domeniul combaterii circulației ilegale a acestora stabilit de legislația Federației Ruse.
(clauza 4, astfel cum a fost modificată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
5. Realizarea scopului general al politicii de stat antidrog se realizează pe baza unei combinații echilibrate și rezonabile de măsuri în următoarele domenii:
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
a) reducerea ofertei de droguri prin suprimarea intenționată a producției și traficului ilicit al acestora în interiorul țării, contracarând agresiunea drogurilor;
b) reducerea cererii de medicamente prin îmbunătățirea sistemului de muncă preventivă, curativă și de reabilitare;
c) dezvoltarea și consolidarea cooperării internaționale în domeniul controlului drogurilor.
6. Obiective strategice cheie:
a) dezvoltarea și implementarea sistemului de stat de monitorizare a situației drogurilor în Federația Rusă;
b) crearea și implementarea unui set de măsuri la nivel național pentru a reduce distribuirea ilegală de droguri și precursorii acestora pe teritoriul Federației Ruse;
c) crearea unui sistem eficient de protejare a teritoriului Federației Ruse de circulația ilegală a drogurilor și a precursorilor acestora peste granița de stat a Federației Ruse;
(clauza „c”, astfel cum a fost modificată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
d) asigurarea controlului de stat de încredere asupra circulației legale a drogurilor și a precursorilor acestora;
e) crearea unui sistem de stat de prevenire a consumului de droguri nemedicale cu prioritate măsurilor de prevenire primară;
f) îmbunătățirea sistemului de acordare a îngrijirilor medicale narcologice a toxicomanilor și reabilitarea acestora;
g) îmbunătățirea suportului organizatoric, juridic și de resurse pentru activitățile antidrog;
h) activarea propagandei antidrog folosind mass-media și tehnologiile informaționale moderne;
i) elaborarea unui set de măsuri suplimentare pentru a contracara legalizarea (spălarea) veniturilor din traficul ilicit de droguri și precursorii acestora, precum și utilizarea acestora pentru finanțarea terorismului.
(paragrafele „i” au fost introduse prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
7. Politica de stat antidrog este un sistem de priorități și măsuri strategice, precum și activitățile organismelor guvernamentale federale, Comitetului de Stat Antidrog, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, comisiile antidrog din entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale care urmăresc prevenirea, detectarea și suprimarea traficului de droguri și precursorii acestora, prevenirea consumului de droguri non-medicale, tratamentul și reabilitarea dependenților de droguri.
Strategia politicii de stat antidrog este principalele direcții adoptate oficial ale politicii de stat care determină măsurile, organizarea și coordonarea activităților autorităților statului federal, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale din domeniul traficului de droguri și al precursorilor acestora și contracararea traficului ilicit al acestora.
8. Activități antidrog - activitățile organismelor guvernamentale federale, Comitetul de Stat Antidrog, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, comisiile antidrog din entitățile constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale pentru a implementa politica de stat antidrog.
Conducerea activităților antidrog este realizată de președintele Federației Ruse.
9. Subiectele activităților antidrog sunt:
a) Comitetul de Stat Antidrog, care coordonează activitățile autorităților executive federale și ale comisiilor antidrog din entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și organizează interacțiunea acestora cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, locale; guverne, asociații obștești și organizații pentru implementarea politicii de stat antidrog;
b) comisii antidrog din entitățile constitutive ale Federației Ruse și din municipii, care asigură coordonarea activităților organelor teritoriale ale autorităților executive federale, autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale, precum și organizează interacțiunea acestora cu asociațiile obștești pentru prevenirea consumului de droguri non-medicale și combaterea traficului ilicit al acestora în competențele lor;
c) Ministerul Afacerilor Interne al Federației Ruse, care asigură implementarea funcțiilor de implementare a politicii de stat antidrog, reglementare legală, control și supraveghere în domeniul traficului de droguri și precursorii acestora, precum și în domeniul combaterii traficului ilegal al acestora;
(clauza „c”, astfel cum a fost modificată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 07.12.2016 N 656)
d) Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, care îndeplinește funcțiile de elaborare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul organizării prevenției medicale, asistenței medicale și reabilitării medicale pentru persoanele care consumă droguri și dependenți de droguri, precum și ca și în domeniul activităților farmaceutice, inclusiv problemele de circulație a stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorii acestora;
e) alte organe executive federale care asigură punerea în aplicare a funcțiilor de combatere a traficului ilicit de droguri și a precursorilor acestora, precum și a măsurilor de prevenire a consumului de droguri nemedicale în limitele competențelor care le sunt conferite de Președintele Federației Ruse și de Guvern. al Federației Ruse;
f) înalți funcționari (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) ai entităților constitutive ale Federației Ruse, care, în cadrul atribuțiilor lor, gestionează activități antidrog pe teritoriul entităților constitutive ale Federației Ruse;
g) autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care asigură implementarea politicii de stat antidrog în entitățile constitutive ale Federației Ruse;
h) organele locale de autoguvernare, în competența lor, care organizează punerea în aplicare a legislației Federației Ruse privind stupefiantele, substanțele psihotrope și precursorii acestora.
10. Asociațiile obștești și organizațiile religioase au dreptul de a participa la prevenirea consumului de droguri nemedicale și la reabilitarea persoanelor care consumă droguri.
11. Obiectele activităților antidrog sunt:
a) populația țării, în primul rând copiii, adolescenții, tinerii și familiile acestora, în special cei expuși riscului de implicare în traficul de droguri și precursorii acestora, precum și consumatorii de droguri non-medicale și familiile acestora; dependenții de droguri care au nevoie de tratament și reabilitare și familiile acestora; muncitorii anumite tipuri activități profesionale și activități legate de surse de pericol crescut;
b) organizații și instituții implicate în circulația legală a drogurilor și a precursorilor acestora;
c) grupurile și comunitățile infracționale organizate implicate în traficul ilicit de droguri și precursorii acestora.
III. Îmbunătățirea sistemului de măsuri de reducere
afaceri cu droguri
11.1. Principalii factori care au un impact negativ asupra situației drogurilor în Federația Rusă sunt:
a) distribuția activă a drogurilor sintetice, creșterea producției lor mondiale, apariția și distribuția de noi tipuri de droguri;
b) producția pe scară largă de opiacee în Afganistan și deplasarea ilegală ulterioară a acestora peste granița de stat a Federației Ruse;
c) apariția unor noi forme de activități ilegale legate de utilizarea informației, a comunicațiilor și a altor tehnologii înalte;
d) creșterea producției ilegale de droguri sintetice pe teritoriul Federației Ruse, utilizarea tehnologiilor moderne de informare și comunicare pentru distribuirea și propaganda acestora;
e) extinderea practicii de utilizare a serviciului poștal internațional și a capacităților organizațiilor specializate în livrarea internațională de mărfuri de a organiza canale de contrabandă cu droguri;
f) distribuția de droguri din materiale vegetale locale și abuzul de droguri disponibile gratuit cu efect psihoactiv;
g) eficiența insuficientă în organizarea activităților preventive, reabilitarea cuprinzătoare și resocializarea dependenților de droguri, utilizarea incompletă a potențialului asociațiilor obștești și organizațiilor religioase în implementarea politicii antidrog și prevenirea consumului de droguri non-medicale;
h) utilizarea de noi tipuri de instrumente financiare și de substitute monetare în traficul ilicit de droguri și precursori ai acestora, care reprezintă o amenințare la adresa securității economice a Federației Ruse.
(clauza 11.1 a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
12. Sistemul de măsuri de reducere a ofertei de droguri în circulație ilegală este un set de măsuri luate de autoritățile executive federale și de autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru combaterea traficului ilicit de droguri și precursorii acestora, dezvoltat ca parte a cooperarea interdepartamentală cu rolul de coordonare al Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
12.1. Sistemul de măsuri de reducere a ofertei de droguri ilicite este conceput pentru a asigura:
a) blocarea canalelor de import ilegal de droguri și precursori ai acestora pe teritoriul Federației Ruse;
b) distrugerea infrastructurii utilizate pentru producerea, transportul si distributia ilegala a drogurilor si a precursorilor acestora in tara;
c) eliminarea bazei de materie primă a producției ilegale de droguri pe teritoriul Federației Ruse;
d) împiedicarea pătrunderii drogurilor și a precursorilor acestora, precum și a substanțelor puternice din circulație legală la cea ilegală;
e) suprimarea legăturilor criminale cu afacerile internaționale cu droguri;
f) distrugerea legăturilor corupte care facilitează traficul ilicit de droguri și precursorii acestora;
g) suprimarea circulației noilor tipuri de droguri, precum și a noilor substanțe psihoactive și substanțe intoxicante potențial periculoase.
(Clauza 12.1 a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
13. Obiectivele strategice ale politicii de stat antidrog în domeniul reducerii ofertei de droguri în trafic ilicit sunt:
a) combaterea circulației ilegale a drogurilor și a precursorilor acestora peste granița de stat a Federației Ruse;
(clauza „a”, astfel cum a fost modificată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
a.1) îmbunătățirea măsurilor de aplicare a legii pentru suprimarea activităților grupurilor infracționale organizate (comunități infracționale) implicate în traficul ilicit de droguri și precursorii acestora;
(clauza „a.1” a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
e) subminarea fundamentelor economice ale criminalităţii legate de traficul de droguri;
(paragraful „d”, astfel cum a fost modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
14. Sistemul de protecție a teritoriului Federației Ruse de circulația ilegală a drogurilor și a precursorilor acestora peste granița de stat a Federației Ruse include un set de măsuri care vizează:
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
a) consolidarea regimului de frontieră prin reglementare organizatorică, tehnică și administrativ-juridică;
b) intensificarea cooperării internaționale pentru reducerea cultivării plantelor narcotice și a producției de droguri în Afganistan, precum și a importului de droguri sintetice din străinătate și a circulației ilicite a drogurilor și a precursorilor acestora în țările de tranzit;
(paragraful „b”, astfel cum a fost modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
c) îmbunătățirea eficienței controlului la frontieră și vamal, inclusiv prin dezvoltarea cooperării între agențiile de aplicare a legii ale statelor care participă la activități antidrog.
(clauza „c” a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
15. Reducerea ofertei de droguri aflate in circulatie ilicita se realizeaza cu ajutorul capacitatilor economice ale statului, alocandu-se in aceste scopuri o cantitate suficienta de resurse financiare, materiale si de alta natura, inclusiv suport de resurse pentru organele de stat angajate in combaterea traficului ilicit de droguri si precursorii lor, prin dezvoltarea unui sistem de echipamente tehnice ale acestora.
Măsuri organizatorice pentru reducerea ofertei de droguri
16. La implementarea măsurilor de reducere a aprovizionării cu droguri ilicite, Federația Rusă pleacă de la necesitatea de a îmbunătăți constant măsurile de aplicare a legii pentru a reduce activitățile grupurilor infracționale organizate (comunități infracționale) care operează în zona traficului ilicit de droguri și precursorii lor.
Pentru a asigura o reducere a ofertei de droguri aflate in circulatie ilicita, se asigura o dezvoltare cuprinzatoare si imbunatatire a activitatilor autoritatilor statului angajate in combaterea traficului ilicit de droguri si precursorii acestora.
Se iau măsuri pentru întărirea garanțiilor sociale pentru angajații autorităților statului care desfășoară activități antidrog.
Federația Rusă oferă sprijin științific și tehnic pentru activitățile de aplicare a legii antidrog, dotând organele de stat angajate în combaterea traficului ilicit de droguri și a precursorilor acestora cu mijloace și echipamente speciale.
Se elaborează un program de măsuri pentru crearea și dezvoltarea unui sistem de pregătire profesională a personalului în domeniul activităților antidrog.
Cooperarea dintre organele de drept și alte organe ale statului cu cetățenii și instituțiile societății civile este asigurată pentru a sprijini agențiile de aplicare a legii în combaterea circulației ilegale a drogurilor și a precursorilor acestora, depistarea habitatelor plantelor sălbatice care conțin droguri și a faptelor cultivării lor ilegale. , identificarea și suprimarea legăturilor de corupție care contribuie la traficul de droguri și la precursorii acestora.
Măsuri de aplicare a legii pentru reducerea
afaceri cu droguri
17. Pentru a reduce substanțial aprovizionarea cu droguri pe teritoriul Federației Ruse, sistemul de combatere a crimei organizate este îmbunătățit.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Pentru a rezolva problemele de distrugere a infrastructurii de producție și transport ilicit de droguri și precursorii acestora, rețelele de distribuție a drogurilor de pe teritoriul Federației Ruse, se elaborează un plan de măsuri de aplicare a legii care urmează să fie luat în cooperare cu agențiile guvernamentale de combatere a traficului ilicit. în droguri și precursorii acestora.
17.1. Sistemul de combatere a crimei organizate prevede:
a) îmbunătățirea metodelor de depistare, prevenire și suprimare a infracțiunilor legate de traficul ilicit de droguri și precursorii acestora, săvârșite de grupuri infracționale organizate (comunități infracționale);
b) dezvoltarea și implementarea mecanismelor de prevenire a participării cetățenilor la activitățile grupurilor infracționale organizate (comunități infracționale) legate de traficul ilicit de droguri și precursorii acestora;
c) formarea unor mecanisme de depistare a faptelor de trafic ilicit de droguri și precursori ai acestora și de contracarare a grupurilor infracționale organizate (comunități infracționale) în acest domeniu folosind tehnologii informaționale moderne.
(clauza 17.1 a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
19. Se asigură participarea Federației Ruse la punerea în aplicare a măsurilor de întărire a „centurilor de securitate” din jurul Afganistanului pentru a preveni importul ilegal de opiacee.
Se desfășoară activități interstatale coordonate de căutare preventivă și operațională pentru a identifica și elimina canalele traficului internațional de droguri.
Rezolvarea problemelor de asigurare a securității antidrog se realizează prin consolidarea frontierei de stat a Federației Ruse și a frontierei vamale a Uniunii Economice Eurasiatice, creșterea echipamentului tehnic al acestora, crearea și îmbunătățirea mecanismelor de control al mărfurilor transportate peste frontiera vamală a Federația Rusă.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Se îmbunătățesc mecanismele de luare a deciziilor privind nepermisiunea de a intra în Federația Rusă sau cu privire la indezirabilitatea șederii (rezedintei) în Federația Rusă a cetățenilor străini sau apatrizilor care reprezintă o amenințare la adresa statului și a securității publice.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Se iau măsuri intenționate pentru a asigura securitatea generală în zonele marine. Se creează un sistem de măsuri pentru controlul infrastructurii de transport maritim de mărfuri și pasageri.
Se iau măsuri pentru identificarea noilor substanțe psihoactive potențial periculoase pentru a preveni traficul ilicit al acestora, în conformitate cu legislația Federației Ruse.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Se iau măsuri pentru stoparea traficului de droguri în locurile în care se desfășoară activități culturale și de agrement.
20. Securitatea traficului legal de droguri în Federația Rusă este asigurată prin îmbunătățirea mecanismului de control al statului asupra implementării acestuia, în special asupra circulației precursorilor.
Se formează un sistem de măsuri pentru a asigura dezvoltarea și producerea de noi medicamente care conțin medicamente (sub formă de ulei, plasturi și altele), a căror extracție este imposibilă într-un mod ușor accesibil și a căror utilizare în scopuri non-medicale este dificilă.
La rezolvarea problemelor de distrugere a bazei de materie primă a producției ilegale de droguri în Federația Rusă, sistemul de identificare a culturilor ilegale și a centrelor de creștere a plantelor sălbatice care conțin droguri este îmbunătățit, sunt dezvoltate metode științifice pentru utilizarea substanțelor chimice pentru distruge plantele care conțin droguri, precum și reducerea conținutului de substanțe psihoactive din ele.
20.1. Sarcina strategică a organelor de drept în subminarea fundamentelor economice ale criminalității asociate cu circulația ilegală a drogurilor și a precursorilor acestora este de a exclude din activitatea economică veniturile provenite din acest trafic și de a preveni utilizarea acestora pentru refacerea și extinderea infrastructurii necesare reluării traficului. această activitate ilegală.
(clauza 20.1 a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
20.2. Activitățile organelor de drept de subminare a fundamentelor economice ale criminalității legate de traficul ilicit de droguri și precursorii acestora vizează:
a) prevenirea utilizării veniturilor din traficul ilicit de droguri și precursorii acestora pentru finanțarea terorismului și a activităților extremiste;
b) contracararea legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni;
c) îmbunătățirea legislației Federației Ruse în domeniul combaterii legalizării (spălării) veniturilor din infracțiuni;
d) suprimarea funcționării în rețeaua de informare și telecomunicații „Internet” a resurselor informaționale utilizate pentru distribuția de droguri și decontări prin mijloace electronice de plată, inclusiv carduri de plată, și substitute monetare;
e) îmbunătățirea formelor și metodelor de depistare și remediere a infracțiunilor în domeniul traficului ilicit de droguri și precursori ai acestora, săvârșite cu ajutorul tehnologiilor informaționale moderne, inclusiv a mijloacelor electronice de plată, precum și a noilor modalități de legalizare (spălare) a veniturilor din infracțiuni;
f) dezvoltarea unor noi tactici de subminare a fundamentelor economice ale criminalității legate de traficul ilicit de droguri și precursorii acestora.
(clauza 20.2 a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Îmbunătățirea cadrului de reglementare pentru reducere
afaceri cu droguri
21. Federația Rusă implementează măsuri menite să îmbunătățească legislația în sfera traficului de droguri și precursori ai acestora și în domeniul combaterii traficului ilicit al acestora pentru a proteja sănătatea cetățenilor, a statului și a securității publice.
La implementarea acestor măsuri, se asigură implementarea experienței internaționale avansate în reglementarea reglementară.
În vederea reducerii ofertei de droguri, se prevede răspunderea administrativă mai dură pentru consumul ilegal de droguri, răspunderea penală pentru infracțiunile legate de circulația ilegală a drogurilor și a precursorilor acestora, inclusiv vânzarea de droguri în instituțiile de corecție, precum și în instituții sau locuri. utilizat pentru antrenament, sport, cultural, divertisment și alte evenimente publice.
Federația Rusă asigură adoptarea de măsuri care vizează stimularea activității sociale pentru informarea autorităților statului implicate în combaterea traficului ilicit de droguri și a precursorilor acestora despre faptele traficului ilicit al acestora.
Se iau măsuri sistematice pentru îmbunătățirea condițiilor de desfășurare a activității organelor de stat angajate în combaterea traficului ilicit de droguri și a precursorilor acestora, pentru a submina fundamentele economice ale criminalității legate de droguri.
Se formează mecanisme juridice pentru contracararea noilor forme și metode de comitere a infracțiunilor în domeniul traficului de droguri și precursorii acestora folosind tehnologii informaționale moderne.
(paragraful a fost introdus prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
IV. Îmbunătățirea sistemului de măsuri
reducerea cererii de droguri
22. Sistemul de măsuri de reducere a cererii de droguri, care vizează îmbunătățirea sănătății populației din Federația Rusă prin reducerea consumului de stupefiante și substanțe psihotrope și reducerea consecințelor sociale adverse ale consumului lor, se bazează pe prioritate. de măsuri preventive de natură publică, administrativă și medicală și include:
a) sistemul de stat de prevenire a consumului de droguri nemedicale;
b) îngrijiri medicale narcologice;
c) reabilitarea medicală şi socială a toxicomanilor.
23. Principalele amenințări în acest domeniu sunt:
(a) Acceptarea pe scară largă a consumului de droguri non-medicale în societate;
b) creșterea numărului de persoane implicate în consumul de droguri non-medicale;
c) eficiență insuficientă în organizarea acordării asistenței narcologice, medicale, pedagogice, psihologice și sociale dependenților de droguri;
d) reducerea numărului de instituţii medicale specializate narcologice, un număr redus de narcologice centre de reabilitare(departamente) în entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și un număr insuficient de psihologi medicali, specialiști în asistență socială, asistenți sociali și alt personal implicat în implementarea reabilitării medicale și sociale;
e) disponibilitate insuficientă de reabilitare medicală și socială a dependenților de droguri;
f) creșterea numărului de persoane care au urmat tratament, reabilitare și au revenit la consumul de droguri non-medicale;
g) schimbarea orientărilor personale către valorile consumatorului;
h) gamă insuficient de largă de oferte pe piața muncii pentru a asigura angajarea tinerilor;
i) slabă organizare a activităților de agrement pentru copii, adolescenți și tineri.
Sistemul de stat de prevenire
consumul de droguri non-medicale
24. Sistemul de stat de prevenire a consumului de droguri non-medicale - ansamblu de măsuri politice, economice, juridice, sociale, medicale, pedagogice, culturale, fizice și sportive și alte măsuri menite să prevină apariția și răspândirea drogurilor non-medicale. consumul de droguri și dependența de droguri.
Scopul strategic al prevenirii consumului de droguri non-medicale este de a reduce amploarea consumului de droguri non-medicale, de a crea o atitudine negativă față de traficul și consumul de droguri și de a reduce semnificativ cererea pentru acestea.
25. Atingerea scopului numit se realizează prin rezolvarea următoarelor sarcini principale:
a) formarea unei atitudini negative în societate față de consumul de droguri non-medicale, inclusiv prin propagandă activă antidrog și contracarare la propaganda și publicitatea ilegală a drogurilor și a altor substanțe psihoactive, conștientizarea publicului cu privire la consecințele negative ale consumului de droguri non-medicale și responsabilitatea participării la circulația ilegală a acestora, conducând o politică de informare competentă în mass-media;
b) organizarea și implementarea măsurilor preventive cu grupurile de risc pentru consumul de droguri nemedicale;
c) organizarea muncii preventive în echipe organizate (de muncă și educaționale);
d) dezvoltarea unui sistem de depistare precoce a consumatorilor ilicit de droguri, în special prin examene medicale anuale;
e) crearea condițiilor pentru implicarea cetățenilor în activități antidrog, formarea, stimularea dezvoltării și sprijinirea de către stat a activităților mișcării de tineret voluntari antidrog, asociațiilor publice antidrog și organizațiilor implicate în prevenirea dependenței de droguri; ;
f) formarea răspunderii personale pentru comportamentul cuiva, care determină scăderea cererii de droguri;
g) formarea imunității psihologice la consumul de droguri la copiii de vârstă școlară, părinții și profesorii acestora.
26. Autoritățile de stat la toate nivelurile, autoritățile locale, asociațiile obștești și organizațiile religioase, cetățenii, inclusiv specialiștii din organizațiile de învățământ, instituțiile medicale și culturale, și voluntarii organizațiilor de tineret sunt implicați în formarea unui sistem de prevenire a bolilor non-medicale. consumul de droguri.
Măsurile de prevenire a consumului de droguri non-medicale sunt destinate tuturor categoriilor de populație, în primul rând copiilor și tinerilor aflați în condiții familiale și sociale nefavorabile, în situații dificile de viață, precum și persoanelor cu risc de apariție non-medicale. consumul de droguri.
27. Unul dintre domeniile preferate de activitate antidrog este includerea secțiunilor privind prevenirea abuzului de substanțe, precum și a programelor destinate publicului țintă adecvat (denumite în continuare programe țintă). În același timp, implementarea programelor vizate ar trebui să acopere următoarele categorii de vârstă și grupuri sociale:
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 01.07.2014 N 483)
a) copii și adolescenți cu vârsta sub 17 ani inclusiv (studenți ai instituțiilor de învățământ și condamnați în coloniile de învățământ ale sistemului penitenciar din Rusia);
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 01.07.2014 N 483)
b) tineri sub 30 de ani inclusiv;
c) populația activă;
d) recruții și personalul militar.
28. La aplicarea măsurilor preventive, ar trebui să se acorde prioritate unei combinații de metode de lucru individuale și de grup, precum și metode de influență directă și indirectă (indirectă) asupra persoanelor expuse riscului consumului de droguri non-medicale, dezvoltarea și dezvăluirea resurse ale psihicului și personalității, sprijin tânărși să-l ajute în realizarea de sine a propriului scop de viață.
De asemenea, este necesar să se dezvolte mecanisme de parteneriat social între agențiile guvernamentale și companiile și corporațiile rusești, asociațiile și organizațiile publice în cursul implementării măsurilor de prevenire antidrog.
Asistență medicală narcologică
29. Furnizarea de asistență medicală narcologică persoanelor care permit consumul de droguri non-medicale se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legislația Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor.
30. Starea curenta sistemul de îngrijiri medicale narcologice este determinat de:
a) eficacitatea insuficientă a îngrijirii medicale narcologice;
b) reducerea numărului de instituții medicale narcologice de stat specializate și deteriorarea personalului acestora;
c) suport financiar și tehnic insuficient pentru îngrijirea medicală narcologică.
31. Scopul strategic al politicii de stat în dezvoltarea asistenței medicale narcologice este identificarea și tratarea în timp util a persoanelor care consumă ilegal droguri, îmbunătățirea asistenței medicale narcologice pentru dependenții de droguri, creșterea disponibilității și calității acesteia, precum și reducerea ratei mortalității. .
32. Principalele măsuri de îmbunătățire a eficienței și dezvoltării asistenței medicale narcologice:
a) pregătirea și aprobarea procedurii de acordare a îngrijirilor medicale narcologice și a standardelor de acordare a îngrijirilor medicale narcologice;
b) îmbunătățirea bazelor suportului legislativ, economic și de altă natură pentru organizarea formelor obligatorii de îngrijire medicală pentru toxicomanii, inclusiv aspectele de interacțiune interdepartamentală și suportul informațional al acestuia;
c) formarea programului de stat de cercetare științifică în domeniul narcologiei;
d) prevenirea utilizării în Federația Rusă a metodelor de substituție pentru tratamentul dependenței de droguri prin utilizarea de stupefiante și substanțe psihotrope incluse în listele I și II ale listei stupefiante, precum și legalizarea utilizării anumitor medicamente pentru scopuri nemedicale;
e) perfecţionarea metodelor de diagnosticare a dependenţei de droguri, de examinare, de tratare a toxicomanilor;
f) formarea periodică a specialiștilor în domeniul acordării asistenței medicale narcologice, creșterea nivelului de conștientizare a specialiștilor din asistența medicală primară cu privire la organizarea acordării asistenței medicale narcologice;
g) îmbunătățirea sprijinului financiar pentru activitățile instituțiilor de stat specializate în tratarea drogurilor ale entităților constitutive ale Federației Ruse, unităților de tratare a drogurilor ale instituțiilor medicale municipiiîn detrimentul bugetelor de toate nivelurile;
h) luarea de măsuri de întărire a garanțiilor sociale pentru angajații serviciului de narcoterapie.
Reabilitarea dependenților de droguri
33. Reabilitarea dependenților de droguri este definită ca un ansamblu de măsuri medicale, psihologice, pedagogice, juridice și sociale care vizează restabilirea sănătății fizice, psihice, spirituale și sociale, a capacității de funcționare în societate (reintegrare) fără consumul de droguri.
34. Starea actuală a sistemului de reabilitare a persoanelor cu dependență de droguri este determinată de:
a) imperfecțiunea cadrului de reglementare pentru reabilitarea dependenților de droguri;
b) finanțarea insuficientă a legăturii de reabilitare a asistenței medicale narcologice în detrimentul bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse;
c) un număr nesemnificativ de centre de reabilitare narcologică, precum și departamente de reabilitare în structura instituțiilor narcologice existente în entitățile constitutive ale Federației Ruse și un nivel scăzut al personalului acestora;
d) subdezvoltarea sistemului de motivare a consumatorilor de droguri non-medicale de a participa la programe de reabilitare, precum și a mecanismului de selectare a participanților pentru includerea în programele de reabilitare;
e) insuficienta eficacitate a masurilor medicale si sociale care asigura refacerea resurselor semnificative din punct de vedere social ale personalitatii unui dependent de droguri si socializarea ulterioara a acestuia in societate;
f) lipsa condiţiilor de reintegrare socială şi profesională a participanţilor la programele de reabilitare.
35. Scopul strategic al politicii de stat în domeniul reabilitării dependenților de droguri este formarea unui sistem pe mai multe niveluri care să asigure accesul la programe eficiente de reabilitare a toxicomanilor, restabilirea statutului social și social al acestora, precum și îmbunătățirea calitatea si durata vietii toxicomanilor.
36. Principalele direcții pentru dezvoltarea reabilitării medicale și sociale a dependenților de droguri în Federația Rusă sunt:
a) organizarea de centre (departamente) de reabilitare a drogurilor în entitățile constitutive ale Federației Ruse;
b) finanțarea dispensarelor narcologice și a altor instituții narcologice specializate ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru organizarea activităților unităților de reabilitare narcologică;
c) consolidarea personalului centrelor (departamentelor) și subdiviziunilor de reabilitare a drogurilor în vederea asigurării unei forme de lucru în echipă cu toxicomanii;
d) formarea și recalificarea sistematică a specialiștilor (psihiatri narcologi, psihoterapeuți, psihologi medicali, asistenți sociali, specialiști în asistență socială) pe problemele reabilitării medicale și sociale a toxicomanilor;
e) creșterea disponibilității reabilitării medicale și sociale pentru toxicomanii, precum și pentru persoanele care consumă droguri cu consecințe nocive care solicită ajutor medical;
f) organizarea unui sistem de educație și angajare pentru toxicomanii care au beneficiat de reabilitare medicală și socială;
g) elaborarea criteriilor de evaluare a eficacității activității centrelor (departamentelor) de reabilitare narcologică, precum și a organizațiilor de reabilitare non-medicală;
h) perfectionarea metodelor de reabilitare medicala si sociala a toxicomanilor;
i) formarea unor fundații juridice care să asigure valorificarea potențialului confesiunilor religioase tradiționale, organizațiilor neguvernamentale și obștești în sistemul de stat de asistență pentru reabilitare;
j) introducerea unui sistem de control de stat asupra activităților instituțiilor de reabilitare nemedicală, indiferent de forma organizatorică și juridică a acestora;
k) formarea unui mecanism eficient de sprijin de stat pentru cercetarea științifică în domeniul reabilitării toxicomanilor, elaborarea și implementarea de programe inovatoare de reabilitare și reintegrare a toxicomanilor;
l) formarea unui sistem de informare a populației cu privire la gama de servicii de reabilitare prestate la nivel de stat, regional și municipal;
m) crearea unor mecanisme de motivare a persoanelor care permit consumul de droguri non-medicale să participe la programe de reabilitare;
n) crearea unor mecanisme de lucru intenționat cu rudele persoanelor care participă la programe de reabilitare, asigurând formarea unui mediu social pozitiv pentru cei în curs de reabilitare;
o) dezvoltarea mecanismelor de sprijin de stat a instituţiilor care asigură reintegrarea socială şi profesională a participanţilor la programele de reabilitare.
37. Principala măsură pentru dezvoltarea reabilitării medicale și sociale a dependenților de droguri este pregătirea unui program de dezvoltare a reabilitării medicale și sociale, în cadrul căruia se preconizează introducerea tehnologiilor ieftine și a formelor de înlocuire a spitalului. de asistență pentru reabilitare în activitățile instituțiilor regionale de reabilitare a drogurilor, inclusiv organizarea de ateliere medicale și de muncă, precum și dotarea acestora cu echipamente pentru acordarea asistenței medicale de consiliere, diagnostic și restaurare.
V. Direcţii principale de dezvoltare
cooperare internationala
38. Obiectivele strategice ale cooperării internaționale a Federației Ruse în domeniul controlului drogurilor sunt:
a) utilizarea mecanismelor de cooperare multilaterală și bilaterală cu state străine, organizații regionale și internaționale, inclusiv extinderea cadrului legal necesar;
b) consolidarea sistemului existent de control internațional al drogurilor pe baza convențiilor ONU relevante, a rezoluțiilor Consiliului de Securitate al ONU, a deciziilor Adunării Generale și a altor organisme ale sistemului ONU.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
39. Realizarea acestor obiective asigură desfășurarea unui sistem eficient de cooperare internațională antidrog al Federației Ruse ca mecanism de coordonare a eforturilor tuturor participanților la lupta împotriva afacerilor cu droguri.
40. Domeniile prioritare ale cooperării internaționale ale Federației Ruse în domeniul controlului drogurilor sunt:
a) contracararea amenințării globale legate de droguri, ținând cont de poziția de principiu a Federației Ruse cu privire la rolul central de coordonare al ONU și al Consiliului de Securitate al acestuia în lupta împotriva noilor provocări și amenințări în acest domeniu;
b) concentrarea principalelor eforturi de combatere a contrabandei cu opiacee și canabinoizi în Federația Rusă din Afganistan și țările din Asia Centrală;
c) creșterea rolului Rusiei în furnizarea de asistență tehnică Afganistanului și altor țări din Asia de Vest și Centrală în combaterea amenințării afgane legate de droguri;
d) desfășurarea activităților intenționate pentru a prezice și elimina amenințările la adresa securității naționale a Federației Ruse din alte tipuri de droguri, inclusiv cele sintetice;
e) dezvoltarea cooperării regionale în domeniul controlului drogurilor utilizând potențialul unor organizații și structuri internaționale precum Organizația Tratatului de Securitate Colectivă, Organizația de Cooperare de la Shanghai, Comunitatea Statelor Independente, Comitetul de experți al Consiliului Europei privind Evaluarea măsurilor de combatere a spălării banilor și a finanțării terorismului, Grupul eurasiatic pentru combaterea legalizării veniturilor din infracțiuni și a finanțării terorismului și altele, inclusiv în contextul întăririi „centurilor” de securitate antidrog și financiare în jurul Afganistanului ;
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
f) un studiu cuprinzător al problemelor legate de controlul traficului de droguri, inclusiv problema reducerii ofertei de droguri și a cererii pentru acestea, precum și elaborarea de măsuri pentru abordarea acestor probleme la diferite platforme internaționale;
(paragraful „e”, astfel cum a fost modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
g) adoptarea, cu participarea reprezentanților G20, a măsurilor în domeniul controlului asupra circulației drogurilor și a precursorilor acestora;
(clauza „g” a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
h) dezvoltarea cooperării internaționale în vederea identificării și confiscării veniturilor din traficul ilicit de droguri și precursorii acestora.
(clauza „h” a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
VI. Suport organizațional, juridic și de resurse
activități antidrog în Federația Rusă.
Mecanism de monitorizare a implementării Strategiei
41. Îmbunătățirea sprijinului organizatoric, juridic și de resurse pentru activitățile antidrog în Federația Rusă se realizează pentru a crește nivelul de coordonare a subiecților activităților antidrog și calitatea activității acestora în domeniul combaterii drogurilor. traficul în Federația Rusă, prevenirea consumului de droguri non-medicale, tratarea și reabilitarea persoanelor care consumă droguri.
42. Îmbunătățirea suportului organizațional al activităților antidrog va fi facilitată de:
a) crearea unui sistem de stat pentru monitorizarea situației drogurilor în Federația Rusă;
b) dezvoltarea și implementarea programelor de stat ale Federației Ruse, a programelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a programelor municipale în domeniul combaterii abuzului de droguri și a traficului ilicit;
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
c) creșterea rolului comisiilor antidrog în entitățile constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește consolidarea legislativă a executării obligatorii a deciziilor comisiilor pentru organele teritoriale ale organelor executive federale, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale;
d) delimitarea competențelor între autoritățile federale ale statului, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale cu privire la organizarea și implementarea măsurilor care vizează prevenirea consumului de droguri nemedicale și a infracțiunilor legate de traficul ilicit de droguri și precursorii acestora; precum și propagandă antidrog;
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
e) crearea unui mecanism de interacțiune a organelor de drept și a altor organe ale statului cu cetățenii și instituțiile societății civile pe probleme de combatere a consumului nemedical și a distribuției ilegale de droguri;
43. Îmbunătățirea reglementării legale a activităților antidrog prevede:
a) îmbunătățirea legislației Federației Ruse în principalele direcții strategice ale politicii de stat antidrog;
b) îmbunătățirea legislației penale a Federației Ruse în ceea ce privește armonizarea structurilor de dispoziție cu pedepse penale în funcție de gravitatea infracțiunilor comise, utilizarea mai largă a prejudiciului administrativ, asigurarea flexibilității sistemului de pedepse, asigurarea diferențierii răspunderii; ;
c) introducerea în legislația Federației Ruse a unor norme care oferă inculpaților, dependenților de droguri și găsiți vinovați de infracțiuni de gravitate mică sau mijlocie legate de traficul ilicit de droguri și precursorii acestora, posibilitatea de a alege între tratament și pedeapsa penală;
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
c.1) îmbunătățirea legislației Federației Ruse, care stabilește responsabilitatea condamnaților recunoscuți ca dependenți de droguri pentru sustragerea de la obligația impusă acestora de instanță de a urma tratament pentru dependență de droguri și reabilitare medicală și (sau) socială, precum și ca mecanism de monitorizare a îndeplinirii acestei obligații de către această categorie de persoane;
(clauza „c.1” a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
e) modificări ale legislației Federației Ruse, oferind posibilitatea de a include problemele activităților administrațiilor locale în domeniul prevenirii consumului de droguri nemedicale și propagandei antidrog în lista problemelor de importanță locală;
f) îmbunătățirea legislației Federației Ruse în domeniul informării și informatizării în ceea ce privește dezvoltarea mecanismelor care împiedică propaganda consumului de droguri, precum și permiterea unei utilizări mai active a mass-media în propagandă stil de viata sanatos viaţă;
g) luarea de măsuri de stimulare a dezvoltării cadrului juridic internațional de cooperare, îmbunătățirea și armonizarea legislațiilor naționale ale statelor participante la activități antidrog;
h) crearea condițiilor legislative și legale care să garanteze desfășurarea propagandei și prevenirii antidrog în mass-media;
i) reglementarea reglementară și legală a activităților organizațiilor nemedicale de diferite forme de proprietate, persoane fizice în domeniul prevenirii consumului de droguri nemedicale și reabilitării toxicomanilor.
44. Sistemul documentelor de planificare strategică (programe de stat ale Federației Ruse, programe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și programe municipale elaborate în vederea implementării politicii de stat antidrog) este format de Guvernul Federației Ruse. , Comitetul de Stat Antidrog, autoritățile guvernamentale federale interesate, cu participarea autorităților guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pe baza Constituției Federației Ruse, a actelor legislative ale Federației Ruse și a altor acte juridice de reglementare ale Federația Rusă.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
45. Baza informațională pentru punerea în aplicare a Strategiei urmează să fie asigurată prin crearea unei bănci de date interdepartamentale unificate a organismelor guvernamentale federale interesate, care să conțină informații care să permită răspunsul în timp util la schimbările în situația drogurilor în Rusia. federație și luați decizii operaționale informate.
46. Controlul asupra implementării Strategiei este efectuat de Comitetul de Stat Antidrog, iar rezultatele controlului sunt reflectate în raportul anual către Președintele Federației Ruse privind situația drogurilor în Federația Rusă.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Implementarea Strategiei la nivel federal se realizează conform planului de măsuri relevante.
În cadrul reuniunilor sale, Comitetul de Stat Antidrog audiază oficiali ai autorităților federale ale statului, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la punerea în aplicare a planului de acțiune pentru implementarea Strategiei.
Implementarea Strategiei la nivel regional și municipal se realizează sub forma programelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a programelor municipale dezvoltate în vederea implementării politicii de stat antidrog.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Rezultate și riscuri așteptate
46.1. Rezultate așteptate ale implementării politicii de stat antidrog:
a) o reducere semnificativă a ofertei și a cererii de droguri pentru acestea;
b) o reducere semnificativă a amplorii consecințelor traficului ilicit de droguri și precursorii acestora.
(clauza 46.1 a fost introdusă prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
47. Rezultatele așteptate ale implementării Strategiei:
c) crearea și funcționarea sistemului de stat de monitorizare a situației drogurilor în Federația Rusă;
d) crearea și funcționarea sistemului de stat de prevenire a consumului de droguri nemedicale;
e) sistem modern tratamentul și reabilitarea dependenților de droguri;
g) un sistem eficient de măsuri de combatere a traficului de droguri pe teritoriul Federației Ruse;
h) controlul de stat de încredere asupra circulației legale a drogurilor și a precursorilor acestora;
i) sprijin organizatoric, juridic și de resurse pentru activitățile antidrog.
48. Riscuri gestionabile: scăderea nivelului de amenajare și protecție a frontierei de stat a Federației Ruse; reducerea numărului de instituții medicale narcologice specializate și a numărului de psihiatri-narcologi, psihologi, asistenți sociali; reducerea disponibilității, calității și eficacității măsurilor de prevenire a consumului de droguri non-medicale, tratament și reabilitare a persoanelor care consumă droguri.
Riscuri parțial gestionabile: formarea în societate a unei atitudini tolerante față de consumul ilegal de droguri, discreditarea activităților autorităților federale ale statului și ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse care contracarează traficul de droguri; încercări sporite de legalizare a terapiei de substituție folosind droguri narcotice și de promovare a consumului de droguri sub pretextul unor programe de înlocuire a acului; o creștere a numărului de persoane implicate în consumul ilegal de droguri.
Riscuri incontrolabile: creșterea criminalității (inclusiv a criminalității internaționale) în sfera traficului ilicit de droguri și precursorii acestora odată cu apariția unor noi canale de contrabandă; o creștere a nivelului migrației ilegale; apariția de noi stupefiante și substanțe psihotrope cu potențial narcotic în circulație ilicită.
Contramăsuri: îmbunătățirea activităților antidrog pe baza unei evaluări a naturii, amplorii și consecințelor impactului factorilor negativi asupra realizării scopului general al politicii de stat antidrog și a atingerii obiectivelor Strategiei.
(modificat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 23 februarie 2018 N 85)
Dispoziții finale
49. Strategia acoperă perioada 2010-2020.
Implementarea măsurilor prevăzute de Strategie este asigurată prin consolidarea eforturilor și resurselor întregii societăți, autorităților publice la toate nivelurile, asociațiilor obștești și cetățenilor.
Pentru rezolvarea sarcinilor stabilite de Strategie, se are în vedere asigurarea unei creșteri consistente și stabile a cheltuielilor pentru sprijinul statului pentru activitățile antidrog în toate domeniile.
50. Finanțarea cheltuielilor pentru sprijinirea de stat a activităților antidrog se realizează pe cheltuiala creditelor de la bugetul federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și alte surse de finanțare neinterzise de legislația Federația Rusă.
Creat: 08/10/2011
Data actualizării: 04.10.2018
Politica de stat antidrog este un domeniu independent de activitate relativ nou al autorităților ruse, a cărui importanță nu poate fi subestimată astăzi. S-a dezvoltat în ultimii 5-10 ani ca o reacție a statului la creșterea catastrofală a amplorii dependenței de droguri a populației.
Distragerea atenției de la analiza etapelor practice de instituționalizare a politicii de combatere a abuzului de stupefiante, substanțe psihotrope (denumite în continuare droguri) și traficul ilicit al acestora, este necesar să se acorde o atenție deosebită aparatului conceptual care stă la baza fundamentelor legale ale Politica rusă antidrog. Pentru analiză, Legea federală nr. 3-FZ din 8 ianuarie 1998 „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope” și Decretul președintelui Federației Ruse nr. 690 din 9 iunie 2010 „Cu privire la aprobarea strategiei statului Politica antidrog a Federației Ruse până în 2020” au fost selectate. În preambulul legii „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope” se precizează că această lege „... stabilește cadrul legal al politicii de stat în domeniul traficului de stupefiante, substanțe psihotrope și precursori ai acestora, precum și în domeniul combaterea traficului ilicit al acestora în scopul protejării sănătății cetățenilor, a statului și a securității publice”, iar primul său articol conține o listă a conceptelor de bază utilizate în lege. Titlul Decretului Președintelui Federației Ruse nr. 690 conține termenul „politică de stat antidrog”, iar în textul Strategiei aprobate prin acest decret, definiția acestui concept este formulată pentru prima dată.
Volumul aparatului conceptual corespunzător terminologiei dreptului internațional în acest domeniu, fundamentele juridice ale politicii de stat antidrog (în continuare - GAP) este de 21 de definiții. Cu toate acestea, tendințele negative din situația actuală a drogurilor din Rusia ridică îndoieli cu privire la suficiența acesteia pentru reglementarea acestora. Așadar, se pune întrebarea: aparatul conceptual al fundamentelor juridice ale GAP formează un fel de sistem logic de cunoaștere despre relațiile sociale supuse reglementării, sau este o colecție aleatorie de definiții și termeni?
Pentru a răspunde la această întrebare, să combinăm conceptele de bază incluse în aparatul conceptual GAP, conceptele principale din patru grupuri: 1) legate de subiectul uciderii penale; 2) referitoare la traficul de droguri sau diferitele etape ale acestuia; 3) concepte din domeniul medicinei; 4) concepte din domeniul politicii. Când comparăm concepte între ele în cadrul grupurilor și le comparăm cu înțelegerea noastră a principalelor forme de manifestare a realității drogurilor, sunt relevate următoarele contradicții.
1. Concept "dependenta" incluse în aparatul conceptual al fundamentelor juridice ale GAP, și conceptele "crima de droguri"- Nu. Legea definește că „dependența de droguri este o boală cauzată de dependența de un narcotic sau de o substanță psihotropă”, dar nu există o definiție a infracțiunii de droguri în ea. Să ne gândim de ce? Este foarte posibil pentru că textul de lege folosește în schimb conceptul de „trafic ilicit de droguri” (NON), care este apropiat ca înțeles.
N-ar părea nimic semnificativ, dar următoarea problemă apare tocmai ca o consecință a acestui fapt.
2. Concept "prevenirea drogurilor" incluse în aparatul conceptual al fundamentelor juridice ale GAP, și conceptul "prevenirea drogurilor"- Nu. Legea definește că „prevenirea dependenței de droguri este un ansamblu de măsuri de natură politică, economică, juridică, socială, medicală, pedagogică, culturală, fizică și sportivă și de altă natură care vizează prevenirea apariției și răspândirii dependenței de droguri”. definiția conceptului de „prevenire a criminalității legate de droguri” în acesta lipsește. Acest lucru duce la faptul că politicienii, agențiile de aplicare a legii, agențiile de informații, sistemul judiciar și cetățenii, concentrându-și activitățile pe aparatul conceptual federal standardizat în drept, sunt convinși în mod eronat că acestea sunt concepte identice. Credem că sunt foarte diferiți.
Într-adevăr, prevenirea dependenței de droguri este întotdeauna în același timp și prevenirea criminalității legate de droguri. Dar prevenirea unui fenomen nu poate fi întotdeauna în același timp și prevenirea altuia! Ca exemplu, luați în considerare prevenirea infracțiunilor de droguri de către dependenții de droguri supuși arestării administrative pentru 15 zile pentru consumul ilegal de droguri în baza articolului 6.9. Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse. Fiecare astfel de sancțiune, fără îndoială, împiedică săvârșirea a câteva zeci de infracțiuni de droguri, dar o persoană a suferit dependență de droguri și va continua să sufere, pentru că este imposibil să previi ceea ce s-a întâmplat deja. Consecințele unei asemenea stări a aparatului conceptual al fundamentelor juridice ale GAP provoacă o mare îngrijorare, în primul rând, în rândul practicienilor, pentru că dacă ceva nu este în lege, atunci în practică, în aplicarea legii, acest lucru nu va apărea. Pentru prima dată am atras atenția asupra acestui lucru în 2003, în legătură cu analiza rolului și locului poliției în departamentul regional antidrog. Lipsa de prioritate a prevenirii administrative a criminalității legate de droguri față de reprimarea ei penală și legală în Rusia în perioada 1995-2000 este demonstrată clar de o diagramă care arată un exces de aproape dublu al infracțiunilor de droguri oprite de poliție față de numărul de infractori aduși la responsabilitatea administrativă prin NON. De atunci, în ciuda creării Serviciului Federal de Control al Drogurilor al Federației Ruse și a SAC al Federației Ruse, practic nimic nu s-a schimbat în această chestiune.
3. Termeni incluși în aparatul conceptual "dependenta"Și "prevenirea drogurilor" nu sunt corelate. Primul este definit pur unidimensional ca o „măsurare” medicală a realității medicamentului (boală), iar al doilea - din pozițiile cele mai interdisciplinare. Apare o întrebare rezonabilă: cum poate fi prevenită o boală medicală prin măsuri politice?
4. În 2006, legiuitorul a completat lista conceptelor de bază cu o definiție prevenirea consumului de droguri nu a rezolvat problema pentru care a fost introdusă în Legea federală din 8 ianuarie 1998 nr. 3-FZ „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope”. Sarcina a fost de a clarifica ideile oficialilor regionali care iau decizii cu privire la finanțarea direcționată a anumitor activități ale programelor antidrog, care dintre ele pot fi considerate prevenire a consumului de droguri și care nu, reducând astfel furnizarea necorespunzătoare a activităților care nu sunt droguri. prevenirea (meci de fotbal, concert, drumeții etc.), dar sunt realizate ca atare în detrimentul simbolurilor externe antidrog. Se pare că acest obiectiv ar putea fi atins dacă legiuitorul ar adăuga în lege o astfel de definiție a acestui concept care să conțină criterii clare pentru acest tip de activitate specifică antidrog. Cu toate acestea, nu exista un concept de „prevenire a consumului de droguri” pregătit pentru aceste scopuri și, drept urmare, legea a fost completată cu o definiție care nu a adăugat claritate soluționării problemei.
Am încercat să umplem acest gol în teorie și am propus o formulare fundamental diferită. În opinia noastră, prevenirea dependenței de droguri este o activitate care vizează prevenirea primului test de droguri, identificarea timpurie a persoanelor cu experiență în consumul de droguri și împiedicarea acestora de a dezvolta dependența de droguri, precum și sprijinirea persoanelor cu diagnostic de dependență de droguri în remisie durabilă. Acest concept exprimă sensul prevenirii dependenței de droguri și poate fi inclus în aparatul conceptual al fundamentelor juridice ale GAP.
5. Grupul de definiții politice din documentul menționat nu este de fapt prezentat, întrucât este format dintr-un singur concept - „propaganda antidrog”. Ea, ca și „prevenirea drogurilor” este formulată în sens larg, și nu pe baza trăsăturilor esențiale ale acestui tip de propagandă. De asemenea, considerăm că este extrem de nefericit, deoarece confundă mai degrabă decât distinge între activități precum promovarea unui stil de viață sănătos și propaganda antidrog în sine.
Aprobarea Strategiei politicii de stat antidrog a Federației Ruse până în 2020 pentru autoritățile ruse de control al drogurilor a mare importanță. Acesta definește concepte precum „politica de stat antidrog”, „strategia politicii de stat antidrog” și „activitate antidrog”. Care este dezvoltarea aparatului conceptual al fundamentelor juridice ale politicii de stat antidrog (GAP) odată cu adoptarea acestui document strategic?
Dacă se pornește nu de la formă, ci de la conținut, atunci Strategia a introdus în circulație nu trei concepte noi, ci unul, pentru că al doilea și al treilea concepte menționate mai sus sunt determinate pe baza primului: „politica de stat antidrog. ." Prin urmare, vom lua în considerare doar acest termen. „Politica de stat antidrog este un sistem de priorități și măsuri strategice, precum și activitățile organismelor guvernamentale federale, Comitetului de Stat Antidrog, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, comisiile antidrog din componenta entități ale Federației Ruse și guverne locale care urmăresc prevenirea, detectarea și suprimarea traficului ilegal de droguri și precursorii acestora, prevenirea consumului de droguri non-medicale, tratamentul și reabilitarea dependenților de droguri".
Ca concept generic, autorii formulării au ales activitatea, care în sine este atât de universală încât contribuie puțin la înțelegerea specificului noii funcție (antidrog) a statului. Totodată, nu se ține cont de faptul că pe fond și în lupta pentru resurse cu un instrument politic atât de tradițional se constituie o nouă direcție politică pentru suprimarea dependenței de droguri de către stat (politica de stat antidrog). ca politică penală de stat. Definirea politicii antidrog prin semnele care sunt inerente politicii penale, în opinia noastră, reduce valoarea cognitivă a acestei definiții.
În plus, politica de stat antidrog se constituie pe fondul și în lupta pentru resurse cu un instrument politic atât de tradițional precum politica socială de stat. Aceasta duce la o eroare logică, iar în loc să se fixeze în definirea GAP semnele politicii de stat care vizează reducerea numărului de dependenți de droguri și reducerea criminalității legate de droguri, care nu sunt inerente altor politicieni, autorii Strategiei definesc politica antidrog a statului prin semnele politicii sociale.
Cum ar trebui definită în Strategie politica de stat antidrog? În opinia noastră, este ceva nou în viața statului, care îi permite acestuia să-și atingă scopul cu costuri minime, și nu conține vechiul, care există deja sub forma unor măsuri penale sau de politică socială. În primul rând, aceasta este formarea opiniei publice cu privire la importanța participării personale a fiecăruia în lupta împotriva dependenței de droguri, introducerea controlului prevenirii dependenței de droguri în rândul tinerilor, asigurând inevitabilitatea pedepsei cetățenilor pentru participarea la activități pedepsite administrativ. NON, forțând dependenții de droguri să se reactiveze și sprijiniți foștii dependenți de droguri care trăiesc în sobrietate. Considerăm că GAP în conceptul său generic este influența politică a statului asupra factorilor de presiune expozițională a mediului de droguri și a mecanismelor dependenței de droguri în rândul tinerilor (de la persoană la persoană sau prin publicitatea unui stil de viață de droguri). De exemplu, următoarea definiție a acestui concept este semnificativă: Politica de stat antidrog este un sistem de măsuri politice la nivel municipal, regional și federal al statului, care asigură formarea unei atitudini negative a cetățenilor față de participanții la traficul de droguri. , controlul interzicerii consumului de droguri nemedicale, a reclamei și propagandei acestora, a inevitabilității pedepsei pentru încălcarea acestei interdicții și a aplicării sancțiunilor administrative contravenitorilor, a căror severitate și intensitate sunt suficiente pentru a reduce presiunea expozițională a mediul de droguri asupra tinerilor.
Definiția propusă a GAP este departe de a acoperi toată diversitatea activității statului în lupta împotriva dependenței de droguri în rândul tinerilor, a criminalității organizate de droguri, a subculturii drogurilor etc. Dimpotrivă, se limitează doar la cele mai importante, fără de care politica penală și socială în acest domeniu nu va da niciodată rezultatul dorit societății. Dar este convenabil pentru activități practice în care GAP ar trebui să ocupe o poziție de conducere în raport cu criminalul și politică socială. Fără să facem acest lucru, nu numai că nu putem conta pe eficiență, mai mult, înfrângerea noastră este inevitabilă.
Să trecem mai departe în cadrul temei ridicate la problema înțelegerii filozofice a interzicerii legale a consumului de droguri non-medicale. Cert este că mulți sociologi, economiști și psihologi critică prezența în legea federală și în Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse a normelor care interzic consumul de droguri fără prescripție medicală fără prescripție medicală. În același timp, mulți dintre ei nu au nimic împotriva prezenței în Codul Penal al Federației Ruse a unui întreg „buchet” de reguli care interzic orice acțiuni cu droguri, și anume depozitarea, cumpărarea, transportul, expedierea, fabricarea, vânzarea, etc. . De ce cred ei că este necesară interzicerea traficului de droguri, dar interzicerea consumului lor non-medical nu este? Este posibil să rezolvi asta? Da, dar pentru aceasta va trebui să folosim concepte precum interdicția „indirectă” și „directă”. Înțelegem interzicerea traficului de droguri ca o interdicție indirectă a consumului lor non-medical. Interzicerea consumului de droguri în acest caz se realizează printr-o interdicție a acțiunilor, a căror eșec exclude practic posibilitatea de a lua medicamente și de a le introduce în organism.
Spre deosebire de interzicerea indirectă a consumului de droguri non-medicale (prin interzicerea circulației acestora), în legea rusă există și o interdicție directă, care prevede sancțiuni pentru prezența drogurilor în organism. Ce este foarte important de știut în legătură cu o astfel de diviziune?
Dacă legislația este dezincriminată, iar regula care prevede interzicerea directă a consumului de droguri non-medicale este exclusă din aceasta (în timp ce cea indirectă rămâne), atunci întreaga populație, în special mass-media, percepe în mod eronat acest eveniment ca pe o permisiune pentru non- consumul de droguri medicale. Așa era deja cazul în țara noastră la începutul anilor 1990, când articolele 44 și, respectiv, 224-3, au fost excluse din Codul contravențiilor administrative și din Codul penal al Federației Ruse. Cu toate acestea, adăugarea unei interdicții asupra traficului de droguri cu o interdicție directă a consumului lor non-medical este un mare plus pentru politica antidrog a Rusiei. Să o luăm în considerare mai detaliat.
Însuși faptul că există o interdicție directă și indirectă a consumului de droguri în lege ar trebui să încurajeze agențiile de aplicare a legii să facă distincția între NON pedepsit administrativ și NON pedepsit penal. De ce? Pentru că lupta împotriva NON-ului pedepsit penal este lupta împotriva consecințelor, nu a cauzei. Este o reflectare a „războiului statului împotriva drogurilor” în aplicarea legii penale, și de fapt – lupta împotriva „morilor de vânt”, deoarece, ca urmare, nicio țară din lume nu reușește să sechestreze mai mult de 5-10. % din droguri din cele disponibile pe piata ilegala. Spre deosebire de această luptă, lupta împotriva NON-ului pedepsit administrativ este principala speranță a politicii antidrog pentru prevenirea eficientă a criminalității legate de droguri. Cu toate acestea, până acum, în politica rusă de luptă împotriva drogurilor, accentul se pune doar pe controlul interzicerii indirecte a consumului de droguri nemedicale prin controlul traficului ilicit al acestora. Este absolut inutil atunci când există câteva milioane de NON participanți în țară. Dreptul penal este un instrument costisitor, care vizează soluționarea infracțiunilor neevidente cu vârful său, și nu investigarea infracțiunilor în masă comise în condiții de evidență (gestionarea de droguri în blocuri de locuințe, distribuirea ilegală de droguri între vizitatori în aceleași cluburi de noapte, vânzarea cu amănuntul prin intermediul Internetul cu livrarea medicamentului către cumpărător prin curier etc.).
Suntem convinși că în politica de stat antidrog este necesar să ne bazăm pe controlul interzicerii directe a consumului de droguri nemedicale prin controlul prezenței acestora în organism. Inevitabilitatea pedepsei participanților NON pentru încălcarea normelor relevante de drept administrativ este sută la sută calea corectă pentru ca statul să desfășoare activități antidrog eficiente. Absența rezultatului scontat în situația activității statului duce inevitabil la dezamăgirea publicului față de interdicție și incapacitatea acesteia de a rezista legalizării drogurilor, mai ales că o serie de țări europene au dobândit deja prima experiență în legalizarea drogurilor ocolind ONU anti-drog. -Conventiile drogurilor.
Analiza efectuată ne permite să tragem următoarele concluzii:
- starea aparatului conceptual al fundamentelor juridice ale politicii de stat antidrog a Rusiei necesită o abordare științifică, legislația în acest domeniu nu se poate dezvolta fără reflecție socio-filozofică problemele contemporane realitatea rusă a drogurilor;
- legea trebuie completată cu concepte semnificative pentru realizarea scopurilor definite la art. 4 din Legea federală din 8 ianuarie 1998 nr. 3-FZ „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope” (reducerea numărului de dependenți de droguri și reducerea criminalității legate de droguri). Este necesar să se adopte o nouă lege federală „Cu privire la activitățile antidrog în Federația Rusă” ca bază legală a GAP;
- statutul unei interdicții directe a consumului de droguri non-medicale de la nivelul uneia dintre legile federale nu poate fi ridicat la nivelul normei Constituției Rusiei până când nu participă activ la politica de stat antidrog partide politiceţări.
Literatură
Dependența de droguri și traficul de droguri. Întrebări de teorie și practică a contraacțiunii: manual. manual pentru studenții universităților care studiază în specialitatea 030501 „Jurisprudență” / (Yu.M. Ermakov și alții); ed. S.Ya. Lebedev. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare – M.: UNITI-DANA, 2008. P.49.
Zazulin GV Epidemie de droguri. Politică. management. - Sankt Petersburg: Editura din Sankt Petersburg. un-ta, 2003. S. 175-176.
Zazulin G.V. Conflictologia drogurilor și teoria politicii antidrog: explicarea aparatului categorial // Conflictologie. 2007. Nr. 2. S. 147.
La aprobarea strategiei politicii de stat antidrog a Federației Ruse până în 2020. Decretul președintelui Federației Ruse din 9 iunie 2010 nr. 690 // Rossiyskaya Gazeta. 2010. Nr 128. 15 iunie.
Adresa URL: http://corruption.rsuh.ru/magazine/5-l/n5-05.html
Rezonov I.G. Interacțiunea dintre stat și societate în domeniul prevenirii dependenței de droguri // Interacțiunea dintre autoritățile executive din Sankt Petersburg și organizațiile publice în domeniul prevenirii dependenței de droguri: materiale de conferință (Institutul de Educație Umanitară din Sankt Petersburg, 7 decembrie 2010) ). Sankt Petersburg: SPbIGO; „Casa Cărții”. 2010, p. 88.
Oleg Korchagin, Ilnur Batyrshin. Aspecte separate ale implementării Strategiei politicii de stat antidrog a Federației Ruse până în 2020 // SERVICIUL DE STAT,
2015, №3 (95)
.Oleg Korchagin, doctor în drept, șef adjunct al instituției federale de stat „Centrul de cercetare al Serviciului federal al Federației Ruse pentru controlul drogurilor” (119034, Moscova, str. Prechistenka, 14/1, clădirea 2). E-mail: [email protected].
Ilnur Batyrshin, candidat la științe fizice și matematice, șef al instituției federale de stat „Centrul de cercetare al Serviciului federal de control al drogurilor din Federația Rusă” (119034, Moscova, str. Prechistenka, 14/1, clădirea 2). E-mail: [email protected].
Adnotare: Pentru a determina și a evalua rezultatele intermediare ale implementării Strategiei Politicii de Stat Antidrog a Federației Ruse până în 2020, autorii au analizat anumite aspecte ale activităților în această direcție. Au fost studiate bazele legislative, instituționale și funcționale ale sistemului național de control al drogurilor și de combatere a traficului ilicit al acestora. Sunt rezumați principalii factori care influențează implementarea activităților antidrog în domenii cheie: reducerea ofertei de droguri, reducerea cererii pentru acestea, îmbunătățirea cooperării internaționale în sfera antidrog.
Unele propuneri sunt formulate pentru a neutraliza în continuare factorii determinanți ai dependenței de droguri în populația Federației Ruse și pentru a dezvolta abordări suplimentare eficiente pentru soluționarea juridică a problemelor sociale existente și pentru a caracteriza politica externă a Federației Ruse în zona studiată.
Cuvinte cheie: strategie, politica, administratie publica, control, trafic de droguri, contracarare.
Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 690 din 9 iunie 2010 a aprobat Strategia politicii de stat antidrog a Federației Ruse până în 2020 (denumită în continuare Strategia), în pregătirea proiectului, atât au participat organe de stat interesate și reprezentanți ai științei, creativității și afacerilor. Scopul general al Strategiei este reducerea semnificativă a distribuției ilegale și a consumului nemedical de droguri, a amplorii consecințelor traficului ilicit al acestora pentru siguranța și sănătatea individului, a societății și a statului în ansamblu.
Implementarea Strategiei se realizează pe baza unei combinații echilibrate și rezonabile de măsuri care pot fi împărțite în următoarele domenii cheie:
- reducerea ofertei de droguri prin suprimarea intenționată a importului, producției și circulației ilegale a acestora în țară, sporind eficiența aplicării legii;
- reducerea cererii de droguri prin îmbunătățirea sistemului de muncă preventivă, curativă și de reabilitare, inclusiv crearea unui sistem de reabilitare medicală și socială a consumatorilor de droguri;
– dezvoltarea și consolidarea în continuare a cooperării internaționale în domeniul controlului drogurilor.
Rezultatele luptei împotriva aprovizionării cu droguri, în primul rând, trebuie evaluate prin eficacitatea suprimării activităților organizatorilor afacerii criminale. Pentru Serviciul Federal de Control al Drogurilor din Federația Rusă, acesta este un domeniu prioritar. În perioada 2010-2014, Serviciul a lichidat activitățile a 288 de comunități infracționale, a investigat peste 56 de mii de infracțiuni săvârșite în mod organizat, peste 3,23 miliarde de ruble de bani obținuți pe cale infracțională au fost retrase din circulația ilegală. Analiză indicatori statistici privind confiscările de droguri sugerează că Serviciul Federal de Control al Drogurilor din Rusia, în structura tuturor agențiilor de aplicare a legii, interceptează până la 90% din oferta angro de droguri și împiedică intrarea a peste 20 de tone de droguri pe piața ilegală și vânzarea anuală. peste 120 de miliarde de ruble. Marea majoritate a infracțiunilor legate de legalizarea veniturilor din traficul de droguri sunt, de asemenea, suprimate și investigate de autoritățile de control al drogurilor.
Factorul cheie care determină situația în sfera aprovizionării cu droguri este încă producția pe scară largă de opiacee în Afganistan și traficul acestora către Federația Rusă prin țările din Asia Centrală. Crearea uniunii vamale în 2011, precum și intrarea în vigoare la 1 ianuarie 2015 a acordului privind crearea Uniunii Economice Eurasiatice (denumită în continuare UEEA) pe baza acesteia, au constituit premise suplimentare pentru creșterea acestui trafic. Această situație obligă întreg blocul UEEA, și nu fiecare dintre statele aliate separat, la necesitatea creării unui sistem unificat de aplicare a legii adecvat amenințărilor moderne, inclusiv unul bazat pe implementarea proceselor de armonizare și unificare a bazelor legislative interne.
În ultimii ani, s-a înregistrat o creștere a rolului așa-numitei ramuri de nord a „rutei balcanice” în furnizarea de opiacee pe teritoriul Rusiei, care are originea în Iran și trece ocolind teritoriul Turciei prin regiunea Caucaz, precum și utilizarea apelor Mării Caspice și Negre până în Rusia și prin Ucraina până în Europa de Vest. Acest lucru este confirmat de capturile în 2014 a unor loturi deosebit de mari de heroină în Armenia (aproximativ 1 tonă) și în Georgia (aproximativ 2,7 tone), destinate expedierii către granița de stat a Federației Ruse. Amenințarea „traficului de heroină” prin Marea Neagră a devenit de o importanță deosebită după admiterea Crimeei în Federația Rusă.
Nu mai puțin periculoasă este creșterea ofertei de droguri sintetice din China, o serie de state din Asia de Sud-Est, țările baltice (Lituania și Estonia), precum și Polonia, Olanda și Belgia. Unele dintre aceste substanțe nu sunt incluse în listele actuale de stupefiante și substanțe psihotrope supuse controlului. Ponderea acestora în masa totală a drogurilor confiscate este în creștere. Astfel, în 2012 a ajuns la 3,6%, iar în 2014 a ajuns la 12,8%. În același timp, geografia de distribuție a acestora se extinde: în 2014, au fost confiscate chiar și în locurile unde predomină în mod tradițional drogurile de origine vegetală (teritoriul Khabarovsk, teritoriul Primorsky și republicile Caucazului de Nord).
Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 1178 din 19 noiembrie 2012 a introdus conceptul de „derivate de stupefiante și substanțe psihotrope” pe Lista stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorii acestora supuși controlului în Federația Rusă, concepute pentru a asigura interpretarea fără ambiguitate a sarcinilor de examinare criminalistică, precum și pentru a stabili criterii de clasificare a substanțelor drept controlate [Fedorov A.V. 2013. S. 1–2.]. Acest lucru a permis să intre timp scurt controlează peste 750 de noi tipuri de substanțe psihoactive. Cu toate acestea, algoritmul de clasificare a substanțelor nou identificate ca analogi și derivați ai stupefiantelor și substanțelor psihotrope rămâne destul de complex și necesită timp. Astfel, în 2014, într-o serie de regiuni ale Federației Ruse, s-au răspândit noi substanțe psihoactive necontrolate, care fac parte din „amestecurile pentru fumat”, care nu sunt acoperite de conceptele de analogi și derivați ai drogurilor narcotice și psihotrope. substante.
Legea federală nr. 7-FZ din 3 februarie 2015 a completat Codul penal al Federației Ruse cu articolul 234.1, care stabilește răspunderea pentru traficul ilicit de noi substanțe psihoactive. Serviciul Federal de Control al Drogurilor din Rusia a fost instruit să țină un registru al acestor substanțe.
În cadrul implementării Strategiei, a fost diferențiată răspunderea penală pentru infracțiunile legate de traficul de droguri; pentru vânzarea și contrabanda cu droguri pe o scară deosebit de mare, răspunderea penală este prevăzută până la închisoare pe viață. Nu mai puțin importantă a fost munca comună a Roskomnadzor, Serviciul Federal de Control al Drogurilor din Rusia și Rospotrebnadzor pentru a curăța segmentul rus de internet de informații interzise. Trebuie menționat că, în general, de la aprobarea Strategiei, a fost posibilă oprirea creșterii dependenței de droguri în societatea rusă și, în mare parte, datorită îmbunătățirii calității interacțiunii dintre agențiile de aplicare a legii.
În același timp, suntem nevoiți să afirmăm că nu a existat o scădere radicală a nivelului de dependență de droguri. Acest lucru se datorează, în primul rând, prezenței unei cereri constante de droguri, autocontrolului individual scăzut al unei părți semnificative a cetățenilor [Luneev V.V. 2005. S. 14.]. În plus, toleranța societății față de droguri rămâne ridicată. Majoritatea cetățenilor trasați la răspundere penală sau administrativă pentru infracțiuni legate de traficul de droguri sunt ei înșiși consumatori de droguri și obțin fonduri pentru achiziționarea acestora în mod ilegal. Aceste persoane au nevoie de asistență pentru reabilitare.
Este necesar să se creeze un echilibru ideal între măsurile de aplicare a legii punitive și de reabilitare-socializare a activităților antidrog. Au fost deja luate o serie de măsuri în această direcție.
Inițiativele legislative au intrat în vigoare în 2012
Serviciul Federal de Control al Drogurilor din Rusia, care prevăd posibilitatea de a acorda o amânare a pedepsei dependenților de droguri care au comis anumite infracțiuni de gravitate minoră pentru prima dată și care și-au exprimat în mod voluntar dorința de a urma un tratament, precum și o reabilitare completă (articolul 82 din Codul penal al Federației Ruse și clauza 4, partea 1, articolul 398
Codul de procedură penală al Federației Ruse).
Legea federală nr. 313-FZ din 25 noiembrie 2013 stabilește posibilitatea impunerii de către instanță a obligației de a efectua diagnostice, măsuri preventive, tratament pentru dependența de droguri, reabilitare medicală, socială asupra unei persoane care a săvârșit o contravenție administrativă, în timp ce este recunoscută. ca dependent de droguri sau consumator de droguri fără prescripție medicală. Răspunderea administrativă a fost introdusă pentru sustragerea acestei obligații (articolul 6.9.1 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse). În conformitate cu noul articol 72 din Codul Penal al Federației Ruse („Condamnarea unei persoane care este considerată dependentă de droguri”), instanța are posibilitatea de a obliga condamnatul să se supună tratamentului de droguri și reabilitare medicală și (sau) socială în pe lângă pedeapsa principală.
Programul de stat al Federației Ruse „Combaterea traficului ilicit de droguri”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 299 din 15 aprilie 2014, prevede, în special, crearea unui Sistem național de reabilitare cuprinzătoare și Resocializarea persoanelor care consumă droguri în scopuri non-medicale. Rezultatul implementării sale ar trebui să fie o reducere semnificativă a cererii de droguri și dezincriminarea societății, în special a mediului tinerilor. Decretul Președintelui Federației Ruse din 10 iulie 2014 nr. 507 al Serviciului Federal de Control al Drogurilor din Rusia este împuternicit să coordoneze activitățile autorităților executive federale și ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în acest domeniu.
În opinia noastră, în viitorul apropiat statul trebuie să continue să dezvolte un sistem care să încurajeze consumatorii de droguri să se recupereze, să se reactiveze și să se resocializeze. Concluzia obținută corespunde într-o anumită măsură cu poziția unor experți [Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. 2014, p. 8–11], care consideră formarea „instituției de instigare” ca un factor de umanizare a legislației penale în raport cu toxicomanii.
În primul rând, este important să se implementeze pe deplin unul dintre principiile de bază ale politicii penale a statului - să se efectueze o diferențiere temeinică a răspunderii bazată pe distincția dintre gradul tipic de pericol public al unui act și gradul tipic de pericol. a persoanelor care au săvârșit diverse infracțiuni: fără scopul vânzării de droguri, vânzări cu amănuntul, vânzări cu ridicata și vânzări efectuate în forme infracționale organizate. Implementarea acestei măsuri va necesita o revizuire a abordării existente pentru determinarea cantității de stupefiante și substanțe psihotrope, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 1 octombrie 2012 nr. 1002, și efectuarea de modificări suplimentare la Penal Codul Federației Ruse.
Federația Rusă este profund integrată în sistemul internațional de control al drogurilor și combaterea traficului ilicit al acestora. Politica externă antidrog a statului nostru se bazează pe aplicarea strictă a prevederilor celor trei convenții de bază ale ONU antidrog și include:
- schimbul de informații operaționale cu partenerii străini cu privire la canalele de aprovizionare cu droguri, despre membri ai crimei organizate majore, despre liderii de droguri identificați și fluxurile financiare din traficul de droguri;
– efectuarea de operațiuni și investigații interstatale și internaționale comune;
– elaborarea unor propuneri de actualitate de natură politică pentru îmbunătățirea măsurilor de control regional și internațional al drogurilor.
De exemplu, operațiunile comune de succes pentru a preveni furnizarea de cocaină către Federația Rusă sunt efectuate în comun de către Serviciul Federal de Control al Drogurilor din Rusia de către agențiile de aplicare a legii din Nicaragua, Peru etc. Practica desfășurării activităților comune de blocare a traficului maritim de droguri cu Poliția Antidrog a Republicii Islamice Iran în cadrul operațiunii internaționale „Clean Caspian” a fost reluată. S-a luat decizia de a crea un Centru pentru Operațiuni Antidrog în formatul unui grup de lucru al Consiliului Coordonator al șefilor autorităților competente pentru combaterea traficului ilicit de droguri din statele membre CSTO (KSOPN).
Una dintre principalele priorități ale activității internaționale antidrog a Federației Ruse este coordonarea eforturilor diferitelor state ale lumii pentru eliminarea centrelor planetare de producție de droguri (cocaina în America de Sud, heroina în Afganistan), care vizează fixarea problemele antidrog pe agenda internațională și dezvoltarea alternativă a statelor ostatice producției de droguri .
În 2014, Rusia, în timpul președinției Consiliului de Securitate al ONU, a făcut pentru prima dată progrese semnificative în recunoașterea producției de droguri afgane ca o amenințare la adresa păcii și stabilității internaționale. Fenomenul producției de droguri afgane a primit calificarea corespunzătoare într-o declarație a președintelui Consiliului de Securitate al ONU în iunie 2014. În același an, Rusia a luat inițiativa de a crea Academia Internațională Antidrog.
Politica externă a Federației Ruse are ca scop apărarea poziției sale privind menținerea sistemului convențional de control internațional și consolidarea diferitelor forțe în vederea formării unei singure coaliții internaționale antidrog în ajunul Sesiunii Speciale a Adunării Generale a ONU privind problema mondială a drogurilor, care va avea loc în 2016.
În iunie 2013, un astfel de vector a fost conturat în discursul său adresat participanților la Conferința internațională a agențiilor de aplicare a legii privind combaterea traficului ilicit de droguri, președintele Federației Ruse Vladimir Putin. El a remarcat importanța păstrării și consolidării normelor juridice internaționale existente în sfera antidrog: „Rusia sprijină rolul central de coordonare al ONU în lupta împotriva traficului de droguri. Prin urmare, considerăm că este necesar să luptăm împotriva tuturor tipurilor de medicamente. Percepem cu îngrijorare „relaxările legislative” din țările individuale care duc la legalizarea așa-numitelor droguri „soft”. Aceasta este o cale foarte periculoasă!” .
O nouă întorsătură calitativă a relațiilor dintre Federația Rusă și ONU poate fi urmărită în mesajul secretarului său general către participanții la cea de-a 2-a Conferință ministerială antidrog de la Moscova (23 aprilie 2015). Ban Ki-moon a mulțumit Federației Ruse pentru organizarea și desfășurarea conferinței, subliniind rolul special al Serviciului Federal de Control al Drogurilor din Rusia. În mesajul său, el s-a concentrat asupra faptului că „... problema impactului drogurilor asupra securității globale și dezvoltării durabile se află pe agenda internațională în 2015, când lumea încearcă să formeze un nou set de obiective de dezvoltare durabilă. " .
Rezumând scurtă analiză Activitățile antidrog ale Federației Ruse pe arena internațională, credem că este posibil să se caracterizeze cursul său viitor ca având ca scop necesitatea de a:
– punerea problema drogurilor la egalitate cu amploarea și consecințele probleme globale terorismul, pirateria și neproliferarea armelor nucleare;
- fixarea în actele juridice internaționale a amenințării la adresa păcii și securității internaționale pe care o reprezintă două centre planetare de producție de droguri;
- conștientizarea de către comunitatea mondială a gradului de influență al crimei organizate transnaționale și al sectorului bancar din umbră asupra dezvoltării traficului de droguri și a dependenței de droguri, distrugând structura socio-politică a diferitelor state;
– formarea unei alianțe globale de dezvoltare alternativă și elaborarea unui plan internațional cuprinzător de dezvoltare alternativă, care vizează o reducere semnificativă până în 2025 a cultivării ilicite a plantelor care conțin droguri;
- adoptarea unui sistem de măsuri care vizează intensificarea eforturilor de combatere a substanțelor psihoactive noi și reemergente;
- reducerea cererii de droguri prin marginalizarea stilului de viață narcotic, cultivarea culturii unei societăți non-drog și încurajarea persoanelor care au devenit deja dependente de recuperare, reabilitare și resocializare;
- conferirea unui caracter mai stringent și protejat prevederilor legale internaționale privind păstrarea și consolidarea sistemului internațional de control al drogurilor existent și prevenirea legalizării consumului nemedical al anumitor tipuri de stupefiante și substanțe psihotrope;
– crearea de instrumente eficiente și de înaltă calitate pentru punerea în aplicare a politicii globale antidrog.
Implementarea acestor măsuri va permite consolidarea eforturilor comunității mondiale în combaterea distribuției ilegale de droguri, va crea premisele pentru extinderea în continuare a ariei de influență în sfera antidrog și, ca urmare, va obține efectul. de întărire a autorităţii Federaţiei Ruse pe arena politică internaţională.
Literatură
Luneev V.V. Crima secolului XX: tendințe mondiale, regionale și rusești / V.V. Luneev. – Ed. al 2-lea, revizuit. si suplimentare - M. 2005. S. 14.
Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. Umanizarea legislației penale în raport cu dependenții de droguri prin încurajarea acestora la tratament și reabilitare: o experiență de analiză critică // Narcocontrol. 2014. Nr 4. P. 8–11.
Fedorov A.V. Comentariu la Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 noiembrie 2012 nr. 1178 „Cu privire la modificările aduse Listei de stupefiante, substanțe psihotrope și precursorii acestora supuși controlului în Federația Rusă”, Narkokontrol. 2013. Nr 1. S. 2–3.
Aici și mai departe în articol, datele statistice ale activităților de aplicare a legii sunt preluate din formularele de raportare statistică interdepartamentală 1-MV-NON, 2-MV-NON, 3-MV-NON, 4-MV-NON, 5-MV-NON , 6-MV- NON, 7-MV-NE.
A se vedea: Declarația Președintelui Federației Ruse, Vladimir Putin, către participanții la cea de-a XXX Conferință Internațională de Control al Drogurilor (IDEC). 5-7 iunie 2013, Moscova [Resursa electronica]. – Mod de acces http://kremlin.ru/events/president/news/18261 (data ultimei vizite 05/10/2015).
Mesaj al secretarului general al ONU, Ban Ki-moon, către participanții la cea de-a doua Conferință ministerială antidrog de la Moscova [Resursă electronică]. – Mod de acces http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/36503/36771/index.shtml. (Data ultimei vizite 05.10.2015).
După cum reiese din analiza practicii de aplicare a legii și a rezultatelor cercetării științifice, situația drogurilor din țară reprezintă astăzi o amenințare reală pentru securitatea națională și sănătatea publică. Cu toate acestea, nu există încă o înțelegere adecvată a situației actuale din societate. În ciuda activității crescute a presei, propaganda antidrog se desfășoară la întâmplare. în presa periodică, fictiune, filme sunt puține materiale de calitate, carti, filme, lucrari antidrog Vezi: Rozanov S.A. droguri sintetice. Manual. - Sankt Petersburg: Prospekt, 2001. S. 90.
Mai mult, în unele mass-media există reclamă secretă și fățișă a subculturii drogurilor, descrieri ale aventurilor drogurilor ale idolilor, discuții despre necesitatea sau posibilitatea legalizării consumului de droguri, dezincriminarea infracțiunilor în acest domeniu, metode de „recuperare eficientă și rapidă din droguri”. dependență.”
Potrivit experților, principalul factor care determină situația operațională în domeniul contrabandei de droguri în viitorul apropiat va fi lupta grupurilor criminale internaționale pentru piețele din Rusia. Spaţiu fosta URSS va continua să fie folosit pentru tranzitul drogurilor către țări Europa de Vest Cu toate acestea, acest domeniu de activitate de contrabandă nu va juca încă un rol decisiv. Structurile criminale internaționale din America Latină, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, în căutare de noi surse de profit, vor viza în principal dezvoltarea și dezvoltarea piețelor de droguri pe teritoriul fostei URSS, în primul rând în Rusia, unde există mai favorabile. perspective în comparație cu piețele de droguri stabilite în mod tradițional din Europa de Vest și America de Nord Vezi: Komissina I., Kurtov A. „Zorii” narcotice peste Asia Centrală - o nouă amenințare la adresa civilizației // Asia Centrală și Caucaz. 2005. Nr. 5. S. 23.
Astfel, în viitorul apropiat, evoluția negativă a situației drogurilor va fi îndreptată în primul rând împotriva Rusiei. Un anumit rol în acest sens îl va juca nivelul existent de incriminare a societății, nepregătirea agențiilor de aplicare a legii pentru contracararea pe scară largă, precum și condițiile economice favorabile pentru spălarea veniturilor din afacerea cu droguri.
Impactul unor astfel de tendințe negative sa datorat necesității de a dezvolta o Strategie pentru politica de stat antidrog a Federației Ruse.
Această strategie a fost elaborată în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legile federale și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, principiile și normele de drept internațional general recunoscute în domeniul combaterii traficului ilicit de droguri și precursorii acestora, luând în considerare contează experiența internă și străină. Strategia definește scopul, principiile, direcțiile principale și sarcinile politicii de stat antidrog a Federației Ruse.
Cerințele de securitate națională dictează necesitatea formării direcțiilor fundamentale ale politicii antidrog a țării în interesul asigurării securității și dezvoltării stabile a acesteia, vizând organizarea activităților practice ale statului în domeniul traficului de stupefiante, psihotrope. substanțe, precursori și contracararea traficului ilicit al acestora.
În strategia de securitate națională a Federației Ruse până în 2020, una dintre sursele amenințărilor la adresa securității naționale este recunoscută ca activitatea grupurilor și organizațiilor criminale transnaționale asociate cu traficul ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope.
Scopul general al Strategiei este de a reduce semnificativ distribuția ilegală și utilizarea nemedicală a stupefiantelor și substanțelor psihotrope, amploarea consecințelor traficului ilegal al acestora pentru securitatea individului, a societății și a statului, precum și îmbunătățirea nivelului. de sănătate publică.
Deciziile și măsurile luate de autoritățile statului în domeniul combaterii traficului ilicit de stupefiante și substanțe psihotrope se bazează pe principiile legalității, respectării drepturilor și libertăților constituționale ale cetățenilor, deschiderii, specificității, consecvenței, comprehensivității, acțiunii preventive, asigurării egalitatea tuturor în fața legii și responsabilitatea inevitabilă, mizând pe sprijinul societății.
Atingerea scopului Strategiei se realizează în următoarele domenii:
- - reducerea cererii de droguri prin organizarea unui sistem de activitate preventivă, curativă și de reabilitare, crearea imunității în societate și intoleranță la consumul nemedical de stupefiante și substanțe psihotrope;
- - reducerea ofertei de droguri prin suprimarea intenționată a producției și traficului ilegal al acestora în interiorul țării, contracarând agresiunea externă a drogurilor.
- - dezvoltarea și consolidarea cooperării internaționale în domeniul controlului drogurilor.
Obiective strategice cheie:
- - dezvoltarea și implementarea sistemului de stat de monitorizare și evaluare a stării situației drogurilor în Federația Rusă și regiuni;
- - crearea unui sistem de stat de prevenire a consumului nemedical de stupefiante și substanțe psihotrope cu prioritate pe măsurile de prevenire primară;
- - îmbunătățirea sistemului de tratament și reabilitare a dependenților de droguri;
- - crearea și implementarea unui set de măsuri la nivel național pentru a reduce distribuirea ilegală de stupefiante, substanțe psihotrope și precursori ai acestora pe teritoriul Federației Ruse;
- - dezvoltarea unor măsuri de combatere a traficului de droguri pe teritoriul Federației Ruse, adecvate amenințării existente cu droguri;
- - asigurarea controlului de stat de încredere asupra circulației legale a stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorilor acestora;
- - îmbunătățirea suportului organizatoric și de reglementare a activităților antidrog.
Strategia este un document fundamental pentru elaborarea, îmbunătățirea și ajustarea politicii de stat antidrog și are ca scop coordonarea activităților autorităților statului, administrațiilor locale, asociațiilor obștești în domeniul traficului de stupefiante, substanțe psihotrope, precursori și contracararea traficului ilicit al acestora.
Astăzi, dependența de droguri este principala problemă în țara noastră. Problema distribuției și consumului de droguri în Rusia este o problemă la nivel național care necesită o acțiune imediată din partea statului, deoarece, în ceea ce privește consecințele sale pe termen lung, poate fi clasificată drept o amenințare directă la adresa securității naționale a Rusiei. Pentru a oferi date maxime posibile despre starea situației drogurilor, dinamica schimbării acesteia, impactul asupra proceselor socio-economice și demografice în curs de desfășurare ar trebui să fie o monitorizare cuprinzătoare a situației drogurilor.
În același timp, este necesar să ne dăm seama că Rusia se află astăzi într-o poziție unică - aparține acelui număr mic de state care sunt atât consumatori, producători, cât și zone de tranzit de narcotice.
ÎN societatea rusă Până acum, nu a existat o înțelegere adecvată a acestei amenințări, atât stabilitatea socială a societății, cât și amenințarea la adresa sănătății națiunii ca atare.
Problema dependenței de droguri nu este întotdeauna evidențiată ca una independentă, fiind adesea luată în considerare în contextul general al criminalității.
Această situație poate fi inversată prin implicarea tuturor structurilor principale ale societății și ale statului - de la agențiile de aplicare a legii până la autoritățile de sănătate și educație. Pașii, chiar și cei mai hotărâți, doar pe una dintre secțiuni, nu vor da nimic.
Este rațional să se creeze o campanie puternică de informare și propagandă, campanie de publicitate socială. Ar trebui să se adreseze tinerilor, părinților, liderilor guvernamentali. Mass-media poate juca un rol cheie în protejarea societății de acest nou flagel. Orice acțiune media va salva sute de oameni. Și orice, chiar și cea mai limitată campanie - sute de mii.
Ținând cont de sistemul de distribuție a drogurilor în orașe, în special în cele mari, se recomandă desfășurarea unei campanii la nivel național „Zona fără droguri”. în care Atentie speciala acordați atenție instituțiilor de învățământ și locurilor de recreere pentru tineri. Dezvoltați un sistem de sprijin, atât moral, cât și financiar, pentru instituțiile, centrele și unitățile comerciale care sunt pregătite să participe la această campanie.
Totodată, în măsura posibilului, să prevadă posibilitatea aplicării de sancțiuni structurilor-obiecte în care se distribuie droguri.
Aceasta este o campanie continuă care acoperă toate domeniile principale:
- - mass media;
- - instituții de învățământ de toate nivelurile;
- - Autoritati legislative si executive.
Principala caracteristică a desfășurării unei astfel de campanii în Federația Rusă ar trebui să fie aceea că combină interacțiunea strânsă a organismelor de stat cu forțele publice. Practica ultimilor doi ani arată că pașii pe o singură linie nu aduc rezultatul dorit. Nu trebuie să sperăm că un efect real poate fi atins doar prin eforturile persoanelor sau structurilor publice.
În același timp, este fundamental pentru Rusia ca o astfel de campanie să nu rămână doar la nivelul centrului federal, ci să primească sprijin real din partea liderilor subiecților federației. În același timp, este necesar să se prevadă alocarea de fonduri adecvate în bugetele de toate nivelurile.
Un impuls util ar putea fi dat de un apel special al Președintelui Rusiei privind problema dependenței de droguri la adresa societății ruse și de patronajul personal de către acesta a întregii game de măsuri luate în lupta împotriva drogurilor atât la nivelul statului, cât și al publicului. niveluri.
Un eveniment important pentru a atrage atenția publicului asupra problemei dependenței de droguri a fost organizarea unor audieri speciale deschise în Duma de Stat. Aceștia au făcut posibil, în primul rând, să se facă un pas înainte în coordonarea eforturilor atât ale diferitelor departamente guvernamentale, cât și ale organizațiilor publice, și să se determine pași în continuare în sfera legislativă.
Ținând cont de Legea federală „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope”, este de dorit să se introducă completări și modificări la o serie de legi federale, pentru a asigura controlul asupra pregătirii în timp util de către ramura executivă a actelor juridice de reglementare, a căror dezvoltare este prevăzut de legea sus-menționată.
Problemele răspândirii drogurilor și a luptei împotriva dependenței de droguri ar trebui luate în considerare la nivelul liderilor țărilor CSI, ținând cont de faptul că fluxul principal de droguri narcotice intră pe teritoriul Rusiei, în primul rând, din Ucraina, din Uzbekistan, Tadjikistan și Kârgâzstan, precum și din Azerbaidjan și Georgia.
Este clar că lupta împotriva drogurilor necesită intensificarea și dezvoltarea cooperării internaționale. Vorbim atât de îmbunătățirea cadrului legislativ pentru o astfel de cooperare (semnarea acordurilor bilaterale), cât și de cooperare practică, în special, în realizarea operațiunilor de control al tranzitului de droguri pe teritoriul Federației Ruse.
Până în prezent, au fost încheiate 49 de acorduri interguvernamentale și interdepartamentale, dedicate integral sau parțial cooperării în lupta împotriva traficului de droguri. Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei a stabilit contacte de lucru cu state cu care nu au fost încheiate acorduri bilaterale. Până în prezent, s-au stabilit contacte directe cu 49 de unități de drept străine în domeniul traficului de droguri.
Situația va fi ajutată de crearea prin eforturi comune a tuturor agențiilor de aplicare a legii din Rusia și CSI a unei bănci de date speciale, care ar trebui să includă toate persoanele legate de furnizarea și distribuția de droguri. În anumite condiții, la această bancă ar trebui să aibă acces reprezentanții organelor de drept din alte țări, în primul rând cei cu care este necesară cea mai strânsă cooperare în lupta împotriva traficului de droguri (SUA, Germania, Marea Britanie, Țările de Jos, China).
În plus, pare oportun să se limiteze (ținând cont, însă, de acordurile interstatale existente privind intrarea fără viză) a posibilității apariției în Rusia a unor persoane implicate în traficul de droguri sau chiar pur și simplu suspectate de acest lucru. În special, putem vorbi despre ștampile speciale din pașapoartele cetățenilor din străinătate apropiată, a căror prezență le va face imposibil să rămână pe teritoriul Federației Ruse.
Există o necesitate evidentă de a îmbunătăți eficiența activităților agențiilor de aplicare a legii și a serviciilor speciale în urmărirea tranzacțiilor dealerilor de droguri cunoscute de aceștia pentru a preveni spălarea veniturilor din infracțiuni și a submina baza financiară și de altă natură economică a drogului. Afaceri.
Astăzi, este evidentă necesitatea unei soluții prompte la problema consolidării la toate nivelurile a unităților Ministerului Afacerilor Interne implicate în lupta împotriva traficului de droguri, precum și a structurilor Comitetului Vamal de Stat. În același timp, ar trebui acordată o atenție deosebită zonelor cheie - Moscova și Sankt Petersburg, Kaliningrad, Astrakhan, Teritoriul Krasnodar și Caucazul de Nord și Orientul Îndepărtat.
Este importantă ridicarea nivelului de dotare tehnică a tuturor serviciilor de combatere a traficului de droguri. Este oportun să se utilizeze mai pe scară largă mijloace tehnice noi pentru combaterea transportului de droguri, în special analizoare de gaze care sunt capabile să capteze microparticule de narcotice în orice mediu.
Subdiviziunile Serviciului Federal de Control al Drogurilor din Federația Rusă sunt unul dintre subiectele principale ale luptei împotriva traficului de droguri, implementarea cu succes a sarcinilor și funcțiilor lor în acest domeniu depinde în mare măsură de formularea corectă a suportului informațional.
Sprijinul informațional ar trebui să devină o sursă de intensificare a activităților Serviciului Federal de Control al Drogurilor din Rusia în combaterea traficului de droguri, raționalizarea utilizării forțelor și mijloacelor aflate deja la dispoziție și asigurarea adoptării unor decizii juridice și organizatorice adecvate.
Prin urmare, necesitatea de a regândi rezultatele științifice obținute și de a dezvolta noi abordări teoretice și practice pentru asigurarea problemei suportului informațional al Serviciului Federal de Control al Drogurilor din Rusia necesită cercetare la un nivel științific superior și o gamă teoretică largă.
Un program cuprinzător pentru dezvoltarea suportului informațional pentru activitățile serviciului poate deveni o sursă de intensificare a activităților Serviciului Federal de Control al Drogurilor din Rusia în combaterea traficului de droguri, oferind:
- - dezvoltarea conceptului de suport informaţional;
- - crearea subdiviziunilor de specialitate în structura Serviciului Federal de Control al Drogurilor, ale căror funcții includ crearea de baze de date informaționale privind combaterea traficului de droguri, organizarea monitorizării continue;
- - răspândirea dependenței de droguri, asigurarea interacțiunii cu mass-media în creșterea nivelului de conștientizare a cetățenilor cu privire la combaterea traficului de droguri etc.;
- - elaborarea și aprobarea reglementărilor privind unitățile specializate ale Serviciului Federal de Control al Drogurilor;
- - modificări ale regulamentelor Serviciului Federal de Control al Drogurilor privind structura organizatorică și personală a departamentelor regionale ale Serviciului Federal de Control al Drogurilor.
Realizarea unui model optim pentru renașterea cu drepturi depline a Rusiei este strâns legată de stabilitatea sistemului social, de o reducere semnificativă a diferitelor amenințări la adresa intereselor naționale, valorilor culturale și tradițiilor umaniste. Astăzi, una dintre sarcinile principale pe calea consolidării Statalitatea rusă este de a asigura securitatea națională, eliminarea amenințărilor externe și interne la securitatea Rusiei. Una dintre cele mai periculoase amenințări este dependența de droguri.
Activitatea antidrog este prezentată ca un proces social în desfășurare constantă, bazat pe baza legală, interacțiunea complexă dintre teorie și practica socială, stat-instituții publice și care vizează reducerea dependenței de droguri în societate și reducerea infracțiunilor legate de droguri.
ÎN lumea modernă, și în special în Federația Rusă, amploarea amenințării drogurilor a atins același nivel cu probleme precum terorismul internațional și războaiele locale. În acest sens, politica antidrog este de o importanță deosebită.
Politica antidrog ca sferă a vieții publice include relațiile dintre subiecții săi, activitățile manageriale și organizaționale, funcționarea instituțiilor juridice și socio-politice.
Considerarea politicii antidrog ca activitate conștientă în sfera juridică și socială prevede atingerea unui rezultat specific care să reflecte nivelul de eficacitate al combaterii agresiunii împotriva drogurilor, disponibilitatea unor instrumente legale de încredere pentru a contracara tendințele distructive din Rusia. dezvoltare sociala.
Atingerea obiectivului de reducere a consumului de droguri și de reducere a criminalității legate de droguri și, prin urmare, abordarea principalei probleme a politicii antidrog, reflectă necesitatea unui sistem permanent de măsuri de influență a statului, mobilizarea diferitelor instituții ale societății civile și a publicului rus pentru a consolida lupta împotriva traficului de droguri și a afacerilor cu droguri.
Din cele mai vechi timpuri, consumul de droguri și cifra de afaceri a acestora au fost parte integrantă a relațiilor sociale și sunt reglementate prin lege. Din monumentele legii civilizațiilor antice au ajuns până la noi numeroase dovezi ale normelor legale care reglementează activitățile legate de droguri. De exemplu, în dharmashastra lui Manu (secolul al II-lea î.Hr. - secolul al II-lea d.Hr.) există o prescripție strictă pentru respectarea regulilor de consum în clasă de soma: „Cine are o rezervă de trei ani de hrană suficientă pentru a susține servitorii, sau chiar mai mult. , este demn de a bea soma” . De la domnia lui Tamerlan (1336-1405), consumatorii de droguri și în special traficanții de droguri au fost supuși unor pedepse severe. Autoritățile chineze au făcut eforturi disperate de control al drogurilor timp de un secol (edicte din 1729, 1799, 1808, 1809 și 1815).
Problema drogurilor și contracararea legală a distribuției lor de la un secol la altul s-a extins geografic. De menționat că legislația națională a tuturor statelor prevede un numar mare de reglementări pentru combaterea traficului de droguri și a răspândirii dependenței de droguri.
Dreptul de a consuma droguri, dat fiind faptul că ele provoacă o stare de spirit neobișnuită, a avut doar câteva alese și pentru un anumit scop. Multă vreme s-au impus interdicții privind distribuirea drogurilor, iar folosirea lor neautorizată a presupus cea mai aspră pedeapsă. Datorită acestor restricții și interdicții, multe națiuni s-au protejat de efectele distructive ale dependenței de droguri.
Pentru a înțelege structura legislației moderne ruse care vizează combaterea traficului de droguri, pare necesar să urmărim și să înțelegem istoria formării acestuia, care se întinde pe mai multe secole, și, de asemenea, să definim ceea ce numim droguri narcotice și substanțe psihotrope. Stupefiante și substanțe psihotrope sunt substanțe de origine sintetică sau naturală, preparate, plante incluse în Lista stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorii acestora supuși controlului în Federația Rusă. Această listă este indicată în articolul 2 din Legea federală „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope”. În funcție de pericol și de măsurile de control aplicate de stat, stupefiantele și substanțele psihotrope se clasifică astfel:
Stupefiante și substanțe psihotrope, a căror circulație este complet interzisă pe teritoriul Federației Ruse;
Stupefiante și substanțe psihotrope, a căror circulație este limitată și în privința cărora se instituie măsuri speciale de control;
Substanțe psihotrope, a căror circulație este restricționată și pentru care este permisă excepția anumitor măsuri de control.
Ramura executivă, reprezentată de Guvernul Federației Ruse, aprobă Lista stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorilor acestora supuse controlului în Federația Rusă (Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 iunie 1998 nr. 681) .
Acum să trecem la analiza formării politicii de stat în raport cu stupefiantele și substanțele psihotrope.
Pe teritoriul Rusiei, de la adoptarea creștinismului, controlul asupra consumului de droguri, în general, a fost efectuat de către biserică. Încălcatorii regulilor de manipulare a poțiunii conform Cartei prințului Vladimir Monomakh „Despre zecimi, curți și oameni de la biserică” (secolele XI-XII) au primit ordin să fie persecutați sever, până la și inclusiv privarea de viață. Treptat, funcțiile de control asupra traficului de droguri au fost transferate de la biserică la autoritățile seculare - către oficialii ordinelor Robber și Zemsky. istorie generală legile ruse despre medicamente poate fi împărțit în 3 etape.
Primul este legile perioadei de control (1915-1990). ÎN Imperiul Rus până în 1917, controlul drogurilor a fost încredinţat Ministerului de Interne. Direcția de Poliție și Direcția Medicală s-au ocupat direct de aceste probleme. Creșterea problemelor de dependență de droguri a determinat autoritățile monarhice să adopte, la 7 iunie 1915, primul act juridic penal special antidrog din istoria Rusiei - Decretul „Cu privire la măsurile de combatere a fumatului de opiu”. Această lege a fost semnată de Nicolae al II-lea și a luat măsuri Orientul îndepărtat. Pe lângă incriminarea faptelor legate de traficul de droguri, maior orașe rusești au fost deschise clinici de tratare a toxicomanilor. În 1918 a intrat în vigoare Decretul privind naționalizarea farmaciilor care comercializează stupefiante, iar în 1924, Decretul privind răspunderea penală pentru distribuția de droguri. Un decret al Consiliului Comisarilor Poporului din 1938 a stabilit regulile pentru consumul, vânzarea și transportul drogurilor, substanțelor otrăvitoare și puternice. Din 1952 până în 1962, în codurile penale republicane a fost introdus un articol, care prevedea răspunderea pentru vânzarea, depozitarea și transportul drogurilor. În 1963, URSS aderă la „Convenția unică asupra stupefiantelor” (1961), adoptată de ONU și care oferă un sistem internațional de control al traficului de droguri. Convenția permitea utilizarea drogurilor ilicite numai în scopuri medicale și științifice. Un rol pozitiv l-a jucat Decretul „Cu privire la întărirea luptei împotriva dependenței de droguri”, pus în vigoare în 1974 de Prezidiul Sovietului Suprem al URSS. Decretul avea un pronunțat caracter complex de coordonare și nu era un document de recomandare pentru regiuni, ci un document obligatoriu cu putere de lege. Decretul a fost completat cu importante prevederi legislative. Pe baza acestora a fost introdusă în Codul Administrativ al RSFSR o regulă care permitea amenzi sau arestarea administrativă pentru consumul ilegal de droguri fără prescripție medicală sau deținerea (achiziția) a acestora fără scopul vânzării (pentru sine) în cantități mici. La începutul anilor 1980, problema dependenței de droguri în Rusia sovietică a început să se agraveze, amploarea comerțului ilegal cu droguri artizanale a crescut, precum și numărul de persoane care au permis consumul lor non-medical. Traficul de droguri a început să amenințe că va deveni o gravă problemă penală. Având în vedere amploarea problemei, soluția sa de succes a devenit posibilă numai dacă s-au luat măsuri coordonate la nivel național de prevenire, sociale, organizaționale, medicale și legale. În acest sens, în octombrie 1982, a fost adoptată o rezoluție închisă a Comitetului Central al PCUS privind organizarea luptei împotriva dependenței de droguri, dar nu au fost luate măsuri concrete reale în această direcție. Patru ani mai târziu (30 ianuarie 1986), Comitetul Central al PCUS adoptă din nou o rezoluție „Cu privire la deficiențele grave în organizarea luptei împotriva dependenței de droguri”, implementării căreia i sa acordat o atenție mai serioasă de către organele de stat și publicul. . Astfel, la începutul anilor 1990, în URSS se dezvoltase un sistem eficient, interconectat de măsuri legale de combatere a dependenței de droguri: răspundere administrativă, răspundere penală, măsuri medicale obligatorii și voluntare. A fost creat un singur domeniu juridic pentru ministerele și departamentele responsabile de acest domeniu.
A doua etapă este perioada liberalismului și a încercărilor de dezincriminare a legilor drogurilor. La 25 octombrie 1990, Comitetul de Supraveghere Constituțională a URSS cu Concluzia sa nr. 8 (2-10) „Cu privire la legislația privind problema tratamentului obligatoriu și reeducarea muncii a persoanelor care suferă de alcoolism și dependență de droguri” a început o rundă liberală în politica de droguri a Rusiei. Potrivit Concluziei, „consumul de droguri a fost echivalat cu un drept inalienabil al unei persoane care nu este obligată ca nimeni să aibă grijă de propria sănătate”. S-a subliniat că o astfel de îndatorire a unei persoane nu poate fi asigurată prin măsuri coercitive. Prevederile legale anterioare nu mai erau valabile, distrugând astfel spațiul juridic unic necesar coordonării forțelor antidrog și creând condițiile de dominare a intereselor sectoriale departamentale înguste. În 1991, deputații Consiliului Suprem considerau că răspunderea legală pentru consumul ilegal de droguri fără prescripție medicală (atât penală, cât și administrativă) este incompatibilă cu noua Rusie democratică și cu crearea unei societăți deschise. Din 1987 până la 5 decembrie 1991, pentru consumul ilegal de droguri (fără permisiunea medicului), conform Codului administrativ al RSFSR, se datora amendă sau arest de până la 15 zile. La 5 decembrie 1991, deputații au anulat această normă. Totodată, au desființat măsurile penale pentru consum repetat de droguri ilegale în termen de un an de la pedeapsa administrativă. Anterior, aceste măsuri au fost efectuate, deși nu des, dar amenințarea utilizării lor a restrâns semnificativ creșterea numărului de dependenți de droguri. În 1996, când consecințele atitudinii liberale a statului față de consumul ilegal de droguri au agravat drastic situația drogurilor, Duma de Stat a Federației Ruse a pregătit un proiect de lege „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope”, conform căruia consumul de narcotice fără permisiunea unui medic a fost din nou interzisă. Legea, după ce a trecut prin etapele procesului legislativ, nu a fost semnată de președintele Federației Ruse. În 1996, Rusia a fost nevoită să adopte un nou Cod Penal. În formularea sa, liberalii din Duma de Stat încearcă să dezincrimina deținerea și achiziționarea de droguri în cantități mici. Cu toate acestea, această încercare a eșuat din cauza poziției Comitetului permanent pentru controlul drogurilor din cadrul Ministerului Sănătății al Rusiei, care, sub influența Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse, a răspuns inovațiilor liberale în dreptul penal prin revizuirea sa. protocoale privind dimensiunea „dimensiunii mari”, reducând-o în mod semnificativ și, de fapt, reducând-o la „dimensiune mică”.”.
A treia etapă este perioada de începere a unei reveniri la controlul consumului ilicit de droguri.
Lipsa de consecvență a politicii antidrog a țării a complicat atât de mult situația drogurilor încât în 1998 a fost adoptat proiectul de lege „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope”, propus în 1996. Duma de Statși semnat de președintele Rusiei. Pentru a depăși dezbinarea departamentală și dominația abordării departamentale asupra abordării statale, în 1998 statul rus a proclamat absolut corect în această lege două obiective specifice în domeniul controlului drogurilor:
Reducerea treptată a numărului de dependenți de droguri;
Reducerea numărului de infracțiuni legate de traficul de droguri.
Însă absența în Rusia pentru o lungă perioadă de timp a unei legi federale de bază în domeniul reglementării legale a traficului de droguri a avut deja un impact negativ asupra formării unei politici juridice de stat eficace, care să vizeze contracararea dependenței de droguri în societate. Noua lege federală din 1998 a restabilit interdicția consumului de stupefiante și substanțe psihotrope fără prescripție medicală în Federația Rusă, odată cu această modificare a legislației, societatea a început să revină încet la înțelegerea pierdută a necesității controlului practic asupra cele mai nesemnificative, din punctul de vedere al luptei împotriva traficului de droguri, iar cele mai importante, din punct de vedere al prevenirii eficiente a dependenței de droguri, stadiul traficului de droguri - consumul lor fără prescripție medicală. Societatea rusă trece printr-o perioadă dificilă de tranziție în dezvoltarea sa pe cale de a deveni regula legiiși dobândirea statutului de participant cu drepturi depline la procesele care au loc în lumea civilizată modernă, al căror scop este dezvoltarea democrației, afirmarea drepturilor omului și a demnității individului. Orice perioadă de tranziție este asociată cu dezorganizarea structurilor statale, pierderea orientărilor spirituale obișnuite, confruntarea forțelor politice, aceste procese se dezvoltă astăzi în societatea noastră în forme extrem de complexe și acute. Instabilitatea funcționării sistemului de stat în curs de dezvoltare stimulează creșterea tensiunii sociale și agravarea situației criminalității.
Să considerăm ca documente legislația antidrog existentă în prezent, în conținutul cărora se concentrează esența politicii de stat antidrog implementate și anume:
Codul penal al Federației Ruse. Capitolul 25 tratează infracțiunile împotriva sănătății publice și a moralității publice;
Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative. Capitolul 6 - Infracțiuni administrative care aduc atingere sănătății, bunăstării sanitare și epidemiologice a populației și moralității publice;
Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la narcotice și substanțe psihotrope”. Real legea federală a stabilit bazele legale ale politicii de stat în domeniul traficului de stupefiante, substanțe psihotrope și în domeniul combaterii traficului ilicit al acestora în vederea protejării sănătății cetățenilor, a statului și a securității publice. Totodată, a stabilit direcțiile politicii de stat în domeniul luat în considerare, care joacă rolul de restricții legale prioritare:
Monopolul de stat asupra principalelor tipuri de activități legate de circulația stupefiantelor și a substanțelor psihotrope;
Licențierea tuturor tipurilor de activități legate de circulația stupefiantelor, substanțelor psihotrope;
Procedura de cultivare a plantelor care conțin droguri;
Procedura de export și import de stupefiante și substanțe psihotrope aflate sub controlul statului;
Procedura de utilizare a stupefiantelor si a substantelor psihotrope in scop medical.
Odată cu adoptarea acestei legi, pentru prima dată în țara noastră, a fost stabilită procedura de întocmire a listelor de stupefiante și substanțe psihotrope supuse controlului în Federația Rusă. Legea „Cu privire la stupefiante și substanțe psihotrope” a poziționat Rusia ca subiect care formează și pune în aplicare în mod activ politica de stat-juridică de contracarare a dependenței de droguri în țară. Legea a fost elaborată în spiritul recomandărilor Programului Națiunilor Unite pentru Droguri și a primit aprobarea acesteia. Prin adoptarea legii, Rusia a demonstrat că politica sa oficială vizează contracararea dură a guvernului împotriva traficului ilicit de narcotice și substanțe psihotrope.
Această lege a stabilit că „politica statului în domeniul traficului de stupefiante, substanțe psihotrope și în domeniul combaterii traficului ilicit al acestora va avea ca scop în practică instituirea unui control strict asupra circulației stupefiante, substanțe psihotrope, la o treaptă graduală. reducerea numărului de dependenți de droguri, precum și la reducerea numărului de infracțiuni legate de traficul ilicit de stupefiante, substanțe psihotrope.
Codul Muncii al Federației Ruse. Articolul 81 (clauza 6 „b”): rezilierea contractului de muncă de către angajator în legătură cu apariția salariatului la locul de muncă (la locul său de muncă sau pe teritoriul organizației - angajatorul sau unitatea în care, în numele angajatorul, angajatul trebuie să îndeplinească o funcție de muncă) în stare de ebrietate alcoolică, narcotică sau altă ebrietate toxică.
Căutarea de idei noi, promițătoare pentru a depăși dependența de droguri a societății ruse ar trebui să fie realizată din punctul de vedere al teoriei conflictului. Criminalitatea legată de droguri este doar una dintre părțile la conflictul social, în a cărui soluționare politica de stat relevantă joacă un rol decisiv. În același timp, contracararea criminalității legate de droguri, spre deosebire de lupta împotriva acesteia, include nu numai activitățile organelor de drept de prevenire, depistare, suprimare, dezvăluire și investigare a infracțiunilor, ci și activități vizate desfășurate de diferite departamente, organizații publice, cetățeni individuali, adică întreaga societate. Eficacitatea insuficientă a contracarării dependenței de droguri a societății ruse este rezultatul dezvoltării unui conflict care ia naștere și se dezvoltă între restricțiile legale și oportunitățile legale care operează în sfera traficului de narcotice și substanțe psihotrope. Pe de o parte, statul formează anumite restricții asupra oportunităților cetățenilor în ceea ce privește consumul și distribuția de droguri, iar pe de altă parte, este obligat (dar nu face întotdeauna acest lucru) nu numai să protejeze drepturile cetățenilor, dar şi să-şi încurajeze activitatea socială şi juridică care vizează contracararea dependenţei de droguri a societăţii.
Din păcate, cea mai eficientă formă de implementare a politicii antidrog - bazată pe parteneriatul dintre stat și societate - nu a primit nicio dezvoltare și distribuție notabilă în Rusia până acum. Această slăbiciune a politicii de stat antidrog face ca rezultatele acesteia să fie minime în societatea rusă modernă. Și acest lucru ar putea avea o importanță strategică fatală pentru viitorul Rusiei. Prin politica statal-juridică de contracarare a dependenței de droguri a societății, înțelegem implementarea, în cadrul restricțiilor legale stabilite prin lege, a unui ansamblu de măsuri de ordin normativ, organizatoric, managerial, psihologic, pedagogic, medical și socio-economic. natura care vizeaza rezolvarea problemelor cauzate de traficul ilicit de stupefiante si psihotrope.substante.
În conformitate cu aceasta, o politică antidrog eficientă ar trebui să plece nu numai de la restricții legale în sfera traficului de stupefiante și substanțe psihotrope, ci și să se bazeze pe ideea de parteneriat între autoritățile publice și individ pe baza armonizarea intereselor statale și personale, creând condiții pentru dezvoltarea tuturor grupurilor de populație. Parteneriatul dintre stat și individ, după cum știți, este scopul statului bunăstării. Constituția Federației Ruse a definit protecția socială, asistența socială pentru cetățenii săi drept unul dintre atributele statului rus. Combaterea dependenței de droguri în funcție de stat este de natură managerială, bazată nu pe sugestibilitatea și suprimarea voinței cetățenilor, ci pe participarea conștientă a acestora la activități antidrog valoroase din punct de vedere social, bazate pe propria activitate socială și juridică, determinată de stimulente legale și dezvoltate în cadrul restricțiilor legale. Eficacitatea politicii juridice a statului este determinată în mare măsură de conștientizarea de către stat a problemei care trebuie abordată, precum și de starea reală a lucrurilor în societate. Decizia managementului, desigur, ar trebui să se bazeze pe cunoașterea situației, a factorilor, a relațiilor lor. Informația contribuie la implementarea tuturor funcțiilor de management (planificate, organizatorice, de control, de reglementare, de distribuție) și, în plus, ne permite să modelăm procesul acțiunilor propuse, să obținem așa-numita informație echivalentă a rezultatului în vederea modificarea programului de acțiune al sistemului de management. Doar o abordare sistematică permite integrarea unor probleme particulare eterogene, aducându-le la un numitor comun și prezentând astfel cel mai complex grup de probleme ca o singură problemă, găsind o singură calitate integrativă, însăși fundația pe care se construiește construcția sistemului. Fără unitatea generală a tuturor elementelor sistemului de management al controlului drogurilor, rolul integrator și de reglementare al statului, este imposibilă o proiectare și funcționare holistică, coerentă din punct de vedere logic, cu scop și funcționare a procesului în cauză. Îmbinarea generalului, particularului și individului în sistem este o bază necesară pentru funcționarea acestuia, care devine posibilă ca urmare a conexiunii generale a elementelor sistemului ca fapt obiectiv al vieții juridice efective a societății. Principiul consecvenței creează premisele pentru crearea condițiilor în societate care să permită identificarea rapidă a situațiilor problematice și luarea de acțiuni direcționate pentru a le localiza, precum și utilizarea mecanismului de coordonare și integrare a intereselor și nevoilor.
Astfel, scopul politicii de stat antidrog este stabilirea unui stil de viață sănătos și sigur în societate bazat pe formarea de valori și idealuri pozitive și de afirmare a vieții (alternativă la dependența de droguri, abuzul de substanțe, alcoolism), spiritualitate și moralitate, cetăţenie şi patriotism, respectul pentru lege, depăşirea negativismului juridic.
Pentru a dezvălui pe deplin conceptul de „politică antidrog”, este necesar să se țină cont de domeniile și principiile prioritare ale politicii de stat în domeniul combaterii dependenței de droguri în societate, care vor fi discutate în paragraful următor.
