V. Klyuchevsky
Ved dekret av 5. mars 1711 ble senatet beordret til å velge en finanssjef, en intelligent og snill mann, uansett rang, som i hemmelighet skulle føre tilsyn med alle saker og forhøre seg om urettferdige rettssaker, «så vel som ved innsamling av statskassen og så videre." Finanssjefen stilte den siktede «uansett hvor høyt» for senatet og dømte ham der. Etter å ha bevist sin anklage, mottok fiskalen halve boten fra den dømte; men til og med en ubevist anklage var forbudt å skylde på skattemyndighetene, til og med for å irritere ham for dette «under streng straff og ødeleggelse av hele eiendommen hans». Chief Fiscal handlet gjennom et nettverk av underordnede finanser spredt over alle regioner og avdelinger. Siden, i henhold til dekretet, hver by skulle være utstyrt med en eller to finanser, og byer ble deretter talt opp til 340, så kunne alle slike detektiver, storbyer, provinser og byer og avdelinger, være minst 500. Deretter kunne dette nettverket ble enda mer kompleks: i Flåten hadde sin egen sjefsfiskal med spesielle underordnede fiskaler. Fiskale tjenestemenns uansvarlighet førte til vilkårlighet og overgrep, som ikke var sen med å komme frem i lyset. Sjef Fiskal Nesterov selv, en ivrig fordømmer av alle usannheter, som ikke sparte selv sine direkte overordnede, senatorer, rettferdighetens øverste voktere, ikke ekskludert prins Ya.F. Dolgoruky, hvis offisielle korrekthet var et ordtak, som brakte den sibirske guvernøren prins Gagarin til galgen med sine fordømmelser - denne samme sannhetskrigeren ble fanget i bestikkelser, dømt og dømt til døden ved å bli kastet på rattet. Gamle russiske rettssaker tillot rapportering som et privat middel for å innlede en rettssak, men midlene var tveegget: ved å bringe den siktede under tortur, kunne den rapporterende parten selv bli utsatt for det. Nå har oppsigelsen blitt statlig etat , fri for enhver risiko. Etableringen av stillingen som finansminister introduserte et moralsk uforsvarlig motiv i ledelsen og i samfunnet. De store russiske biskopene, likegyldige og til og med ute av stand til moralsk oppdragelse av sin flokk, forble som vanlig tause; men den lille russiske metropoliten Stefan Yavorsky, vokteren av den patriarkalske tronen, kunne ikke bære det, og i 1713, på tsarens dag, i nærvær av senatorer, kalte han i en preken direkte dekretet om skatteskatter for en ond lov, og la til dette gjennomsiktige og bebreidende hentydninger til livsformen til Peter selv. Senatorene forbød Stephen å forkynne; men Peter rørte ikke ved sin høytstående anklager og husket kanskje til og med prekenen hans i 1714, og ga finanspolitikken en mer forsiktig og ansvarlig formulering i det nye dekretet og blant annet tildelte ham påtalemyndighetens plikt til å søke etter " personers saker som det ikke er noen saksbehandler for " Men senere dekket en annen liten russer, Feofan Prokopovich, over den liberale synden til sin landsmann ved å sette inn i sitt åndelige regelverk en skammelig instruks om at kirkeuro og overtroiske skikker skulle rapporteres til biskopen av dem som bestilte dem eller av dekaner spesielt utpekt. for dette formålet, «som åndelige skatter». Men snart innførte den nyopprettede synoden, som forlot falsk beskjedenhet og refererte til de samme åndelige forskriftene, i sin avdeling ikke «som om», men ekte åndelige finanser, etter modell av sekulære, dem bare noe annet, hentet fra katolsk terminologi og mer forståelig for åndelige ører tittelen inkvisitorer, og beordret rekruttering av "rent samvittighetsfulle" mennesker til denne stillingen, selvfølgelig fra klosterets rang. Hieromonk Paphnutius, byggmester av Moskva Danilov-klosteret, ble utnevnt til proto-inkvisitor. Uten å begrense oppsigelsen til sirkelen av offisielle relasjoner, forsøkte Peters lovgivning å bringe den til et bredere handlingsfelt. Fiskalisme var ved lov et hjelpeinstrument for Senatet; men senatorene behandlet fiskalene med forakt og uhøflighet, fordi de rapporterte til kongen og senatet; Prins Ya i Senatet kalte dem antikrister og skurker. Ved å anerkjenne rangeringen av fiskal som vanskelig og hatet og akseptere den under hans spesielle beskyttelse, ønsket Peter å skape støtte for den i offentlig moral. En rekke offentlig annonserte dekreter, som tar til våpen mot ran og ethvert snedig inngrep i statens interesser, oppfordret alle rekker av mennesker "fra de første til og med bøndene" til å komme uten frykt og rapportere til tsaren selv om ranerne av mennesker og sabotører av statlige interesser; tidspunktet for slike rapporter er fra oktober til mars; en sannferdig informant "for slik tjeneste" vil motta løsøre og fast eiendom, til og med rangering av kriminell. I henhold til lovens bokstav mottok bonden til prins Dolgoruky, som sannferdig fordømte ham, hans eiendom og rang som general-krigsfullmektig; og den som, la dekretet til, med kjennskap til overtrederne av dekretene, ikke varsler, han selv "vil bli henrettet eller straffet uten nåde." Oppsigelse ble ikke bare for den skattemessige, men også for den vanlige mannen på gaten, en «tjeneste», en slags naturalplikt; Filisternes samvittighet ble valgt til statskassen, som hester for hæren. Oppmuntret av bøter ble etterforskning og oppsigelse til et håndverk, til inntjening og truet sammen med boten med å bli den mest aktive beskyttelsen av lov og orden, ja til og med anstendighet.
Fiscalat
Som nevnt ovenfor, samtidig med organiseringen av senatet i 1711, ble det opprettet stillinger for finanspolitikken. Deretter ble et helt system med skattelovgivning organisert ved en rekke dekreter, fullført i 1717. Fiscalat skulle opprinnelig være et hemmelig overvåkingsorgan.
Dekretet av 5. mars 1711 foreslått for senatet " velge finanssjef , en snill og intelligent person (uansett hvilken rang han er).»
Dette inneholdt også en definisjon av hans plikter: «han må i hemmelighet føre tilsyn med alle saker og inspisere om urettferdige rettssaker, samt ved innkreving av statskassen og andre ting, og den som begår usannhet må innkalle ham for Senatet (uansett hvor høyt nivået er) er) og dømme ham der." Hvis kriminaliteten var vellykket, gikk halvparten av boten fra siktede til skattemyndighetene, skulle ikke "inkriminere fiskalen, eller forårsake irritasjon, under grusom straff og ødeleggelse av boet."
Under finanssjefens jurisdiksjon burde det ha vært provinsfiskaler, og under dem "flere lavere", som "i alt har samme styrke og frihet som finanssjefen, bortsett fra en ting, at den høyeste dommeren eller generalstaben for retten uten sjef "De kan ikke ringe skattemyndigheten."
I begynnelsen av 1712 ble det indikert at skattene ville bli plassert under senatets avdeling, og deres uavhengighet i forhold til guvernørene ble hevdet.
Peter truet senatorene med henrettelse hvis de ikke vurderte «skatteoppsigelser». Peter var ikke fornøyd med dette, men overleverte disse oppsigelsene til vurdering og for undersøkelser av dem som skulle utføres av betrodde personer, nemlig til de såkalte "majors kontorer", senere i
hemmelig kontor Dekret av 1715 om " finanspolitiske posisjoner
Dette dekretet begrenset i betydelig grad straffriheten til skattemessige rapporter. Boten som går til skattemyndighetene reduseres til en fjerdedel. Nå måtte fiskalene forhøre seg om alle forhold ikke bare i hemmelighet, men også åpent.
Med opprettelsen av kollegiene ble alle skattesaker overført fra senatet til justiskollegiet, som inkluderte finanssjefen. I henhold til det generelle reglementet ble det også opprettet fiskaler under hvert styre.
Den generelle forskriften fastslo at i tilfelle "hvis han (skatt) for presidenten (høgskolen), eller "så hans ikke-eksistens. regjerer, hvis han ser det motsatte, må han rapportere dette til finansgeneralen.»
På dette tidspunktet og frem til 1723 var det imidlertid ingen finanspolitisk general under senatet. Siden 1723 var finansgeneralen knyttet til senatet og ble oppført i en høyere tjenesterangering enn finanssjefen som tidligere hadde vært knyttet til senatet.
Da påtalemyndigheten ble opprettet, var skattemyndighetene underlagt riksadvokatens tilsyn. Etter utnevnelsen av finansgeneralen fulgte imidlertid et dekret om at alle skatterapporter skulle sendes til denne sistnevnte. Fram til slutten av Peters regjeringstid eksisterte begge institusjonene parallelt, og i en rekke tilfeller var virksomheten til påtalemyndigheten basert på skattemessig materiale.
Fiskalatet som helhet ble avskaffet av Supreme Privy Council i 1729 ved å avskjedige eksisterende fiskale offiserer uten å utnevne nye. Imidlertid var det finanser "for handelssaker", så vel som militære finanser.
Aktoratet som tilsynsorgan
I januar 1722 ble en generaladvokat utnevnt til senatet, og i april samme år ble "kontoret til generaladvokat" opprettet.
Den lister nøyaktig opp funksjonene til Senatets statsadvokat og ansvaret til hans assistent, hovedanklageren. Her ble det i aller første ledd understreket at riksadvokaten skal føre tilsyn med senatets virksomhet. «Generaladvokaten er forpliktet til å sitte i Senatet og se til at Senatet opprettholder sin posisjon, og i alle saker som er gjenstand for Senatets behandling og avgjørelse, virkelig, nidkjært og anstendig, uten å kaste bort tid, i henhold til forskrifter og dekreter. ...”
Behovet for å verifisere utførelse ble også understreket her.
Statsadvokaten må «nøye sørge for at ting i Senatet ikke bare gjøres på bordet, men at dekretene blir utført ved selve handlingen, der han må spørre de som mottok dekretene for hva, om de ble utført på tidspunktet da og dets perfeksjon kan oppfylles; og hvis det ikke er oppfylt, da må han vite av hvilken grunn, om en eller annen umulighet forhindret det, eller på grunn av hvilken lidenskap eller latskap, og må umiddelbart foreslå det for Senatet, som han er forpliktet til å ha en bok der å skrive på den ene halvdelen, på hvilken dag hvilket dekret fant sted, og på den andre halvdelen skrive ned når, hva i henhold til dette dekretet ble oppfylt eller ikke oppfylt, og for hva og andre nødvendige omstendigheter som skal angis."
Klausul 2 foreskrev at hvis senatet ble funnet å ha unnlatt å oppfylle sine plikter, "på samme time ... foreslå for senatet eksplisitt, med en fullstendig forklaring, hva de eller noen av dem ikke gjør som de burde, så at de kan korrigeres; og hvis de ikke lytter, så må han protestere på den tiden, og stoppe denne saken, og umiddelbart formidle til oss, hvis det er veldig nødvendig ..."
Loven advarer statsadvokaten om at "hvis (han) begår noen urettmessig oppsigelse av lidenskap, vil han selv bli straffet i henhold til sakens betydning."
Loven slår fast: "General- og hovedanklageren er ikke underlagt andres domstoler unntatt vår." Senatet beholder imidlertid retten til å arrestere disse tjenestemennene under suverenens fravær og sette i gang et søk etter dem i tilfelle deres forræderi (klausul 9).
Riksadvokaten har den viktige rett til lovgivningsinitiativ i fravær av "klare dekreter" om noen spørsmål.
Paragraf 11, som om en oppsummering av alt som er sagt om riksadvokatens plikter, indikerer at «denne rangen, i likhet med vårt øye og advokat for statens anliggender» må «handle riktig» i alt. Ellers "vil han først bli straffet, og hvis han begår noe, eller på annen måte krenker sin stilling ved kunnskap eller vilje, så vil han, som en forbryter av dekretet og en åpenbar ødelegger av staten, bli straffet."
Som om han frykter at riksadvokaten med tanke på en slik trussel skal avstå fra å anmelde i tvilsomme saker, fastslår lovgiver straffri for alt han ikke gjør med vilje, men ved en feil: «det er bedre å gjøre en feil med en anmeldelse enn ved stillhet.» statsadvokat
Som det fremgår ovenfor, måtte skattemyndighetene rapportere til riksadvokaten. «Generaladvokaten må motta rapporter fra skattemyndighetene om hva deres posisjon er... akseptere og foreslå for Senatet og sette i gang; hold også et øye med regnskapet, og hvis du ser noe dårlig, rapporter det umiddelbart til senatet" (klausul 4 i "posisjonen til statsadvokatens general")
Fiskaler som var knyttet til de samme institusjonene ble plassert i samme holdning til påtalemyndighetene som var knyttet til kollegier og andre institusjoner. I tilfeller av passivitet fra påtalemyndighetene var skattemyndighetene forpliktet til å rapportere dette til finanssjefen, og han til statsadvokaten.
I 1722 ble senatet beordret til å velge, i tillegg til generaladvokaten, også hovedanklageren som skulle være under ham og påtalemyndighetene som var i alle styrer. Samtidig var det tillatt å velge kandidater «fra alle rekker, uansett hva saken må gjøres».
Samme år ble påtalemyndigheten utnevnt til domstoler, og deretter til provinsielle institusjoner.
Påtalemyndigheten ble pålagt å overvåke gjennomføringen av lover av offentlige myndigheter, minne dommerne om deres plikter og stoppe deres urettferdige ordre. For å gjøre dette var de til stede på møtene til institusjonene de var lokalisert ved.
Aktor stanset vedtak fra offentlige kontorer med sin protest og var forpliktet til å rapportere dette til riksadvokaten senest tre dager.
Ved å være knyttet til individuelle institusjoner og overvåke lovligheten av deres handlinger, hadde ikke påtalemyndigheten sin egen spesielle aktivitetssfære. Det må presiseres at straffeforfølgning som særskilt myndighetshandling lå utenfor påtalemyndighetens kompetanse. Påtalemyndigheten fulgte fremdriften i straffesaker på samme måte som alle andre saker utført i ulike institusjoner.
Inntil avskaffelsen av skattetjenesten kan vi fortsatt snakke om en viss ledelse av påtalemyndigheten i den "anklagende" virksomheten til skatteoffiserer, som er forpliktet til å rapportere alle typer forbrytelser. Men med nedleggelsen av skattevesenet opphørte også påtalemyndighetene å ha noen innflytelse på igangsettingen av straffeforfølgning.
Det var i hendene på politiet og etterforskningsdommere.
Bortsett fra senatet, kunne verken offentlige kontorer, eller til og med statsadvokaten, straffe påtalemyndighetene. I praksis ble denne uavhengigheten noen ganger krenket ved å holde tilbake lønn fra de som var skyldige, men senatet anså dette som en unndragelse av rettsordenen og bekreftet den privilegerte jurisdiksjonen til påtalemyndighetene.
For bestikkelser eller andre brudd på loven ble påtalemyndigheten underlagt de strengeste straffer. For forsettlige forbrytelser, avhengig av alvorlighetsgraden av skylden, ble de enten utsatt for dødsstraff eller eksil til hardt arbeid med å kutte ut neseborene og konfiskering av all eiendom. For utilsiktede brudd på lovene ble påtalemyndighetene de to første gangene bøtelagt, og den tredje gangen - konfiskering av halvparten av eiendommen og hardt arbeid.
Blant stillingene som var delvis valgfrie, største antall Skatteetaten reiser spørsmål, selv om flere spesielle arbeider er viet det117. Fiskaler, som organer for hemmelig tilsyn over provinsadministrasjonen, ble opprettet i likhet med skattene som eksisterte da i både Sverige og Preussen118.
De burde ha avslørt
117 Barsov T. Om sekulære fiskaler og åndelige inkvisitorer // Tidsskrift for departementet for offentlig utdanning. 1878. Nr. 2. s. 307-400; Anpilogov G.N. Fiskalitet under Peter I // Bulletin of Moscow University. Historisk og filologisk serie. 1956. nr. 2. S. 63-80; Steshenko L.A. Skatter og påtalemyndigheter i systemet med statlige organer i Russland i første kvartal av 1700-tallet. // Bulletin of Moscow State University. Serie XII. Høyre. 1966. nr. 2. S. 51-58.
118 S.E. Shestakov mener at Sverige har blitt hovedstandarden. Se: Shestakov S.E. Dannelse av institusjonen for sivile finanser i Russland i den første tredjedelen av 1700-tallet. // Reformer i Russland XVI-XIX århundrer: Lør. vitenskapelige arbeider. M., 1992. S. 108.
forbrytelser knyttet til fortielse fra tjeneste, underslag, bestikkelser og andre lovbrudd. Lovs og rettferdighets triumf ble oppnådd på en uuttalt måte: "Hemmelig tilsyn med alle saker og spørre om urettferdige rettssaker, også ved innkreving av statskassen og andre ting." Samtidig ble de nye tjenestene satt i en særstilling. Fiskaler var ikke underlagt lokale myndigheter og var kun underlagt senatet, som tillot dem frimodig å avsløre underslagere og bestikkere, uavhengig av stillinger og personer.
Før Peter I var det ingen institusjoner som kontrollerte utførelsen av dekreter og utførte tilsynsfunksjoner. De ble erstattet av tsarens personlige kontroll, klager fra de fornærmede og hyppige skifter av guvernører, der regjeringen så en måte å bekjempe mishandling av den lokale administrasjonen1"9.
Fiskaler ble først nevnt i et dekret 2. mars 1711 i forbindelse med at Senatet fikk ansvaret for rettferdighet og statens inntekter, som det ble beordret til å «utføre finanser i alle saker». Det neste dekretet introduserte hierarkiet av finanspolitiske posisjoner. Senatet ble instruert om å "velge en sjefsfiskal, en intelligent og snill person (uansett rang)", som skulle "ha flere provinsielle regnskapsførere under seg for hver sak, og de under seg også flere lavere rangerer"120.
Betydningen tillagt denne tjenesten er bevist av det faktum at i 1713. Doktor i jus Baron G. Huyssen (lærer for Tsarevich Alexei) utviklet et prosjekt for opprettelsen av en finanshøgskole, som ikke fikk praktisk gjennomføring på det tidspunktet121. Ideen om å opprette en sentral finansinstitusjon ble returnert til etter 12 år. I 1725 ble Fiskalkanselliet opprettet i St. Petersburg (ifølge enkelte kilder eksisterte det allerede i 1723) ledet av finansgeneralen og hans assistent, statens finanssjef. Denne sentrale institusjonen i sine oppgaver og struktur (bestod av en tilstedeværelse og et kontor) lignet et kollegium122.
119 Petrovsky S.A. Dekret. op. s. 98-100.
120 PSZ-1. T. 4. nr. 2330 (sak 9), 2331 (sak 3). 2. og 5. mars 1711; nr. 2457 (punkt 5). 11. desember 1711
121 Polievktov M.A.
Huysens prosjekt om opprettelse av en fiskalskole i Russland (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. T. 7. nr. 4698. 20. april 1725; nr. 4794. 22. oktober 1725; Russlands statsskap. Bok 4. M., 2001. S. 370-371.
I løpet av 1712-1714. de generelle prinsippene for finanstjenesten ble videreutviklet og innen 1714. dens betydning og organisering ble endelig bestemt. Som et resultat ble omfanget av aktiviteten til skattetjenestemenn avklart, deres ansvar for falske oppsigelser ble introdusert, og til slutt ble et sentralisert system med tilsynsmyndigheter utviklet. Under senatet burde det derfor ha vært en finanssjef med fire assistenter (inkludert to fra kjøpmennene, for å "kjenne kjøpmannsklassen i all hemmelighet"). Hver provinsregjering besto av fire fiskaler, hvorav en var en provinsiell finansiell ("hvilke ranger er verdige fra, også fra kjøpmenn"), og i hver by - en eller to fiskaler, avhengig av antall innbyggere123. Disse stillingene ble besatt på forskjellige måter. Sjefsfiskalen (den gang finansgeneralen) ble utnevnt eller valgt blant kandidatene som ble presentert av Senatet av Peter selv; Provinsielle finanser ble valgt av finanssjefen, og byskatter ble valgt av byens innbyggere med deltakelse av provinsielle finanser124.
Det naturlige spørsmålet er: Fra hvilke klasser ble byens finanser, som utgjorde flertallet av disse ansatte, rekruttert? Svaret inneholder et dekret datert 17. mars 1714, som beordret provinsfiskalen til å reise rundt i provinsen sin en gang i året for å revidere aktivitetene til hans underordnede. Etter å ha identifisert "flittige skattetjenestemenn" under inspeksjonen, måtte han i stedet "velge andre mennesker, snille og sannferdige, og konsolidere disse valgene med egne hender, erklære hvor han seier (tilfredsstiller - L.P.); "Bare ikke å akseptere unge adelsmenn, og de som nå er det, bør ikke være det, men heller være middelaldrende, nemlig fra førti år og oppover, bortsett fra de som er fra handelsstanden"125.
Dermed ble byens finansfolk valgt av lokale innbyggere fra kjøpmenn og adelsmenn, og provinsfiskalen som var til stede godkjente valgresultatet, og sørget for at blant de nyvalgte var det ingen unge adelsmenn som var egnet til militærtjeneste. I 1718 Det ble også innført restriksjoner for kjøpmannsklassen: det var forbudt å velge fiskaler fra velstående kjøpmenn126. Faktum er at skattevesenet
fritok kjøpmenn fra å betale skatt, som i stedet ble betalt av byfolket; Jo rikere kjøpmannen som ble valgt til skatteet var, jo mer skatt falt på resten av samfunnet.
Etter dekretet fra 1714 å dømme, ble byens fiskaler valgt blant adelsmenn og kjøpmenn. I mellomtiden har ikke historikere et felles synspunkt om klassesammensetningen til disse ansatte. For eksempel, T.V. Barsov skrev at den ene halvparten av byens statsborgere ble valgt fra kjøpmannsklassen, den andre fra adelen, og S.A. Petrovsky mente at "alle byens skattemyndigheter ble valgt fra kjøpmannsklassen." MM. Bogoslovsky, som var uenig i den siste uttalelsen, siterte overbevisende fakta om at ikke bare kjøpmenn og adelsmenn, men til og med bønder (i de nordlige regionene) fungerte som byskatter. Dessuten kunne byens skattemyndigheter enten velges av befolkningen eller utnevnes etter anbefaling fra provinsregnskapet"27.
Statistisk materiale vitner også om den komplekse klassesammensetningen til byskatter. Ifølge beregningene til G.N. Anpi-lair, i 1713 bare i Moskva-provinsen var det 32 fiskaler fra adelsmenn og 13 fra kjøpmenn, og i 6 provinser (unntatt St. Petersburg og Sibir) besto skattevesenet av 140 adelsmenn og et betydelig antall kjøpmenn. S.E. Shestakov, som supplerer disse dataene, skriver at i begynnelsen av 1713. Det var 159 tjenesteskatter, for det meste adelsmenn128. Klasseopprinnelsen til skattene ble fremhevet i navnet deres, så det var "fiskaler fra adelen" og "fiskale fra kjøpmennene." Disse navnene ble beholdt selv da de ble provinsielle finanser.
I tillegg til representanter for disse to klassegruppene, var det rett og slett «fiscals», som var ganske vanlig blant byens fiscals (se vedlegg 3). Hvem som ble inkludert i denne kategorien ansatte er fortsatt uklart, siden det ikke finnes noen forklaringer verken i lovverket eller i litteraturen. Det kan antas at dette var navnet som ble gitt til de som mottok denne stillingen ved utnevnelse av provinsielle fiskaler, og ikke etter valg av bybefolkningen. Det er også mulig at de var ganske mange på den tiden "informatorer" fra byfolk og andre
127 Barsov T. Dekret. op. s. 315; Petrovsky S.A. Dekret. op. s. 133; Bogoslovsky M.M. Regional reform av Peter den store. s. 299-300.
128 Anpilogov G.N. Dekret. op. s. 67; Shestakov S.E. Dekret. op. S. 115.
lag av befolkningen som på deres anmodning ble registrert i regnskapet, om enn med forholdsregler, etter en grundig sjekk av informasjon129.
En vesentlig forskjell mellom fiskaler og embetsmenn var at de ble matet av næringslivet og ikke fikk statlig lønn. Tjenesten deres var vanskelig, til og med farlig, men lønnsom. I henhold til loven av 5. mars 1711 mottok skattemyndighetene ved bekreftelse av oppsigelsen halvparten av bøten eller eiendommen til lovbryteren (den andre halvdelen gikk til statskassen). Siden 1714 har statskassen fortsatt å motta 10 % av det totale bøtebeløpet, men andelen til informanten ble halvert, siden 1A av alle pengene gikk til vedlikehold av det fiskale apparatet og ble fordelt mellom provinsfiskalen og den kommunale skatten. byskatter i provinsen der oppsigelsen kom fra, og " /20 av dette kvartalet ble tildelt finanssjefen og hans kamerater130.
Etter å ha mottatt retten til å si opp, bar ikke skatteoffiserer noe ansvar for falsk oppsigelse. I sistnevnte tilfelle beskyttet loven dem mot rettferdig gjengjeldelse og truet med «grusom straff og ødeleggelse av hele eiendommen» for de som bestemte seg for å «bli irritert» på dem131. Det er ikke overraskende at de som hadde denne stillingen ofte misbrukte sin stilling og forårsaket universelt hat. Allerede i mars 1712. vokteren av den patriarkalske tronen S. Yavorsky utsatte dem for alvorlig fordømmelse i sin berømte preken, senatorene kalte dem ikke annet enn "gatedommere", "antikrister og skurker"; blant folket ble ordet "fiskal" forvandlet til "plystret" og ble et vanlig substantiv. Som et resultat ble det i 1714, men med forbehold, innført skatteansvar for falske oppsigelser132.
Det står: "å utføre skatteplikter på alle slags saker, men hva skal man gjøre når nyheter sendes til dem". Tre dager senere, 5. mars, beordret et nytt dekret opprettelsen av stillingen finanssjef; han skulle ha hemmelig tilsyn over alle saker; han måtte overvåke om det var gjennomført en urettferdig rettssak noe sted, om det var begått en ulovlig handling "ved å samle inn statskassen og andre ting". "Den som begår en løgn", finanssjefen måtte rapportere dette til senatet, og hvis han virkelig dømte den skyldige, så gikk halvparten av boten til statskassen, og halvparten til skattemyndigheten.
Ober-Fiscal var den høyeste tjenestemannen i hemmelig tilsyn med saker; det var i provinsene provinsielle-fiskal, en for hver gren av ledelsen; de hadde «lavere», urbane «under seg». Det ble sagt om dem alle at de "de har samme styrke og frihet i alt som finanssjefene".
Høy stilling på ingen måte garantert mot hemmelig overvåking og innkalling til senatet; alle var underlagt ham, "uansett hvor høy graden er". Høytstående tjenestemenn kunne bare bli involvert av finanssjefen; dette var den eneste forskjellen i maktgraden til sjefs- og ordinære fiskaler.
Med etableringen av kollegiene dukket det opp høyskoler, en for hvert brett.
I august ble N. M. Zotov utnevnt statlig finans, altså «som tilsynsmann, slik at ingen unngår plikt eller gjør noe annet ondt».
Men det var mange overgrep, og det var stort rom for dem. Provinsielle skattemyndigheter var uavhengige av lokale myndigheter og var underordnet deres overordnede, sjefsskatten. Forpliktet til å informere, ble de ikke forfulgt for falske oppsigelser; Dekretet sier direkte: "Hvis du ikke dømmer (den skyldige, for Senatet), så bør ikke skattemyndighetene bli klandret for å være irritert, under grusom straff og ødeleggelsen av hele eiendommen hans.".
Stefan Yavorskys angrep mot denne institusjonen er velkjent. Den 17. mars kom han med veldig klare hint om det i sin preken: «Herrens lov er ulastelig, men menneskenes lover er mangelfulle; og en slags lov, for eksempel, for å utnevne en tilsynsmann over domstolene og gi ham viljen til hvem han vil avsløre, la ham avsløre, hvem han vil vanære, la ham vanære...» osv. Hans ord forble ikke uten innflytelse. Den 17. mars ble det gitt en ny ordre hvor virkeområdet til finansmyndighetene ble definert mye mer presist. De måtte avsløre alle slags forbrytelser av dekreter, alle slags bestikkelser og tyverier av statskassen og alt som kunne føre til "til skade statens interesse» , måtte sette i gang saker som det ikke var begjæringer for. For innblanding i rettssaker initiert av noen av partene, straffes skattemyndigheter. De blir også forfulgt for oppsigelser gjort for egoistiske formål; hvis oppsigelsen viser seg å være urettferdig, bærer fiskalen straffen som personen som er navngitt av ham, ville ha lidd hvis han virkelig hadde vært skyldig; Skattemannen straffes også i tilfeller der han ikke meldte fra av egne egoistiske grunner.
Makten til provinsielle finanser var vanskelig å kontrollere; forpliktet til å reise rundt i byene i provinsen en gang i året og kontrollere handlingene til de lavere skattene, var provinsens fiskale tildelt makten til å fjerne dem, utsette dem for straffer osv., som igjen ga opphav til overgrep. I byen ble makten deres betydelig begrenset av etableringen av påtalemyndighetsstillinger i alle provinser. Påtalemyndighetene - dette allerede åpne tilsynet med retten - begrenset ikke bare deres kontroll over rettssaker, men var også generelt en mellommyndighet mellom dem og finanssjefen.
Finansinstitusjonen, som ble miskreditert av handlingene til dens tjenestemenn, ble spesielt undergravd av overgrepene til dens høyeste embetsmenn, de øverste skattemyndighetene. Etableringen av stillingen under Catherine I hjalp heller ikke på saken. finanspolitisk general. Det Supreme Privy Council under Peter II var opptatt med å etterforske ikke bare forbrytelsene til de øverste skattemyndighetene, men også de egoistiske handlingene til finansgeneralene.
Under Anna Ioannovna ble fiskale skatter avskaffet (). En institusjon som hadde som mål å i hemmelighet føre tilsyn med alle beboere og alle institusjoner kunne ikke gi noen spesiell fordel; Fiskaler ble hatet av alle. Den andre finanssjefen, M.V. Zhelyabuzhsky, og hans assistent A.Ya, henvendte seg til tsaren med en klage på Senatet, og sa at de hadde en veldig dårlig tid der: Senator G.A "gatedommere" og kalte det ikke, men prins Yakov Dolgoruky kalte det direkte antikrister Og useriøse.
Men fiskale skatter ga utvilsomt noen fordeler. Nesterovs berømte avsløringer (angående prins M.P. Gagarin, den samme Dolgorukov, etc.) kaster lys over slike overgrep og forbrytelser som uten skattemessige skatter helt ville ha unngått gjengjeldelse. Nesterov trakk også oppmerksomhet til rike kjøpmenns utnyttelse av små handelsmenn; ble utnevnt kjøpmann finanser, forpliktet til i hemmelighet å føre tilsyn med denne klassens anliggender. Nesterov, denne mest aktive og intelligente av de høyest rangerte finanstjenestemennene, kunne imidlertid til slutt ikke motstå fristelsen og ble dømt for bestikkelser og fortielse.
Fiskal (militær)- etter etableringen av fiskaler i den sivile avdelingen, ble de introdusert i troppene ved dekret fra byen. I følge Militærpakten av 1716 måtte regimenter og festninger ha fiskale offiserer, divisjoner måtte ha sjefsfiskaloffiserer med rang som major, og hæren måtte ha generalfiskale offiserer med rang som oberstløytnant. Etter definisjonen i Militærforskriften skal finansloven "det er en tilsynsmann over hver rang, tjener han enhver stilling med sannhet og handler i andre saker som er betrodd ham?". Skattemyndighetene ble pålagt å etterforske og rapportere forbrytelser, støtte påtalemyndigheten i retten og overvåke domstolenes overholdelse av fristene fastsatt ved lov for behandling av saker; Fiskale tjenestemenn måtte bare rapportere brudd på regjeringens interesser til kommissariatet. I tilfeller der anklagen fra skattemyndighetene viste seg å være grunnløs, kunne de bare ilegges lette straffer for uaktsomhet. Ved dekret av 22. februar 1723 ble general-fiskalene og sjefsfiskalene hevet i rang på grunn av at fiskalene først ble valgt "blant de laveste folk uten attest" og blant sjefsfiskalene viste det seg at være skyldig "i store forbrytelser og grusomheter". Regimentale finanser etter stat
Nå brukes dette ordet bare på russisk i negativ forstand. "Fiscal!" – det er dette de kaller sniker og informanter. Men hvorfor blir disse menneskene, foraktet av alle, kalt fiskale, og ikke noe annet?
Det viser seg at i tidligere tider hadde ordet "fiskal" en helt offisiell betydning. Dette var en gang navnet på stillingen til tjenestemenn som skulle overvåke lovligheten av handlingene til institusjoner og enkeltpersoner. Denne posisjonen ble først introdusert av tsar Peter I, da han ved dekret av 22. februar 1711 etablerte senatet i Russland - det høyeste statlig etat styring av landet. Under ham ble det også etablert en fikseringstjeneste.
Hovedfiskalen for hele staten ble kalt sjefsfiskalen. Han måtte i all hemmelighet finne ut av det og se opp for å se om noen begikk overgrep ved å kreve inn skatt til statskassen, hvordan rettssaken gikk og om de ble dømt riktig. Hans oppgaver inkluderte også å overvåke hvem som sa hva og hvordan de oppførte seg, uavhengig av personens rangering eller stilling. Økonomisjefen måtte rapportere alle overgrep til Senatet. Dessuten ble det slått fast at hvis oppsigelsen viser seg å være rettferdig og personen straffes med bot eller til og med all eiendommen hans blir tatt bort, så går den ene halvparten av boten til statskassen, og den andre forblir til skattesjefen. for god service. Men finansdepartementet var ikke i fare selv om han skulle vise seg å ta feil. Folket baktalt av ham, under trusselen om grusom straff, kunne ikke engang være indignert over baktalelsen, enn si fremsette påstander eller kreve hans straff.
Provinsielle skattemyndigheter jobbet under kontroll av sjefsfiskalen. De hadde de samme rettighetene i provinsene som finanssjefen i hele staten, med den eneste forskjellen at uten tillatelse fra finanssjefen kunne de ikke stevne viktige personer for retten.
De provinsielle finansene var på sin side underordnet byens finanser.
Dermed måtte skattemyndigheter i alle rekker holde øye med alle, og andre personer ble pålagt å bistå dem på alle mulige måter. Så alle innbyggere ble pålagt å informere om hverandre både av hensyn til staten og for sin egen skyld. Det ble offisielt kunngjort blant folket at alle ville ha stor nytte av oppsigelse. Hvis noen for eksempel fordømmer en person som har rømt fra tjeneste, vil han som belønning få fullt eierskap til landsbyen sin, og hvis noen legger merke til at kjøpmenn skjuler fortjenesten fra skatt eller ikke handler med det de skal , så får han en fjerde del av kjøpmannens samlede eiendom.
Slik dukket det opp en hel tjeneste av informanter kalt fiskaler i Russland.
