ვ.კლიუჩევსკი
1711 წლის 5 მარტის ბრძანებულებით, სენატს დაევალა აერჩია უფროსი ფისკალური, ინტელექტუალური და კეთილი ადამიანი, მიუხედავად მისი წოდებისა, რომელიც ფარულად უნდა აკონტროლებდეს ყველა საკითხს და გამოიკვლიოს უსამართლო სასამართლო პროცესების შესახებ, „ასევე ხაზინას შეგროვებაში. და ასე შემდეგ.” ფისკალურმა მთავარმა ბრალდებული, „რაოდენ მაღალიც არ უნდა იყოს“, სასამართლოს წინაშე სენატში მიიყვანა და იქ გაასამართლა. ბრალდების დამტკიცების შემდეგ ფისკალურმა მსჯავრდებულისგან ჯარიმის ნახევარი მიიღო; მაგრამ დაუმტკიცებელი ბრალდებაც კი აკრძალული იყო ფისკალურის დადანაშაულება, თუნდაც მისი გაღიზიანება ამ "მკაცრ სასჯელში და მთელი მისი ქონების დანგრევაში". მთავარი ფისკალური მოქმედებდა დაქვემდებარებული ფისკალური ქსელის მეშვეობით, რომელიც გავრცელდა ყველა რეგიონსა და დეპარტამენტში. ვინაიდან, დადგენილების თანახმად, თითოეული ქალაქი აღჭურვილი უნდა იყოს ერთი ან ორი ფისკალურით და ქალაქები დათვლილი იყო 340-მდე, მაშინ ყველა ასეთი დეტექტივი, მეტროპოლიტენი, პროვინციული და საქალაქო და უწყებრივი, შეიძლება იყოს მინიმუმ 500. შემდგომში, ეს ქსელი კიდევ უფრო რთული გახდა: ფლოტს ჰქონდა თავისი მთავარი ფისკალური სპეციალური დაქვემდებარებული ფისკალურით. ფისკალური თანამდებობის პირების უპასუხისმგებლობამ გამოიწვია თვითნებობა და შეურაცხყოფა, რაც არ დააყოვნა შუქზე. თავად მთავარი ფისკალური ნესტეროვი, ყოველგვარი სიცრუის გულმოდგინე მამხილებელი, რომელმაც არ დაინდო თავისი უშუალო უფროსები, სენატორები, სამართლიანობის უზენაესი მცველები, არ გამორიცხა პრინცი ია. დოლგორუკი, რომლის ოფიციალური სისწორე იყო ანდაზა, რომელმაც ციმბირის გუბერნატორი პრინცი გაგარინი თავისი დენონსაციებით მიიყვანა - სიმართლის იგივე მეომარი დაიჭირეს ქრთამში, გაასამართლეს და საჭეზე გადაგდებით სიკვდილი მიუსაჯეს. ძველი რუსული სამართალწარმოება იძლეოდა მოხსენებას, როგორც სასამართლო საქმის აღძვრის კერძო საშუალებას, მაგრამ საშუალებები ორმხრივი იყო: ბრალდებულის წამების ქვეშ მოქცევით, მომხსენებელი მხარე თავად შეიძლება დაექვემდებაროს მას. ახლა დენონსაცია გახდა სამთავრობო სააგენტო ყოველგვარი რისკისგან თავისუფალი. ფისკალური თანამდებობის დამკვიდრებამ მენეჯმენტსა და საზოგადოებაში მორალურად არაკეთილსინდისიერი მოტივი შემოიტანა. დიდი რუსი ეპისკოპოსები, გულგრილები და თავიანთი სამწყსოს ზნეობრივი აღზრდის უნარიც კი, ჩვეულებისამებრ დუმდნენ; მაგრამ პატარა რუსმა მიტროპოლიტმა სტეფან იავორსკიმ, საპატრიარქო ტახტის მცველმა, ვერ მოითმინა და 1713 წელს, ცარის დღეს, სენატორების თანდასწრებით, ქადაგებაში მან პირდაპირ უწოდა დადგენილება ფისკალური გადასახადების შესახებ მანკიერი კანონით და ამას დაამატა. გამჭვირვალე და საყვედური მინიშნებები თავად პეტრეს ცხოვრების წესზე. სენატორებმა სტეფანეს ქადაგება აუკრძალეს; მაგრამ პეტრე არ შეხებია თავის მაღალ ბრალდებულს და, შესაძლოა, გაიხსენა მისი ქადაგება 1714 წელს, რაც ფისკალურს უფრო ფრთხილი და პასუხისმგებელი ფორმულირებით მისცა ახალ განკარგულებაში და, სხვა საკითხებთან ერთად, დააკისრა მას ძებნის პროკურატურის მოვალეობა. ხალხის საქმეები, რომლებზეც არ არის მომჩივანი“ თუმცა, შემდგომში კიდევ ერთმა პატარა რუსმა, ფეოფან პროკოპოვიჩმა, დაფარა თავისი თანამემამულეების ლიბერალური ცოდვა იმით, რომ თავის სულიერ წესდებაში შეიტანა სამარცხვინო მითითება, რომ ეკლესიის არეულობისა და ცრუმორწმუნეების შესახებ ეპისკოპოსს უნდა ეცნობებინათ ისინი, ვინც მათ დაავალეს ან სპეციალურად დანიშნული დეკანები. ამ მიზნით, „სულიერი ფისკალის მსგავსად“. მაგრამ მალე ახლადშექმნილმა სინოდმა, მიატოვა ცრუ მოკრძალება და მოიხსენია იგივე სულიერი წესები, თავის განყოფილებაში შემოიტანა არა „თითქოს“, არამედ ნამდვილი სულიერი ფისკალური, საერო მოდელზე, მხოლოდ მათ მისცა რაღაც სხვა, კათოლიკური ტერმინოლოგიიდან აღებული. და სულიერი ყურისთვის უფრო გასაგები ინკვიზიტორების წოდება და ბრძანა ამ თანამდებობაზე „წმინდა კეთილსინდისიერი“ ადამიანების დაკომპლექტება, რა თქმა უნდა, სამონასტრო წოდებიდან. პროტო-ინკვიზიტორად დაინიშნა მოსკოვის დანილოვის მონასტრის მაშენებელი იერონონი პაფნუტი. ოფიციალური ურთიერთობების წრეში დენონსაციის შეზღუდვის გარეშე, პეტრეს კანონმდებლობა ცდილობდა მას მოქმედების უფრო ფართო ველზე მოეყვანა. ფისკალიზმი კანონით იყო სენატის დამხმარე ინსტრუმენტი; მაგრამ სენატორები ზიზღითა და უხეშობით ეპყრობოდნენ ფისკალურს, რადგან მოახსენეს მეფეს და სენატს; სენატში პრინცი ია. ფისკალური წოდება რთულად და საძულველად აღიარებით და მისი განსაკუთრებული მფარველობის ქვეშ მიღებით, პიტერს სურდა შეექმნა მხარდაჭერა საზოგადოებრივ მორალში. საჯაროდ გამოცხადებული განკარგულებების სერია, ყაჩაღობისა და სახელმწიფო ინტერესების ყოველგვარი მზაკვრული ხელყოფის წინააღმდეგ იარაღს იღებდა, მოუწოდებდა ყველა წოდებას „პირველიდან ფერმერებამდე“ შიშის გარეშე მოსულიყო და თავად მეფეს მოეხსენებინა ყაჩაღების შესახებ. ხალხი და სახელმწიფო ინტერესების დივერსანტები; ასეთი მოხსენებების დროა ოქტომბრიდან მარტამდე; მართალი ინფორმატორი „ასეთი სამსახურისთვის“ მიიღებს მოძრავ და უძრავ ქონებას, თუნდაც კრიმინალის წოდებას. კანონის თანახმად, პრინც დოლგორუკის გლეხმა, რომელმაც იგი ჭეშმარიტად დაგმო, მიიღო თავისი ქონება და გენერალ-კრიგს სრულუფლებიანის წოდება; და ვინც, დასძინა ბრძანებულებამ, იცის დადგენილების დამრღვევები, არ შეატყობინებს, ის თავად "აღსრულდება ან დაისჯება უმოწყალოდ". დენონსაცია გახდა არა მხოლოდ ფისკალური, არამედ უბრალო კაცისთვისაც ქუჩაში, „მომსახურებად“, ერთგვარ მოვალეობად; ფილისტიმელთა სინდისი შეირჩა ხაზინაში, ისევე როგორც ცხენები ჯარისთვის. ჯარიმებით წახალისებული, გამოძიება და დენონსაცია გადაიქცა ხელობად, მოგებად და, ჯარიმასთან ერთად, ემუქრებოდა კანონის და წესრიგის, თუნდაც წესიერების ყველაზე აქტიურ დაცვას.
ფისკალატი
როგორც ზემოთ აღინიშნა, 1711 წელს სენატის ორგანიზების პარალელურად შეიქმნა ფისკალური პოზიციები. შემდგომში, ფისკალური სამართლის მთელი სისტემა მოეწყო 1717 წელს დასრულებული დეკრეტების სერიით. Fiscalat თავდაპირველად უნდა ყოფილიყო საიდუმლო სათვალთვალო ორგანო.
1711 წლის 5 მარტის ბრძანებულებამ შესთავაზა სენატს ” აირჩიეთ მთავარი ფისკალური ოფიცერი კეთილი და ინტელექტუალური ადამიანი (რა წოდებიდანაც არ უნდა იყოს ის)“.
ეს ასევე შეიცავდა მისი მოვალეობების განმარტებას: ”მან ფარულად უნდა აკონტროლოს ყველა საქმე და შეამოწმოს უსამართლო სასამართლო პროცესები, ასევე ხაზინა და სხვა ნივთების შეგროვება, და ვინც ტყუილს ჩაიდენს, ფისკალური უნდა გამოიძახოს იგი სენატის წინაშე (არ აქვს მნიშვნელობა როგორ მაღალი დონეა) და იქ გაასამართლე“. თუ ინკრიმინაცია წარმატებული იყო, ბრალდებულის ჯარიმის ნახევარი გადადიოდა ფისკალურზე, არ უნდა „დაადანაშაულოს ფისკალური და არ გამოიწვიოს გაღიზიანება სასტიკი სასჯელისა და ქონების დანგრევის ქვეშ“.
მთავარი ფისკალური იურისდიქციის ქვეშ უნდა ყოფილიყო პროვინციული ფისკალური და მათ ქვეშ „რამდენიმე დაბალი“, რომლებსაც „ყველაფერში აქვთ იგივე ძალა და თავისუფლება, როგორც მთავარ ფისკალურს, გარდა ერთისა, რომ უმაღლესი მოსამართლე ან გენერალური შტაბი. სასამართლოსთვის უფროსის გარეშე „მათ არ შეუძლიათ ფისკალური დარეკვა“.
1712 წლის დასაწყისში აღინიშნა, რომ ფისკალური დაწესებულება სენატის დეპარტამენტის დაქვემდებარებაში იქნებოდა და მათი დამოუკიდებლობა გუბერნატორებთან მიმართებაში დადასტურდა.
პიტერი სენატორების სიკვდილით დასჯით დაემუქრა, თუ ისინი არ განიხილავდნენ „ფისკალურ დენონსაციას“. არ კმაყოფილი იყო ამით, პიტერმა გადასცა ეს დენონსაციები განსახილველად და მათ შესახებ გამოძიება სანდო პირების მიერ, კერძოდ, ე.წ.
საიდუმლო ოფისი 1715 წლის ბრძანებულება "ფისკალური პოზიციები
ამ დადგენილებამ მნიშვნელოვნად შეზღუდა ფისკალური ანგარიშების დაუსჯელობა. ფისკალური ჯარიმის ოდენობა მცირდება მეოთხედამდე. ახლა ფისკალურებს უწევდათ ყველა საკითხის გამოკითხვა არა მხოლოდ ფარულად, არამედ ღიად.
კოლეგიების დაარსებით, ყველა ფისკალური საკითხი სენატიდან გადავიდა იუსტიციის კოლეგიაში, რომელშიც შედიოდა მთავარი ფისკალური ოფიცერი. ზოგადი რეგლამენტის მიხედვით, თითოეულ გამგეობაში ფისკალურიც იყო დადგენილი.
გენერალურმა რეგლამენტმა დაადგინა, რომ იმ შემთხვევაში, თუ „თუკი ის (გადახდის) პრეზიდენტის (კოლეჯის) ან „მაშინ მისი არარსებობის შემთხვევაში. მართავს, თუ საპირისპიროს ხედავს, ამის შესახებ უნდა შეატყობინოს ფისკალურ გენერალს“.
თუმცა, ამ დროს და 1723 წლამდე სენატის ქვეშ არ არსებობდა ფისკალური გენერალი. 1723 წლიდან ფისკალური გენერალი მიმაგრებული იყო სენატში და ჩამოთვლილი იყო უფრო მაღალი სამსახურის რანგში, ვიდრე უფროსი ფისკალური ოფიცერი, რომელიც ადრე იყო სენატის წევრი.
როდესაც პროკურატურა შეიქმნა, ფისკალური ორგანოები გენერალური პროკურორის ზედამხედველობას ექვემდებარებოდა. თუმცა, ფისკალური გენერლის დანიშვნის შემდეგ, მოჰყვა დადგენილება, რომ ყველა ფისკალური ანგარიში უნდა გაეგზავნოს ამ უკანასკნელს. პეტრეს მეფობის ბოლომდე ორივე დაწესებულება პარალელურად არსებობდა და რიგ შემთხვევებში პროკურატურის საქმიანობა ფისკალურ მასალებს ეფუძნებოდა.
ფისკალატი მთლიანად გააუქმა უზენაესმა საიდუმლო საბჭომ 1729 წელს არსებული ფისკალური ოფიცრების თანამდებობიდან ახლის დანიშვნის გარეშე. თუმცა, იყო ფისკალური "ვაჭრობის საქმეებისთვის", ისევე როგორც სამხედრო ფისკალური.
პროკურატურა, როგორც ზედამხედველობის ორგანო
1722 წლის იანვარში გენერალური პროკურორი დაინიშნა სენატში, ხოლო იმავე წლის აპრილში შეიქმნა "გენერალური პროკურორის ოფისი".
მასში ზუსტად არის ჩამოთვლილი სენატის გენერალური პროკურორის ფუნქციები და მისი თანაშემწის, მთავარი პროკურორის პასუხისმგებლობა. აქვე, პირველივე პუნქტში ხაზგასმული იყო, რომ გენერალური პროკურორი უნდა აკონტროლებდეს სენატის საქმიანობას. „გენერალური პროკურორი ვალდებულია იჯდეს სენატში და იზრუნოს, რომ სენატმა შეინარჩუნოს თავისი პოზიცია და ყველა საკითხში, რომელიც ექვემდებარება სენატის განხილვასა და გადაწყვეტილებას, ჭეშმარიტად, გულმოდგინედ და წესიერად, დროის დაკარგვის გარეშე, რეგულაციებისა და განკარგულებების შესაბამისად. ...”
აქ ასევე ხაზგასმული იყო აღსრულების გადამოწმების აუცილებლობა.
გენერალურმა პროკურორმა „ფრთხილად უნდა უზრუნველყოს, რომ სენატში საქმეები არა მხოლოდ მაგიდაზე კეთდება, არამედ განკარგულებები განხორციელდეს სწორედ იმ მოქმედებით, რომლითაც მან უნდა ჰკითხოს მათ, ვინც მიიღო დადგენილება, რისთვის, შესრულდა თუ არა ისინი. იმ დროს, როდესაც და მისი სრულყოფა შეიძლება შესრულდეს; და თუ ეს არ შესრულდა, მაშინ მან უნდა იცოდეს, რა მიზეზით, შეუშალა თუ არა რაიმე შეუძლებლობა, ან რა ვნების, ან სიზარმაცის გამო და დაუყოვნებლივ უნდა შესთავაზოს სენატს, რისთვისაც ვალდებულია ჰქონდეს წიგნი, რომელშიც დაწეროს ერთ ნახევარზე, რომელ დღეს რა განკარგულება შედგა და მეორე ნახევარზე დაწეროს როდის, რა შესრულდა ან არ შესრულდა ამ განკარგულების მიხედვით და რისთვის და სხვა აუცილებელი გარემოებების შესასრულებლად“.
მუხლი 2 ადგენს, რომ თუ აღმოჩნდება, რომ სენატმა ვერ შეასრულა თავისი მოვალეობები, „ერთსა და იმავე საათზე... შესთავაზეთ სენატს ცალსახად, სრული ახსნა-განმარტებით, რასაც ისინი ან ზოგიერთი მათგანი არ აკეთებს ისე, როგორც უნდა, რათა მათი გამოსწორება მოხდეს; და თუ არ მოუსმენენ, მაშინ იმ საათზე უნდა გააპროტესტოს და შეწყვიტოს ეს საქმე და სასწრაფოდ გადმოგცეთ ჩვენთვის, თუ ძალიან საჭიროა...“
კანონი აფრთხილებს გენერალურ პროკურორს, რომ „თუ (ის) რაიმე ვნების გამო რაიმე უკანონო დენონსაციას ჩაიდენს, ის თავად დაისჯება საქმის მნიშვნელობიდან გამომდინარე“.
კანონი ადგენს: „გენერალური და მთავარი პროკურორები არ ექვემდებარებიან არავის სასამართლოს, გარდა ჩვენისა“. ამასთან, სენატი იტოვებს უფლებას დააკავოს ეს თანამდებობის პირები სუვერენის არყოფნის დროს და დაიწყოს მათი ძებნა მათი ღალატის შემთხვევაში (პუნქტი 9).
გენერალურ პროკურორს აქვს მნიშვნელოვანი საკანონმდებლო ინიციატივის უფლება ნებისმიერ საკითხზე „მკაფიო განკარგულებების“ არარსებობის შემთხვევაში.
მე-11 პუნქტი, თითქოს აჯამებს ყველაფერს, რაც ითქვა გენერალური პროკურორის მოვალეობებზე, მიუთითებს იმაზე, რომ „ეს წოდება, ისევე როგორც ჩვენი თვალი და სახელმწიფო საქმის ადვოკატი“, ყველაფერში „სწორად უნდა იმოქმედოს“. წინააღმდეგ შემთხვევაში, „პირველ რიგში ის დაისჯება და თუ რაიმეს ჩაიდენს, ან სხვაგვარად დაარღვევს თავის თანამდებობას ცოდნით ან ნებით, მაშინ, როგორც დეკრეტის დამნაშავე და სახელმწიფოს აშკარა დამღუპველი, დაისჯება“.
თითქოს იმის შიშით, რომ გენერალური პროკურორი, ასეთი საფრთხის გათვალისწინებით, თავს შეიკავებს საეჭვო საქმეებზე მოხსენებისგან, კანონმდებელი აწესებს დაუსჯელობას ყველაფრისთვის, რასაც აკეთებს არა განზრახ, არამედ შეცდომით: „უმჯობესია შეცდომის დაშვება ანგარიშში. დუმილით“. გენერალური პროკურორი
როგორც ზემოთ აღინიშნა, ფისკალურ ხელისუფლებას უნდა მოეხსენებინა გენერალური პროკურორისთვის. „გენერალურმა პროკურორმა უნდა მიიღოს ანგარიშები ფისკალური ორგანოებიდან იმის შესახებ, თუ როგორია მათი პოზიცია... მიიღოს და შესთავაზოს სენატს და წაახალისოს; ასევე დააკვირდით ფისკალურს და თუ რამე ცუდს ხედავთ, დაუყოვნებლივ შეატყობინეთ სენატს“ („გენერალური პროკურორის თანამდებობის“ მე-4 პუნქტი).
ფისკალური პირები, რომლებიც ერთსა და იმავე დაწესებულებებზე იყვნენ მიმაგრებული, ერთნაირი დამოკიდებულება ჰქონდათ პროკურორების მიმართ, რომლებიც იყვნენ მიმაგრებული კოლეგიებსა და სხვა ინსტიტუტებზე. პროკურორების უმოქმედობის შემთხვევაში ფისკალური თანამდებობის პირები ვალდებულნი იყვნენ ამის შესახებ ეცნობებინათ მთავარ ფისკალურ ოფიცერს, ის კი გენერალურ პროკურორს.
1722 წელს სენატს დაევალა გენერალური პროკურორის გარდა, შეერჩია მთავარი პროკურორიც მის დაქვემდებარებაში და პროკურორები, რომლებიც იყვნენ ყველა საბჭოში. ამავდროულად, ნებადართული იყო კანდიდატების შერჩევა „ყველა რანგიდან, რამდენადაც ეს საჭიროებს საკითხს“.
იმავე წელს პროკურორები დაინიშნენ სასამართლოში, შემდეგ კი პროვინციულ დაწესებულებებში.
პროკურორებს მოეთხოვებოდათ თვალყური ადევნონ საჯარო ხელისუფლების მიერ კანონების აღსრულებას, შეახსენონ მოსამართლეებს მათი მოვალეობები და შეწყვიტონ მათი უსამართლო ბრძანებები. ამისათვის ისინი ესწრებოდნენ იმ დაწესებულებების შეხვედრებს, რომლებშიც ისინი იმყოფებოდნენ.
პროკურორებმა პროტესტით შეაჩერეს საჯარო დაწესებულებების გადაწყვეტილებები და ვალდებულნი იყვნენ ამის შესახებ ეცნობებინათ გენერალურ პროკურორს არაუგვიანეს სამი დღისა.
ცალკეულ დაწესებულებებთან მიბმული და მათი ქმედებების კანონიერების მონიტორინგი, პროკურორებს არ გააჩნდათ საკუთარი საქმიანობის განსაკუთრებული სფერო. ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ სისხლისსამართლებრივი დევნა, როგორც ხელისუფლების უფლებამოსილების განსაკუთრებული აქტი, სცილდება პროკურორების კომპეტენციას. პროკურორები აკვირდებოდნენ სისხლის სამართლის საქმეების მიმდინარეობას ისევე, როგორც ყველა სხვა საქმეს, რომელიც სხვადასხვა დაწესებულებაში განხორციელდა.
ფისკალური სამსახურის გაუქმებამდე მაინც შეიძლება ვისაუბროთ პროკურორების გარკვეულ ხელმძღვანელობაზე ფისკალური ოფიცრების „საბრალდებო“ საქმიანობაში, რომლებიც ვალდებულნი არიან განაცხადონ ყველა სახის დანაშაული. მაგრამ ფისკალური სამსახურის გაუქმებით, პროკურორებმაც შეწყვიტეს რაიმე გავლენა სისხლისსამართლებრივი დევნის დაწყებაზე.
ის პოლიციისა და გამომძიებელი მოსამართლეების ხელში იყო.
სენატის გარდა, არც საჯარო უწყებებს და არც გენერალურ პროკურორს არ შეეძლოთ პროკურორების დაჯარიმება. პრაქტიკაში, ეს დამოუკიდებლობა ზოგჯერ ირღვევა დამნაშავეთათვის ხელფასების დაკავებით, მაგრამ სენატმა ეს მიიჩნია კანონიერი წესრიგის თავიდან აცილებად და დაადასტურა პროკურორების პრივილეგირებული იურისდიქცია.
ქრთამის აღების ან კანონის სხვა დარღვევისთვის პროკურორებს უმკაცრესი ჯარიმები ეკისრებოდათ. განზრახ დანაშაულებისთვის, დანაშაულის სიმძიმიდან გამომდინარე, მათ ექვემდებარებოდნენ სიკვდილით დასჯა ან მძიმე შრომით გადასახლება ნესტოების ამოჭრით და მთელი ქონების კონფისკაციით. კანონების უნებლიე დარღვევისთვის, პირველ ორჯერ დაჯარიმდა პროკურორები, ხოლო მესამედ - ქონების ნახევრის ჩამორთმევა და მძიმე შრომა.
იმ თანამდებობებს შორის, რომლებიც ბუნებით ნაწილობრივ არჩევითი იყო, უდიდესი რიცხვიფისკალური სამსახური აჩენს კითხვებს, თუმცა მას რამდენიმე სპეციალური სამუშაო ეძღვნება117. ფისკალი, როგორც პროვინციის ადმინისტრაციაზე ფარული ზედამხედველობის ორგანოები, იქმნებოდა იმ ფისკალის მსგავსად, რომელიც მაშინ არსებობდა როგორც შვედეთში, ასევე პრუსიაში118.
უნდა გამოემხილათ
117 Barsov T. საერო ფისკალური და სულიერი ინკვიზიტორების შესახებ // სახალხო განათლების სამინისტროს ჟურნალი. 1878. No2. გვ 307-400; ანპილოგოვი გ.ნ. ფისკალურობა პეტრე I-ის ქვეშ // მოსკოვის უნივერსიტეტის ბიულეტენი. ისტორიული და ფილოლოგიური სერია. 1956. No 2. გვ 63-80; სტეშენკო L.A. ფისკალური და პროკურორები რუსეთის სახელმწიფო ორგანოების სისტემაში მე -18 საუკუნის პირველ მეოთხედში. // მოსკოვის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ბიულეტენი. XII სერია. უფლება. 1966. No 2. გვ 51-58.
118 ს.ე. შესტაკოვი თვლის, რომ შვედეთი გახდა მთავარი სტანდარტი. იხილეთ: Shestakov S.E. სამოქალაქო ფისკალური ინსტიტუტის ჩამოყალიბება რუსეთში XVIII საუკუნის პირველ მესამედში. // რეფორმები რუსეთში XVI-XIX სს.: ს. სამეცნიერო ნაშრომები. მ., 1992. გვ. 108.
დანაშაულები, რომლებიც დაკავშირებულია სამსახურისგან დამალვასთან, გაფლანგვასთან, ქრთამის აღებასთან და სხვა კანონდარღვევებთან. კანონისა და სამართლიანობის ტრიუმფი მიღწეული იქნა უთქმელი გზით: „ფარულად აკონტროლე ყველა საქმე და გამოიკითხე უსამართლო სასამართლოები, აგრეთვე ხაზინის და სხვა ნივთების შეგროვება“. ამავდროულად, ახალი სერვისები განთავსდა სპეციალურ პოზიციაზე. ფისკალი არ ექვემდებარებოდა ადგილობრივ ხელისუფლებას და ექვემდებარებოდა მხოლოდ სენატს, რომელიც მათ საშუალებას აძლევდა თამამად გამოეჩინათ გამტაცებლები და მექრთამეები, განურჩევლად თანამდებობისა და პიროვნებისა.
პეტრე I-მდე არ არსებობდა ინსტიტუტები, რომლებიც აკონტროლებდნენ განკარგულებების შესრულებას და ახორციელებდნენ საზედამხედველო ფუნქციებს. მათ ჩაანაცვლა მეფის პირადი კონტროლი, პრეტენზიები განაწყენებული და გუბერნატორების ხშირი ცვლილებით, რომლებშიც ხელისუფლება ხედავდა გზას ადგილობრივი ადმინისტრაციის ბოროტმოქმედების წინააღმდეგ საბრძოლველად1“9.
ფისკალი პირველად იყო ნახსენები 1711 წლის 2 მარტს განკარგულებაში, რომელიც ეხება სენატს სამართლიანობისა და სახელმწიფო შემოსავლების პასუხისმგებლობას, რისთვისაც მას დაევალა „გაასრულოს ფისკალური ყველა საკითხში“. მომდევნო დადგენილებამ შემოიღო ფისკალური თანამდებობების იერარქია. სენატს დაევალა „აერჩია უფროსი ფისკალური, ინტელექტუალური და კეთილი ადამიანი (როგორც არ უნდა იყოს წოდება), რომელსაც „თავის ქვეშ უნდა ჰყავდეს რამდენიმე პროვინციული ფისკალი თითოეული შემთხვევისთვის, ხოლო მის ქვეშ მყოფებს რამდენიმე ქვედა წოდება“120.
ამ სამსახურის მნიშვნელობაზე მოწმობს ის ფაქტი, რომ 1713 წ. სამართლის დოქტორმა, ბარონ გ. ცენტრალური ფისკალური ინსტიტუტის შექმნის იდეა 12 წლის შემდეგ დაუბრუნდა. 1725 წელს სანქტ-პეტერბურგში დაარსდა ფისკალური კანცელარია (ზოგიერთი წყაროს თანახმად, ის უკვე არსებობდა 1723 წელს), რომელსაც ხელმძღვანელობდნენ ფისკალური გენერალი და მისი თანაშემწე, სახელმწიფოს უფროსი ფისკალური. ეს ცენტრალური დაწესებულება თავისი ამოცანებითა და სტრუქტურით (შედგებოდა ყოფნისა და ოფისისგან) კოლეგიას ჰგავდა122.
119 პეტროვსკის ს.ა. განკარგულება. op. გვ 98-100.
120 PSZ-1. T. 4. No 2330 (პუნქტი 9), 2331 (პუნქტი 3). 1711 წლის 2 და 5 მარტი; No2457 (პუნქტი 5). 1711 წლის 11 დეკემბერი
121 პოლიევქტოვი მ.ა.
ჰუისენის პროექტი რუსეთში ფისკალური კოლეჯის დაარსების შესახებ (1713 წ.). მ., 1914 წ.
122 PSZ-1. T. 7. No 4698. 1725 წლის 20 აპრილი; No4794. 1725 წლის 22 ოქტომბერი; რუსეთის სახელმწიფოებრიობა. წიგნი 4. M., 2001. გვ. 370-371.
1712-1714 წლებში. ფისკალური სამსახურის ზოგადი პრინციპები შემდგომ განვითარდა და 1714 წ. საბოლოოდ განისაზღვრა მისი მნიშვნელობა და ორგანიზაცია. შედეგად, დაზუსტდა ფისკალური თანამდებობის პირების საქმიანობის სფერო, დაინერგა მათი პასუხისმგებლობა ცრუ დენონსაციაზე და საბოლოოდ შემუშავდა საზედამხედველო ორგანოების ცენტრალიზებული სისტემა. ამრიგად, სენატის ქვეშ უნდა ყოფილიყო ერთი მთავარი ფისკალური ოთხი თანაშემწით (მათ შორის ორი ვაჭრებიდან, რათა "ფარულად იცოდნენ ვაჭრების კლასი"). თითოეული პროვინციის მთავრობა შედგებოდა ოთხი ფისკალისაგან, რომელთაგან ერთი იყო პროვინციული ფისკალური („რომლისგანაც ღირსია რიგები, ასევე ვაჭრები“), ხოლო თითოეულ ქალაქში - ერთი ან ორი ფისკალი, მოსახლეობის რაოდენობის მიხედვით123. ეს პოზიციები სხვადასხვა გზით ივსებოდა. მთავარ ფისკალურს (შემდეგ ფისკალურ გენერალს) ნიშნავდა ან ირჩევდა სენატის მიერ თავად პეტრეს მიერ წარდგენილი კანდიდატებიდან; პროვინციულ ფისკალურს ირჩევდა მთავარი ფისკალური, ხოლო ქალაქის ფისკალურს ირჩევდნენ ქალაქის მცხოვრებლები პროვინციული ფისკალის მონაწილეობით124.
ბუნებრივი კითხვაა: რა კლასებიდან იყვნენ დაქირავებულნი ქალაქის ფისკალურები, რომლებიც ამ თანამშრომლების უმრავლესობას შეადგენდნენ? პასუხი შეიცავს 1714 წლის 17 მარტს დათარიღებულ განკარგულებას, რომელიც პროვინციის ფისკალურს უბრძანა წელიწადში ერთხელ გაემგზავრებინა თავისი პროვინცია, რათა შეემოწმებინა მისი ქვეშევრდომების საქმიანობა. ინსპექტირებისას „უსაქმური ფისკალური მოხელეების“ იდენტიფიცირების შემდეგ, მან უნდა „აერჩია სხვა ადამიანები, კეთილი და მართალი და საკუთარი ხელით გაეერთიანებინა ეს არჩევნები, გამოეცხადებინა სად ჭარბობს (აკმაყოფილებს - ლ.პ.); „მხოლოდ ახალგაზრდა აზნაურები არ უნდა მიიღონ და ისინი, ვინც ახლა ასეთები არიან, არ უნდა იყვნენ, არამედ იყვნენ შუახნისები, კერძოდ, ორმოცი წელზე უფროსი ასაკის, გარდა ვაჭრების კლასიდან“125.
ამრიგად, ქალაქის ფისკალურებს ადგილობრივი მოსახლეობა ირჩევდა ვაჭრებიდან და დიდგვაროვნებიდან, ხოლო პროვინციულმა ფისკალმა, რომელიც იმყოფებოდა, დაამტკიცა არჩევნების შედეგები, რაც უზრუნველყოფდა, რომ ახლად არჩეულთა შორის არ ყოფილიყო სამხედრო სამსახურისთვის შესაფერისი ახალგაზრდა დიდგვაროვნები. 1718 წელს შეზღუდვები შემოიღეს ვაჭართა კლასისთვისაც: აკრძალული იყო მდიდარი ვაჭრებისგან ფისკალური არჩევა126. ფაქტია, რომ ფისკალური სამსახური
გაათავისუფლეს ვაჭრები გადასახადებისაგან, რომლებსაც სანაცვლოდ იხდიდა ქალაქის მოსახლეობა; რაც უფრო მდიდარი იყო ფისკალურად არჩეული ვაჭარი, მით მეტი გადასახადი ეცემა საზოგადოების დანარჩენ ნაწილზე.
1714 წლის ბრძანებულებით ვიმსჯელებთ, ქალაქის ფისკალურები აირჩევდნენ დიდგვაროვნებისა და ვაჭრებისგან. იმავდროულად, ისტორიკოსებს არ აქვთ საერთო თვალსაზრისი ამ თანამშრომლების კლასობრივი შემადგენლობის შესახებ. მაგალითად, T.V. ბარსოვი წერდა, რომ ქალაქის ფისკალის ნახევარი არჩეული იყო ვაჭრების კლასიდან, მეორე - თავადაზნაურებიდან და ს. პეტროვსკი თვლიდა, რომ „ქალაქის ყველა ფისკალური თანამდებობის პირი არჩეული იყო ვაჭრების კლასიდან“. მმ. ბოგოსლოვსკიმ, რომელიც არ ეთანხმება ბოლო განცხადებას, მოიყვანა დამაჯერებელი ფაქტები, რომ არა მხოლოდ ვაჭრები და დიდებულები, არამედ გლეხებიც კი (ჩრდილოეთ რეგიონებში) მსახურობდნენ ქალაქის ფისკალურად. უფრო მეტიც, საქალაქო ფისკალი შეიძლება იყოს არჩეული მოსახლეობის მიერ, ანდა დანიშნული პროვინციული ფისკალის რეკომენდაციით“27.
ქალაქის ფისკალის კომპლექსურ კლასობრივ შემადგენლობაზე მოწმობს სტატისტიკური მასალაც. გ.ნ.-ის გათვლებით. ანპი-ლარი, 1713 წ მხოლოდ მოსკოვის პროვინციაში იყო 32 ფისკალური დიდგვაროვნები და 13 ვაჭრები, ხოლო 6 პროვინციაში (სანქტ-პეტერბურგისა და ციმბირის გარდა) ფისკალური სამსახური შედგებოდა 140 დიდგვაროვანი და ვაჭრების მნიშვნელოვანი რაოდენობისგან. ს.ე. შესტაკოვი, ავსებს ამ მონაცემებს, წერს, რომ 1713 წლის დასაწყისში. იყო 159 სამსახურის ფისკალი, ძირითადად დიდგვაროვნები128. მათ სახელში ხაზგასმული იყო ფისკალის კლასობრივი წარმომავლობა, ამიტომ იყო „ფისკალური აზნაურებიდან“ და „ფისკალური ვაჭრებიდან“. ეს სახელები შენარჩუნდა მაშინაც კი, როდესაც ისინი პროვინციული ფისკალური გახდნენ.
ამ ორი კლასის ჯგუფის წარმომადგენლების გარდა, არსებობდნენ უბრალოდ „ფისკალური“, რომელიც საკმაოდ გავრცელებული იყო ქალაქის ფისკალურებს შორის (იხ. დანართი 3). ვინ მოხვდა ამ კატეგორიის თანამშრომელთა შორის, გაურკვეველია, რადგან არ არსებობს განმარტებები არც კანონმდებლობაში და არც ლიტერატურაში. შეიძლება ვივარაუდოთ, რომ ასე ერქვა მათ, ვინც ეს თანამდებობა მიიღო პროვინციული ფისკალის დანიშვნით და არა ქალაქის მოსახლეობის არჩევანით. ასევე შესაძლებელია, რომ ისინი იმ დროს საკმაოდ მრავალრიცხოვანი იყვნენ ქალაქგარეთა და სხვათა „ინფორმატორები“.
127 Barsov T. Decrete. op. გვ 315; პეტროვსკის S.A. განკარგულება. op. გვ 133; ბოგოსლოვსკი მ.მ. პეტრე დიდის რეგიონალური რეფორმა. გვ 299-300.
128 ანპილოგოვი გ.ნ. განკარგულება. op. გვ 67; შესტაკოვი ს.ე. განკარგულება. op. გვ. 115.
მოსახლეობის ფენები, რომლებიც მათი მოთხოვნით, თუმცა სიფრთხილით, ინფორმაციის საფუძვლიანი შემოწმების შემდეგ ჩაირიცხნენ ფისკალურ სისტემაში129.
ფისკალურებსა და საჯარო მოხელეებს შორის მნიშვნელოვანი განსხვავება იყო ის, რომ ისინი იკვებებოდნენ ბიზნესით და არ იღებდნენ ხელფასს. მათი სამსახური რთული, საშიშიც კი იყო, მაგრამ მომგებიანი. 1711 წლის 5 მარტის კანონის თანახმად, დენონსაციის დადასტურებისთანავე, ფისკალურმა მოხელეებმა მიიღეს კანონის დამრღვევის ჯარიმის ან ქონების ნახევარი (მეორე ნახევარი გადავიდა ხაზინაში). 1714 წლიდან ხაზინა აგრძელებდა ჯარიმის მთლიანი ოდენობის 10%-ის მიღებას, მაგრამ ინფორმატორის წილი განახევრდა, ვინაიდან მთელი თანხის 1A მიდიოდა ფისკალური აპარატის მოვლაზე და ნაწილდებოდა პროვინციულ ფისკალურსა და პროვინციულ ფისკალურს შორის. პროვინციის საქალაქო ფისკალი, საიდანაც მოვიდა დენონსაცია და ”/ამ კვარტალის 20 დაეთმო მთავარ ფისკალურს და მის ამხანაგებს130.
დენონსაციის უფლების მიღების შემდეგ, ფისკალური ოფიცრები არ ეკისრებოდნენ პასუხისმგებლობას ყალბი დენონსაციისთვის. ამ უკანასკნელ შემთხვევაში კანონი იცავდა მათ სამართლიანი შურისძიებისაგან და ემუქრებოდა „სასტიკი დასჯა და მთელი ქონების განადგურება“ მათთვის, ვინც მათზე „გაღიზიანება“ გადაწყვიტა131. გასაკვირი არ არის, რომ ისინი, ვინც ამ თანამდებობას იკავებდნენ, ხშირად ბოროტად იყენებდნენ თავიანთ თანამდებობას, რამაც გამოიწვია საყოველთაო სიძულვილი. უკვე 1712 წლის მარტში. საპატრიარქო ტახტის მცველმა ს. იავორსკიმ სასტიკი დაგმო ისინი თავის ცნობილ ქადაგებაში, სენატორებმა მათ სხვა არაფერი უწოდეს, თუ არა „ქუჩის მსაჯულები“, „ანტიქრისტეები და თაღლითები“; ხალხში სიტყვა "ფისკალური" გადაკეთდა "სასტვენად" და გახდა საერთო არსებითი სახელი. შედეგად, 1714 წელს, თუმცა დათქმებით, შემოღებულ იქნა ფისკალური პასუხისმგებლობა ყალბი დენონსაციებისთვის132.
ნათქვამია: "შეასრულონ ფისკალური მოვალეობები ყველა სახის საკითხზე, მაგრამ რა უნდა გააკეთონ, როდესაც მათ ახალი ამბები ეგზავნებათ". სამი დღის შემდეგ, 5 მარტს, ახალი განკარგულებით თანამდებობის დამყარება განისაზღვრა მთავარი ფისკალური; მას უნდა ჰქონოდა ფარული ზედამხედველობა ყველა საკითხზე; მას უნდა ეკონტროლებინა, ადგილი ჰქონდა თუ არა უსამართლო სასამართლო პროცესს, ჩადენილი იყო თუ არა უკანონო ქმედება „სახაზინო და სხვა ნივთების შეგროვებაში“. "ვინც ტყუილს ჩაიდენს", მთავარმა ფისკალურმა ეს უნდა შეატყობინა სენატს და თუ მან ნამდვილად გაასამართლა დამნაშავე, მაშინ ჯარიმის ნახევარი გადავიდა ხაზინაში, ნახევარი კი ფისკალურში.
ობერ-ფისკალი იყო უმაღლესი თანამდებობის პირი საიდუმლო ზედამხედველობის საქმეებში; იყო პროვინციებში პროვინციულ-ფისკალურიმენეჯმენტის თითოეული ფილიალისთვის თითო; მათ ჰქონდათ "ქვედა", ქალაქური "მათ ქვეშ". ყველა მათზე ითქვა, რომ ისინი "მათ აქვთ იგივე ძალა და თავისუფლება ყველაფერში, როგორც მთავარ ფისკალურ ჩინოვნიკებს".
მაღალი თანამდებობა არავითარ შემთხვევაში არ არის გარანტირებული ფარული თვალთვალისა და სენატში გამოძახების წინააღმდეგ; ყველა ემორჩილებოდა მას, "რაც არ უნდა მაღალი ხარისხი იყოს". მაღალი თანამდებობის პირები მხოლოდ მთავარ ფისკალურს შეეძლო ჩართვა; ეს იყო ერთადერთი განსხვავება მთავარი ფისკალური და ჩვეულებრივი ფისკალის ძალაუფლების ხარისხში.
კოლეგიების დაარსებასთან ერთად გაჩნდა კოლეჯის ფისკალურითითო დაფაზე.
აგვისტოში დაინიშნა ნ.მ.ზოტოვი სახელმწიფო ფისკალური, ანუ „როგორც ზედამხედველი, რათა არავინ მოერიდოს მოვალეობას ან რაიმე სხვა ცუდს არ ჩაიდინოს“.
მაგრამ იყო ბევრი შეურაცხყოფა და იყო მათთვის დიდი შესაძლებლობები. პროვინციული ფისკალი დამოუკიდებელი იყო ადგილობრივი ხელისუფლებისგან და ექვემდებარებოდა მათ უფროსებს, მთავარ ფისკალურს. ვალდებულნი იყვნენ ეცნობებინათ, ისინი არ დევნიდნენ ცრუ დენონსაციისთვის; განკარგულებაში პირდაპირ წერია: ”თუ არ გაასამართლებთ (დამნაშავეს, სენატის წინაშე), მაშინ ფისკალურს არ დაადანაშაულებენ ქვევით გაღიზიანებაში, სასტიკი სასჯელის ქვეშ და მისი მთელი ქონების დანგრევაში.”.
ცნობილია სტეფან იავორსკის თავდასხმა ამ ინსტიტუტის წინააღმდეგ. 17 მარტს მან ამის შესახებ ძალიან მკაფიო მინიშნებები გააკეთა თავის ქადაგებაში: „უფლის კანონი უმწიკვლოა, მაგრამ ადამიანთა კანონები ნაკლია; და რაღაც კანონი, მაგალითად, დანიშნოს ზედამხედველი სასამართლოებზე და მისცეს ნება, ვისი მხილება უნდა, ამხილოს, ვინც უნდა შეურაცხყოს, შეურაცხყოს...“მისი სიტყვები გავლენის გარეშე არ დარჩენილა. 17 მარტს გამოიცა ახალი ბრძანება, რომელშიც ბევრად უფრო ზუსტად იყო განსაზღვრული ფისკალური მოქმედების ფარგლები. მათ უნდა გამოემხილათ ყველა სახის დანაშაული, განკარგულება, ყველა სახის ქრთამი და ხაზინის ქურდობა და ყველაფერი, რაც შეიძლება გამოიწვიოს „საზიანოდ სახელმწიფო ინტერესი» , უნდა აღძრულიყო საქმეები, რომლებზეც არ არსებობდნენ მომჩივანები. რომელიმე მხარის მიერ წამოწყებულ სასამართლო საქმეებში ჩარევისთვის ისჯება ფისკალური თანამდებობის პირები. მათ ასევე დევნიან ეგოისტური მიზნებით გაკეთებული დენონსაციისთვის; თუ დენონსაცია უსამართლო აღმოჩნდება, ფისკალური ეკისრება სასჯელი, რომელსაც მის მიერ დასახელებული პირი ნამდვილად დამნაშავედ რომ ყოფილიყო; ფისკალური ასევე ისჯება იმ შემთხვევებში, როდესაც მან არ მოახდინა ანგარიში საკუთარი ეგოისტური მიზეზების გამო.
პროვინციული ფისკალური ძალების კონტროლი რთული იყო; ვალდებული იყო წელიწადში ერთხელ იმოგზაუროს პროვინციის ქალაქებში და შეამოწმოს ქვედა ფისკალური მოქმედებები, პროვინციულ ფისკალებს ჩაუტარდათ მათი მოხსნის, ჯარიმების დაწესების და ა.შ. ძალაუფლება, რამაც კვლავ გამოიწვია ბოროტად გამოყენება. ქალაქში მათი ძალაუფლება საგრძნობლად შეიზღუდა ყველა პროვინციაში პროკურატურის თანამდებობების დამყარებით. პროკურორები - სასამართლოს ეს უკვე ღია ზედამხედველობა - არა მხოლოდ ზღუდავდა მათ კონტროლს სასამართლო საქმეებზე, არამედ ზოგადად იყო შუამავალი უფლებამოსილება მათსა და მთავარ ფისკალურს შორის.
ფისკალური ინსტიტუტი, რომელიც დისკრედიტირებული იყო მისი თანამდებობის პირების ქმედებებით, განსაკუთრებით ძირს უთხრიდა მისი უმაღლესი თანამდებობის პირების, მთავარი ფისკალის ბოროტად გამოყენებას. საქმეს არც ეკატერინე I-ის დროს თანამდებობის დამკვიდრება უშველა. ფისკალური გენერალი. პეტრე II-ის უზენაესი საიდუმლო საბჭო დაკავებული იყო არა მხოლოდ მთავარი ფისკალური დანაშაულების, არამედ ფისკალური გენერლების ეგოისტური ქმედებების გამოძიებით.
ანა იოანოვნას დროს ფისკალური გადასახადები გაუქმდა (). დაწესებულებამ, რომელიც მიზნად ისახავს ყველა მაცხოვრებლისა და ყველა დაწესებულების ფარულად ზედამხედველობას, ვერ მოიტანდა რაიმე განსაკუთრებული სარგებელი; ფისკალი ყველას სძულდა. მეორე მთავარი ფისკალური ოფიცერი, M.V.Zhelyabuzhsky და მისი თანაშემწე A.Ya, მალევე მიმართეს მეფეს სენატთან დაკავშირებით და თქვეს, რომ მათ ძალიან ცუდი დრო გაატარეს "ქუჩის მოსამართლეები"და არ დაურეკავს, მაგრამ პრინცი იაკოვ დოლგორუკიმ პირდაპირ დაუძახა მას ანტიქრისტეებიდა თაღლითები.
მაგრამ ფისკალურმა გადასახადებმა უდავოდ მოიტანა გარკვეული სარგებელი. ნესტეროვის ცნობილმა გამოცხადებებმა (პრინცი მ.პ. გაგარინის, იგივე დოლგორუკოვის და ა.შ.) ნათელი მოჰფინა ისეთ შეურაცხყოფასა და დანაშაულს, რომ ფისკალური გადასახადების გარეშე სრულიად გაურბოდა ანგარიშსწორებას. ნესტეროვმა ასევე გაამახვილა ყურადღება მდიდარი ვაჭრების მიერ მცირე ვაჭრების ექსპლუატაციაზე; დაინიშნა სავაჭრო ფისკალური, ვალდებული იყო ფარულად აკონტროლოს ამ კლასის საქმეები. თუმცა, ნესტეროვმა, ყველაზე აქტიურმა და ინტელექტუალმა ფისკალურმა მაღალჩინოსნებმა, საბოლოოდ ვერ გაუძლო ცდუნებას და გაასამართლეს მექრთამეობისა და დამალვისთვის.
ფისკალური (სამხედრო)- სამოქალაქო დეპარტამენტში ფისკალური დაწესების შემდეგ, ისინი ქალაქის ბრძანებით შეიყვანეს ჯარში. 1716 წლის სამხედრო ქარტიის თანახმად, პოლკებსა და ციხესიმაგრეებს უნდა ჰყოლოდნენ ფისკალური ოფიცრები, დივიზიებს უნდა ჰყავდეთ მთავარი ფისკალური ოფიცრები მაიორის წოდებით, ხოლო ჯარს უნდა ჰყავდეს გენერალური ფისკალური ოფიცრები ლეიტენანტი პოლკოვნიკის წოდებით. სამხედრო დებულების განმარტებით, ფისკალური "ყოველ წოდებაზე არის ზედამხედველი, ემსახურება თუ არა ის ყველა თანამდებობას ჭეშმარიტებით და მოქმედებს სხვა საკითხებში, რომლებიც მას ენდობა?". ფისკალური პირები ვალდებულნი იყვნენ გამოეძიებინათ და მოეხსენებინათ დანაშაულები, მხარი დაეჭირათ პროკურატურას სასამართლოში და აკონტროლოთ სასამართლოს მიერ საქმეების განხილვისათვის კანონით დადგენილი ვადების დაცვა; ფისკალურ მოხელეებს მხოლოდ მთავრობის ინტერესების დარღვევის შესახებ უნდა ეცნობებინათ კომისარიატისთვის. იმ შემთხვევებში, როდესაც ფისკალის მიერ წამოყენებული ბრალდება უსაფუძვლო აღმოჩნდებოდა, მათ მხოლოდ მსუბუქი ჯარიმები შეიძლება დაეკისრათ გაუფრთხილებლობისთვის. 1723 წლის 22 თებერვლის ბრძანებულებით, გენერალ-ფისკალური და მთავარი ფისკალური წოდება ამაღლდა იმის გამო, რომ თავდაპირველად ფისკალურები აირჩიეს „უმცირესი ხალხიდან სერტიფიკატების გარეშე“, ხოლო უფროსი ფისკალურიდან ზოგი აღმოჩნდა. იყოს დამნაშავე "დიდ დანაშაულებსა და სისასტიკეში". პოლკის ფისკალი სახელმწიფოების მიხედვით
ახლა ეს სიტყვა რუსულად მხოლოდ ნეგატიური მნიშვნელობით გამოიყენება. "ფისკალური!" - ასე ეძახიან მტაცებლებს და ინფორმატორებს. მაგრამ რატომ ჰქვია ამ ხალხს, ყველას მიერ ზიზღი, ფისკალური და არა რაღაც?
გამოდის, რომ ადრინდელ დროში სიტყვა „ფისკალურს“ სრულიად ოფიციალური მნიშვნელობა ჰქონდა. ასე ერქვა ოდესღაც თანამდებობის პირთა თანამდებობას, რომლებიც უნდა აკონტროლებდნენ დაწესებულებებისა და ცალკეული პირების ქმედებების კანონიერებას. ეს თანამდებობა პირველად შემოიღო ცარ პეტრე I-მა, როდესაც მან 1711 წლის 22 თებერვლის ბრძანებულებით დააარსა სენატი რუსეთში - უმაღლესი. სამთავრობო სააგენტოქვეყნის მართვა. მის მეთაურობით დაარსდა ფიქსაციის სამსახურიც.
მთელი სახელმწიფოს მთავარ ფისკალურს უწოდებდნენ მთავარ ფისკალურს. მას ფარულად უნდა გაერკვია და ენახა, სჩადის თუ არა ვინმე შეურაცხყოფას სახელმწიფო ხაზინაში გადასახადების შეგროვებისას, როგორ მიდიოდა სასამართლო პროცესი და სწორად განიხილავდნენ თუ არა მათ. მისი მოვალეობები ასევე მოიცავდა მონიტორინგს, თუ ვინ რას ამბობდა და როგორ მოიქცეოდა, განურჩევლად პირის წოდებისა და თანამდებობისა. მთავარ ფისკალურ ოფიცერს უნდა ეცნობებინა სენატისთვის ყველა დარღვევა. უფრო მეტიც, დადგინდა, რომ თუ დენონსაცია სამართლიანი აღმოჩნდება და პირი დაისჯება ჯარიმით ან თუნდაც მთელი ქონება ჩამოერთმევა, მაშინ ჯარიმის ნახევარი გადადის ხაზინაში, ხოლო მეორე რჩება მთავარ ფისკალურზე. კარგი მომსახურებისთვის. მაგრამ ფისკალურს არ ემუქრებოდა საფრთხე მაშინაც კი, თუ ის მცდარი აღმოჩნდა. მის მიერ ცილისწამებული ხალხი, სასტიკი სასჯელის საფრთხის ქვეშ, ვერც კი აღშფოთებული იყო ცილისწამებით, რომ აღარაფერი ვთქვათ პრეტენზიების წამოყენებაზე ან მისი დასჯის მოთხოვნით.
პროვინციული ფისკალი მუშაობდა მთავარი ფისკალის კონტროლის ქვეშ. მათ იგივე უფლებები ჰქონდათ პროვინციებში, როგორც მთავარ ფისკალურს მთელ შტატში, იმ განსხვავებით, რომ მთავარი ფისკალის ნებართვის გარეშე მათ არ შეეძლოთ მნიშვნელოვანი პირების სასამართლოში გამოძახება.
პროვინციული ფისკალი, თავის მხრივ, ექვემდებარებოდა ქალაქის ფისკალურს.
ამგვარად, ყველა რანგის ფისკალურ მოხელეებს მოუწიათ ყველას თვალი ადევნონ და სხვა ადამიანებს მოეთხოვათ ყველანაირი დახმარება. ასე რომ, ყველა მაცხოვრებელს მოეთხოვებოდა ერთმანეთს ეცნობებინათ როგორც სახელმწიფოს, ასევე საკუთარი თავისთვის. ხალხში ოფიციალურად გამოცხადდა, რომ დენონსირებით ყველა დიდ სარგებელს მიიღებს. თუ ვინმე, მაგალითად, დაგმობს სამსახურს გაქცეულ პირს, ჯილდოდ ის მიიღებს სრულ საკუთრებას მის სოფელზე და თუ ვინმე შეამჩნევს, რომ ვაჭრები მალავენ თავიანთ მოგებას გადასახადებისგან ან არ ვაჭრობენ იმით, რაც უნდათ. , შემდეგ იგი იღებს ვაჭრის მთლიანი ქონების მეოთხე ნაწილს.
ასე გაჩნდა რუსეთში ინფორმატორების მთელი სამსახური სახელწოდებით ფისკალური.
