მიმართულებების შესაბამისად ყალიბდება სოციალური საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ფინანსური რესურსები სოციალური პოლიტიკა. დაფინანსება ხდება სხვადასხვა წყაროდან: ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები, მუნიციპალური ბიუჯეტები; ბიუჯეტგარეშე სახსრები; არასახელმწიფო წყაროები (საქველმოქმედო, კერძო ფონდები).
ამისთვის ბოლო წლებშიხდება სოციალურ სფეროში ფინანსური რესურსების გადანაწილება ფბ-დან ტერიტორიულ ბიუჯეტებზე და საბიუჯეტო გარე ფონდებზე. ეს ტენდენცია შეიმჩნევა ყველა ხარჯის პუნქტში.
მნიშვნელოვან როლს ასრულებს მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი, რომელიც მოქმედებს 1992 წლიდან. ფონდის ძირითადი ფუნქციაა მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფედერალური და რესპუბლიკური მიზნობრივი პროგრამების დამატებითი დაფინანსება.
ფონდის სახსრები იხარჯება:
ნატურალური დახმარების გაწევა უფასოდ ან შეღავათიან საფუძველზე;
სამედიცინო მომსახურების უზრუნველსაყოფად სუბსიდიების გაცემა;
კომუნალური გადასახადების გადახდა;
უსახლკარო მოქალაქეებისთვის ღამისთევის უზრუნველყოფა;
სოციალური და შრომითი რეაბილიტაციისა და პროფესიული ხელმძღვანელობის განვითარება;
დამატებითი სამუშაო ადგილების შექმნა.
მრავალშვილიან, დაბალშემოსავლიან ოჯახებს, გაჭირვებულ ბავშვებს დახმარებას სახელმწიფო მხარდაჭერა, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვები.
სახელმწიფო სისტემამოსახლეობის სოციალური დაცვა ძირითადად ადგილობრივი ბიუჯეტიდან ფინანსდება.
არსებობს უფლებამოსილების განაწილება ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის.
ფედერალური ხელისუფლება:
მინიმალური სოციალური გარანტიების ერთიანი სისტემის ჩამოყალიბება;
სახელმწიფო საბიუჯეტო გარე ფონდების ფორმირება;
მათ დაქვემდებარებაში მყოფი სოციალური ინფრასტრუქტურის ობიექტების დაფინანსება;
განსაზღვროს ინფლაციასთან დაკავშირებით მოსახლეობის ფულადი შემოსავლის კომპენსაციის პირობები და პროცედურა.
რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლება:
რეგიონული სოციალური პროგრამების შემუშავება და განხორციელება, გარანტიების გაზრდის შეძლებისდაგვარად;
გაუწიოს მოქალაქეებს სოციალური მხარდაჭერა;
პირობების შექმნა საქველმოქმედო ფონდების საქმიანობისთვის;
აფინანსებენ მათ დაქვემდებარებაში მყოფ სოციალურ დაწესებულებებს.
რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდიდან (შექმნილი 1994 წელს) ფინანსური რესურსები გამოიყოფა სუსტი რეგიონების დასახმარებლად. თანხები შეიძლება გაიგზავნოს ტრანსფერების სახით (გადარიცხვა, გადარიცხვა) - ფულადი დახმარება ფედერალური ბიუჯეტიდან მუდმივი ფინანსური დახმარების უზრუნველსაყოფად, მინიმალური დასაბუთებული ხარჯების დაფარვით სუბსიდიების მეშვეობით. თანხები ასევე იგზავნება სუბვენციების სახით (საშველად) - რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის გასათანაბრებლად ფედერალური პროგრამების დასაფინანსებლად.
გადარიცხვები გადაეცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლებას, რომლებიც, თავის მხრივ, ხარჯავენ გამოყოფილ თანხებს საკუთარი შეხედულებისამებრ. ვინაიდან გადარიცხვებს კონკრეტული მიზანი არ აქვს.
ტრანსფერების ფორმირებისას ისინი მიმართავენ „გათანაბრების“ ფორმულას. სუბიექტების მიმდინარე შემოსავალი რუსეთის ფედერაციაში ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის 95%-მდე გაზრდისთვის გამოიყენება კორექტირების კოეფიციენტი: Kv=Bo/Bs*100%, რაც ნიშნავს ბიუჯეტის ხარჯების თანაფარდობას ეკონომიკურ რეგიონში ერთ ადამიანზე საშუალოზე. ერთ სულ მოსახლეზე დანახარჯები ერთ სულზე ყველა რეგიონში.
სოციალური სამუშაოს დაფინანსების ორი ძირითადი გზა არსებობს. პირველი მეთოდი არის პირდაპირი დაფინანსება, ანუ სახსრები გამოიყოფა სოციალური სამუშაოს დასაფინანსებლად (მაგალითად, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები).
მეორე მეთოდი არის არაპირდაპირი დაფინანსება სახსრების ამოღების შემცირებით (შეღავათიანი დაბეგვრა, დაკრედიტება, სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების ფასი).
პირდაპირი დაფინანსება საშუალებას იძლევა სახსრები მიმართოს პრიორიტეტული სოციალური პრობლემების გადაჭრას. სახელმწიფო ადგენს მიღებისა და განხორციელების პრიორიტეტებს სოციალური პროგრამები. ამავდროულად, გათვალისწინებულია მათი სარგებელი საზოგადოებისთვის და დაბანდებული სახსრების ეკონომიკური ეფექტურობა.
სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსებას და რესურსებით უზრუნველყოფას აქვს სოციალური გარანტიების სამდონიანი მექანიზმი ნაღდი ანგარიშსწორების განხორციელებისას:
სახელმწიფოს მიერ საპენსიო ფონდისა და სოციალური დაზღვევის ფონდის ხარჯებით უზრუნველყოფის დიფერენცირებული სოციალურად გარანტირებული დონე;
რეგიონული სოციალური უზრუნველყოფის ფონდებისა და მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ტერიტორიული ფონდების მეშვეობით სახელმწიფო დონეზე ზევით სახსრების უზრუნველყოფა;
არასახელმწიფო, პროფესიული სისტემები - გადახდების ოდენობა დამოკიდებულია მოქალაქეების სადაზღვევო შენატანზე.
სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსების საფუძველია მოქმედი კანონმდებლობა: ფედერალური კანონები„რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“, „მოხუცი და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალური მომსახურების შესახებ“, „ვეტერანებზე“ და ა.შ. დაფინანსების წყაროები სამთავრობო უწყებებისოციალური დაცვის სისტემები არის FB და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები. მუნიციპალური დაწესებულებები იღებენ სახსრებს ადგილობრივი ბიუჯეტიდან და ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბსიდიების სახით.
ასევე შესაძლებელია დამატებითი დაფინანსება: სახსრები მიზნობრივი სოციალური ფონდებიდან, შემოსავალი ეკონომიკური საქმიანობიდან, საქველმოქმედო შენატანები, სოციალური მომსახურების გადახდა.
სოციალური სექტორის დაფინანსების უარყოფითი მხარეები:
ფინანსურ რესურსებს მართავს სხვადასხვა სამინისტრო;
არ არის შემუშავებული გამოყოფილი თანხების ხარჯვის ეფექტიანობის სამეცნიერო კრიტერიუმები;
სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტის უფლებამოსილებები მკაფიოდ არ არის გაყოფილი;
საბიუჯეტო მუხლები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სახელმწიფო სოციალური გარანტიების კანონით დაცვას.
კითხვები და ამოცანები თვითკონტროლისთვის:
დაასახელეთ და გაამჟღავნეთ საჯარო ფინანსების ბმულები.
რა არის სახელმწიფო ბიუჯეტი?
ჩამოთვალეთ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის მიმართულებები.
მიეცით გადასახადის ფორმირების კონცეფცია, ელემენტები და ძირითადი პრინციპები
გააფართოვეთ გადასახადების ფუნქციები.
რა არის "ლაფერის მრუდი"?
რა არის სოციალური სამუშაოს დაფინანსების საფუძველი?
ჩამოთვალეთ სოციალური სამუშაოს დაფინანსების წყაროები.
სოციალური მუშაობის დაფინანსების რა მეთოდები იცით?
აღწერეთ არასაბიუჯეტო სოციალური ფონდების ძირითადი ფუნქციები.
ჩამოთვალეთ მთავრობის უფლებამოსილებები სხვადასხვა დონეზე სოციალური მუშაობის დაფინანსების საკითხებში.
მიეცით ტრანსფერების კონცეფცია და მათი ფორმირების სახელმძღვანელო.
როგორია სოციალური დაცვის დაფინანსება და რესურსებით უზრუნველყოფა?
დაასახელეთ სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსების უარყოფითი მხარეები.
სოციალური სამუშაოს დაფინანსების ორი გზა არსებობს:
პირდაპირი – სახსრები გათვალისწინებულია სოციალური სამუშაოს დასაფინანსებლად;
არაპირდაპირი (თანხების გატანის შემცირება). განხორციელდა მეშვეობით:
ა) შეღავათიანი გადასახადები (საწარმოები, რომლებიც ასაქმებენ შშმ პირთა შრომას და ა.შ.),
ბ) შეღავათიანი დაკრედიტება (ბევრი ოჯახებისთვის საცხოვრებლის ყიდვა და ა.შ.),
გ) სოციალურად მნიშვნელოვანი ტიპის საქონლისა და მომსახურების შეღავათიანი ფასები (ვეტერანებისთვის, ბავშვებისთვის და დაბალშემოსავლიანი ოჯახებისთვის და ა.შ.)
პირდაპირი დაფინანსებისას აქტიურად გამოიყენება პროგრამული მიზნობრივი დაფინანსება. ფედერალური და რეგიონული მიზნობრივი პროგრამები მიზნად ისახავს მიზნობრივი დახმარების გაწევას ოჯახებისთვის, მოხუცებისთვის და სოციალურად დაუცველი კატეგორიის სხვა მოქალაქეებისთვის. ბოლო წლებში მოხდა სოციალურ სფეროში ფინანსური რესურსების გადანაწილება ფედერალური ფონდიდან ტერიტორიულ ბიუჯეტებზე და საბიუჯეტო გარე ფონდებზე.
მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსებისა და რესურსებით უზრუნველყოფის სისტემის ფორმირება ითვალისწინებს სოციალური გარანტიების სამ დონის მექანიზმს:
ცენტრალიზებული საპენსიო ფონდისა და სოციალური დაზღვევის ფონდის ხარჯზე
სახელმწიფო დეცენტრალიზებული (რეგიონული, კოლექტიური) სოციალური უზრუნველყოფის ფონდებისა და ტერიტორიული მხარდაჭერის ფონდების ხარჯზე.
არასახელმწიფო, პროფესიული საპენსიო და სადაზღვევო სისტემები, სადაც სადაზღვევო გადასახდელების ოდენობა დამოკიდებულია მხოლოდ სადაზღვევო პრემიამოქალაქეები.
სოციალური მომსახურების სისტემის მუნიციპალური სექტორის დაფინანსება ხორციელდება ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრებისა და მუნიციპალური სექტორისთვის მიმართული ასიგნებების ხარჯზე, ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებიდან, როგორც სუბსიდიები ქსელის შენარჩუნებისა და განვითარებისთვის. სოციალური მომსახურების დაწესებულებების, გარანტირებული სახელმწიფო სოციალური სერვისების ფედერალურ და ტერიტორიულ ნუსხებში შეტანილი სპეციალური სერვისების ანაზღაურებისთვის. სუბსიდიების ოდენობა ყოველწლიურად განისაზღვრება შესაბამისი ბიუჯეტების დამტკიცებისთანავე.
სოციალური სამუშაოს დაფინანსების დამატებითი საბიუჯეტო გარე წყაროები სულ უფრო და უფრო ხდება არასახელმწიფო ფონდები - საქველმოქმედო ფონდები, ადგილობრივი საზოგადოების ფონდები, განვითარების ფონდები და ა.შ. ეს თანხები შედის NPO სექტორში, რომელიც ასევე შედის. ძლიერი წყაროსოციალური სამუშაოს დაფინანსება. მაგალითად, მისი წილი აშშ-ს მთლიან ეროვნულ პროდუქტში 4%-ზე მეტია. რუსეთში, არაკომერციული სექტორის წვლილი სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებაში არ არის გათვლილი.
3.1.4. სახსრების მოძიება სოციალური სამუშაოს მატერიალური და ფინანსური მხარდაჭერის სისტემაში
ფინანსების შეგროვება (ინგლ. ფონდების მოზიდვა) - საქმიანობა სახსრების მოზიდვის მიზნით, სხვადასხვა ფინანსური და ფულადი ფონდების ფორმირება, კერძოდ, საქველმოქმედო ან საგანმანათლებლო მიზნებისთვის. ზოგიერთი სახის თანამედროვე ფონდების მოძიება: ფონდების მოზიდვა ადგილობრივ თემებში; საქველმოქმედო საქმიანობით სისტემატურად ჩართული მსხვილი სამრეწველო კომპანიების მეშვეობით სახსრების მოზიდვა, საქველმოქმედო ფონდების გრანტების კონკურსებში მონაწილეობა; ინდივიდუალური სახსრების მოზიდვა. სახსრების მოზიდვის სტრატეგიის შემუშავებისას მნიშვნელოვანია რეალისტური შეფასება, თუ რომელ წყაროებს მიმართოთ მოცემულ შემთხვევაში და როგორ მომგებიანად წარმოადგინოთ თქვენი პროექტი. ამრიგად, საკვანძო სიტყვაბევრისთვის ფონდების მოზიდვის ტექნოლოგია არის პროექტი. პროექტი ყოველთვის მიმართულია სამიზნე ჯგუფების, ფაქტობრივი და პოტენციური მომხმარებლებისა და საზოგადოების წინაშე არსებული პრობლემის გადაჭრაზე. პროექტი არის პრობლემის გადაჭრის ინსტრუმენტი, კონკრეტული აქტივობა კონკრეტული ვადით, ბიუჯეტით და განხორციელების მექანიზმით. პროექტს ყოველთვის აქვს შედეგი. პროექტის განსახორციელებლად ყოველთვის არის კვალიფიციური და ერთიანი გუნდი.
პროექტის განმასხვავებელ მახასიათებლებს შორისაა:
პრობლემის (მოთხოვნილების) არსებობა, რომლის გადაწყვეტაც მიმდინარეობს გარკვეული თანმიმდევრული აქტივობა. მნიშვნელოვანია გვესმოდეს, რომ პროექტის პრობლემა, როგორც წესი, უფრო ფართოა, ვიდრე ორგანიზაციული პრობლემები, რომლებიც წარმოიქმნება ორგანიზაციაში ან ჯგუფში. პირები. ის მიეკუთვნება სოციალურ-ეკონომიკური ან სამოქალაქო პრობლემების კატეგორიას, როგორიცაა, მაგალითად, ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის პრობლემები, მამაკაცებისა და ქალების თანაბარი უფლებებისა და თანაბარი შესაძლებლობების უზრუნველყოფა, გარკვეული სოციალური ჯგუფების სიღარიბის დონის შემცირება, განვითარების აუცილებლობა. გარკვეული სერვისები და ა.შ.
სამუშაოს დაწყებისა და დასრულების თარიღების გასუფთავება;
პროექტის განსახორციელებლად სპეციალურად გამოყოფილი რესურსები;
პროგნოზირებადი რაოდენობრივი და ხარისხობრივი შედეგები განისაზღვრება სამუშაოს დაწყებამდე.
პროექტის სტრუქტურასა და შინაარსს დიდწილად განსაზღვრავს იდეის მიმღები ან სხვა სპონსორი. თუმცა, არსებობს პროექტის სტანდარტული აღწერა. მისი სექციები საშუალებას გაძლევთ საკმაოდ სრულად აღწეროთ პროექტის არსი და საჭირო რესურსები. როგორც წესი, პროექტი მოიცავს:
I. სათაურის გვერდი
საგანმანათლებლო დაწესებულების სრული დასახელება
პროექტის თემის სახელი
მოსწავლეთა სია, რომლებმაც შეიმუშავეს პროექტი
სამუშაოს დასრულების წელი
II. შესავალი (პროექტის პასპორტი და რეზიუმე)
პროექტის თემის სახელი
პროექტის პასპორტი (პროექტის გეოგრაფია - სადაც განხორციელდება პროექტზე მუშაობა; სამიზნე სოციალური ჯგუფი (რომელიც მიიღებს დახმარებას ან მხარდაჭერას); პროექტში მონაწილე პარტნიორები; პროექტის ხანგრძლივობა და ხანგრძლივობა (თვეები); პროექტის ღირებულება (პროექტის საჭირო, ხელმისაწვდომი, აბსტრაქტი (15 სტრიქონი)
III. პროექტის სტრუქტურა
პროექტის თემის აქტუალობის დასაბუთება – 0,5-1 გვერდი.
პროექტის მიზნები და ამოცანები – 0,5 გვერდი.
საპროექტო გადაწყვეტა (იდეის განხორციელების მეთოდი) – 0,5-1 გვერდი.
5. პროექტის განრიგი. - 1-2 გვერდი
6. პროექტის შეფასების პროცედურა და შინაარსი (მოსალოდნელი შედეგების დეტალები და მათი გადამოწმების საშუალებები) – 0.5 -1 გვერდი.
7. პროექტის განსახორციელებლად საჭირო რესურსების შეფასება - გვ.1-2.
რესურსების სია
პროექტის ბიუჯეტი (სავარაუდო)
8. პროექტის რისკები და მათი დაძლევის ღონისძიებები -0.5-1 გვერდი.
აპლიკაციები (სურვილისამებრ)
ფონდების მოზიდვის, როგორც ეფექტური დაფინანსების სისტემის განსაკუთრებული როლი თანამედროვე პირობებისოციალური მუშაობის განვითარება, მოითხოვს მომავალ სპეციალისტს ჰქონდეს უნარ-ჩვევები, მონაწილეობა მიიღოს სოციალური დაცვისა და მოსახლეობის კეთილდღეობის პრობლემების გადაჭრაში ჩართული დაწესებულებების სოციალურ პროექტებში.
3.2. სოციალური მუშაობის ორგანიზაციული და ეკონომიკური საფუძვლები3.2.1. სოციალური მუშაობის საგნების დარგობრივი კლასიფიკაციანებისმიერი აქტივობის მსგავსად, სოციალურ სამუშაოს ახორციელებენ სხვადასხვა სუბიექტები გარკვეულ სტრუქტურებში, რომლებიც შექმნილია ამ შემთხვევაში ადამიანების ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესების ამოცანის უზრუნველსაყოფად არამატერიალური სერვისების წარმოებით. ორგანიზაციულად ეს სტრუქტურები წარმოდგენილია სხვადასხვა ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმის საწარმოებით, ორგანიზაციებით, დაწესებულებებით. რომლებიც წარმოდგენილია სამი სექტორით: სახელმწიფო და მუნიციპალური, კომერციული, არაკომერციული. ეს დაჯგუფება განსაზღვრავს საკუთრებას, სამუშაო მიზნებს, დაბეგვრის თავისებურებებს, დაფინანსებას, სახელმწიფოსთან ურთიერთობის სისტემებს და სოციალური მუშაობის სპეციფიკას. თითოეული ეს სექტორი ხელს უწყობს სოციალურ მუშაობას.
კომერციული საწარმოები ახორციელებენ სოციალური სამუშაოს გარკვეულ სპექტრს, რომელიც განისაზღვრება მათი სოციალური პასუხისმგებლობის დონით. საბაზო დონე – სოციალური პროგრამები საწარმოს თანამშრომლებისთვის, ვეტერანებისთვის და პენსიონერებისთვის. მეორე დონე არის სოციალური პროგრამები მისი თანამშრომლების ოჯახებისთვის. და ბოლოს, საწარმოებისთვის, რომლებიც აქტიურად ახორციელებენ სოციალურ პასუხისმგებლობას - სოციალურ პროგრამებს მათი ყოფნის ტერიტორიებზე და ზოგადად რუსეთისთვის. სახელმწიფო (მუნიციპალური) სექტორი წარმოდგენილია საბიუჯეტო (სახელმწიფო, მუნიციპალური) დაწესებულებებით. ამ დაწესებულებებს აქვთ მუდმივი გარანტირებული დაფინანსება, რომელიც პრაქტიკულად დაკავშირებულია არა მუშაობის ხარისხთან, არამედ გაწეული მომსახურების რაოდენობასთან. საბიუჯეტო ინსტიტუტებიაქვს, თუმცა ხშირად მოძველებული, მაგრამ მაინც მნიშვნელოვანი ინფრასტრუქტურა, მათ შორის შენობები, აღჭურვილობა, მანქანები და ა.შ. მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ ბოლო დროს ისეთ სფეროებში, როგორიცაა ჯანდაცვა და განათლება, შეინიშნება ინფრასტრუქტურის განვითარების ტენდენცია სხვადასხვა ეროვნული პროექტების ფარგლებში და პროგრამებს, რეფორმები აქტიურად მიმდინარეობს გაწეული მომსახურების ხარისხის უზრუნველსაყოფად. განვითარების ახალ მიდგომებზე დაფუძნებული საბიუჯეტო სისტემის რეფორმის ფარგლებში საჯარო მმართველობადა სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ეფექტიანობის ამაღლებას ისახავდა მიზნად, დაინერგა ახალი კონცეფცია - სამთავრობო ინსტიტუტი. ეს არის სახელმწიფო (მუნიციპალური) დაწესებულება, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო (მუნიციპალურ) მომსახურებას, ახორციელებს სამუშაოებს და (ან) ასრულებს სახელმწიფო (მუნიციპალურ) ფუნქციებს ხელისუფლების ან ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად. ადგილობრივი ხელისუფლება, რომლის საქმიანობის ფინანსური მხარდაჭერა ხორციელდება ბიუჯეტიდან ბიუჯეტის ხარჯთაღრიცხვის საფუძველზე.
მეოცე საუკუნის ბოლოს, არაკომერციული სექტორი სწრაფად განვითარდა მთელ მსოფლიოში. მკვლევარები ამ გარღვევის ერთ-ერთ მიზეზს მოქალაქეთა აქტივობის ზრდასა და ტრადიციული ორფაქტორიანი „ბაზრის“ - „სახელმწიფო“ მოდელის გადახედვაში ხედავენ. არაკომერციული არასახელმწიფო სექტორის იდეა წარმოიშვა სახელმწიფოსა და ბაზარს შორის „საშუალო გზის“ ძიების შედეგად სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლის წარმოებისა და განაწილების საკითხებში. არაკომერციული სექტორი არის სოციალურად მნიშვნელოვანი სერვისების ეფექტური მიმწოდებელი, რომელიც გამოირჩევა არა მხოლოდ მოსახლეობის საჭიროებებზე სწრაფი რეაგირების უნარით, ახალ სოციალურ გამოწვევებსა და პრობლემებზე, არამედ დაბალი ადმინისტრაციული ხარჯებითა და სოციალურ სფეროში ინოვაციებით.
3.2.2. სოციალური მუშაობის სუბიექტების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმებინებისმიერი საწარმოს შექმნის, რეორგანიზაციისა და ლიკვიდაციის საქმიანობა, პროცედურა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსისა და სპეციალური ფედერალური კანონების საფუძველზე. კომერციული სექტორის საწარმოების საქმიანობა ორიენტირებულია მოგების გამომუშავებაზე, რომელიც ნაწილდება ყველა სავალდებულო გადახდის შემდეგ დამფუძნებლების შეხედულებისამებრ. მისი ნაწილი შეიძლება გამოყენებულ იქნას საწარმოს სოციალური პასუხისმგებლობის განსახორციელებლად. სოციალური პროგრამების ზოგიერთი ხარჯი შესაძლოა შევიდეს საწარმოს ხარჯებში. არსებობს კომერციული სტრუქტურების სხვადასხვა ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმა, რომელიც განსაზღვრავს დამფუძნებლებს შორის ურთიერთობის რიგითობას, მათი პასუხისმგებლობის ხარისხს მუშაობის ეფექტურობაზე, მართვის სისტემაზე და ა.შ. (დახურული სააქციო საზოგადოება, ღია სააქციო საზოგადოება და ა.შ.). .
სოციალური საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ფინანსური რესურსები ყალიბდება სოციალური პოლიტიკის მიმართულებების შესაბამისად. დაფინანსება ხდება სხვადასხვა წყაროდან: ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები, მუნიციპალური ბიუჯეტები; ბიუჯეტგარეშე სახსრები; არასახელმწიფო წყაროები (საქველმოქმედო, კერძო ფონდები).
ბოლო წლებში მოხდა სოციალურ სფეროში ფინანსური რესურსების გადანაწილება ფედერალური ფონდიდან ტერიტორიულ ბიუჯეტებზე და საბიუჯეტო გარე ფონდებზე. ეს ტენდენცია შეიმჩნევა ყველა ხარჯის პუნქტში.
მნიშვნელოვან როლს ასრულებს მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი, რომელიც მოქმედებს 1992 წლიდან. ფონდის ძირითადი ფუნქციაა მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფედერალური და რესპუბლიკური მიზნობრივი პროგრამების დამატებითი დაფინანსება.
ფონდის სახსრები იხარჯება:
ნატურალური დახმარების გაწევა უფასოდ ან შეღავათიან საფუძველზე;
სამედიცინო მომსახურების უზრუნველსაყოფად სუბსიდიების გაცემა;
კომუნალური გადასახადების გადახდა;
უსახლკარო მოქალაქეებისთვის ღამისთევის უზრუნველყოფა;
სოციალური და შრომითი რეაბილიტაციისა და პროფესიული ხელმძღვანელობის განვითარება;
დამატებითი სამუშაო ადგილების შექმნა.
დახმარებას უწევს მრავალშვილიან, დაბალშემოსავლიან ოჯახებს, სახელმწიფო დახმარებას საჭიროებს და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებს.
სოციალური დაცვის სახელმწიფო სისტემა ძირითადად ადგილობრივი ბიუჯეტიდან ფინანსდება.
არსებობს უფლებამოსილების განაწილება ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის.
ფედერალური ხელისუფლება:
მინიმალური სოციალური გარანტიების ერთიანი სისტემის ჩამოყალიბება;
სახელმწიფო საბიუჯეტო გარე ფონდების ფორმირება;
მათ დაქვემდებარებაში მყოფი სოციალური ინფრასტრუქტურის ობიექტების დაფინანსება;
განსაზღვროს ინფლაციასთან დაკავშირებით მოსახლეობის ფულადი შემოსავლის კომპენსაციის პირობები და პროცედურა.
რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლება:
რეგიონული სოციალური პროგრამების შემუშავება და განხორციელება, გარანტიების გაზრდის შეძლებისდაგვარად;
გაუწიოს მოქალაქეებს სოციალური მხარდაჭერა;
პირობების შექმნა საქველმოქმედო ფონდების საქმიანობისთვის;
აფინანსებენ მათ დაქვემდებარებაში მყოფ სოციალურ დაწესებულებებს.
რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდიდან (შექმნილი 1994 წელს) ფინანსური რესურსები გამოიყოფა სუსტი რეგიონების დასახმარებლად. თანხები შეიძლება გაიგზავნოს ტრანსფერების სახით (გადარიცხვა, გადარიცხვა) - ფულადი დახმარება ფედერალური ბიუჯეტიდან მუდმივი ფინანსური დახმარების უზრუნველსაყოფად, მინიმალური დასაბუთებული ხარჯების დაფარვით სუბსიდიების მეშვეობით. თანხები ასევე იგზავნება სუბვენციების სახით (საშველად) - რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის გასათანაბრებლად ფედერალური პროგრამების დასაფინანსებლად.
გადარიცხვები გადაეცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლებას, რომლებიც, თავის მხრივ, ხარჯავენ გამოყოფილ თანხებს საკუთარი შეხედულებისამებრ. ვინაიდან გადარიცხვებს კონკრეტული მიზანი არ აქვს.
ტრანსფერების ფორმირებისას ისინი მიმართავენ „გათანაბრების“ ფორმულას. სუბიექტების მიმდინარე შემოსავალი რუსეთის ფედერაციაში ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის 95%-მდე გაზრდისთვის გამოიყენება კორექტირების კოეფიციენტი: Kv=Bo/Bs*100%, რაც ნიშნავს ბიუჯეტის ხარჯების თანაფარდობას ეკონომიკურ რეგიონში ერთ ადამიანზე საშუალოზე. ერთ სულ მოსახლეზე დანახარჯები ერთ სულზე ყველა რეგიონში.
სოციალური სამუშაოს დაფინანსების ორი ძირითადი გზა არსებობს. პირველი მეთოდი არის პირდაპირი დაფინანსება, ანუ სახსრები გამოიყოფა სოციალური სამუშაოს დასაფინანსებლად (მაგალითად, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები).
მეორე მეთოდი არის არაპირდაპირი დაფინანსება სახსრების ამოღების შემცირებით (შეღავათიანი დაბეგვრა, დაკრედიტება, სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების ფასი).
პირდაპირი დაფინანსება საშუალებას იძლევა სახსრები მიმართოს პრიორიტეტული სოციალური პრობლემების გადაჭრას. სახელმწიფო ადგენს პრიორიტეტებს სოციალური პროგრამების მიღებისა და განხორციელებისთვის. ამავდროულად, გათვალისწინებულია მათი სარგებელი საზოგადოებისთვის და დაბანდებული სახსრების ეკონომიკური ეფექტურობა.
სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსებას და რესურსებით უზრუნველყოფას აქვს სოციალური გარანტიების სამდონიანი მექანიზმი ნაღდი ანგარიშსწორების განხორციელებისას:
სახელმწიფოს მიერ საპენსიო ფონდისა და სოციალური დაზღვევის ფონდის ხარჯებით უზრუნველყოფის დიფერენცირებული სოციალურად გარანტირებული დონე;
რეგიონული სოციალური უზრუნველყოფის ფონდებისა და მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ტერიტორიული ფონდების მეშვეობით სახელმწიფო დონეზე ზევით სახსრების უზრუნველყოფა;
არასახელმწიფო, პროფესიული სისტემები - გადახდების ოდენობა დამოკიდებულია მოქალაქეების სადაზღვევო შენატანზე.
სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსების საფუძველია მოქმედი კანონმდებლობა: ფედერალური კანონები „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“, „ხანდაზმულთა და ინვალიდთა სოციალური მომსახურების შესახებ“, „ვეტერანთა შესახებ“ და ა.შ. სოციალური დაცვის სისტემის სახელმწიფო დაწესებულებების დაფინანსების წყაროა ფედერალური ბანკი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტები. მუნიციპალური დაწესებულებები იღებენ სახსრებს ადგილობრივი ბიუჯეტიდან და ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბსიდიების სახით.
ასევე შესაძლებელია დამატებითი დაფინანსება: სახსრები მიზნობრივი სოციალური ფონდებიდან, შემოსავალი ეკონომიკური საქმიანობიდან, საქველმოქმედო შენატანები, სოციალური მომსახურების გადახდა.
სოციალური სექტორის დაფინანსების უარყოფითი მხარეები:
ფინანსურ რესურსებს მართავს სხვადასხვა სამინისტრო;
არ არის შემუშავებული გამოყოფილი თანხების ხარჯვის ეფექტიანობის სამეცნიერო კრიტერიუმები;
სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტის უფლებამოსილებები მკაფიოდ არ არის გაყოფილი;
საბიუჯეტო მუხლები, რომლებიც უზრუნველყოფენ სახელმწიფო სოციალური გარანტიების კანონით დაცვას.
კითხვები და ამოცანები თვითკონტროლისთვის:
დაასახელეთ და გაამჟღავნეთ საჯარო ფინანსების ბმულები.
რა არის სახელმწიფო ბიუჯეტი?
ჩამოთვალეთ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის მიმართულებები.
მიეცით გადასახადის ფორმირების კონცეფცია, ელემენტები და ძირითადი პრინციპები
გააფართოვეთ გადასახადების ფუნქციები.
რა არის "ლაფერის მრუდი"?
რა არის სოციალური სამუშაოს დაფინანსების საფუძველი?
ჩამოთვალეთ სოციალური სამუშაოს დაფინანსების წყაროები.
სოციალური მუშაობის დაფინანსების რა მეთოდები იცით?
აღწერეთ არასაბიუჯეტო სოციალური ფონდების ძირითადი ფუნქციები.
ჩამოთვალეთ მთავრობის უფლებამოსილებები სხვადასხვა დონეზე სოციალური მუშაობის დაფინანსების საკითხებში.
მიეცით ტრანსფერების კონცეფცია და მათი ფორმირების სახელმძღვანელო.
როგორია სოციალური დაცვის დაფინანსება და რესურსებით უზრუნველყოფა?
დაასახელეთ სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსების უარყოფითი მხარეები.
დაფინანსების სახეები და ძირითადი წყაროები
სახელმწიფო, როგორც სოციალური მუშაობის მთავარი სუბიექტი და სოციალური დაცვის სისტემა, ფინანსური პოლიტიკით ახორციელებს კონტროლს სოციალური სფეროს ეკონომიკაზე.
ფინანსური მარეგულირებლები მოიცავს ფინანსური რესურსების, სახსრების და ფასების რეგულირების განაწილებისა და გადანაწილების პროცესებს.
სოციალური სფეროს ფინანსური სისტემა ძალიან რთული და განშტოებული სტრუქტურაა.
ცნება "ფინანსები" ნიშნავს "ფულს", რომელიც მოიცავს ყველა სახის ფულის მთლიანობას მათი არსებობისა და მოძრაობის ფორმების მრავალფეროვნებაში. ან „ფინანსების“ ცნება შეიძლება განისაზღვროს, როგორც სახსრები და სახსრები მათი არსებობისა და მოძრაობის სხვადასხვა სახისა და ფორმით (ფული, ფასიანი ქაღალდები, ვალუტა და ა.შ.).
სახსრები შეიძლება ეკუთვნოდეს სახელმწიფოს და მის ხელისუფლებას, ტერიტორიებს და ადგილობრივ ხელისუფლებას, საწარმოებს, ორგანიზაციებს, ჯგუფებს და ინდივიდებს.
ფინანსური ურთიერთობები- ეკონომიკური ურთიერთობების განუყოფელი ნაწილი, რომელიც გამოხატავს ურთიერთქმედებას ფულადი ფორმით ერთეულებს შორის ეკონომიკური სისტემა, მათ შორის სოციალური სფეროს სხვადასხვა დონეზე.
ფინანსური სისტემა განისაზღვრება სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური ტიპის მიხედვით და თავადაც ახდენს მასზე მნიშვნელოვან გავლენას.
ამრიგად, ფინანსები, ფულადი მიმოქცევის საშუალებებთან ერთად, ეხება განათლების, ფორმირების, განაწილების, გადაადგილებისა და ფულის გამოყენების სისტემებს. ეკონომიკაში ფინანსები გულისხმობს ფულად სისტემას, რომელიც მოიცავს როგორც ყველა სახის ფონდს, ასევე იმ ტრანსფორმაციას, რომელიც ხდება მათთან განაცხადის პროცესში.
ფინანსები გავლენას ახდენს სახელმწიფოს ეკონომიკური სისტემის ყველა ელემენტზე. ფინანსური ურთიერთობების სპეციფიკური ფორმები წარმოადგენს სახელმწიფოს პროცესებზე ზემოქმედების მძლავრ ინსტრუმენტს, მრეწველობის, რეგიონების, სოციალური ფენების, მოსახლეობის ჯგუფებისა და ცალკეული მოქალაქეების ეკონომიკური ინტერესების ურთიერთქმედების და კოორდინაციის საშუალებას.
ფინანსები შექმნილია ეკონომიკური და სოციალური პროცესების დასარეგულირებლად.
საჯარო ფინანსები- ეს არის სახელმწიფო (ფედერალური), რესპუბლიკური და ადგილობრივი ორგანოების მიერ მართული სახსრები.
საწარმოს დაფინანსებაისინი გამოიყენება საწარმოო და სამეწარმეო ეკონომიკური საქმიანობისთვის.
საჯარო ფინანსები- ეს არის მოქალაქეების პირადი სახსრები.
ეკონომიკაში ფინანსური ურთიერთქმედების ზოგადი სქემიდან გამომდინარე, უნდა გამოიკვეთოს ყველაზე ტიპიური შიდა კავშირები და ფინანსური ურთიერთობები სხვადასხვა დონეზე:
სახელმწიფო არის საწარმო და საწარმო არის სახელმწიფო;
სახელმწიფო არის მოსახლეობა და მოსახლეობა არის სახელმწიფო;
სახელმწიფო - სახელმწიფო;
საწარმო - მოსახლეობა და მოსახლეობა - საწარმო;
საწარმო - საწარმო და მოსახლეობა - მოსახლეობა.
„სახელმწიფო-სახელმწიფო“ კავშირი ახასიათებს სახსრების გადანაწილებას ერთი საბიუჯეტო არხიდან მეორეზე. საწარმო-საწარმო ურთიერთობა ასახავს ფინანსურ ნაკადებს საწარმოებს შორის. ხოლო „მოსახლეობა-მოსახლეობა“ კავშირი განსაზღვრავს სახსრების მოძრაობას მოსახლეობის ცალკეულ ჯგუფებს, ოჯახებსა და მოქალაქეებს შორის.
ფინანსები სოციალური სამუშაო- სახელმწიფოს მთელი ფინანსური სისტემის უმნიშვნელოვანესი კომპონენტი. ეს არის სოციალურ სფეროში სახსრების უზრუნველყოფის, ორგანიზებისა და ხარჯვის სისტემა.
დაფინანსების ძირითადი ფუნქციებია:
დისტრიბუცია,
მასტიმულირებელი
და კონტროლი.
მათი განხორციელება სოციალურ სფეროში ხორციელდება შემდეგი პრინციპების საფუძველზე:
1) სოციალური დაცვის დონის ამაღლებისა და სოციალური ფონდების ფორმირების მიზნით ყველა ფინანსური და ეკონომიკური ფაქტორის გამოყენების პრინციპი გულისხმობს ეკონომიკური რეფორმის ძირითადი ღონისძიებების მაქსიმალურ გამოყენებას (პრივატიზაცია, საგადასახადო სისტემის გაუმჯობესება, დაკრედიტება და ა.შ. .) სოციალური მიზნებისთვის.
2) სოციალური რეაგირების პრინციპი გულისხმობს სოციალური სტანდარტების გადახედვას ინფლაციასთან, ცხოვრების ხარჯების ზრდასთან და საბიუჯეტო ხარჯებთან დაკავშირებით სახსრების განაწილებისას. საარსებო მინიმუმი, შრომისუნარიანი მოსახლეობის დასაქმების დონის ცვლილება და სოციალური დაცვის მატერიალური რესურსების ზრდა.
3) დიფერენცირებული მიდგომის პრინციპი ასიგნებებისა და სოციალური დახმარების ზომის განსაზღვრისას, რეგიონის სპეციფიკიდან და ადგილობრივი პირობებიდან გამომდინარე.
4) ადგილობრივი ხელისუფლების დამოუკიდებლობის პრინციპი კანონით დადგენილი წესით სახსრების დაგროვებასა და გამოყენებაში.
5) ეკონომიკური ეფექტიანობის კრიტერიუმი, რომელიც დიდწილად განისაზღვრება სოციალური დანახარჯების მოცულობით და მათ დაფინანსებაში შენატანების ოდენობით, კორელაციაშია ყველა მაკროეკონომიკურ მაჩვენებელთან (მთლიანი შიდა პროდუქტი, სახელფასო ფონდი, პირადი შემოსავალი).
6) სახელმწიფო მინიმალური სტანდარტების გათვალისწინებით, რომლის ფარგლებშიც უნდა გამოიყოს სახსრები ძირითად სოციალურ თანამდებობებზე (ცხოვრების დონე, მეცნიერება, კულტურა, განათლება, მედიცინა, ეკოლოგია).
7) სოციალური სფეროს უპირატესობა დამატებითი საბიუჯეტო შემოსავლების განაწილებაში და სოციალური ხარჯების სწრაფი ზრდის პოლიტიკა ბიუჯეტის სხვა სახის ხარჯებთან შედარებით.
სოციალურ პროგრამებზე ხარჯების სისტემის ფორმირება ხორციელდება სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების შესაბამისად.
სოციალური დაცვის ღონისძიებების დაფინანსება მოდის სხვადასხვა წყაროდან:
I. სახელმწიფო ბიუჯეტი, მათ შორის:
ფედერალური ბიუჯეტი;
ფედერალური სუბიექტების ბიუჯეტები (რესპუბლიკები, ტერიტორიები, ავტონომიური რეგიონები და სხვ.);
მუნიციპალური ბიუჯეტები.
II. სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრები, მათ შორის:
საპენსიო ფონდი;
სოციალური დაზღვევის ფონდი;
ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის ფონდი;
დასაქმების ფონდი;
რესპუბლიკური (ფედერალური) და ტერიტორიული ფონდები მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერისთვის.
III. დაფინანსების არასახელმწიფო წყაროები (კერძო და საჯარო საქველმოქმედო ფონდები და სხვ.).
ფედერალური და ტერიტორიული ბიუჯეტები ფინანსური დაგეგმვის განმსაზღვრელი ფორმაა. საბიუჯეტო და ფინანსური დაგეგმვის გარეშე, როგორც განვითარებული საბაზრო ურთიერთობების მქონე სახელმწიფოების გამოცდილება აჩვენებს, ბაზრის განვითარება თითქმის შეუძლებელია.
რუსეთისთვის საბიუჯეტო ურთიერთობების დიზაინს განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს ფედერაციის სუბიექტების დიდი რაოდენობის (89) და ადგილობრივი ხელისუფლების ბიუჯეტის (დაახლოებით 30 ათასი) გამო.
ბიუჯეტი არის კომპლექტი, ფინანსური რესურსების, სახსრების მასა, რომელსაც აქვს ნებისმიერი ეკონომიკური სუბიექტი - სახელმწიფო, ტერიტორია, საწარმო, ოჯახი. გარდა ამისა, ბიუჯეტი არის შემოსავლებისა და ხარჯების ჩამონათვალი გარკვეული პერიოდისთვის (წელი, კვარტალი, თვე).
თანხები გამოიყოფა სფეროების მიხედვით (ცხრილი 12) და ფედერალური და რეგიონული პროგრამების ფარგლებში.
ცხრილი 12
ნაერთი ბიუჯეტის და გარე-საბიუჯეტო სახსრების ხარჯები, მშპ-ის %
როგორც ცხრილიდან ჩანს. 12, ბოლო წლებში მოხდა ფინანსური რესურსების გადანაწილება სოციალურ სფეროში ფედერალური ბიუჯეტებიდან ტერიტორიულ ბიუჯეტებზე და გარე-საბიუჯეტო ფონდებზე. ეს ტენდენცია შეინიშნება სოციალური დანახარჯების თითქმის ყველა მუხლში, მათ შორის კულტურაზე, განათლებაზე, ჯანდაცვაზე და განსაკუთრებით სოციალური დაცვის სისტემაში, სოციალური დაზღვევისა და სოციალური უზრუნველყოფის ჩათვლით (ცხრილი 13).დ.
ცხრილი 13
სოციალური მიზნებისთვის დანახარჯები, მშპ-ის %*
| ხარჯების სფეროები ** | წლები | სულ | ||||
| ფედერალური ბიუჯეტი | ტერიტორიული ბიუჯეტები | ბიუჯეტგარეშე სახსრები | ||||
| საბინაო და კომუნალური მომსახურება | 4,60 3,66 | : | 4,60 3,66 | : | ||
| საზოგადოებრივი ტრანსპორტი | - | - | 0,56 0,75 | - | ||
| განათლება | 3,58 4,03 4,36 3,40 | 1,21 0,76 0,67 0,52 | 2,37 3,27 3,49 2,88 | - | ||
| კულტურა, ხელოვნება და მედია | 0,61 0,61 0,73 0,45 | 0,31 0,20 0,26 0,07 | 0,30 0,41 0,47 0,35 | - | ||
| ჯანდაცვა და ფიზიკური კულტურა | 2,45 3,58 4,09 3,41 | 0,27 0,34 0,37 0,21 | 2,18 2,82 2,76 2,33 | 0,00 0,42 0,96 0,87*** | ||
| საპენსიო უზრუნველყოფა | 4,83 6,06 5,92 5,33 | - | - | 4,83 6,06 5,92 5,33 | ||
| ხარჯების სფეროები ** | წლები | სულ | დაფინანსების წყარო, მათ შორის | |||
| ფედერალური ბიუჯეტი | ტერიტორიული ბიუჯეტები | ბიუჯეტგარეშე სახსრები | ||||
| დასაქმება და უმუშევრობა | 0,06 0,22 0,38 0,33 | - | - | 6,06 0,22 0,38 0,33 | ||
| სხვა სოციალური ხარჯები | 1,16 1,51 2,39 2,25 | 0,09 0,19 0,16 0,23 | 0,26 0,36 1,04 1,02 | 0,81 0,96 1,19 1,00 | ||
| სულ: (გარდა საბინაო-კომუნალური მომსახურების და საზოგადოებრივი ტრანსპორტის სუბსიდიებისა) | 12,69 16,01 17,87 15,14 | 1,88 1,49 1,66 1,03 | 5,11 6,86 7,76 6,58 | 5,70 7,66 8,45 7,53 | ||
| ცნობისთვის: სოციალური დანახარჯები მთლიანი სახელმწიფო ხარჯების პროცენტულად შესაბამის დონეზე - (საბინაო და კომუნალური მომსახურების და საზოგადოებრივი ტრანსპორტის სუბსიდიების გამოკლებით) | 27,5 37,5 39,5 41,0 | 7,6 7,3 7,6 5,5 | 42,0 42,5 44,3 45,3 | 88,0 85,2 91,8 100,0 | ||
| * ავტორის გამოთვლები რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროსა და ფედერალური საბიუჯეტო ფონდების მონაცემებზე დაყრდნობით. 1992-1994 წლების მაჩვენებლების გაანგარიშებისას. ჩვენ გამოვიყენეთ რუსეთის ფედერაციის სტატისტიკის სახელმწიფო კომიტეტის მიერ 1996 წელს მსოფლიო ბანკის მონაწილეობით შესწორებული მშპ ღირებულებები. ** ეს ცხრილი არ ითვალისწინებს სოციალური მიზნებისთვის დახარჯვის ყველა სფეროს. კერძოდ, ზუსტი მონაცემების არარსებობის გამო, გამოტოვებს საბინაო და სოციალურ ინფრასტრუქტურაზე სახელმწიფო ხარჯებს. | ||||||
*** ავტორის რეიტინგი.
გარდამავალ ეკონომიკაში განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება ბიუჯეტის ხარჯებს სოციალური საჭიროებისთვის. ეს, უპირველეს ყოვლისა, განპირობებულია იმით, რომ ამ პერიოდში შეინიშნება მოსახლეობის ცხოვრების დონის მკვეთრი ვარდნა ინფლაციის გამო, ისევე როგორც მოსახლეობის დიდი ნაწილის რეალური შემოსავალი (ცხრილი 14).
ცხრილი 14
| ძირითადი სოციალურ-ეკონომიკური მაჩვენებლების % 1995 წ | 1991 წ | 1992 წ | 1993 წ | 1994 წ | 1995 წ | ||
| ცნობისთვის 995 | სამომხმარებლო ფასების ინდექსი (წინა წლის დეკემბერთან შედარებით) | 2.6 რუბლი. | 26.1 რუბლი. | 9.4 რუბლი. | 3.2 რუბლი. | 2.3 რუბლი. | 1787.3 რუბლი. |
| 4652.2 რუბლი. საშუალო თვიური** | |||||||
| ხელფასები | |||||||
| საშუალო ფულადი შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე**საშუალო ზომის | 94* | 81* | 56* | 39* | |||
| ყოველთვიური პენსია“ | საარსებო მინიმუმზე დაბალი შემოსავლის მქონე მოსახლეობა | 2.6 რუბლი * | 93,4 | 71,0 | 109,9 | 8.2 რ | 6.0 რუბლი |
| 15,9 რუბლი |
*შეფასება **რეალური თვალსაზრისით (მომხმარებლის ფასების ინდექსის ჩათვლით)
თუმცა, სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები სოციალური მიზნებისთვის არ იზრდება. მაგალითად, 1995 წელს ფედერალური ბიუჯეტიდან 31,4 ტრილიონი უნდა დახარჯულიყო სოციალურ და კულტურულ ღონისძიებებზე. რუბლი, ფაქტობრივად, ხარჯებმა შეადგინა 18,6 ტრილიონი. რუბლს შეადგენს. ანუ დამტკიცებული მოცულობის 59,2%. 1997 წელს სახელმწიფო ბიუჯეტის დაყადაღების გამო სოციალური ხარჯები მნიშვნელოვნად შემცირდა. საბაზრო ურთიერთობებზე გადასვლა მოითხოვს საფინანსო და საკრედიტო სფეროში სახელმწიფოს მეთაურის როლის შეზღუდვას და საბიუჯეტო გარე ფონდების როლის გაზრდას. აქ ერთ-ერთი ფუნდამენტური მახასიათებელია ის, რომ ექსტრაბიუჯეტური სახსრები აღარ არის წმინდადფინანსური ინსტიტუტები
, მაგრამ ფინანსური და საკრედიტო, ვინაიდან ამ ფონდების სახსრების ნაწილის გამოყენება ხდება კომერციულ საფუძველზე.მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის რესპუბლიკური (ფედერალური) ფონდი, რომელიც შეიქმნა 1992 წელს, თამაშობს როლს მოსახლეობის და განსაკუთრებით ყველაზე გაჭირვებული მოქალაქეების სოციალური მხარდაჭერის ფინანსური წყაროების ფორმირებაში, რაც უზრუნველყოფს დამატებით საბიუჯეტო დაფინანსებას ფედერალური და რესპუბლიკური მიზნებისთვის. მოქალაქეთა სოციალური მხარდაჭერის პროგრამები და ტერიტორიული ფონდების საქმიანობა ექსტრემალურ სიტუაციებთან დაკავშირებით.
რესპუბლიკური (ფედერალური) და ტერიტორიული ფონდებიდან თანხები იხარჯება:
დახმარების გაწევა პირველადი საჭიროებების (ტანსაცმელი, ფეხსაცმელი, საკვები) სახით უფასოდ ან შეღავათიან ფასებში;
მედიკამენტების, პროთეზირებისა და ორთოპედიული პროდუქტების შესყიდვის სუბსიდიების უზრუნველყოფა;
- „კომუნალური გადასახადი;
უსახლკარო მოქალაქეებისთვის ღამისთევის უზრუნველყოფა;
სოციალური და შრომითი რეაბილიტაციისა და პროფესიული ხელმძღვანელობის შემუშავება;
შშმ მოქალაქეებისთვის დამატებითი სამუშაო ადგილების შექმნა და სხვა საქმიანობა.
მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის რესპუბლიკური ფონდი აფინანსებს პროგრამებს რუსეთის ბევრ რეგიონში, რათა დაეხმაროს მრავალშვილიან და დაბალშემოსავლიან ოჯახებს, ობლებს და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვებს.
სახელმწიფო სოციალური დაცვის სისტემა დიდწილად მხარდაჭერილია ადგილობრივი რესურსებით. ყველა დონეზე ბიუჯეტების ფორმირების ძირითადი წყარო, განსაკუთრებით ადგილობრივი ბიუჯეტები, არის გადასახადები.
არსებობს უფლებამოსილებათა გარკვეული განაწილება ფედერალურ და რეგიონულ ხელისუფლებას შორის სოციალური დაცვის სისტემის და ზოგადად სოციალური სფეროს დაფინანსებაში.
ამრიგად, ფედერალური ხელისუფლება:
გარანტიების ერთიანი სისტემის ჩამოყალიბება პენსიების, შეღავათების, ხელფასების, სამედიცინო მომსახურების, განათლებისა და კულტურის სფეროში;
ფორმირდება ბიუჯეტგარეშე სახელმწიფო ფონდები: საპენსიო ფონდი; დასაქმების ფონდი; ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის ფონდი; მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფონდი;
ისინი აფინანსებენ სოციალურ ინფრასტრუქტურულ ობიექტებს, რომლებიც ფედერალურ იურისდიქციაშია;
ინფლაციის გამო მოსახლეობის ფულადი შემოსავლის კომპენსაციის პირობებისა და პროცედურის განსაზღვრა.
რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლების უფლებამოსილებები მოიცავს:
ადგილობრივი პირობების, რეგიონული სოციალური პროგრამების შემუშავებისა და განხორციელების გათვალისწინებით, ფედერალურ დონეზე დადგენილი მინიმალური გარანტიების გაზრდის შესაძლებლობების გამონახვა;
მოსახლეობის სოციალურად დაუცველი ფენების სოციალური მხარდაჭერის, საქველმოქმედო ორგანიზაციებისა და საზოგადოებრივი ფონდების საქმიანობის პირობების შექმნას და განხორციელებას; ადგილობრივი ხელისუფლების იურისდიქციის ქვეშ მყოფი სოციალური ინფრასტრუქტურის დაწესებულებების ფუნქციონირების უზრუნველყოფა.
აღსანიშნავია, რომ ფინანსების განაწილების სახელმწიფო მექანიზმის დახმარებით ძლიერი რეგიონები სუსტებს ეხმარებიან. 1994 წელს ფედერალური ბიუჯეტის ფარგლებში შეიქმნა რეგიონული ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი. მისი წილი ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯებში 1996 წელს იყო 9%.
ამ ფონდიდან გადარიცხვები შეიძლება განხორციელდეს ორი არხით:
ერთიანი პრინციპებით განსაზღვრული ტრანსფერების სახით (ფედერალური ბიუჯეტიდან გაცემული ფულადი დახმარება). მათი მიზანია უზრუნველყონ მუდმივი ფინანსური დახმარება, მინიმალური დასაბუთებული ხარჯების დაფარვა სუბსიდირების გზით;
რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის გათანაბრების მიზნით ფედერალური პროგრამების დაფინანსებისკენ მიმართული სუბვენციების სახით.
რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი იქმნება ყველა საგადასახადო შემოსავლის 15%-დან ბიუჯეტში, იმპორტის საბაჟო გადასახადების გამოკლებით.
ტრანსფერებს არ აქვს დანიშნულება. ისინი გადაეცემა შესაბამისი სუბიექტის ადმინისტრაციას, რომელიც გამოყოფილ თანხებს საკუთარი შეხედულებისამებრ ხარჯავს.
განისაზღვრა ფედერალური ბიუჯეტიდან ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში გადარიცხული სახსრების ხარჯვის ძირითადი მიმართულებები და დაინერგა ფინანსური დახმარების რეგიონების მიხედვით განაწილების (ტრანსფერების) ნორმატიული და გაანგარიშების მეთოდი.
ტრანსფერების ფორმირებისას გამოიყენება „გათანაბრების“ ფორმულა, რომელიც გულისხმობს ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მიმდინარე ბიუჯეტის შემოსავლების გაზრდას რუსეთის ფედერაციაში ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის 95%-მდე და მათ კორექტირებას კორექტირების ფაქტორით (ბიუჯეტის თანაფარდობა). ხარჯები ერთ სულზე ეკონომიკურ რეგიონში საშუალოდ ერთ სულ მოსახლეზე ყველა რეგიონში).
B 2 100%,
სადაც K in არის ნიველირების კოეფიციენტი;
B 1 - ეკონომიკური რეგიონის ბიუჯეტის ხარჯები გაანგარიშებით
1 პერსონაზე; B 2 - საშუალო ბიუჯეტის ხარჯები ერთ სულ მოსახლეზე ერთ ადამიანზე.
1996 წლის ბიუჯეტში გათვალისწინებული იყო ფედერაციის 75 სუბიექტისთვის გადარიცხვები 58,6 ტრილიონი ოდენობით. რუბლს შეადგენს. 28,4 ტრილიონის წინააღმდეგ. რუბლს შეადგენს. 1995 წელს
სუბვენციები გაიზარდა 1,7 ტრილიონიდან. რუბლს შეადგენს. 1995 წელს 2,2 ტრილიონამდე. რუბლს შეადგენს. 1996 წელს
უფრო რეალისტური ფისკალური ფედერალიზმის საფუძველი ჩაეყარა 1994 წელს ფედერალური და რეგიონული ხელისუფლების ორმხრივი შეთანხმების ხელმოწერით.
მიმდინარე საბიუჯეტო პოლიტიკას ჯერ არ გამოუწვევია ფედერაციის სუბიექტების რეალური პოზიციის გათანაბრება ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემაში. დაახლოებით 10 დონორი რეგიონი შეიცავს ყველა სხვა რეგიონს. ფინანსური ნაკადების საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის განაწილებისას ხშირად ირღვევა ნორმატიული და სააღრიცხვო რეგულირების პრინციპები და შენარჩუნებულია პრივილეგიები და შეღავათები ზოგიერთ რეგიონში.
სოციალური სამუშაოს დაფინანსების ორი ძირითადი გზა არსებობს:
პირდაპირი დაფინანსება, როდესაც სახსრები გათვალისწინებულია სოციალური სამუშაოს დასაფინანსებლად;
არაპირდაპირი დაფინანსება (თანხების გატანის შემცირება), განხორციელებული სამი გზით:
1) შეღავათიანი დაბეგვრა;
2) შეღავათიანი დაკრედიტება;
3) შეღავათიანი ფასები სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების სახეობებზე.
თანამედროვე პირობებში სოციალური მუშაობის ეფექტურობა დიდწილად დამოკიდებულია ფინანსური რესურსების დაგროვებაზე და მოსახლეობის გარკვეული სოციალური ჯგუფების მიზნობრივი მხარდაჭერის გაწევაზე. ამ პრობლემის გადაჭრაში მნიშვნელოვანი ადგილი ეთმობა ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების მიზნობრივ დაფინანსებას, რომელთაგან ერთ-ერთია პროგრამა „რუსეთის ბავშვები“. ამ პროგრამის დაფინანსება გათვალისწინებულია ცალკე ხაზის სახით სახელმწიფო (ფედერალურ) ბიუჯეტში.
ფედერალური და რეგიონალური მიზნობრივი სოციალური პროგრამები, უპირველეს ყოვლისა, მიმართული უნდა იყოს ბავშვების, მოხუცების, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და სხვა სოციალურად დაუცველი კატეგორიის ოჯახების მიზნობრივი სოციალური დაცვის უზრუნველყოფაზე.
პროგრამული მიზნობრივი დაფინანსება ხელს უწყობს სახსრების დაგროვებას პრიორიტეტული სოციალური პრობლემების გადასაჭრელად, ხელს უშლის მათ გაფანტვას და არაეფექტურ გამოყენებას. სახელმწიფომ უნდა დაადგინოს სოციალური პროგრამების მიღებისა და განხორციელების პრიორიტეტები საზოგადოებისთვის მათი მაქსიმალური სარგებლობისა და დაბანდებული სახსრების ეკონომიკური ეფექტურობის გათვალისწინებით.
მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსებისა და რესურსებით უზრუნველყოფის სისტემის ჩამოყალიბება ითვალისწინებს სოციალური გარანტიების სამდონიან მექანიზმს ნაღდი ანგარიშსწორების განხორციელებისას: 1) უზრუნველყოფის დიფერენცირებული სოციალურად გარანტირებული დონე, სახელმწიფოს ხარჯზე. ცენტრალიზებული საპენსიო ფონდისა და სოციალური დაზღვევის ფონდის; 2) სახელმწიფო დონეზე მაღლა მხარდაჭერის საშუალებებით უზრუნველყოფა სახელმწიფო დეცენტრალიზებული (რეგიონული, კოლექტიური) სოციალური უზრუნველყოფის ფონდებისა და მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ტერიტორიული ფონდების ხარჯზე; 3) არასახელმწიფო, პროფესიული საპენსიო და სოციალური დაზღვევის სისტემების მიერ შექმნილი სოციალური გარანტიების მესამე დონე, სადაც ნაღდი ფულის ოდენობა დამოკიდებულია მხოლოდ მოქალაქეთა სადაზღვევო შენატანზე, რომელიც გროვდება მეწარმის ან თავად მუშაკების შენატანებით.
სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსება ხორციელდება მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად. ბოლო დროს მისი სამართლებრივი საფუძველი გამყარდა. მიღებულია კანონები: „ვეტერანთა შესახებ“, „ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეთა სოციალური მომსახურების შესახებ“, „მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“, „ბავშვებთან სახელმწიფო შეღავათების შესახებ“ და ა.შ. ეს მარეგულირებელი დოკუმენტები გამოიყენება. განვითარების პროგნოზების შემუშავებაში და პროექტების ბიუჯეტის მომზადებაში და მათ განხორციელებაში.
სოციალური მუშაობის სამართლებრივი საფუძველი იყო კანონი „მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“. ამ კანონის თანახმად, სოციალური მომსახურება ფინანსდება:
შესაბამისი დონის ბიუჯეტიდან სტანდარტული გამოქვითვები ბიუჯეტის ხარჯების არანაკლებ 2%-ის ოდენობით;
შემოსავლები მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფონდიდან ბავშვების ოჯახების სოციალური მხარდაჭერის მიზნით სახსრების ნაწილის გამოყოფით;
ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები ნორმატიული ამოცანების განსახორციელებლად;
რეგიონული, საქალაქო და რაიონული პროგრამების განხორციელებისთვის სხვადასხვა დონის კომიტეტებსა და სამსახურების დეპარტამენტებს შორის სახსრების გადანაწილების შედეგად დაფინანსება;
დამატებითი სახსრები რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან მიზნობრივი ღონისძიებების უზრუნველსაყოფად, რათა შეესაბამებოდეს შემოსავალი ცხოვრების მზარდ ღირებულებას;
შემოსავალი ფასიანი მომსახურებიდან და მომსახურე დაწესებულებებისა და საწარმოების ეკონომიკური საქმიანობიდან;
სახელმწიფო ქონების პრივატიზაციიდან მიღებული სახსრები, ასევე სპეციალური წყაროები: შემოსავალი ვიდეო სალონებიდან, ბარებიდან, სათამაშო ავტომატებიდან და სხვა დასასვენებელი ინდუსტრიებიდან; კომერციული მაღაზიებიდან, მუნიციპალური ქონების კერძო და კოოპერატიული გაქირავება, მიწის და სხვა ბუნებრივი რესურსების გადახდა და ა.შ.
საქველმოქმედო შემოწირულობები და შენატანები საწარმოებიდან, საზოგადოებრივი ორგანიზაციებიდან და კერძო პირებიდან, შემოსავალი საქველმოქმედო ღონისძიებებიდან.
სპეციალიზებული სერვისების (ცენტრების) ფონდები ყალიბდება საქმიანობის სახეობიდან და მათი დაფინანსების ორგანიზაციის სახეობიდან გამომდინარე: საბიუჯეტო; თვითმხარდამჭერი ან შერეული.
როდესაც ცენტრი ახორციელებს მოსახლეობისთვის ფასიან მომსახურებას, მიღებული მოგება მიმართულია მისი ძირითადი საქმიანობის შემდგომ განვითარებაზე.
ხანდაზმულთა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების სისტემის საჯარო სექტორის დაფინანსების ძირითადი წყაროა ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები.
სოციალური მომსახურების სისტემის მუნიციპალური სექტორის დაფინანსება ხორციელდება ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან და მუნიციპალური სექტორისთვის მიმართული ასიგნებების ხარჯზე ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებიდან, როგორც სუბსიდიები შენარჩუნებისა და განვითარებისთვის. სოციალური მომსახურების დაწესებულებების ქსელი, ასევე სახელმწიფოს მიერ გარანტირებული სოციალური სერვისების ფედერალურ და ტერიტორიულ ნუსხებში შეტანილი სპეციალური სერვისების ანაზღაურებისთვის.
სუბსიდიების ოდენობა ყოველწლიურად განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ შესაბამისი ბიუჯეტების დამტკიცების შემდეგ.
ხანდაზმული მოქალაქეებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალური მომსახურების დაფინანსების ღონისძიებების დამატებითი საბიუჯეტო საბიუჯეტო წყაროებია:
მიზნობრივი სოციალური ფონდებიდან, მათ შორის, მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სახსრები;
საბანკო სესხები და სახსრები სხვა კრედიტორებისგან;
შემოსავალი სოციალური დაცვის სისტემის სტრუქტურული ერთეულების ეკონომიკური და სხვა საქმიანობიდან;
შემოსავალი ფასიანი ქაღალდებიდან;
სოციალური მომსახურების ანაზღაურების სახით მოხუცები და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეებისგან მიღებული სახსრები;
საქველმოქმედო შემოწირულობები და შემოწირულობები.
სტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებებში 1996 წლიდან ბიუჯეტის გარდა დაფინანსების წყაროდ საპენსიო ფონდიც გამოვლინდა. ამჟამად პანსიონატებში და სხვა მსგავს დაწესებულებებში მცხოვრებ პენსიონერებს ერიცხებათ სრული პენსია და იგზავნება ამ დაწესებულებებში დამატებითი დაფინანსებისთვის იმ სახსრებიდან, რომლებიც დარჩენილია გადასახდელი ნაწილის გადახდის შემდეგ - გადარიცხული პენსიის 50-დან 75%-მდე.
არასტაციონარული სოციალური მომსახურების დაწესებულებების ძირითად მოდელად იქცა ცენტრები, რომლებიც ორგანიზებული და შენარჩუნებულია სოციალური მომსახურებისთვის ადგილობრივი ბიუჯეტიდან გამოყოფილი სახსრებით, აგრეთვე ეკონომიკური საქმიანობიდან და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებული სხვა შემოსავლებით.
დასაქმების სამსახურის საქმიანობის ფინანსური მხარდაჭერა ხორციელდება დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო ფონდის ხარჯზე. ამ ფონდის სახსრები წარმოიქმნება დამსაქმებლების სავალდებულო შენატანებით, განურჩევლად მათი საკუთრებისა და ბიზნესის ფორმისა, დასაქმებულთა შემოსავლიდან სავალდებულო სადაზღვევო შენატანებით დაკისრებული გადასახადების მთლიანი ოდენობის ფარგლებში და სახსრებით რესპუბლიკური და ადგილობრივი ბიუჯეტიდან.
შემოსავლის დამატებითი წყარო შეიძლება იყოს რუსული და უცხოური საწარმოების, საზოგადოებრივი ორგანიზაციებისა და მოქალაქეების ნებაყოფლობითი შენატანები, დამსაქმებლებისგან შეგროვებული თანხები 1996 წელს მიღებული „რუსეთის ფედერაციაში დასაქმების შესახებ“ კანონით გათვალისწინებული მოთხოვნების დარღვევისთვის.
ამასთან, ტერიტორიებზე გამომუშავებული სახსრების 90%-მდე რჩება რესპუბლიკური ფონდის განკარგულებაში, დანარჩენი გადაეცემა ფედერალურ ნაწილს. 1995 წელს დასაქმების ფონდის ფედერალურმა ნაწილმა მიიღო თანხების 17,5%. დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო ფონდი დამოუკიდებელ ფინანსურ სისტემად ყალიბდება.
1993 წლიდან რუსეთში დაინერგა სამედიცინო პოლისის საფუძველზე სამედიცინო სავალდებულო დაზღვევის სისტემა. ამ ფინანსურ დოკუმენტზეა აგებული ორმხრივი ანგარიშსწორების სისტემა ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევის (CHI) მთელ ჯაჭვზე. ძირითადი სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის პროგრამა მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1992 წლის 23 იანვრის №4 დადგენილებით. რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიებს ეძლევათ უფლება შეცვალონ ეს დოკუმენტი მხოლოდ გაუმჯობესებისკენ.
უფრო და უფრო მნიშვნელოვანია დამატებითი წყაროსოციალური სფეროს დაფინანსების წყარო ხდება არასახელმწიფო ფონდები. მათი სახსრები გამოიმუშავებს:
საქველმოქმედო ორგანიზაციების დამფუძნებლების შენატანები;
საწევრო გადასახადი (წევრებზე დაფუძნებული საქველმოქმედო ორგანიზაციებისთვის);
მოქალაქეებისა და იურიდიული პირების მიერ გაწეული საქველმოქმედო შემოწირულობები ფულადი ან ნატურით;
შემოსავალი არაოპერაციული ოპერაციებიდან, მათ შორის შემოსავლები ფასიანი ქაღალდებიდან;
შემოსავალი რესურსების მოსაზიდად საქმიანობიდან (გასართობი, კულტურული, სპორტული ღონისძიებები, საქველმოქმედო შემოწირულობების შეგროვების კამპანიები, საქველმოქმედო ლატარიები და აუქციონები, ქონების გაყიდვები და ქველმოქმედთაგან მათი სურვილის შესაბამისად მიღებული შემოწირულობები და ა.შ.);
შემოსავალი კანონიერად ნებადართულიდან სამეწარმეო საქმიანობა;
შემოსავლები ყველა დონის ბიუჯეტიდან და გარე-საბიუჯეტო ფონდებიდან;
შემოსავალი საქველმოქმედო ორგანიზაციის მიერ შექმნილი ბიზნეს სუბიექტების საქმიანობიდან;
მოხალისეობრივი შრომა;
სხვა წყაროები, რომლებიც კანონით არ არის აკრძალული.
საქველმოქმედო ფონდების საქმიანობა ეფუძნება 1995 წლის 11 აგვისტოს No135-FZ კანონის „საქველმოქმედო საქმიანობისა და საქველმოქმედო ორგანიზაციების შესახებ“.
უკვე 1991 წელს, საზოგადოებრივი გაერთიანებების შესახებ კანონის გამოქვეყნების შემდეგ, ა სოციალური მოძრაობა, მათ შორის ქველმოქმედება და წყალობა.
დამახასიათებელია, რომ საბაზრო ეკონომიკაში განვითარებული ქვეყნებისაქველმოქმედო ორგანიზაციები შედიან ეკონომიკის ე.წ. „მესამე სექტორში“, კომერციულ და საჯარო სექტორებთან ერთად. მისი წილი აშშ-ის მთლიან ეროვნულ პროდუქტში, მაგალითად, 4%-ია. საქველმოქმედო ორგანიზაციები ძირითად სახსრებს იღებენ არა შემოწირულობებიდან (ბიუჯეტის 3-5%-ს შეადგენენ), არამედ სახელმწიფოსგან. მათი ბიუჯეტის თითქმის ნახევარი სახელმწიფო დაფინანსებაზე მოდის. სახელმწიფო აფინანსებს ქველმოქმედებას ძირითადად კონტრაქტების სისტემით. ამასთან, აქტიურად არის ჩართული ადგილობრივი რესურსები, უზრუნველყოფილია სახსრების უფრო ეკონომიური ხარჯვა და მაღალი ეფექტურობა.
ამჟამად რუსეთის ფედერაციაში 500-ზე მეტი საქველმოქმედო ორგანიზაცია მოქმედებს. ყველაზერომელთაგან ეწევა შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა, მრავალშვილიან და მარტოხელა ოჯახების დახმარებას. ვინაიდან ამ ორგანიზაციებს არ აქვთ დიდი ბიუჯეტი, მათი საქმიანობა მიმართულია სოციალური მხარდაჭერისა და სოციალურ-კულტურული პროგრამებისკენ.
სოციალური სფეროს დაფინანსების სისტემა საბაზრო ურთიერთობების ფორმირებისას, მნიშვნელოვანი ცვლილებების დროს, არ არის უამრავ ნაკლოვანებას და საჭიროებს მრავალი პრობლემის გადაჭრას.
ამრიგად, სოციალური დაცვისთვის გამოყოფილი შეზღუდული ფინანსური რესურსების ხარჯვის მართვა ექვემდებარება სხვადასხვა სამინისტროს და კომიტეტს და ყოველთვის ვერ იქნება კოორდინირებული საბოლოო მიზნისკენ. არ არის შემუშავებული გამოყოფილი სახსრების ხარჯვის ეფექტიანობისა და მოსახლეობის სოციალური კეთილდღეობის გაუმჯობესებაზე მათი დამოკიდებულების სამეცნიერო კრიტერიუმები. არასრულყოფილია თვითდაფინანსების საფუძველზე ადგილობრივი ბიუჯეტების ფორმირების სისტემა და ადგილობრივი მეწარმეობის განვითარებისადმი ინტერესი, სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებში ფინანსური რესურსების მოცულობის მკაფიო განაწილება და დელიმიტაცია. სახელმწიფო სოციალური გარანტიების უზრუნველყოფის საბიუჯეტო მუხლები კანონით არ არის დაცული. არის სხვა პრობლემებიც.
ამრიგად, სოციალური დაცვის სისტემის განვითარებისა და წარმატებული ფუნქციონირებისთვის აუცილებელია მისი დაფინანსების პრინციპებისა და პრაქტიკის შემდგომი დახვეწა.
სოციალური საქმიანობის განსახორციელებლად საჭირო ფინანსური რესურსები ყალიბდება სოციალური პოლიტიკის მიმართულებების შესაბამისად. დაფინანსება ხდება სხვადასხვა წყაროდან: ფედერალური ბიუჯეტი, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები, მუნიციპალური ბიუჯეტები; ბიუჯეტგარეშე სახსრები; არასახელმწიფო წყაროები (საქველმოქმედო, კერძო ფონდები). ბოლო წლებში მოხდა სოციალურ სფეროში ფინანსური რესურსების გადანაწილება ფედერალური ფონდიდან ტერიტორიულ ბიუჯეტებზე და საბიუჯეტო გარე ფონდებზე. ეს ტენდენცია შეიმჩნევა ყველა ხარჯის პუნქტში. მნიშვნელოვან როლს ასრულებს მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი, რომელიც მოქმედებს 1992 წლიდან. ფონდის ძირითადი ფუნქციაა მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ფედერალური და რესპუბლიკური მიზნობრივი პროგრამების დამატებითი დაფინანსება.
ფონდის სახსრები იხარჯება:
1. უსასყიდლოდ ან შეღავათიანი სახის დახმარების გაწევა;
2. სამედიცინო მომსახურების გაწევისთვის სუბსიდიების გაცემა;
3. კომუნალური გადასახადების გადახდა;
4. უსახლკარო მოქალაქეებისთვის ღამისთევის უზრუნველყოფა;
5. სოციალური და შრომითი რეაბილიტაციისა და პროფესიული ხელმძღვანელობის განვითარება;
6. დამატებითი სამუშაო ადგილების შექმნა.
7. მრავალშვილიანი, დაბალი შემოსავლის მქონე ოჯახების, სახელმწიფო დახმარების საჭიროების მქონე ბავშვებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე ბავშვების დახმარების გაწევა.
სოციალური დაცვის სახელმწიფო სისტემა ძირითადად ადგილობრივი ბიუჯეტიდან ფინანსდება.
არსებობს უფლებამოსილების განაწილება ხელისუფლების სხვადასხვა დონეებს შორის.
ფედერალური ხელისუფლება:
1. მინიმალური სოციალური გარანტიების ერთიანი სისტემის ჩამოყალიბება;
2. აყალიბებს სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრებს;
3. დააფინანსონ მათ დაქვემდებარებაში მყოფი სოციალური ინფრასტრუქტურის ობიექტები;
4. განსაზღვროს ინფლაციასთან დაკავშირებით მოსახლეობის ფულადი შემოსავლის კომპენსაციის პირობები და წესი.
რეგიონული და ადგილობრივი ხელისუფლება:
1. რეგიონული სოციალური პროგრამების შემუშავება და განხორციელება, გარანტიების გაზრდის შესაძლებლობის შემთხვევაში;
2. უზრუნველყოს მოქალაქეთა სოციალური მხარდაჭერა;
3. პირობების შექმნა საქველმოქმედო ფონდების საქმიანობისათვის;
4. აფინანსებენ მათ დაქვემდებარებაში მყოფ სოციალურ დაწესებულებებს.
რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდიდან (შექმნილი 1994 წელს) ფინანსური რესურსები გამოიყოფა სუსტი რეგიონების დასახმარებლად. თანხები შეიძლება გაიგზავნოს ტრანსფერების სახით (გადარიცხვა, გადარიცხვა) - ფულადი დახმარება ფედერალური ბიუჯეტიდან მუდმივი ფინანსური დახმარების უზრუნველსაყოფად, მინიმალური დასაბუთებული ხარჯების დაფარვით სუბსიდიების მეშვეობით. თანხები ასევე იგზავნება სუბვენციების სახით (საშველად) - რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონის გასათანაბრებლად ფედერალური პროგრამების დასაფინანსებლად. გადარიცხვები გადაეცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხელისუფლებას, რომლებიც, თავის მხრივ, ხარჯავენ გამოყოფილ თანხებს საკუთარი შეხედულებისამებრ. ვინაიდან გადარიცხვებს კონკრეტული მიზანი არ აქვს. ტრანსფერების ფორმირებისას ისინი მიმართავენ „გათანაბრების“ ფორმულას. ამისთვის
სუბიექტების მიმდინარე შემოსავალი რუსეთის ფედერაციაში ერთ სულ მოსახლეზე საშუალო შემოსავლის 95%-მდე გაზრდის მიზნით იყენებენ კორექტირების კოეფიციენტს: Kv=Bo/Bs*100%, რაც ნიშნავს ბიუჯეტის ხარჯების თანაფარდობას ეკონომიკურ რეგიონში ერთ ადამიანზე საშუალოზე. ერთ სულ მოსახლეზე დანახარჯები ერთ სულზე ყველა რეგიონში.
სოციალური სამუშაოს დაფინანსების ორი ძირითადი გზა არსებობს.
პირველი მეთოდი არის პირდაპირი დაფინანსება, ანუ სახსრები გამოიყოფა სოციალური სამუშაოს დასაფინანსებლად (მაგალითად, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამები).
მეორე მეთოდი არის არაპირდაპირი დაფინანსება სახსრების ამოღების შემცირებით (შეღავათიანი დაბეგვრა, დაკრედიტება, სოციალურად მნიშვნელოვანი საქონლისა და მომსახურების ფასი).
პირდაპირი დაფინანსება საშუალებას იძლევა სახსრები მიმართოს პრიორიტეტული სოციალური პრობლემების გადაჭრას. სახელმწიფო ადგენს პრიორიტეტებს სოციალური პროგრამების მიღებისა და განხორციელებისთვის. ამავდროულად, გათვალისწინებულია მათი სარგებელი საზოგადოებისთვის და დაბანდებული სახსრების ეკონომიკური ეფექტურობა. სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსებას და რესურსებით უზრუნველყოფას აქვს სოციალური გარანტიების სამდონიანი მექანიზმი ნაღდი ანგარიშსწორების განხორციელებისას:
1. უზრუნველყოფის დიფერენცირებული სოციალურად გარანტირებული დონე სახელმწიფოს მიერ საპენსიო ფონდისა და სოციალური დაზღვევის ფონდის ხარჯზე;
2. სახელმწიფო დონეზე ზევით სახსრების უზრუნველყოფა რეგიონული სოციალური უზრუნველყოფის ფონდებისა და მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის ტერიტორიული ფონდების მეშვეობით;
3. არასახელმწიფო, პროფესიული სისტემები - გადასახდელების ოდენობა დამოკიდებულია მოქალაქეთა სადაზღვევო შენატანზე.
სოციალური დაცვის სისტემის დაფინანსების საფუძველია მოქმედი კანონმდებლობა: ფედერალური კანონები „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“, „ხანდაზმული და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე მოქალაქეების სოციალური მომსახურების შესახებ“, „ვეტერანთა შესახებ“ და ა.შ. წყაროები. სისტემის სამთავრობო ინსტიტუტების დაფინანსება
სოციალური დაცვა არის FB და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტები. მუნიციპალური დაწესებულებები იღებენ სახსრებს ადგილობრივი ბიუჯეტიდან და ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბსიდიების სახით. ასევე შესაძლებელია დამატებითი დაფინანსება: სახსრები მიზნობრივი სოციალური ფონდებიდან, შემოსავალი ეკონომიკური საქმიანობიდან, საქველმოქმედო შენატანები, სოციალური მომსახურების გადახდა.
სოციალური სექტორის დაფინანსების უარყოფითი მხარეები:
1. ფინანსური რესურსები ექვემდებარება სხვადასხვა სამინისტროს;
2. არ არის შემუშავებული გამოყოფილი თანხების ხარჯვის ეფექტიანობის სამეცნიერო კრიტერიუმები;
3. სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტის უფლებამოსილება მკაფიოდ არ არის გაყოფილი;
4. სახელმწიფო სოციალური გარანტიების უზრუნველყოფის საბიუჯეტო მუხლები კანონით არ არის დაცული.
