Վ.Կլյուչևսկի
1711 թվականի մարտի 5-ի հրամանագրով Սենատին կարգադրվեց ընտրել գլխավոր հարկաբյուջետ, խելացի և բարի մարդու, անկախ նրանից, թե որ աստիճանից է նա, ով պետք է գաղտնի վերահսկի բոլոր հարցերը և հետաքններ անարդար դատավարությունների մասին, «ինչպես նաև գանձանակի հավաքագրման հարցում։ և այլն»։ Ֆինանսական ղեկավարը մեղադրյալին, «անկախ նրանից, թե որքան բարձր է», կանգնեցրեց Սենատի առջև և դատապարտեց նրան այնտեղ: Ապացուցելով իր մեղադրանքը՝ հարկայինը դատապարտյալից ստացել է տուգանքի կեսը. բայց նույնիսկ չապացուցված մեղադրանքն արգելված էր մեղադրել հարկաբյուջետային, նույնիսկ զայրացնել նրան այս «խիստ պատժի տակ և իր ողջ ունեցվածքը ավերելու համար»: Գլխավոր հարկաբյուջետային համակարգը գործում էր ենթակա հարկաբյուջետների ցանցի միջոցով, որը տարածված էր բոլոր մարզերում և գերատեսչություններում: Քանի որ, ըստ հրամանագրի, յուրաքանչյուր քաղաք պետք է հագեցած լինի մեկ կամ երկու ֆիսկալով, և քաղաքներն այնուհետև հաշվում էին մինչև 340, ապա բոլոր այդպիսի դետեկտիվները՝ մետրոպոլիայի, մարզային և քաղաքային և գերատեսչական, կարող էին լինել առնվազն 500: Հետագայում այս ցանցը ավելի բարդացավ. նավատորմն ուներ իր գլխավոր ֆիսկալը՝ հատուկ ենթակա ֆիսկալներով: Հարկաբյուջետային պաշտոնյաների անպատասխանատվությունը հանգեցրեց կամայականությունների ու չարաշահումների, որոնք չուշացան ի հայտ գալ։ Ինքը՝ գլխավոր ֆիսկալ Նեստերովը, բոլոր կեղծիքների նախանձախնդիր ամբաստանողը, ով չխնայեց նույնիսկ իր անմիջական ղեկավարներին, սենատորներին, արդարադատության գերագույն պահապաններին՝ չբացառելով արքայազն Յա. Դոլգորուկին, որի պաշտոնական կոռեկտությունն ասացվածք էր, ով Սիբիրի նահանգապետ արքայազն Գագարինին իր պախարակումներով բերեց կախաղան. այս նույն ճշմարտության մարտիկին բռնեցին կաշառքի մեջ, դատապարտեցին և դատապարտեցին մահվան՝ անիվի վրա գցվելով: Ռուսական հին դատավարությունները թույլ էին տալիս զեկուցումը որպես դատական գործ հարուցելու մասնավոր միջոց, սակայն միջոցները երկակի էին. մեղադրյալին խոշտանգումների ենթարկելով՝ զեկուցող կողմն ինքը կարող էր ենթարկվել դրան: Հիմա պախարակումը դարձել է պետական գործակալություն , զերծ ցանկացած ռիսկից։ Հարկաբյուջետային դիրքի հաստատումը կառավարման և հասարակության մեջ մտցրեց բարոյապես անհիմն շարժառիթ: Մեծ ռուս եպիսկոպոսները, անտարբեր և նույնիսկ անկարող իրենց հոտի բարոյական դաստիարակությանը, սովորականի պես լռեցին. բայց փոքրիկ ռուս մետրոպոլիտ Ստեֆան Յավորսկին, պատրիարքական գահի խնամակալը, չդիմացավ դրան և 1713-ին, Ցարի օրը, սենատորների ներկայությամբ, քարոզում նա ուղղակիորեն ֆիսկալ հարկերի մասին հրամանագիրը անվանեց արատավոր օրենք, դրան ավելացնելով. թափանցիկ և կշտամբանքային ակնարկներ հենց Պետրոսի ապրելակերպի մասին։ Սենատորներն արգելեցին Սթիվենին քարոզել. բայց Պետրոսը ձեռք չտվեց իր բարձրաստիճան մեղադրողին և նույնիսկ, հավանաբար, հիշեց 1714-ի նրա քարոզը՝ նոր հրամանագրում տալով հարկաբյուջետային ավելի զգույշ և պատասխանատու ձևակերպում և, ի թիվս այլ բաների, նրան նշանակելով դատախազական պարտականություն՝ փնտրելու « մարդկանց գործերը, որոնց համար միջնորդություն չկա» Այնուամենայնիվ, հետագայում մեկ այլ փոքրիկ ռուս՝ Ֆեոֆան Պրոկոպովիչը, ծածկեց իր հայրենակցի ազատական մեղքը՝ իր Հոգևոր կանոնադրության մեջ մտցնելով խայտառակ հրահանգ, որ եկեղեցական անկարգությունների և սնահավատ սովորույթների մասին պետք է եպիսկոպոսին զեկուցել նրանց հանձնարարողները կամ հատուկ նշանակված դեկանները։ այս նպատակով՝ «ինչպես հոգևոր ֆիսկալները»։ Բայց շուտով նորաստեղծ Սինոդը, հրաժարվելով կեղծ համեստությունից և վկայակոչելով նույն Հոգևոր կանոնները, իր բաժին մտցրեց ոչ թե «իբր», այլ իրական հոգևոր ֆիսկալներ, աշխարհիկների օրինակով, նրանց միայն մի ուրիշ բան տվեց՝ վերցված կաթոլիկական տերմինաբանությունից։ իսկ հոգևոր ականջներին ավելի հասկանալի ինկվիզիտորների կոչումը և հրամայեց այս պաշտոնի համար հավաքագրել «զուտ բարեխիղճ» մարդկանց, իհարկե վանական աստիճանից։ Մոսկվայի Դանիլովի վանական համալիրի կառուցող վանական Պաֆնուտիոսը նշանակվել է ինկվիզիտոր։ Չսահմանափակելով պախարակումը պաշտոնական հարաբերությունների շրջանակով, Պետրոսի օրենսդրությունը փորձեց այն բերել գործողության ավելի լայն դաշտ: Ֆիսկալիզմը օրենքով Սենատի օժանդակ գործիքն էր. բայց սենատորները արհամարհանքով և կոպտությամբ վերաբերվեցին ֆիսկալներին, քանի որ նրանք զեկուցում էին թագավորին և Սենատին. Արքայազն Յա Դոլգորուկին Սենատում նրանց անվանել է նեռ և սրիկա: Ճանաչելով հարկաբյուջետային կոչումը որպես դժվար և ատելի և ընդունելով այն իր հատուկ պաշտպանության ներքո, Փիթերը ցանկանում էր դրա համար աջակցություն ստեղծել հասարակական բարոյականության մեջ: Հրապարակայնորեն հայտարարված մի շարք հրամանագրեր, զենք վերցնելով կողոպուտի և պետական շահերի դեմ ցանկացած խորամանկ ոտնձգության դեմ, կոչ էին անում բոլոր շարքերին «առաջինից մինչև ֆերմերներ»՝ առանց վախենալու գալ և ցարին զեկուցել թալանչիների մասին։ մարդիկ և պետական շահերի դիվերսանտները. Նման հաշվետվությունների ժամանակը հոկտեմբերից մարտ է. Ճշմարիտ իրազեկողը «նման ծառայության համար» կստանա շարժական և անշարժ գույք, նույնիսկ՝ հանցագործի կոչում։ Օրենքի տառի համաձայն, իշխան Դոլգորուկիի գյուղացին, ով ճշմարտացիորեն դատապարտեց նրան, ստացավ իր ունեցվածքը և գեներալ-կրիգլիազորի կոչումը. իսկ ով, հավելում է հրամանագրում, ճանաչելով հրամանագրերը խախտողներին, չի ծանուցում, նա ինքը «կկատարվի կամ կպատժվի առանց խղճահարության»։ Չեղյալ հայտարարումը դարձավ ոչ միայն հարկաբյուջետային, այլև փողոցի հասարակ մարդու համար՝ «ծառայություն», մի տեսակ պարտականություն. Փղշտացիների խիղճը ընտրված էր գանձարանի համար, ինչպես ձիերը՝ բանակի համար։ Տուգանքներից ոգևորված՝ հետաքննությունն ու պախարակումը վերածվեցին արհեստի, վաստակի և տուգանքի հետ մեկտեղ սպառնաց դառնալ օրենքի և կարգի, նույնիսկ պարկեշտության ամենաակտիվ պաշտպանությունը:
Ֆիսկալատ
Ինչպես նշվեց վերևում, 1711 թվականին Սենատի կազմակերպման հետ միաժամանակ ստեղծվեցին ֆիսկալների պաշտոնները։ Այնուհետև, մի շարք հրամանագրերով կազմակերպվեց հարկաբյուջետային իրավունքի մի ամբողջ համակարգ, որն ավարտվեց 1717 թ. Fiscalat-ը ի սկզբանե պետք է լիներ գաղտնի հսկողության մարմին:
1711 թվականի մարտի 5-ի հրամանագիրը Սենատին առաջարկեց « ընտրել գլխավոր ֆիսկալ սպա , բարի և խելացի մարդ (ինչ աստիճանից էլ նա լինի)»։
Սա նաև պարունակում էր նրա պարտականությունների սահմանումը. «նա պետք է գաղտնի վերահսկի բոլոր հարցերը և ստուգի անարդար դատավարությունները, ինչպես նաև գանձարանը և այլ բաներ հավաքելը, և ով սուտ է գործում, պետք է կանչի նրան Սենատի առաջ (անկախ նրանից, թե որքան բարձր մակարդակ է) և այնտեղ դատապարտել»։ Եթե մեղադրանքը հաջողվել է, ապա մեղադրյալի տուգանքի կեսը չմեղադրելու համար չպետք է «մեղադրվի հարկաբյուջետային, ոչ էլ անհանգստություն պատճառի դաժան պատժի և գույքի կործանման»:
Գլխավոր ֆիսկալի իրավասության ներքո պետք է լինեին գավառական ֆիսկալներ, իսկ նրանց տակ՝ «մի քանի ցածր», որոնք «ամեն ինչում ունեն նույն ուժն ու ազատությունը, ինչ գլխավոր ֆիսկալը, բացառությամբ մի բանի, որ բարձրագույն դատավորը կամ գլխավոր շտաբը. առանց պետի դատարանի համար «Նրանք չեն կարող ֆիսկալ կանչել».
1712 թվականի սկզբին նշվեց, որ ֆիսկալները կդրվեն Սենատի դեպարտամենտի տակ, և հաստատվեց նրանց անկախությունը կառավարիչների նկատմամբ:
Փիթերը սպառնացել է սենատորներին մահապատժի ենթարկել, եթե նրանք չքննարկեն «ֆիսկալ դատապարտումները»։ Չբավարարվելով սրանով՝ Փիթերը հանձնեց այս պախարակումները՝ քննարկելու և դրանց վերաբերյալ հետաքննություններ իրականացնելու համար վստահելի անձանց կողմից, մասնավորապես՝ այսպես կոչված «մայորի գրասենյակներին», ավելի ուշ՝
գաղտնի գրասենյակ 1715-ի հրամանագիրը «հարկաբյուջետային դիրքերը
Այս հրամանագիրը զգալիորեն սահմանափակեց հարկաբյուջետային հաշվետվությունների անպատժելիությունը։ Հարկաբյուջետային տուգանքի չափը կրճատվում է մինչև մեկ քառորդ. Այժմ ֆիսկալները պետք է բոլոր հարցերով ոչ միայն գաղտնի, այլև բացահայտորեն հետաքրքրվեին։
Կոլեգիաների ստեղծմամբ բոլոր հարկաբյուջետային հարցերը Սենատից փոխանցվեցին արդարադատության կոլեգիա, որի կազմում ընդգրկված էր գլխավոր ֆինանսական տնօրենը: Ընդհանուր կանոնակարգի համաձայն, յուրաքանչյուր խորհրդի ներքո սահմանվում էին նաև ֆիսկալներ:
Ընդհանուր կանոնակարգը սահմանեց, որ այն դեպքում, եթե նա (ֆիսկալ) նախագահի (քոլեջի) համար, կամ «ապա նրա գոյությունը. կառավարում է, եթե հակառակը տեսնում է, պետք է այս մասին զեկուցի ֆիսկալ գեներալին»։
Այնուամենայնիվ, այս պահին և մինչև 1723 թվականը Սենատի ենթակայության տակ չկար ֆիսկալ գեներալ: 1723 թվականից հարկաբյուջետային գեներալը կցված էր Սենատին և ցուցակագրվում էր ավելի բարձր ծառայության կոչումով, քան նախկինում Սենատին կցված գլխավոր ֆինանսական պաշտոնյան:
Երբ ստեղծվեց դատախազությունը, հարկաբյուջետային մարմինները ենթարկվեցին գլխավոր դատախազի վերահսկողությանը։ Սակայն հարկաբյուջետային գեներալի նշանակումից հետո որոշում է կայացվել, որ բոլոր հարկաբյուջետային հաշվետվությունները պետք է ուղարկվեն վերջինիս։ Մինչեւ Պետրոսի գահակալության ավարտը երկու ինստիտուտներն էլ գոյություն են ունեցել զուգահեռաբար, իսկ մի շարք դեպքերում դատախազության գործունեությունը հիմնված է եղել ֆիսկալ նյութերի վրա։
Ֆիսկալատը որպես ամբողջություն վերացվել է Գերագույն գաղտնի խորհրդի կողմից 1729 թվականին՝ պաշտոնանկ անելով գործող հարկաբյուջետային սպաներին՝ առանց նորերին նշանակելու: Այնուամենայնիվ, կային «առևտրական գործերի համար» ֆիսկալներ, ինչպես նաև ռազմական ֆիսկալներ:
Դատախազությունը որպես վերահսկող մարմին
1722 թվականի հունվարին Սենատում նշանակվեց գլխավոր դատախազ, իսկ նույն թվականի ապրիլին ստեղծվեց «գլխավոր դատախազության գրասենյակը»։
Այն հստակ թվարկում է Սենատի գլխավոր դատախազի գործառույթները և նրա օգնականի` գլխավոր դատախազի պարտականությունները: Այստեղ հենց առաջին պարբերությունում ընդգծվում էր, որ գլխավոր դատախազը պետք է վերահսկի Սենատի գործունեությունը։ «Գլխավոր դատախազը պարտավոր է նստել Սենատում և հետևել, որ Սենատը պահպանի իր դիրքորոշումը, և բոլոր հարցերում, որոնք ենթակա են Սենատի քննարկման և որոշման, իսկապես, նախանձախնդիր և պարկեշտորեն, առանց ժամանակ կորցնելու, համաձայն կանոնակարգերի և հրամանագրերի: ...»
Այստեղ ընդգծվել է նաև կատարման ստուգման անհրաժեշտությունը։
Գլխավոր դատախազը պետք է «զգույշ կերպով ապահովի, որ Սենատում գործերը ոչ միայն սեղանի վրա արվեն, այլ հրամանագրերը կատարվեն հենց այն գործողությամբ, որով նա պետք է հարցնի նրանց, ովքեր ստացել են հրամանագրերը, թե ինչի համար, արդյոք դրանք կատարվել են։ այն պահին, երբ և դրա կատարելությունը կարող է իրականացվել. իսկ եթե այն չի կատարվում, ապա նա պետք է իմանա, թե ինչ պատճառով, ինչ-որ անհնարինն է խանգարել դրան, կամ ինչ կրքի կամ ծուլության պատճառով, և պետք է անմիջապես առաջարկի Սենատին, որի համար նա պարտավոր է գիրք ունենալ, որում. մի կեսի վրա գրել, թե որ օրը ինչ հրամանագիր է տեղի ունեցել, իսկ մյուս կեսում գրել, թե երբ, ինչն է այս հրամանագրի համաձայն կատարվել կամ չկատարվել և ինչի համար և մուտքագրել այլ անհրաժեշտ հանգամանքներ»։
2-րդ կետը սահմանում է, որ եթե պարզվի, որ Սենատը չի կատարել իր պարտականությունները, «միևնույն ժամին... Սենատին հստակորեն, ամբողջական բացատրությամբ առաջարկեք, թե ինչ նրանք կամ նրանցից ոմանք չեն անում այնպես, ինչպես պետք է, այնպես որ. որ դրանք կարող են ուղղվել; իսկ եթե չլսեն, ապա այդ ժամին պետք է բողոքի, դադարեցնի այս հարցը և անմիջապես մեզ փոխանցի, եթե դա շատ անհրաժեշտ է...»:
Օրենքը նախազգուշացնում է գլխավոր դատախազին, որ «եթե (նա) որևէ կրքից դրդված որևէ անօրինական պախարակում կատարի, ինքը կպատժվի՝ ըստ հարցի կարևորության»:
Օրենքը սահմանում է. «Գլխավոր և գլխավոր դատախազները, բացի մերից, ենթակա չեն որևէ մեկի դատարանին»։ Այնուամենայնիվ, Սենատը պահպանում է ինքնիշխանի բացակայության ժամանակ այս պաշտոնյաներին ձերբակալելու և նրանց դավաճանության դեպքում հետախուզում սկսելու իրավունքը (կետ 9):
Գլխավոր դատախազն ունի օրենսդրական նախաձեռնության կարևոր իրավունք՝ որևէ հարցի վերաբերյալ «հստակ հրամանագրերի» բացակայության դեպքում։
11-րդ կետը, կարծես ամփոփելով այն ամենը, ինչ ասվել է գլխավոր դատախազի պարտականությունների մասին, ցույց է տալիս, որ «այս կոչումը, ինչպես մեր աչքը և պետական գործերի փաստաբանը», պետք է «ճիշտ գործի» ամեն ինչում։ Հակառակ դեպքում՝ «նախ կպատժվի, իսկ եթե ինչ-որ բան կատարի, կամ այլ կերպ խախտի իր դիրքը իմացությամբ կամ կամքով, ապա որպես հրամանագրի հանցագործ և պետությունն ակնհայտ քանդող՝ կպատժվի»։
Կարծես վախենալով, որ գլխավոր դատախազը, նկատի ունենալով նման սպառնալիքը, ձեռնպահ կմնա կասկածելի դեպքերում զեկուցելուց, օրենսդիրը անպատժելիություն է սահմանում այն ամենի համար, ինչ անում է ոչ միտումնավոր, այլ սխալմամբ. «Ավելի լավ է հաղորդման մեջ սխալվել, քան լռությամբ»։ Գլխավոր դատախազ
Ինչպես նշվեց վերևում, հարկաբյուջետային մարմինները պետք է զեկուցեին գլխավոր դատախազին: «Գլխավոր դատախազը պետք է հաշվետվություններ ստանա հարկաբյուջետներից այն մասին, թե ինչպիսին է նրանց դիրքորոշումը... ընդունի և առաջարկի Սենատին և դրդեց. հետևեք նաև հարկային ծախսերին և եթե որևէ վատ բան տեսնեք, անմիջապես զեկուցեք Սենատին» («գլխավոր դատախազի պաշտոնի» 4-րդ կետ)
Նույն հաստատություններին կցված հարկաբյուջետները նույն վերաբերմունքի մեջ են դրվել քոլեջներին և այլ հաստատություններին կից դատախազներին: Դատախազների անգործության դեպքում հարկաբյուջետային պաշտոնյաները պարտավոր էին այդ մասին հայտնել գլխավոր հարկաբյուջետային սպային, իսկ նա՝ գլխավոր դատախազին։
1722-ին Սենատին հանձնարարվեց, բացի գլխավոր դատախազից, ընտրել նաև գլխավոր դատախազին, որը պետք է լինի նրա ենթակայության տակ, և դատախազներին, ովքեր բոլոր խորհուրդներում էին: Միևնույն ժամանակ թույլատրվել է թեկնածուներ ընտրել «բոլոր շարքերից, ինչ էլ որ պետք է անել»։
Նույն թվականին դատախազներ նշանակվեցին դատական դատարաններում, այնուհետև նահանգային հիմնարկներում։
Դատախազներից պահանջվում էր վերահսկել պետական մարմինների կողմից օրենքների կատարումը, հիշեցնել դատավորներին իրենց պարտականությունների մասին և դադարեցնել նրանց անարդար հրամանները: Դա անելու համար նրանք ներկա են գտնվել այն հաստատությունների հանդիպումներին, որտեղ նրանք գտնվում էին:
Դատախազներն իրենց բողոքով դադարեցրեցին պետական մարմինների որոշումները և պարտավորվեցին այդ մասին հայտնել գլխավոր դատախազին ոչ ուշ, քան երեք օր։
Կցված լինելով առանձին հիմնարկներին և վերահսկելով նրանց գործողությունների օրինականությունը՝ դատախազները չունեին իրենց հատուկ գործունեության ոլորտը։ Պետք է ընդգծել, որ քրեական հետապնդումը որպես իշխանության իշխանության հատուկ ակտ դուրս է դատախազների իրավասությունից։ Դատախազները հսկել են քրեական գործերի ընթացքը այնպես, ինչպես մյուս բոլոր գործերը տարբեր հիմնարկներում։
Մինչ հարկաբյուջետային ծառայության չեղարկումը, դեռ կարելի է խոսել հարկաբյուջետային սպաների «մեղադրական» գործունեության մեջ դատախազների կողմից որոշակի առաջնորդության մասին, որոնք պարտավոր են զեկուցել բոլոր տեսակի հանցագործությունների մասին։ Բայց հարկաբյուջետային ծառայության վերացումից հետո դատախազները նույնպես դադարեցին որևէ ազդեցություն ունենալ քրեական հետապնդում սկսելու վրա։
Այն գտնվում էր ոստիկանների ու քննչական դատավորների ձեռքում։
Բացի Սենատից, ոչ պետական պաշտոնները, ոչ էլ նույնիսկ գլխավոր դատախազը չէին կարող պատիժների ենթարկել դատախազներին: Գործնականում այս անկախությունը երբեմն ոտնահարվում էր մեղավորներից աշխատավարձերը պահելու միջոցով, սակայն Սենատը դա համարեց օրինական կարգի խուսափում և հաստատեց դատախազների արտոնյալ իրավասությունը:
Կաշառքի կամ օրենքի այլ խախտումների համար դատախազները ենթարկվում էին խստագույն պատիժների։ Դիտավորյալ հանցագործությունների համար, կախված մեղքի ծանրությունից, նրանք ենթարկվում էին կա՛մ մահապատժի, կա՛մ աքսորվում էին ծանր աշխատանքի՝ քթանցքերը կտրելով և ողջ ունեցվածքի բռնագրավմամբ: Օրենքների ոչ միտումնավոր խախտման համար առաջին երկու անգամ տուգանվել են դատախազները, իսկ երրորդ անգամ՝ գույքի կեսի բռնագրավում և ծանր աշխատանք։
Իր բնույթով մասնակի ընտրովի պաշտոններից. ամենամեծ թիվըՀարկաբյուջետային ծառայությունը հարցեր է բարձրացնում, թեև դրան նվիրված են մի քանի հատուկ աշխատանքներ117։ Ֆիսկալները, որպես գավառական վարչակազմի նկատմամբ գաղտնի վերահսկողության մարմիններ, ստեղծվել են այն ֆիսկալների նմանությամբ, որոնք այն ժամանակ կային ինչպես Շվեդիայում, այնպես էլ Պրուսիայում118:
Նրանք պետք է բացահայտեին
117 Barsov T. Աշխարհիկ ֆիսկալների և հոգևոր ինկվիզիտորների մասին // Հանրային կրթության նախարարության ամսագիր. 1878. Թիվ 2։ էջ 307-400; Անպիլոգով Գ.Ն. Ֆիսկալիա Պիտեր I-ի օրոք // Մոսկվայի համալսարանի տեղեկագիր: Պատմա-բանասիրական մատենաշար. 1956. No 2. P. 63-80; Ստեշենկո Լ.Ա. Ֆիսկալները և դատախազները Ռուսաստանի պետական մարմինների համակարգում 18-րդ դարի առաջին քառորդում. // Մոսկվայի պետական համալսարանի տեղեկագիր. Սերիա XII. Ճիշտ է։ 1966. No 2. P. 51-58.
118 Ս.Է. Շեստակովը կարծում է, որ Շվեդիան դարձել է հիմնական չափանիշը։ Տես՝ Շեստակով Ս.Է. Ռուսաստանում քաղաքացիական ֆիսկալ ինստիտուտի ձևավորումը 18-րդ դարի առաջին երրորդում: // Բարեփոխումներ Ռուսաստանում XVI-XIX դդ.՝ Շաբ. գիտական աշխատություններ։ M., 1992. P. 108:
Ծառայությունից թաքցնելու, յուրացման, կաշառակերության և այլ օրենքների խախտումների հետ կապված հանցագործություններ: Իրավունքի և արդարության հաղթանակը ձեռք բերվեց չասված ձևով. Միաժամանակ նոր ծառայությունները տեղավորվել են հատուկ դիրքում։ Ֆիսկալները ենթակա չէին տեղական իշխանություններին և ենթակա էին միայն Սենատին, որը նրանց թույլ էր տալիս համարձակորեն բացահայտել յուրացնողներին և կաշառակերներին՝ անկախ պաշտոններից և անձերից:
Մինչ Պետրոս I-ը չկային հաստատություններ, որոնք վերահսկում էին հրամանագրերի կատարումը և իրականացնում էին վերահսկիչ գործառույթներ: Դրանց փոխարինեցին ցարի անձնական հսկողությունը, նահանգապետերի նեղացած և հաճախակի փոփոխություններից դժգոհությունները, որոնցում կառավարությունը միջոց էր տեսնում տեղական իշխանությունների չարաշահումների դեմ1»9։
Ֆիսկալներն առաջին անգամ հիշատակվել են 1711 թվականի մարտի 2-ի հրամանագրում՝ կապված Արդարադատության և պետական եկամուտների պատասխանատվությունը Սենատի վստահության հետ, որի համար հրամայվել է «բոլոր հարցերում կատարել ֆիսկալ»: Հաջորդ հրամանագրով ներկայացվեց հարկաբյուջետային դիրքերի հիերարխիան։ Սենատին հանձնարարվել է «ընտրել գլխավոր հարկաբյուջետ, խելացի և բարի անձնավորություն (անկախ այն աստիճանից), ով պետք է «յուրաքանչյուր դեպքի համար ունենա մի քանի գավառական ֆիսկալ, իսկ նրա տակ գտնվողները նաև մի քանի ցածր աստիճաններ»120:
Այս ծառայությանը տրվող կարեւորության մասին է վկայում այն, որ 1713 թ. Իրավագիտության դոկտոր բարոն Գ.Հյուսենը (Ցարևիչ Ալեքսեյի դաստիարակ) մշակել է Ֆիսկալ քոլեջի ստեղծման նախագիծ, որն այն ժամանակ գործնական իրականացում չի ստացել121։ Կենտրոնական հարկաբյուջետային ինստիտուտ ստեղծելու գաղափարը վերադարձվեց 12 տարի անց։ 1725 թվականին Սանկտ Պետերբուրգում ստեղծվեց Ֆիսկալ կանցլերությունը (ըստ որոշ տվյալների՝ այն գոյություն ուներ արդեն 1723 թվականին)՝ ֆիսկալ գեներալի և նրա օգնականի գլխավորությամբ։ Կենտրոնական այս հաստատությունն իր խնդիրներով և կառուցվածքով (կազմված է ներկայությունից և գրասենյակից) նմանվում էր կոլեգիայի122։
119 Պետրովսկի Ս.Ա. Հրամանագիր. op. էջ 98-100։
120 PSZ-1. T. 4. No 2330 (կետ 9), 2331 (կետ 3). 1711 թվականի մարտի 2-ին և 5-ին; թիվ 2457 (կետ 5). 1711 թվականի դեկտեմբերի 11
121 Պոլիևկտով Մ.Ա.
Հույսենի նախագիծը Ռուսաստանում ֆիսկալ ուսումնարանի ստեղծման մասին (1713)։ Մ., 1914։
122 PSZ-1. T. 7. No 4698. Ապրիլի 20, 1725; No 4794. Հոկտեմբերի 22, 1725; Ռուսաստանի պետականություն. Գիրք 4. M., 2001. P. 370-371.
1712-1714 թթ. հարկաբյուջետային ծառայության ընդհանուր սկզբունքները հետագայում զարգացան և մինչև 1714 թ. վերջապես որոշվեց դրա նշանակությունն ու կազմակերպությունը։ Արդյունքում հստակեցվեց հարկաբյուջետային պաշտոնյաների գործունեության շրջանակը, ներդրվեց նրանց պատասխանատվությունը կեղծ չեղյալ հայտարարելու համար և, վերջապես, մշակվեց վերահսկիչ մարմինների կենտրոնացված համակարգ։ Այսպիսով, Սենատի օրոք պետք է լիներ մեկ ֆիսկալ՝ չորս օգնականներով (այդ թվում՝ երկուսը վաճառականներից, որպեսզի «գաղտնի ճանաչեին վաճառականների դասը»): Յուրաքանչյուր գավառական իշխանություն բաղկացած էր չորս ֆիսկալից, որոնցից մեկը գավառական ֆիսկալ էր («որոնց շարքերն արժանի են, նաև վաճառականներից»), իսկ յուրաքանչյուր քաղաքում՝ մեկ կամ երկու ֆիսկալ՝ կախված բնակիչների թվից123: Այս պաշտոնները տարբեր ձևերով են համալրվել։ Գլխավոր ֆիսկալը (այնուհետև՝ ֆիսկալ գեներալը) նշանակվել կամ ընտրվել է Սենատի կողմից անձամբ Պիտերի կողմից ներկայացված թեկնածուներից. Մարզային ֆիսկալներն ընտրվում էին գլխավոր ֆիսկալի կողմից, իսկ քաղաքային ֆիսկալները ընտրվում էին քաղաքի բնակիչների կողմից՝ գավառական ֆիսկալների մասնակցությամբ124:
Բնական հարցն այն է. ո՞ր խավերից են հավաքագրվել քաղաքային հարկաբյուջետները, որոնք կազմում էին այս աշխատակիցների մեծամասնությունը: Պատասխանը պարունակում է 1714 թվականի մարտի 17-ի հրամանագիրը, որը գավառական ֆիսկալին հրամայում էր տարին մեկ անգամ շրջել իր նահանգում, որպեսզի ստուգի իր ենթակաների գործունեությունը: Ստուգման ընթացքում հայտնաբերելով «անգործունակ հարկաբյուջետային պաշտոնյաների»՝ նա ստիպված է եղել փոխարենը «ընտրել այլ մարդկանց՝ բարի և ճշմարիտ և իր ձեռքով համախմբելով այդ ընտրությունները, հայտարարել, թե որտեղ է գերակշռում (բավարարում է. Լ.Պ.); «Միայն չընդունել երիտասարդ ազնվականներին, իսկ նրանք, ովքեր այժմ այդպիսին են, չպետք է լինեն, այլ ավելի շուտ լինեն միջին տարիքի, այն է՝ քառասուն տարեկան և բարձր, բացառությամբ նրանց, ովքեր վաճառականների դասից են»125:
Այսպիսով, քաղաքի ֆիսկալներն ընտրվում էին տեղի բնակիչների կողմից վաճառականներից և ազնվականներից, իսկ գավառի ֆիսկալը, որը ներկա էր, հաստատում էր ընտրությունների արդյունքները՝ ապահովելով, որ նորընտիրների մեջ զինվորական ծառայության համար պիտանի երիտասարդ ազնվականներ չլինեն։ 1718 թ Սահմանափակումներ մտցվեցին նաև վաճառականների դասի համար՝ արգելված էր հարուստ վաճառականներից ֆիսկալներ ընտրել126։ Փաստն այն է, որ հարկաբյուջետային ծառայությունը
վաճառականներին ազատել հարկերից, որոնք փոխարենը վճարել է քաղաքային համայնքը. Որքան հարուստ էր ֆիսկալ ընտրված վաճառականը, այնքան ավելի շատ հարկեր էին ընկնում համայնքի մնացած մասի վրա:
Դատելով 1714 թվականի հրամանագրից՝ քաղաքային ֆիսկալներն ընտրվում էին ազնվականներից և վաճառականներից։ Մինչդեռ պատմաբանները ընդհանուր տեսակետ չունեն այդ աշխատակիցների դասակարգային կազմի վերաբերյալ։ Օրինակ, T.V. Բարսովը գրել է, որ քաղաքի ֆիսկալների կեսն ընտրվել է վաճառականների դասից, երկրորդը՝ ազնվականներից, իսկ Ս.Ա. Պետրովսկին կարծում էր, որ «քաղաքի բոլոր հարկաբյուջետային պաշտոնյաներն ընտրվել են վաճառականների դասից»: ՄՄ. Բոգոսլովսկին, չհամաձայնվելով վերջին հայտարարության հետ, մեջբերեց համոզիչ փաստեր, որ ոչ միայն վաճառականներն ու ազնվականները, այլև նույնիսկ գյուղացիները (հյուսիսային շրջաններում) ծառայում էին որպես քաղաքային ֆիսկալ։ Ավելին, քաղաքային ֆիսկալները կարող էին կա՛մ ընտրվել բնակչության կողմից, կա՛մ նշանակվել մարզային ֆիսկալի առաջարկությամբ»27:
Քաղաքային հարկաբյուջետների բարդ դասակարգային կազմի մասին է վկայում նաև վիճակագրական նյութը։ Գ.Ն.-ի հաշվարկներով. Անպի-լաիր, 1713 թ միայն Մոսկվայի նահանգում կար 32 ֆիսկալ ազնվականներից և 13-ը՝ վաճառականներից, իսկ 6 գավառներում (բացի Սանկտ Պետերբուրգից և Սիբիրից) ֆիսկալ ծառայությունը բաղկացած էր 140 ազնվականներից և զգալի թվով վաճառականներից։ Ս.Է. Շեստակովը, լրացնելով այս տվյալները, գրում է, որ սկզբին 1713 թ. Ծառայության ֆիսկալները 159 էին, հիմնականում ազնվականներ128։ Նրանց անվան մեջ ընդգծվում էր ֆիսկալների դասակարգային ծագումը, ուստի կային «ազնվականների ֆիսկալներ» և «վաճառականներից ֆիսկալներ»։ Այս անունները պահպանվեցին նույնիսկ այն ժամանակ, երբ դարձան գավառական ֆիսկալ:
Բացի այս երկու դասակարգային խմբերի ներկայացուցիչներից, կային պարզապես «ֆիսկալներ», որոնք բավականին տարածված էին քաղաքային ֆիսկալների շրջանում (տես Հավելված 3): Թե ովքեր են ներառվել աշխատողների այս կատեգորիայի մեջ, մնում է անհասկանալի, քանի որ ոչ օրենսդրության, ոչ էլ գրականության մեջ բացատրություններ չկան։ Կարելի է ենթադրել, որ այդպես են կոչվել նրանք, ովքեր այս պաշտոնը ստացել են մարզային ֆիսկալների նշանակմամբ, այլ ոչ թե քաղաքային բնակչության ընտրությամբ։ Հնարավոր է նաև, որ նրանք այն ժամանակ բավականին մեծ թվով «տեղեկատուներ» են եղել քաղաքաբնակներից և այլքից
127 Barsov T. Decrete. op. P. 315; Պետրովսկի Ս.Ա. Հրամանագիր. op. P. 133; Բոգոսլովսկի Մ.Մ. Պետրոս Առաջինի տարածաշրջանային բարեփոխում. էջ 299-300։
128 Անպիլոգով Գ.Ն. Հրամանագիր. op. P. 67; Շեստակով Ս.Է. Հրամանագիր. op. էջ 115։
բնակչության այն շերտերը, ովքեր իրենց խնդրանքով ընդգրկվել են հարկաբյուջետային հարկերում, թեև նախազգուշական միջոցներով, տեղեկատվության մանրակրկիտ ստուգումից հետո129:
Ֆիսկալների և պետական ծառայողների միջև էական տարբերությունն այն էր, որ նրանք սնվում էին բիզնեսով և չէին ստանում պետական աշխատավարձ: Նրանց ծառայությունը դժվար էր, նույնիսկ վտանգավոր, բայց եկամտաբեր։ 1711 թվականի մարտի 5-ի օրենքի համաձայն, չեղյալ հայտարարելու հաստատումից հետո հարկաբյուջետային պաշտոնյաները ստանում էին օրինախախտի տուգանքի կամ ունեցվածքի կեսը (երկրորդ կեսը գնում էր գանձարան): 1714 թվականից ի վեր գանձարանը շարունակում էր ստանալ տուգանքի ընդհանուր գումարի 10%-ը, բայց տեղեկատուի բաժինը կրկնակի կրճատվեց, քանի որ ամբողջ գումարի 1 Ա-ն ուղղվեց հարկաբյուջետային ապարատի պահպանմանը և բաշխվեց նահանգային հարկաբյուջետային և գավառի միջև: գավառի քաղաքային ֆիսկալները, որտեղից եկել է չեղյալ հայտարարումը, և այս եռամսյակի 20-ը հատկացվել է գլխավոր ֆիսկալին և նրա ընկերներին130։
Ստանալով պախարակման իրավունք՝ հարկաբյուջետային ծառայողները ոչ մի պատասխանատվություն չեն կրել կեղծ չեղյալ հայտարարելու համար: Վերջին դեպքում օրենքը նրանց պաշտպանում էր արդար հատուցումից և սպառնում էր «դաժան պատիժ և ամբողջ ունեցվածքի կործանում» նրանց համար, ովքեր որոշել էին «զայրանալ» նրանցից131: Զարմանալի չէ, որ այս պաշտոնը զբաղեցրածները հաճախ չարաշահում էին իրենց դիրքը՝ առաջացնելով համընդհանուր ատելություն։ Արդեն 1712 թվականի մարտին. Պատրիարքական գահի պահապան Ս. Յավորսկին իր հայտնի քարոզում նրանց ենթարկեց խիստ դատապարտման, սենատորները նրանց անվանեցին ոչ այլ ինչ, քան «փողոցային դատավորներ», «նեռեր և սրիկաներ». Ժողովրդի մեջ «բյուջետային» բառը վերածվել է «սուլիչի» և դարձել ընդհանուր գոյական։ Արդյունքում, 1714 թվականին, թեև վերապահումներով, կեղծ պախարակումների համար հարկաբյուջետային պատասխանատվություն է մտցվել132։
Այն ասում է. «Կատարել հարկաբյուջետային պարտականություններ բոլոր տեսակի հարցերի համար, բայց ինչ անել, երբ նրանց լուրեր են ուղարկվում»:. Երեք օր անց՝ մարտի 5-ին, նոր հրամանագրով կարգադրվեց պաշտոնի հաստատումը գլխավոր հարկաբյուջետային; նա պետք է գաղտնի հսկողություն ունենար բոլոր հարցերի վրա. նա պետք է հետեւեր, թե արդյոք որեւէ տեղ անարդար դատավարություն է իրականացվել, ապօրինի արարք է կատարվել «գանձարանը և այլ բաներ հավաքելիս». «Ով սուտ է գործում»., գլխավոր ֆիսկալը պետք է այս մասին զեկուցեր Սենատին, և եթե նա իսկապես մեղավոր ճանաչեց, ապա տուգանքի կեսը գնաց գանձարան, իսկ կեսը ՝ ֆիսկալ:
Ober-Fiscal-ը գործերի գաղտնի վերահսկողության ամենաբարձր պաշտոնյան էր. կային գավառներում գավառական-բյուջետային, մեկական կառավարման յուրաքանչյուր ճյուղի համար; նրանք ունեին «ստորին», քաղաքայինները «իրենց տակ»։ Նրանց բոլորի մասին ասվել է, որ իրենք «Նրանք ամեն ինչում նույն ուժն ու ազատությունն ունեն, ինչ գլխավոր հարկաբյուջետային պաշտոնյաները»..
Բարձր պաշտոնը ոչ մի կերպ չի երաշխավորվում գաղտնի հսկողության և Սենատ կանչելու դեմ. բոլորը ենթարկվում էին նրան, «Անկախ նրանից, թե որքան բարձր է աստիճանը». Բարձրաստիճան պաշտոնյաներին կարող էր ներգրավել միայն գլխավոր ֆիսկալը. սա էր գլխավոր հարկաբյուջետային և սովորական ֆիսկալների հզորության աստիճանի տարբերությունը։
Կոլեգիաների ստեղծմամբ ի հայտ եկան քոլեջի ֆիսկալ, յուրաքանչյուր տախտակի համար մեկ:
Օգոստոսին նշանակվել է Ն.Մ.Զոտովը պետական հարկաբյուջետային, այսինքն «Որպես վերակացու, որպեսզի ոչ ոք չխուսափի պարտականություններից կամ որևէ այլ վատ բան չանի».
Բայց շատ չարաշահումներ եղան, ու դրանց լայն շրջանակ կար։ Մարզային ֆիսկալները անկախ էին տեղական իշխանություններից և ենթակա էին իրենց վերադասներին՝ գլխավոր ֆիսկալին: Պարտավոր լինելով տեղեկացնել՝ նրանք չեն հետապնդվել կեղծ պախարակումների համար. Հրամանագրում ուղղակիորեն ասվում է. «Եթե դուք չեք դատապարտում (մեղավորին, Սենատի առջև), ապա հարկաբյուջետը չպետք է մեղադրվի ներքևում, որ նա նեղվի, դաժան պատժի տակ և իր ամբողջ ունեցվածքը կործանվի»:.
Հայտնի է Ստեֆան Յավորսկու հարձակումն այս հաստատության դեմ։ Մարտի 17-ին նա այդ մասին շատ հստակ ակնարկներ արեց իր քարոզում. «Տիրոջ օրենքը անարատ է, բայց մարդկանց օրենքները թերի են. եւ ինչ-որ օրենք, օրինակ՝ դատարանների վրա վերահսկիչ նշանակել ու նրան կամքը տալ, ում ուզում է մերկացնի, թող բացահայտի, ում ուզում է անպատվի, թող անպատվի...»։և այլն։ Նրա խոսքերն անազդեցիկ չեն մնացել։ Մարտի 17-ին նոր հրաման է արձակվել, որով շատ ավելի հստակ է սահմանվել հարկաբյուջետային միջոցների գործողության շրջանակը։ Նրանք պետք է բացահայտեին հրամանագրերի բոլոր տեսակի հանցագործությունները, բոլոր տեսակի կաշառքներն ու գանձարանների գողությունները և այն ամենը, ինչը կարող էր հանգեցնել «ի վնաս պետական շահ» , ստիպված է եղել գործեր հարուցել, որոնց համար միջնորդներ չեն եղել։ Կողմերից որևէ մեկի հարուցած դատական գործերին միջամտելու համար հարկաբյուջետային պաշտոնյաները պատժվում են։ Նրանք նաև հետապնդվում են եսասիրական նպատակներով արված դատապարտումների համար. եթե չեղյալ հայտարարումը պարզվում է, որ անարդար է, ապա հարկայինը կրում է այն պատիժը, որը կկրեր նրա կողմից նշված անձը, եթե նա իսկապես մեղավոր լիներ. Ֆիսկալը պատժվում է նաև այն դեպքերում, երբ նա չի ներկայացրել իր սեփական եսասիրական նկատառումներով։
Դժվար էր վերահսկել գավառական ֆիսկալների ուժը. պարտավորվում էր տարին մեկ անգամ շրջել գավառի քաղաքներով և ստուգել ստորին հարկաբյուջետների գործողությունները, գավառական ֆիսկալներին վերապահվել է դրանք հեռացնելու, տուգանքների ենթարկելու և այլնի իրավունք, ինչը կրկին չարաշահումների տեղիք է տվել։ Քաղաքում նրանց իշխանությունը զգալիորեն սահմանափակվում էր բոլոր գավառներում դատախազական պաշտոնների հաստատմամբ։ Դատախազները՝ դատարանի այս արդեն բաց հսկողությունը, ոչ միայն սահմանափակում էր նրանց վերահսկողությունը դատական գործերի նկատմամբ, այլև ընդհանուր առմամբ միջնորդ մարմին էին նրանց և գլխավոր հարկաբյուջետային մարմնի միջև:
Իր պաշտոնյաների գործողություններով վարկաբեկված հարկաբյուջետային ինստիտուտը հատկապես խարխլվեց իր բարձրագույն պաշտոնյաների՝ գլխավոր ֆիսկալների չարաշահումներով։ Գործին չօգնեց նաև Եկատերինա I-ի օրոք պաշտոնի հաստատումը։ հարկաբյուջետային ընդհանուր. Պիտեր II-ի ղեկավարած Գերագույն գաղտնի խորհուրդը զբաղված էր ոչ միայն գլխավոր ֆիսկալների հանցագործությունները, այլև հարկաբյուջետային գեներալների եսասիրական արարքները հետաքննելով:
Աննա Իոաննովնայի օրոք հարկաբյուջետային հարկերը վերացան (): Բոլոր բնակիչներին և բոլոր հիմնարկներին գաղտնի վերահսկելուն ուղղված հիմնարկը չէր կարող որևէ առանձնահատուկ օգուտ բերել. Ֆիսկալներն ատում էին բոլորին: Երկրորդ գլխավոր ֆիսկալ սպա Մ.Վ. Ժելյաբուժսկին և նրա օգնականը` Ա «Փողոցային դատավորներ»և չի զանգել, բայց արքայազն Յակով Դոլգորուկին ուղղակիորեն զանգահարել է այն հակաքրիստոսներԵվ սրիկաներ.
Բայց հարկաբյուջետային հարկերը, անկասկած, որոշակի օգուտ բերեցին: Նեստերովի հայտնի բացահայտումները (իշխան Մ. Պ. Գագարինի, նույն Դոլգորուկովի և այլնի վերաբերյալ) լույս են սփռում այնպիսի չարաշահումների և հանցագործությունների վրա, որոնք առանց հարկաբյուջետային հարկերի լիովին կխուսափեին հատուցումից։ Նեստերովը նաև ուշադրություն հրավիրեց հարուստ վաճառականների կողմից մանր առևտրականների շահագործման վրա. նշանակվել են առևտրային հարկերը, պարտավոր է գաղտնի վերահսկել այս դասի գործերը։ Այնուամենայնիվ, Նեստերովը, այս ամենաակտիվ և խելացի հարկաբյուջետային ամենաբարձրաստիճան պաշտոնյաները, ի վերջո, չկարողացավ դիմակայել գայթակղությանը և դատապարտվեց կաշառակերության և թաքցնելու համար:
Ֆիսկալ (ռազմական)- Քաղաքացիական վարչությունում ֆիսկալների հաստատումից հետո քաղաքի հրամանագրով նրանք զորքեր են մտցվել։ Համաձայն 1716 թվականի Ռազմական կանոնադրության՝ գնդերն ու բերդերը պետք է ունենային ֆինանսական սպաներ, դիվիզիաները՝ մայորի կոչումով, իսկ բանակը պետք է ունենար գեներալ-ֆիսկալ սպաներ՝ փոխգնդապետի կոչումով։ Ռազմական կանոնակարգի սահմանման համաձայն՝ հարկաբյուջետային «Յուրաքանչյուր աստիճանի վերակացու կա, արդյո՞ք նա ճշմարտությամբ է ծառայում յուրաքանչյուր պաշտոնի և գործում է իրեն վստահված այլ հարցերում»:. Ֆիսկալներից պահանջվում էր հետաքննել և զեկուցել հանցագործությունները, աջակցել դատախազությանը դատարանում և վերահսկել դատարանների կողմից գործերի քննության համար օրենքով սահմանված ժամկետների պահպանումը. Ֆիսկալ պաշտոնյաները միայն պետք է կոմիսարիատին զեկուցեին կառավարության շահերի ոտնահարման մասին։ Այն դեպքերում, երբ հարկաբյուջետների կողմից առաջադրված մեղադրանքն անհիմն էր պարզվում, նրանք կարող էին ենթարկվել միայն թեթև տույժերի՝ անզգուշության համար։ 1723 թվականի փետրվարի 22-ի հրամանագրով գեներալ-ֆիսկալներն ու գլխավոր ֆիսկալները բարձրացվել են այն պատճառով, որ սկզբում ֆիսկալներն ընտրվել են «ամենացածր մարդկանցից առանց վկայականների», իսկ գլխավոր ֆիսկալներից ոմանք պարզվել են. մեղավոր լինել «մեծ հանցագործությունների և վայրագությունների մեջ». Գնդային ֆիսկալներ ըստ նահանգների
Հիմա այս բառը ռուսերենում օգտագործվում է միայն բացասական իմաստով։ «Հարկաբյուջետային»: -այսպես են ասում պոռնիկներին ու տեղեկատուներին։ Բայց ինչո՞ւ են բոլորի կողմից արհամարհված այս մարդկանց անվանում ֆիսկալ, այլ ոչ թե ուրիշ բան։
Պարզվում է, որ ավելի վաղ «բյուջետային» բառը լրիվ պաշտոնական նշանակություն ուներ։ Ժամանակին այսպես էին անվանում այն պաշտոնյաների պաշտոնը, որոնք պետք է վերահսկեին հիմնարկների և անհատների գործողությունների օրինականությունը։ Այս պաշտոնը առաջին անգամ ներկայացրեց ցար Պետրոս I-ը, երբ նա 1711 թվականի փետրվարի 22-ի հրամանագրով ստեղծեց Ռուսաստանում Սենատը ՝ ամենաբարձրը: պետական գործակալություներկրի կառավարում։ Նրա օրոք ստեղծվել է նաեւ ֆիքսացիոն ծառայություն։
Ամբողջ պետության հիմնական ֆիսկալը կոչվում էր գլխավոր ֆիսկալ: Նա պետք է գաղտնի պարզեր և նայեր, որպեսզի տեսներ, թե արդյոք որևէ մեկը չարաշահումներ է անում պետական գանձարան հարկեր հավաքելիս, ինչպես է ընթանում դատավարությունը և արդյոք նրանք ճիշտ են դատվում։ Նրա պարտականությունները ներառում էին նաև մոնիտորինգ, թե ով ինչ է ասել և ինչպես է իրեն պահել՝ անկախ անձի կոչումից և պաշտոնից։ Գլխավոր ֆինանսական տնօրենը պետք է բոլոր չարաշահումների մասին զեկուցեր Սենատին: Ավելին, սահմանվեց, որ եթե չեղյալ հայտարարումը պարզվի, որ արդար է, և անձը պատժվում է տուգանքով կամ նույնիսկ խլում են նրա ողջ ունեցվածքը, ապա տուգանքի մի կեսը գնում է գանձարան, իսկ մյուսը մնում է գլխավոր հարկաբյուջետային ծառայությանը։ լավ ծառայության համար։ Բայց հարկաբյուջետայինը ոչ մի վտանգ չէր սպառնում, նույնիսկ եթե պարզվեր, որ նա սխալ է: Նրա կողմից զրպարտված մարդիկ դաժան պատժի սպառնալիքի տակ չէին կարող նույնիսկ վրդովվել այդ զրպարտությունից, առավել եւս պահանջներ ներկայացնել կամ պահանջել նրա պատիժը։
Մարզային ֆիսկալներն աշխատում էին գլխավոր ֆիսկալի հսկողության ներքո: Նրանք գավառներում ունեին նույն իրավունքները, ինչ գլխավոր ֆիսկալը ամբողջ նահանգում, միայն այն տարբերությամբ, որ առանց գլխավոր ֆիսկալի թույլտվության չէին կարող կարևոր անձանց դատարան հրավիրել։
Գավառական ֆիսկալներն իրենց հերթին ենթակա էին քաղաքային ֆիսկալներին։
Այսպիսով, բոլոր աստիճանների հարկաբյուջետային պաշտոնյաները պետք է հսկեին բոլորին, և այլ մարդիկ պարտավոր էին ամեն կերպ աջակցել նրանց: Այսպիսով, բոլոր բնակիչները պարտավոր էին միմյանց մասին տեղեկացնել թե՛ հանուն պետության, թե՛ իրենց։ Ժողովրդի մեջ պաշտոնապես հայտարարվեց, որ բոլորը մեծապես կշահեն պախարակումից։ Եթե ինչ-որ մեկը, օրինակ, դատապարտում է ծառայությունից փախած անձին, ապա որպես վարձատրություն նա կստանա իր գյուղի լիակատար սեփականությունը, և եթե ինչ-որ մեկը նկատի, որ առևտրականները թաքցնում են իրենց շահույթը հարկերից կամ չեն առևտուր անում այն, ինչ նրանք պետք է անեն: , ապա նա ստանում է վաճառականի ընդհանուր ունեցվածքի չորրորդ մասը։
Այսպես Ռուսաստանում հայտնվեց ինֆորմատորների մի ամբողջ ծառայություն, որը կոչվում էր ֆիսկալ։
