Ֆինանսավորման հիմնական գործառույթները սոցիալական աշխատանքում. Սոցիալական աշխատանքի ռեսուրսներ. Ֆինանսավորման ոչ պետական ​​աղբյուրները

Հասարակական գործունեության իրականացման համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցները ձևավորվում են ուղղություններին համապատասխան սոցիալական քաղաքականություն. Ֆինանսավորումը տրամադրվում է տարբեր աղբյուրներից՝ դաշնային բյուջե, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ, քաղաքային բյուջեներ. արտաբյուջետային միջոցներ; ոչ պետական ​​աղբյուրներ (բարեգործական, մասնավոր հիմնադրամներ)։
Համար վերջին տարիներինՍոցիալական ոլորտում ֆինանսական ռեսուրսների վերաբաշխում կա ՖԲ-ից տարածքային բյուջեներ և արտաբյուջետային ֆոնդեր։ Այս միտումը նկատվում է բոլոր ծախսային հոդվածներում։
Բնակչության սոցիալական աջակցության դաշնային հիմնադրամը, որը գործում է 1992 թվականից, կարևոր դեր է խաղում։ Հիմնադրամի հիմնական գործառույթն է լրացուցիչ ֆինանսավորում տրամադրել բնակչության սոցիալական աջակցության դաշնային և հանրապետական ​​նպատակային ծրագրերին։
Հիմնադրամի միջոցները ծախսվում են.
անվճար կամ արտոնյալ հիմունքներով բնամթերքով օգնություն տրամադրելը.
բժշկական օգնության տրամադրման համար սուբսիդիաների տրամադրում.
կոմունալ ծառայությունների վճարում;
անօթևան քաղաքացիների համար գիշերային կացության ապահովում.
սոցիալական և աշխատանքային վերականգնման և մասնագիտական ​​ուղղորդման զարգացում.
լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծում։
օգնություն ցուցաբերել բազմազավակ, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին, կարիքավոր երեխաներին պետական ​​աջակցություն, հաշմանդամ երեխաներ.
Պետական ​​համակարգԲնակչության սոցիալական պաշտպանությունը հիմնականում ֆինանսավորվում է տեղական բյուջեներից:
Իշխանությունների տարբեր մակարդակների միջև կա լիազորությունների բաշխում.
Դաշնային իշխանություններ.
ստեղծել նվազագույն սոցիալական երաշխիքների միասնական համակարգ.
արտաբյուջետային պետական ​​միջոցների ձևավորում.
ֆինանսավորել իրենց իրավասության տակ գտնվող սոցիալական ենթակառուցվածքները.
որոշել գնաճի հետ կապված բնակչության դրամական եկամուտների փոխհատուցման պայմաններն ու կարգը.
Տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունները.
մշակել և իրականացնել տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրեր՝ հնարավորության դեպքում ավելացնելով երաշխիքները.
քաղաքացիներին տրամադրել սոցիալական աջակցություն.
պայմաններ ստեղծել բարեգործական հիմնադրամների գործունեության համար.
ֆինանսավորել իրենց ենթակայության սոցիալական հաստատությունները.
Տարածաշրջանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից (ստեղծվել է 1994 թվականին) ֆինանսական միջոցներ են հատկացվում թույլ մարզերին օգնություն ցուցաբերելու համար։ Միջոցները կարող են ուղարկվել փոխանցումների տեսքով (փոխանցում, փոխանցում) - դրամական օգնություն դաշնային բյուջեից՝ շարունակական ֆինանսական օգնություն տրամադրելու համար՝ սուբսիդիաների միջոցով նվազագույն հիմնավորված ծախսերը ծածկելու համար: Միջոցներն ուղարկվում են նաև սուբվենցիաների տեսքով (օգնության հասնելու համար)՝ ֆինանսավորելու դաշնային ծրագրեր՝ մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակը հավասարեցնելու համար։
Փոխանցումները փոխանցվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանություններին, որոնք, իրենց հերթին, ծախսում են հատկացված միջոցները իրենց հայեցողությամբ: Քանի որ փոխանցումները կոնկրետ նպատակ չունեն։
Տրանսֆերներ կազմելիս դրանք վերաբերում են «հավասարեցման» բանաձևին։ Սուբյեկտների ընթացիկ եկամուտը Ռուսաստանի Դաշնությունում մեկ շնչի հաշվով միջին եկամտի 95%-ին հասցնելու համար օգտագործվում է ճշգրտման գործակից՝ Kv=Bo/Bs*100%, ինչը նշանակում է տնտեսական տարածաշրջանում մեկ անձի հաշվով բյուջեի ծախսերի հարաբերակցությունը միջինին: մեկ շնչին բաժին ընկնող ծախս բոլոր մարզերում:
Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման երկու հիմնական եղանակ կա. Առաջին մեթոդը ուղղակի ֆինանսավորումն է, այսինքն՝ միջոցները նախատեսված են սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման համար (օրինակ՝ դաշնային նպատակային ծրագրեր):
Երկրորդ մեթոդը անուղղակի ֆինանսավորումն է՝ նվազեցնելով միջոցների դուրսբերումը (արտոնյալ հարկում, վարկավորում, սոցիալական նշանակության ապրանքների և ծառայությունների գնագոյացում):
Ուղղակի ֆինանսավորումը թույլ է տալիս միջոցներն ուղղել առաջնահերթ սոցիալական խնդիրների լուծմանը։ Պետությունը սահմանում է ընդունման և իրականացման առաջնահերթությունները սոցիալական ծրագրեր. Միաժամանակ հաշվի են առնվում դրանց օգուտները հասարակությանը և ներդրված միջոցների տնտեսական արդյունավետությունը։
Սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորումը և ռեսուրսների ապահովումը կանխիկ վճարումներ կատարելիս ունի սոցիալական երաշխիքների եռաստիճան մեխանիզմ.
կենսաթոշակային հիմնադրամի և սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի միջոցների հաշվին պետության կողմից աջակցվող սոցիալապես երաշխավորված տրամադրման տարբերակված մակարդակ.
Բնակչության սոցիալական աջակցության մարզային սոցիալական ապահովության հիմնադրամների և տարածքային հիմնադրամների միջոցով պետական ​​մակարդակից բարձր միջոցների տրամադրում.
ոչ պետական, մասնագիտական ​​համակարգեր - վճարումների չափը կախված է քաղաքացիների ապահովագրական վճարից:
Սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորման հիմքը գործող օրենսդրությունն է. դաշնային օրենքներ«Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին», «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին», «Վետերանների մասին» և այլն: Ֆինանսավորման աղբյուրները պետական ​​մարմիններսոցիալական պաշտպանության համակարգերը ՖԲ-ն և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներն են: Քաղաքային հաստատությունները միջոցներ են ստանում տեղական բյուջեներից և Դաշնային բյուջեից՝ որպես սուբսիդիա:
Հնարավոր է նաև լրացուցիչ ֆինանսավորում՝ միջոցներ նպատակային սոցիալական ֆոնդերից, եկամուտներ տնտեսական գործունեությունից, բարեգործական ներդրումներ, սոցիալական ծառայությունների վճարում։
Սոցիալական հատվածի ֆինանսավորման թերությունները.
ֆինանսական ռեսուրսները կառավարվում են տարբեր նախարարությունների կողմից.
մշակված չեն հատկացված միջոցների ծախսման արդյունավետության գիտական ​​չափանիշները.
Տարբեր մակարդակներում բյուջեների լիազորությունները հստակորեն բաժանված չեն.
պետական ​​սոցիալական երաշխիքների ապահովման բյուջետային հոդվածները օրենքով պաշտպանված չեն:
Հարցեր և առաջադրանքներ ինքնատիրապետման համար.
Անվանեք և բացահայտեք պետական ​​ֆինանսների կապերը:
Որքա՞ն է պետական ​​բյուջեն։
Թվարկե՛ք բյուջետային միջոցների ծախսման ուղղությունները.
Տրե՛ք հարկերի ձևավորման հայեցակարգը, տարրերը և հիմնական սկզբունքները
Ընդլայնել հարկերի գործառույթները.
Ի՞նչ է «Լաֆերի կորը»:
Ո՞րն է սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման հիմքը:
Թվարկե՛ք սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման աղբյուրները:
Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման ի՞նչ մեթոդներ գիտեք:
Նկարագրե՛ք արտաբյուջետային սոցիալական հիմնադրամների հիմնական գործառույթները:
Թվարկե՛ք կառավարության լիազորությունները տարբեր մակարդակներում սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման հարցերում:
Տրե՛ք փոխանցումների հայեցակարգը և դրանց ձևավորման ուղեցույցը:
Ո՞րն է սոցիալական պաշտպանության ֆինանսավորումը և ռեսուրսների ապահովումը:
Նշե՛ք սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորման թերությունները:

Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման երկու եղանակ կա.

Ուղղակի – միջոցները նախատեսված են սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման համար.

Անուղղակի (միջոցների դուրսբերման նվազեցում): Իրականացվում է միջոցով.

ա) արտոնյալ հարկումը (հաշմանդամություն ունեցող անձանց աշխատանքով աշխատող ձեռնարկություններ և այլն),

բ) արտոնյալ վարկավորում (բազմազավակ ընտանիքների համար բնակարանների գնում և այլն),

գ) սոցիալական նշանակության ապրանքների և ծառայությունների արտոնյալ գներ (վետերանների, երեխաների և ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքների համար և այլն).

Ուղղակի ֆինանսավորման մեջ ակտիվորեն կիրառվում է ծրագրային նպատակային ֆինանսավորումը։ Դաշնային և տարածաշրջանային թիրախային ծրագրերն ուղղված են նպատակային օգնություն ցուցաբերելու ընտանիքներին, տարեցներին և սոցիալապես անապահով կատեգորիաների այլ քաղաքացիներին։ Վերջին տարիներին տեղի է ունեցել սոցիալական ոլորտում ֆինանսական միջոցների վերաբաշխում Դաշնային հիմնադրամից դեպի տարածքային բյուջեներ և արտաբյուջետային հիմնադրամներ։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորման և ռեսուրսային աջակցության համակարգի ձևավորումը նախատեսում է սոցիալական երաշխիքների եռաստիճան մեխանիզմ.

Կենտրոնացված կենսաթոշակային հիմնադրամի և սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի հաշվին

Պետական ​​ապակենտրոնացված (տարածաշրջանային, կոլեկտիվ) սոցիալական ապահովության հիմնադրամների և տարածքային աջակցության հիմնադրամների հաշվին.

Ոչ պետական, մասնագիտական ​​կենսաթոշակային և ապահովագրական համակարգեր, որտեղ ապահովագրական վճարների չափը կախված է միայն ապահովագրավճարքաղաքացիներ.

Սոցիալական ծառայությունների համակարգի մունիցիպալ հատվածի ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեի միջոցների և հատկացումների հաշվին, որոնք ուղղված են քաղաքային հատվածին դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներից՝ որպես ցանցի պահպանման և զարգացման սուբսիդիաներ: սոցիալական ծառայության հիմնարկների, երաշխավորված պետական ​​սոցիալական ծառայությունների դաշնային և տարածքային ցուցակներում ընդգրկված հատուկ ծառայությունների դիմաց վճարման համար: Սուբսիդիաների չափը կորոշվի տարեկան՝ համապատասխան բյուջեների հաստատումից հետո։

Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման լրացուցիչ արտաբյուջետային աղբյուրները գնալով դառնում են ոչ պետական ​​հիմնադրամներ՝ բարեգործական հիմնադրամներ, տեղական համայնքների հիմնադրամներ, զարգացման հիմնադրամներ և այլն։ հզոր աղբյուրսոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորում. Օրինակ, նրա մասնաբաժինը ԱՄՆ համախառն ազգային արդյունքում կազմում է ավելի քան 4%: Ռուսաստանում շահույթ չհետապնդող հատվածի ներդրումը պետության սոցիալ-տնտեսական զարգացման մեջ չի հաշվարկվում.

3.1.4.Դրամահավաք սոցիալական աշխատանքի նյութական և ֆինանսական աջակցության համակարգում

ՖՈՆԴՐԱԻԶԻՆԳ (անգլ. դրամահավաք)՝ միջոցներ հայթայթելու, տարբեր ֆինանսական և դրամական հիմնադրամների ձևավորում, մասնավորապես՝ բարեգործական կամ կրթական նպատակներով։ Ժամանակակից դրամահավաքի որոշ տեսակներ. դրամահավաք տեղական համայնքներում; դրամահավաք խոշոր արդյունաբերական ընկերությունների միջոցով, որոնք համակարգված կերպով զբաղվում են բարեգործական գործունեությամբ, մասնակցություն բարեգործական հիմնադրամների դրամաշնորհների մրցույթներին. անհատական ​​դրամահավաք. Դրամահավաքի ռազմավարություն մշակելիս կարևոր է իրատեսորեն գնահատել, թե կոնկրետ դեպքում որ աղբյուրներին դիմել և ինչպես շահավետ ներկայացնել ձեր նախագիծը: Այսպիսով, հիմնաբառդրամահավաքի բազմաթիվ տեխնոլոգիաների համար նախագիծ է: Ծրագիրը միշտ ուղղված է թիրախային խմբերի, փաստացի և պոտենցիալ օգտագործողների և հանրության խնդիրների լուծմանը: Նախագիծը խնդիր է լուծելու գործիք, կոնկրետ գործունեություն՝ կոնկրետ ժամկետով, բյուջեով և իրականացման մեխանիզմով: Նախագիծը միշտ արդյունք է տալիս. Նախագիծն իրականացնելու համար միշտ կա որակավորված և համախմբված թիմ։

Նախագծի տարբերակիչ հատկանիշներից են.

Խնդիրի (անհրաժեշտության) առկայություն, որի լուծման համար որոշակի հետևողական գործունեություն է իրականացվում: Կարևոր է հասկանալ, որ ծրագրի խնդիրը, որպես կանոն, ավելի լայն է, քան կազմակերպչական խնդիրները, որոնք ծագում են կազմակերպության կամ խմբի ներսում: անհատներ. Այն պատկանում է սոցիալ-տնտեսական կամ քաղաքացիական խնդիրների կատեգորիային, ինչպիսիք են, օրինակ, տեղեկատվության հասանելիության խնդիրները, տղամարդկանց և կանանց հավասար իրավունքների և հավասար հնարավորությունների ապահովումը, որոշակի սոցիալական խմբերի աղքատության մակարդակի նվազեցումը, զարգացման անհրաժեշտությունը: որոշակի ծառայություններ և այլն;

Աշխատանքի մեկնարկի և ավարտի հստակ ժամկետներ;

Ծրագրի իրականացման համար հատուկ հատկացված ռեսուրսներ.

Կանխատեսելի քանակական և որակական արդյունքներ, որոնք որոշվում են մինչև աշխատանքի մեկնարկը:

Ծրագրի կառուցվածքը և բովանդակությունը մեծապես որոշվում է գաղափարի շնորհողի կամ այլ հովանավորի կողմից: Այնուամենայնիվ, կա նախագծի ստանդարտ նկարագրություն: Դրա բաժինները թույլ են տալիս բավականին լիարժեք նկարագրել նախագծի էությունը և անհրաժեշտ ռեսուրսները: Որպես կանոն, նախագիծը ներառում է.

I. Վերնագրի էջ

Ուսումնական հաստատության լրիվ անվանումը

Նախագծի թեմայի անվանումը

Նախագիծը մշակած ուսանողների ցանկը

Աշխատանքի ավարտի տարի

II. Ներածություն (նախագծի անձնագիր և համառոտագիր)

Նախագծի թեմայի անվանումը

Ծրագրի անձնագիր (նախագծի աշխարհագրություն. որտեղ կանցկացվի նախագծով աշխատանքը; թիրախային սոցիալական խումբ (ով կստանա օգնություն կամ աջակցություն); Ծրագրին մասնակցող գործընկերներ; Ծրագրի տևողությունը և տևողությունը (ամիսներ); Ծրագրի արժեքը. (պահանջվող, մատչելի, նախագծի կամավոր աշխատանք (15 տող)

III. Ծրագրի կառուցվածքը

Ծրագրի թեմայի արդիականության հիմնավորում – 0.5-1 էջ.

Ծրագրի նպատակներն ու խնդիրները – 0,5 էջ.

Դիզայնի լուծում (գաղափարի իրականացման մեթոդ) – 0,5-1 էջ.

5. Ծրագրի ժամանակացույց. – 1-2 էջ

6. Ծրագրի գնահատման կարգը և բովանդակությունը (ակնկալվող արդյունքների մանրամասները և դրանց ստուգման միջոցները) – 0.5 -1 էջ.

7. Ծրագրի իրականացման համար անհրաժեշտ ռեսուրսների գնահատում - էջ 1-2.

Ռեսուրսների ցանկ

Ծրագրի բյուջե (նախահաշիվ)

8. Ծրագրի ռիսկերը և դրանց հաղթահարման միջոցառումները -0.5-1 էջ.

Դիմումներ (ըստ ցանկության)

Դրամահավաքի հատուկ դերը՝ որպես արդյունավետ ֆինանսավորման համակարգ ժամանակակից պայմաններսոցիալական աշխատանքի զարգացումը, ապագա մասնագետից պահանջում է հմտություններ՝ մասնակցելու սոցիալական պաշտպանության և բնակչության բարեկեցության խնդիրների լուծմանն առնչվող հաստատությունների սոցիալական նախագծերի գործունեությանը:

3.2. Սոցիալական աշխատանքի կազմակերպչական և տնտեսական հիմքերը3.2.1. Սոցիալական աշխատանքի առարկաների ոլորտային դասակարգում

Ինչպես ցանկացած գործունեություն, սոցիալական աշխատանքն իրականացվում է տարբեր կառույցների կողմից որոշակի կառույցներում, որոնք այս դեպքում նախատեսված են ոչ նյութական ծառայությունների մատուցման միջոցով մարդկանց կյանքի որակի բարելավման խնդիրը ապահովելու համար: Կազմակերպչական առումով այդ կառույցները ներկայացված են տարբեր կազմակերպչական և իրավական ձևերի ձեռնարկություններով, կազմակերպություններով, հիմնարկներով։ որոնք ներկայացված են երեք ոլորտներով՝ պետական ​​և քաղաքային, առևտրային, ոչ առևտրային: Այս խմբավորումը որոշում է սեփականության իրավունքը, աշխատանքային նպատակները, հարկման առանձնահատկությունները, ֆինանսավորումը, պետության հետ հարաբերությունների համակարգերը և սոցիալական աշխատանքի առանձնահատկությունները: Այս ոլորտներից յուրաքանչյուրը նպաստում է սոցիալական աշխատանքին:

Առևտրային ձեռնարկություններն իրականացնում են սոցիալական աշխատանքի որոշակի շրջանակ, որը որոշվում է նրանց սոցիալական պատասխանատվության մակարդակով: Հիմնական մակարդակ – սոցիալական ծրագրեր ձեռնարկության աշխատողների, վետերանների և թոշակառուների համար: Երկրորդ մակարդակը սոցիալական ծրագրերն են իր աշխատակիցների ընտանիքների համար։ Եվ, վերջապես, ձեռնարկությունների համար, որոնք ակտիվորեն իրականացնում են սոցիալական պատասխանատվություն՝ սոցիալական ծրագրեր իրենց ներկայության տարածքներում և ընդհանրապես Ռուսաստանի համար։ Պետական ​​(մունիցիպալ) հատվածը ներկայացված է բյուջետային (պետական, մունիցիպալ) հիմնարկներով։ Այդ հաստատություններն ունեն մշտական ​​երաշխավորված ֆինանսավորում, որը գործնականում կապված է ոչ թե աշխատանքի որակի, այլ մատուցվող ծառայությունների քանակի հետ։ Բյուջետային հաստատություններունեն, թեև հաճախ հնացած, բայց դեռևս կարևոր ենթակառուցվածքներ, ներառյալ շենքերը, սարքավորումները, մեքենաները և այլն: Կարևոր է նշել, որ վերջերս այնպիսի ոլորտներում, ինչպիսիք են առողջապահությունը և կրթությունը, միտում է նկատվել ենթակառուցվածքների զարգացման ուղղությամբ տարբեր ազգային նախագծերի և ծրագրերի շրջանակներում: ծրագրեր, Ակտիվորեն իրականացվում են բարեփոխումներ՝ մատուցվող ծառայությունների որակն ապահովելու համար։ զարգացման նոր մոտեցումների վրա հիմնված բյուջետային համակարգի բարեփոխման շրջանակներում պետական ​​կառավարմանև պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված նոր հայեցակարգ է ներդրվել՝ պետական ​​հիմնարկ։ Սա պետական ​​(քաղաքային) հիմնարկ է, որն ապահովում է պետական ​​(քաղաքային) ծառայություններ, իրականացնում է աշխատանք և (կամ) պետական ​​(մունիցիպալ) գործառույթներ՝ իշխանությունների կամ մարմինների լիազորությունների իրականացումն ապահովելու նպատակով։ տեղական իշխանություն, որի գործունեության ֆինանսական աջակցությունն իրականացվում է բյուջեից՝ բյուջեի նախահաշվի հիման վրա։

Քսաներորդ դարի վերջում շահույթ չհետապնդող հատվածը սկսեց արագ զարգանալ ամբողջ աշխարհում: Հետազոտողները այս բեկման պատճառներից մեկը տեսնում են քաղաքացիների ակտիվության աճի և ավանդական երկգործոն «շուկայի»՝ «պետության» մոդելի վերաիմաստավորման մեջ: Շահույթ շահույթ չհետապնդող ոչ պետական ​​հատվածի գաղափարն առաջացել է սոցիալապես նշանակալի ապրանքների արտադրության և բաշխման հարցերում պետության և շուկայի միջև «միջին ճանապարհի» որոնման արդյունքում: Շահույթ չհետապնդող հատվածը սոցիալապես նշանակալի ծառայությունների արդյունավետ մատակարար է, որն առանձնանում է ոչ միայն բնակչության կարիքներին արագ արձագանքելու, սոցիալական նոր մարտահրավերներին ու խնդիրներին արագ արձագանքելու կարողությամբ, այլև ցածր վարչական ծախսերով և սոցիալական ոլորտում նորամուծություններով:

3.2.2. Սոցիալական աշխատանքի սուբյեկտների կազմակերպչական և իրավական ձևերը

Ցանկացած ձեռնարկության ստեղծման, վերակազմակերպման և լուծարման գործունեությունը, կարգը իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Քաղաքացիական օրենսգրքի և հատուկ դաշնային օրենքների հիման վրա: Առևտրային ոլորտի ձեռնարկությունների գործունեությունը ուղղված է շահույթ ստանալուն, որը բաշխվում է բոլոր պարտադիր վճարներից հետո հիմնադիրների հայեցողությամբ: Դրա մի մասը կարող է օգտագործվել ձեռնարկության սոցիալական պատասխանատվության իրականացման համար։ Սոցիալական ծրագրերի որոշ ծախսեր կարող են ներառվել ձեռնարկության ծախսերում: Առևտրային կառույցների կազմակերպչական և իրավական տարբեր ձևեր կան, որոնք որոշում են հիմնադիրների միջև հարաբերությունների կարգը, աշխատանքի արդյունավետության համար նրանց պատասխանատվության աստիճանը, կառավարման համակարգը և այլն (Փակ բաժնետիրական ընկերություն, բաց բաժնետիրական ընկերություն և այլն): .

Սոցիալական գործունեության իրականացման համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցները ձևավորվում են սոցիալական քաղաքականության ուղղություններին համապատասխան: Ֆինանսավորումը տրամադրվում է տարբեր աղբյուրներից՝ դաշնային բյուջե, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ, քաղաքային բյուջեներ. արտաբյուջետային միջոցներ; ոչ պետական ​​աղբյուրներ (բարեգործական, մասնավոր հիմնադրամներ)։
Վերջին տարիներին տեղի է ունեցել սոցիալական ոլորտում ֆինանսական միջոցների վերաբաշխում Դաշնային հիմնադրամից դեպի տարածքային բյուջեներ և արտաբյուջետային հիմնադրամներ։ Այս միտումը նկատվում է բոլոր ծախսային հոդվածներում։
Բնակչության սոցիալական աջակցության դաշնային հիմնադրամը, որը գործում է 1992 թվականից, կարևոր դեր է խաղում։ Հիմնադրամի հիմնական գործառույթն է լրացուցիչ ֆինանսավորում տրամադրել բնակչության սոցիալական աջակցության դաշնային և հանրապետական ​​նպատակային ծրագրերին։
Հիմնադրամի միջոցները ծախսվում են.
անվճար կամ արտոնյալ հիմունքներով բնամթերքով օգնություն տրամադրելը.
բժշկական օգնության տրամադրման համար սուբսիդիաների տրամադրում.
կոմունալ ծառայությունների վճարում;
անօթևան քաղաքացիների համար գիշերային կացության ապահովում.
սոցիալական և աշխատանքային վերականգնման և մասնագիտական ​​ուղղորդման զարգացում.
լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծում։
օգնություն տրամադրելով բազմազավակ, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին, պետական ​​աջակցության կարիք ունեցող երեխաներին և հաշմանդամ երեխաներին:
Պետական ​​սոցիալական պաշտպանության համակարգը ֆինանսավորվում է հիմնականում տեղական բյուջեներից:
Իշխանությունների տարբեր մակարդակների միջև կա լիազորությունների բաշխում.
Դաշնային իշխանություններ.
ստեղծել նվազագույն սոցիալական երաշխիքների միասնական համակարգ.
արտաբյուջետային պետական ​​միջոցների ձևավորում.
ֆինանսավորել իրենց իրավասության տակ գտնվող սոցիալական ենթակառուցվածքները.
որոշել գնաճի հետ կապված բնակչության դրամական եկամուտների փոխհատուցման պայմաններն ու կարգը.
Տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունները.
մշակել և իրականացնել տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրեր՝ հնարավորության դեպքում ավելացնելով երաշխիքները.
քաղաքացիներին տրամադրել սոցիալական աջակցություն.
պայմաններ ստեղծել բարեգործական հիմնադրամների գործունեության համար.
ֆինանսավորել իրենց ենթակայության սոցիալական հաստատությունները.
Տարածաշրջանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից (ստեղծվել է 1994 թվականին) ֆինանսական միջոցներ են հատկացվում թույլ մարզերին օգնություն ցուցաբերելու համար։ Միջոցները կարող են ուղարկվել փոխանցումների տեսքով (փոխանցում, փոխանցում) - դրամական օգնություն դաշնային բյուջեից՝ շարունակական ֆինանսական օգնություն տրամադրելու համար՝ սուբսիդիաների միջոցով նվազագույն հիմնավորված ծախսերը ծածկելու համար: Միջոցներն ուղարկվում են նաև սուբվենցիաների տեսքով (օգնության հասնելու համար)՝ ֆինանսավորելու դաշնային ծրագրեր՝ մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակը հավասարեցնելու համար։
Փոխանցումները փոխանցվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանություններին, որոնք, իրենց հերթին, ծախսում են հատկացված միջոցները իրենց հայեցողությամբ: Քանի որ փոխանցումները կոնկրետ նպատակ չունեն։
Տրանսֆերներ կազմելիս դրանք վերաբերում են «հավասարեցման» բանաձևին։ Սուբյեկտների ընթացիկ եկամուտը Ռուսաստանի Դաշնությունում մեկ շնչի հաշվով միջին եկամտի 95%-ին հասցնելու համար օգտագործվում է ճշգրտման գործակից՝ Kv=Bo/Bs*100%, ինչը նշանակում է տնտեսական տարածաշրջանում մեկ անձի հաշվով բյուջեի ծախսերի հարաբերակցությունը միջինին: մեկ շնչին բաժին ընկնող ծախս բոլոր մարզերում:
Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման երկու հիմնական եղանակ կա. Առաջին մեթոդը ուղղակի ֆինանսավորումն է, այսինքն՝ միջոցները նախատեսված են սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման համար (օրինակ՝ դաշնային նպատակային ծրագրեր):
Երկրորդ մեթոդը անուղղակի ֆինանսավորումն է՝ նվազեցնելով միջոցների դուրսբերումը (արտոնյալ հարկում, վարկավորում, սոցիալական նշանակության ապրանքների և ծառայությունների գնագոյացում):
Ուղղակի ֆինանսավորումը թույլ է տալիս միջոցներն ուղղել առաջնահերթ սոցիալական խնդիրների լուծմանը։ Պետությունը սոցիալական ծրագրերի ընդունման և իրականացման առաջնահերթություններ է սահմանում. Միաժամանակ հաշվի են առնվում դրանց օգուտները հասարակությանը և ներդրված միջոցների տնտեսական արդյունավետությունը։
Սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորումը և ռեսուրսների ապահովումը կանխիկ վճարումներ կատարելիս ունի սոցիալական երաշխիքների եռաստիճան մեխանիզմ.
կենսաթոշակային հիմնադրամի և սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի միջոցների հաշվին պետության կողմից աջակցվող սոցիալապես երաշխավորված տրամադրման տարբերակված մակարդակ.
Բնակչության սոցիալական աջակցության մարզային սոցիալական ապահովության հիմնադրամների և տարածքային հիմնադրամների միջոցով պետական ​​մակարդակից բարձր միջոցների տրամադրում.
ոչ պետական, մասնագիտական ​​համակարգեր - վճարումների չափը կախված է քաղաքացիների ապահովագրական վճարից:
Սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորման հիմքը գործող օրենսդրությունն է. Դաշնային օրենքները «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին», «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին», «Վետերանների մասին» և այլն: Սոցիալական պաշտպանության համակարգի պետական ​​հիմնարկների ֆինանսավորման աղբյուրներն են Դաշնային բանկը և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեները: Քաղաքային հաստատությունները միջոցներ են ստանում տեղական բյուջեներից և Դաշնային բյուջեից՝ որպես սուբսիդիաներ:
Հնարավոր է նաև լրացուցիչ ֆինանսավորում՝ միջոցներ նպատակային սոցիալական ֆոնդերից, եկամուտներ տնտեսական գործունեությունից, բարեգործական ներդրումներ, սոցիալական ծառայությունների վճարում։
Սոցիալական հատվածի ֆինանսավորման թերությունները.
ֆինանսական ռեսուրսները կառավարվում են տարբեր նախարարությունների կողմից.
մշակված չեն հատկացված միջոցների ծախսման արդյունավետության գիտական ​​չափանիշները.
Տարբեր մակարդակներում բյուջեների լիազորությունները հստակորեն բաժանված չեն.
պետական ​​սոցիալական երաշխիքների ապահովման բյուջետային հոդվածները օրենքով պաշտպանված չեն:
Հարցեր և առաջադրանքներ ինքնատիրապետման համար.
Անվանեք և բացահայտեք պետական ​​ֆինանսների կապերը:
Որքա՞ն է պետական ​​բյուջեն։
Թվարկե՛ք բյուջետային միջոցների ծախսման ուղղությունները.
Տրե՛ք հարկերի ձևավորման հայեցակարգը, տարրերը և հիմնական սկզբունքները
Ընդլայնել հարկերի գործառույթները.
Ի՞նչ է «Լաֆերի կորը»:
Ո՞րն է սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման հիմքը:
Թվարկե՛ք սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման աղբյուրները:
Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման ի՞նչ մեթոդներ գիտեք:
Նկարագրե՛ք արտաբյուջետային սոցիալական հիմնադրամների հիմնական գործառույթները:
Թվարկե՛ք կառավարության լիազորությունները տարբեր մակարդակներում սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման հարցերում:
Տրե՛ք փոխանցումների հայեցակարգը և դրանց ձևավորման ուղեցույցը:
Ո՞րն է սոցիալական պաշտպանության ֆինանսավորումը և ռեսուրսների ապահովումը:
Նշե՛ք սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորման թերությունները:

Ֆինանսավորման տեսակներն ու հիմնական աղբյուրները

Պետությունը, որպես սոցիալական աշխատանքի և սոցիալական պաշտպանության համակարգի հիմնական սուբյեկտ, ֆինանսական քաղաքականության միջոցով վերահսկողություն է իրականացնում սոցիալական ոլորտի տնտեսության վրա։

Ֆինանսական կարգավորիչները ներառում են ֆինանսական ռեսուրսների, միջոցների բաշխման և վերաբաշխման գործընթացները և գների կարգավորումը:

Սոցիալական ոլորտի ֆինանսական համակարգը շատ բարդ է և ունի ճյուղավորված կառուցվածք։

«Ֆինանսներ» հասկացությունը նշանակում է «փող», որն ընդգրկում է բոլոր տեսակի փողերի ամբողջությունը դրանց գոյության և շարժման բոլոր ձևերով: Կամ «ֆինանսներ» հասկացությունը կարելի է սահմանել որպես միջոցներ և միջոցներ դրանց գոյության և շարժի տարբեր տեսակներով և ձևերով (փող, արժեթղթեր, արժույթ և այլն):

Ֆոնդերը կարող են պատկանել պետությանը և նրա իշխանություններին, տարածքներին և տեղական իշխանություններին, ձեռնարկություններին, կազմակերպություններին, խմբերին և անհատներին:

Ֆինանսական հարաբերություններ- տնտեսական հարաբերությունների անբաժանելի մասն է, որն արտահայտում է դրամական ձևով փոխազդեցությունը սուբյեկտների միջև տնտեսական համակարգներառյալ սոցիալական ոլորտը տարբեր մակարդակներում։

Ֆինանսական համակարգը որոշվում է պետության սոցիալ-տնտեսական տեսակով և ինքն էլ էական ազդեցություն ունի դրա վրա։

Այսպիսով, ֆինանսները դրամական շրջանառության միջոցների հետ մեկտեղ վերաբերում են կրթության, ձևավորման, բաշխման, շարժման և փողի օգտագործման համակարգերին։ Տնտեսագիտության մեջ ֆինանսը վերաբերում է դրամավարկային համակարգին, որը ներառում է ինչպես բոլոր տեսակի ֆոնդերը, այնպես էլ կիրառման գործընթացում դրանց հետ տեղի ունեցող փոխակերպումները:

Ֆինանսներն ազդում են պետության տնտեսական համակարգի բոլոր տարրերի վրա: Ֆինանսական հարաբերությունների հատուկ ձևերը պետության համար գործընթացների վրա ազդելու հզոր գործիք են, արդյունաբերության, տարածաշրջանների, սոցիալական խավերի, բնակչության խմբերի և անհատ քաղաքացիների տնտեսական շահերի փոխգործակցության և համակարգման միջոց:

Ֆինանսները կոչված են օգնելու կարգավորել տնտեսական և սոցիալական գործընթացները:

Պետական ​​ֆինանսներ- դրանք պետական ​​(դաշնային), հանրապետական ​​և տեղական մարմինների կողմից տնօրինվող միջոցներ են։

Ձեռնարկությունների ֆինանսավորումԴրանք օգտագործվում են արտադրական և ձեռնարկատիրական տնտեսական գործունեության համար։

Պետական ​​ֆինանսներ-Դրանք քաղաքացիների անձնական միջոցներն են։

Ելնելով տնտեսության ֆինանսական փոխազդեցությունների ընդհանուր սխեմայից՝ պետք է առանձնացնել ամենաբնորոշ ներքին կապերը և տարբեր մակարդակներում ֆինանսական հարաբերությունները.

Պետությունը ձեռնարկություն է, իսկ ձեռնարկությունը՝ պետություն.

Պետությունը բնակչությունն է, իսկ բնակչությունը՝ պետությունը.

Պետություն - պետություն;

Ձեռնարկություն - բնակչություն և բնակչություն - ձեռնարկություն;

Ձեռնարկություն՝ ձեռնարկություն և բնակչություն՝ բնակչություն։

«Պետություն-պետություն» կապը բնութագրում է միջոցների վերաբաշխումը մի բյուջեից մյուսը։ Ձեռնարկություն-ձեռնարկություն հարաբերությունն արտացոլում է ձեռնարկությունների միջև ֆինանսական հոսքերը: Իսկ «բնակչություն-բնակչություն» կապը պայմանավորում է դրամական միջոցների տեղաշարժը բնակչության առանձին խմբերի, ընտանիքների, քաղաքացիների միջև։

Ֆինանսներ սոցիալական աշխատանք- պետության ողջ ֆինանսական համակարգի ամենակարեւոր բաղադրիչը: Սա սոցիալական ոլորտում միջոցների տրամադրման, կազմակերպման և ծախսման համակարգ է։

Ֆինանսավորման հիմնական գործառույթները հետևյալն են.

ՏԱՐԱԾՈՒՄ,

Խթանում է

ԵՎ ՎԵՐԱՀՍԿՈՂՈՒՄ.

Սոցիալական ոլորտում դրանց իրականացումն իրականացվում է հետևյալ սկզբունքների հիման վրա.

1) Սոցիալական պաշտպանության մակարդակի բարձրացման և սոցիալական ֆոնդերի ձևավորման համար ֆինանսատնտեսական բոլոր գործոնների օգտագործման սկզբունքը նշանակում է տնտեսական բարեփոխումների հիմնական միջոցների առավելագույն հնարավոր օգտագործում (սեփականաշնորհում, հարկային համակարգի բարելավում, վարկավորում և այլն): .) սոցիալական նպատակներով:

2) Սոցիալական արձագանքման սկզբունքը ներառում է սոցիալական ստանդարտների վերանայում ֆինանսական միջոցների բաշխման ժամանակ՝ կապված գնաճի, կյանքի ծախսերի աճի և բյուջետային ծախսերի ավելացման հետ. ապրուստի աշխատավարձ, աշխատունակ բնակչության զբաղվածության մակարդակի փոփոխություններ և սոցիալական պաշտպանության նյութական ռեսուրսների ավելացում։

3) հատկացումների և սոցիալական աջակցության չափերը որոշելիս տարբերակված մոտեցման սկզբունքը` կախված տարածաշրջանի առանձնահատկություններից և տեղական պայմաններից.

4) օրենքով սահմանված կարգով միջոցների կուտակման եւ օգտագործման հարցում տեղական իշխանությունների անկախության սկզբունքը.

5) տնտեսական արդյունավետության չափանիշը, որը մեծապես որոշվում է սոցիալական ծախսերի ծավալով և դրանց ֆինանսավորման համար կատարվող մուծումների չափով, փոխկապակցված բոլոր մակրոտնտեսական ցուցանիշների հետ (համախառն ներքին արդյունք, աշխատավարձի ֆոնդ, անձնական եկամուտ).

6) հաշվի առնելով պետական ​​նվազագույն չափորոշիչները, որոնց շրջանակներում պետք է միջոցներ հատկացվեն սոցիալական հիմնական պաշտոնների համար (կենսամակարդակ, գիտություն, մշակույթ, կրթություն, բժշկություն, բնապահպանություն).

7) բյուջեի լրացուցիչ եկամուտների բաշխման հարցում սոցիալական ոլորտի առավելությունը և սոցիալական ծախսերի արագ աճի քաղաքականությունը բյուջետային այլ ծախսերի համեմատ.

Սոցիալական ծրագրերի գծով ծախսերի համակարգի ձևավորումն իրականացվում է պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղություններին համապատասխան:

Սոցիալական պաշտպանության միջոցառումների ֆինանսավորումը ստացվում է տարբեր աղբյուրներից.

I. Պետական ​​բյուջե, ներառյալ.

Դաշնային բյուջե;

Դաշնային սուբյեկտների բյուջեները (հանրապետություններ, տարածքներ, ինքնավար շրջաններ և այլն);

Քաղաքային բյուջեներ.

II. Պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներ, ներառյալ.

Կենսաթոշակային հիմնադրամ;

Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամ;

Պարտադիր առողջության ապահովագրության հիմնադրամ;

Զբաղվածության հիմնադրամ;

Բնակչության սոցիալական աջակցության հանրապետական ​​(դաշնային) և տարածքային հիմնադրամներ.

III. Ֆինանսավորման ոչ պետական ​​աղբյուրները (մասնավոր և հասարակական բարեգործական հիմնադրամներ և այլն):

Դաշնային և տարածքային բյուջեները ֆինանսական պլանավորման որոշիչ ձևն են: Առանց բյուջետային և ֆինանսական պլանավորման, ինչպես ցույց է տալիս զարգացած շուկայական հարաբերություններ ունեցող պետությունների փորձը, շուկայի զարգացումը գրեթե անհնար է։

Ռուսաստանի համար միջբյուջետային հարաբերությունների կառուցումը բացառիկ նշանակություն ունի դաշնության սուբյեկտների մեծ քանակի (89) և տեղական իշխանությունների բյուջեների (մոտ 30 հազար) պատճառով:

Բյուջեն իրենից ներկայացնում է ցանկացած տնտեսվարող սուբյեկտի՝ պետության, տարածքի, ձեռնարկության, ընտանիքի հասանելիք ֆինանսական միջոցների, միջոցների զանգված, զանգված։ Բացի այդ, բյուջեն որոշակի ժամանակահատվածի (տարի, եռամսյակ, ամիս) եկամուտների և ծախսերի ցանկ է:

Միջոցները հատկացվում են ըստ ոլորտների (Աղյուսակ 12) և դաշնային և տարածաշրջանային ծրագրերի շրջանակներում:

Աղյուսակ 12

Համախմբված բյուջեի և արտաբյուջետային միջոցների ծախսեր, ՀՆԱ-ի %

Ինչպես երևում է աղյուսակից. 12, վերջին տարիներին տեղի է ունեցել ֆինանսական ռեսուրսների վերաբաշխում սոցիալական ոլորտում դաշնային բյուջեից տարածքային բյուջեներ և արտաբյուջետային ֆոնդեր: Այս միտումը նկատվում է սոցիալական ծախսերի գրեթե բոլոր հոդվածներում, ներառյալ մշակույթի, կրթության, առողջապահության և հատկապես սոցիալական պաշտպանության համակարգում, ներառյալ սոցիալական ապահովագրությունը և սոցիալական ապահովությունը (Աղյուսակ 13):

Աղյուսակ 13

Ծախսեր սոցիալական նպատակներով, % ՀՆԱ*

Ծախսային տարածքներ**	Տարիներ	Ընդամենը
			դաշնային բյուջե	տարածքային բյուջեներ	արտաբյուջետային միջոցներ
Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ		4,60 3,66	:	4,60 3,66	:
Հասարակական տրանսպորտ		-	-	0,56 0,75	-
Կրթություն		3,58 4,03 4,36 3,40	1,21 0,76 0,67 0,52	2,37 3,27 3,49 2,88	-
Մշակույթ, արվեստ և մեդիա		0,61 0,61 0,73 0,45	0,31 0,20 0,26 0,07	0,30 0,41 0,47 0,35	-
Առողջապահություն և ֆիզիկական կուլտուրա		2,45 3,58 4,09 3,41	0,27 0,34 0,37 0,21	2,18 2,82 2,76 2,33	0,00 0,42 0,96 0,87***
Կենսաթոշակային ապահովում		4,83 6,06 5,92 5,33	-	-	4,83 6,06 5,92 5,33
Ծախսային տարածքներ**	Տարիներ	Ընդամենը	Ֆինանսավորման աղբյուրը, այդ թվում
			դաշնային բյուջե	տարածքային բյուջեներ	արտաբյուջետային միջոցներ
Զբաղվածություն և գործազրկություն		0,06 0,22 0,38 0,33	-	-	6,06 0,22 0,38 0,33
Այլ սոցիալական ծախսեր		1,16 1,51 2,39 2,25	0,09 0,19 0,16 0,23	0,26 0,36 1,04 1,02	0,81 0,96 1,19 1,00
Ընդամենը (բացառությամբ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և հասարակական տրանսպորտի սուբսիդիաների)		12,69 16,01 17,87 15,14	1,88 1,49 1,66 1,03	5,11 6,86 7,76 6,58	5,70 7,66 8,45 7,53
Հղման համար՝ սոցիալական ծախսերը՝ որպես համապատասխան մակարդակի պետական ​​ընդհանուր ծախսերի տոկոս - (բացառությամբ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների և հասարակական տրանսպորտի սուբսիդիաների)		27,5 37,5 39,5 41,0	7,6 7,3 7,6 5,5	42,0 42,5 44,3 45,3	88,0 85,2 91,8 100,0
* Հեղինակային հաշվարկները հիմնված են Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության և դաշնային արտաբյուջետային ֆոնդերի տվյալների վրա: Ցուցանիշներ հաշվարկելիս 1992-1994 թթ. Մենք օգտագործել ենք ՀՆԱ-ի արժեքները, որոնք վերանայվել են Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​վիճակագրական կոմիտեի կողմից Համաշխարհային բանկի մասնակցությամբ 1996 թվականին: ** Այս աղյուսակը հաշվի չի առնում սոցիալական նպատակների համար ծախսերի բոլոր ոլորտները: Մասնավորապես, ճշգրիտ տվյալների բացակայության պատճառով այն բաց է թողնում պետական ​​ծախսերը բնակարանային և սոցիալական ենթակառուցվածքների համար:

*** Հեղինակային գնահատական.

Անցումային տնտեսությունում սոցիալական կարիքների համար բյուջետային ծախսերը առանձնահատուկ նշանակություն ունեն: Դա առաջին հերթին պայմանավորված է նրանով, որ այս ժամանակահատվածում գնաճի հետևանքով նկատվում է բնակչության կենսամակարդակի կտրուկ անկում, ինչպես նաև բնակչության հիմնական մասի իրական եկամուտները (Աղյուսակ 14):

Աղյուսակ 14

	Հիմնական սոցիալ-տնտեսական ցուցանիշների ցուցանիշները % մինչեւ 1995 թ	1991 թ	1992 թ	1993 թ	1994 թ	1995 թ
995 տեղեկանքի համար	Սպառողական գների ինդեքս (նախորդ տարվա դեկտեմբերի համեմատ)	2,6 ռուբ.	26.1 ռուբ.	9,4 ռուբ.	3.2 ռուբ.	2,3 ռուբ.	1787.3 ռուբ.
4652.2 ռուբ. Միջին ամսական**
աշխատավարձեր
Մեկ շնչի հաշվով միջին կանխիկ եկամուտ**Միջին չափս				94*	81*	56*	39*
նշանակված ամսական կենսաթոշակ»	Կենսապահովման մակարդակից ցածր եկամուտ ունեցող բնակչություն	2,6 ռուբ*	93,4	71,0	109,9	8.2 ռ	6.0 RUR
15,9 RUR

*Գնահատում **Իրական արտահայտությամբ (ներառյալ սպառողական գների ինդեքսը)

Սակայն պետական ​​բյուջեի սոցիալական ծախսերը չեն աճում։ Օրինակ՝ 1995 թվականին դաշնային բյուջեից 31,4 տրլն պետք է ծախսվեր սոցիալական ու մշակութային միջոցառումների վրա։ ռուբլի, փաստորեն, ծախսերը կազմել են 18,6 տրլն. շփում. կամ հաստատված ծավալի 59.2%-ը։ 1997 թվականին պետական ​​բյուջեի սեկվեստրի պատճառով զգալիորեն կրճատվեցին սոցիալական ծախսերը։ Շուկայական հարաբերությունների անցումը պահանջում է սահմանափակել պետության ղեկավար դերը ֆինանսավարկային ոլորտում և մեծացնել արտաբյուջետային միջոցների դերը։ Այստեղ հիմնարար առանձնահատկություններից մեկն այն է, որ արտաբյուջետային միջոցներն այլևս զուտ չենֆինանսական հաստատություններ

, բայց ֆինանսական և վարկային, քանի որ այդ ֆոնդերի միջոցների մի մասի օգտագործումն իրականացվում է կոմերցիոն հիմունքներով։Բնակչության սոցիալական աջակցության հանրապետական ​​(դաշնային) հիմնադրամը, որը ստեղծվել է 1992 թվականին, դեր է խաղում բնակչության և հատկապես առավել կարիքավոր քաղաքացիների սոցիալական աջակցության ֆինանսական աղբյուրների ձևավորման գործում՝ տրամադրելով լրացուցիչ արտաբյուջետային ֆինանսավորում դաշնային և հանրապետական ​​նպատակային համար։ քաղաքացիների սոցիալական աջակցության ծրագրերը, տարածքային հիմնադրամների գործունեությունը ծայրահեղ իրավիճակների հետ կապված.

Հանրապետական ​​(դաշնային) և տարածքային ֆոնդերից միջոցները ծախսվում են.

Առաջին անհրաժեշտության ապրանքների (հագուստ, կոշիկ, սնունդ) անվճար կամ զեղչված գներով օգնություն տրամադրելը.

Դեղորայքի, պրոթեզային և օրթոպեդիկ արտադրանքի ձեռքբերման համար սուբսիդիաների տրամադրում.

- «կոմունալ վճարներ.

Անօթևան քաղաքացիների համար գիշերային կացարանների ապահովում.

Սոցիալական և աշխատանքային վերականգնման և մասնագիտական ​​կողմնորոշման մշակում.

Հաշմանդամություն ունեցող քաղաքացիների համար լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծում և այլ աշխատանքներ.

Բնակչության սոցիալական աջակցության հանրապետական ​​հիմնադրամը ֆինանսավորում է ծրագրեր Ռուսաստանի շատ շրջաններում՝ բազմազավակ և ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին, ծնողազուրկներին և հաշմանդամ երեխաներին օգնություն տրամադրելու համար:

Սոցիալական պաշտպանության պետական ​​համակարգը մեծապես ապահովված է տեղական ռեսուրսներով: Բոլոր մակարդակների, հատկապես տեղական բյուջեների բյուջեների ձևավորման հիմնական աղբյուրը հարկերն են։

Սոցիալական պաշտպանության համակարգի և ընդհանրապես սոցիալական ոլորտի ֆինանսավորման հարցում դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների միջև կա լիազորությունների որոշակի բաշխում։

Այսպիսով, դաշնային իշխանությունները.

Ստեղծել երաշխիքների միասնական համակարգ կենսաթոշակների, նպաստների, աշխատավարձերի, բժշկական օգնության, կրթության և մշակույթի ոլորտներում.

Ձևավորվում են արտաբյուջետային պետական ​​հիմնադրամներ՝ կենսաթոշակային ֆոնդ; զբաղվածության հիմնադրամ; պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամ; բնակչության սոցիալական աջակցության հիմնադրամ;

Նրանք ֆինանսավորում են սոցիալական ենթակառուցվածքի օբյեկտները, որոնք գտնվում են դաշնային իրավասության ներքո.

Սահմանել գնաճի պատճառով բնակչության դրամական եկամուտների փոխհատուցման պայմաններն ու կարգը.

Տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների լիազորությունները ներառում են.

Հաշվի առնելով տեղական պայմանները, տարածաշրջանային սոցիալական ծրագրերի մշակումն ու իրականացումը, դաշնային մակարդակով սահմանված նվազագույն երաշխիքների ավելացման հնարավորություններ գտնելը.

Բնակչության անապահով խավերին սոցիալական աջակցության տրամադրման, բարեգործական կազմակերպությունների և հասարակական հիմնադրամների գործունեության համար պայմաններ ստեղծելու կարգի որոշում և իրականացում. տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության ներքո գտնվող սոցիալական ենթակառուցվածքների հիմնարկների գործունեության ապահովում.

Նշենք, որ ֆինանսների բաշխման պետական ​​մեխանիզմի օգնությամբ ավելի ուժեղ մարզերն օգնում են թույլերին։ 1994 թվականին դաշնային բյուջեի կազմում ստեղծվեց Տարածաշրջանային ֆինանսական աջակցության հիմնադրամը։ Նրա մասնաբաժինը դաշնային բյուջեի ծախսերում 1996 թվականին կազմել է 9%։

Այս ֆոնդից փոխանցումները կարող են իրականացվել երկու ուղիներով.

Միատեսակ սկզբունքներով որոշված ​​փոխանցումների տեսքով (դրամական օգնություն տրամադրվում է դաշնային բյուջեից): Դրանց նպատակը շարունակական ֆինանսական աջակցություն ցուցաբերելն է, սուբսիդիաների միջոցով նվազագույն արդարացված ծախսերը հոգալը.

Մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակը հավասարեցնելու համար դաշնային ծրագրերի ֆինանսավորմանն ուղղված սուբվենցիաների տեսքով:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամը ձևավորվում է բյուջե մուտքագրվող բոլոր հարկային եկամուտների 15% -ից, բացառությամբ ներմուծման մաքսատուրքերի:

Տրանսֆերները նպատակային նպատակ չունեն. Դրանք փոխանցվում են համապատասխան սուբյեկտի վարչակազմին, որն իր հայեցողությամբ ծախսում է հատկացված միջոցները։

Սահմանվել են դաշնային բյուջեից Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ փոխանցվող միջոցների ծախսման հիմնական ուղղությունները, և ներդրվել է տարածաշրջաններում ֆինանսական օգնության բաշխման նորմատիվային և հաշվարկային մեթոդը (փոխանցումները):

Տրանսֆերտներ ձևավորելիս օգտագործվում է «հավասարեցում» բանաձևը, որը ներառում է Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ընթացիկ բյուջետային եկամուտները մինչև Ռուսաստանի Դաշնությունում մեկ շնչի հաշվով միջին եկամտի 95% -ը և դրանք ճշգրտվում են ճշգրտման գործոնով (բյուջեի հարաբերակցությունը): Տնտեսական տարածաշրջանում մեկ անձի համար կատարվող ծախսերը բոլոր մարզերում մեկ շնչի հաշվով միջինին):

B 2 100%,

որտեղ K-ն հավասարեցման գործակիցն է.

Բ 1 - տնտեսական տարածաշրջանի բյուջետային ծախսերը հաշվարկում

1 անձի համար; B 2 - մեկ շնչի հաշվով բյուջեի միջին ծախսերը մեկ անձի համար:

1996 թվականի բյուջեով ֆեդերացիայի 75 ​​սուբյեկտներին 58,6 տրլն. շփում. դիմաց 28,4 տրլն. շփում. 1995 թվականին

Սուբվենցիաներն ավելացել են 1,7 տրիլիոնից։ շփում. 1995 թվականին՝ 2,2 տրլն. շփում. 1996 թվականին

Ավելի իրատեսական հարկաբյուջետային ֆեդերալիզմի հիմքերը դրվեցին 1994 թվականին դաշնային և տարածաշրջանային իշխանությունների կողմից երկկողմ համաձայնագրի ստորագրմամբ:

Շարունակվող բյուջետային քաղաքականությունը դեռ չի հանգեցրել երկրի բյուջետային համակարգում ֆեդերացիայի սուբյեկտների իրական դիրքի հավասարեցմանը։ Մոտ 10 դոնոր տարածաշրջանները պարունակում են մնացած բոլոր շրջանները: Ֆինանսական հոսքերը բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև բաշխելիս հաճախ խախտվում են նորմատիվային և հաշվապահական կարգավորման սկզբունքները, որոշ մարզերի համար պահպանվում են արտոնություններ և արտոնություններ:

Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման երկու հիմնական եղանակ կա.

Ուղղակի ֆինանսավորում, երբ միջոցներ են նախատեսված սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման համար.

Անուղղակի ֆինանսավորում (միջոցների դուրսբերման նվազեցում), որն իրականացվում է երեք եղանակով.

1) արտոնյալ հարկումը.

2) արտոնյալ վարկավորում.

3) սոցիալական նշանակության ապրանքների և ծառայությունների արտոնյալ գնագոյացում.

Ժամանակակից պայմաններում սոցիալական աշխատանքի արդյունավետությունը մեծապես կախված է ֆինանսական ռեսուրսների կուտակումից և բնակչության որոշակի սոցիալական խմբերին նպատակային աջակցություն ցուցաբերելու ջանքերից։ Այս խնդրի լուծման գործում կարևոր տեղ է հատկացվում դաշնային նպատակային ծրագրերի նպատակային ֆինանսավորմանը, որոնցից մեկը «Ռուսաստանի երեխաները» ծրագիրն է։ Այս ծրագրի ֆինանսավորումը տրամադրվում է պետական ​​(դաշնային) բյուջեում առանձին տողով:

Դաշնային և տարածաշրջանային նպատակային սոցիալական ծրագրերը պետք է ուղղված լինեն հիմնականում երեխաների, տարեցների, հաշմանդամների և այլ սոցիալապես խոցելի խմբերի ընտանիքների նպատակային սոցիալական պաշտպանության ապահովմանը:

Ծրագրային նպատակային ֆինանսավորումը նպաստում է առաջնահերթ սոցիալական խնդիրների լուծման համար միջոցների կուտակմանը` կանխելով դրանց փոշիացումը և անարդյունավետ օգտագործումը: Պետությունը պետք է առաջնահերթություններ սահմանի սոցիալական ծրագրերի ընդունման և իրականացման համար՝ հաշվի առնելով դրանց առավելագույն օգուտը հասարակությանը և ներդրված միջոցների տնտեսական արդյունավետությունը։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորման և ռեսուրսային աջակցության համակարգի ձևավորումը կանխիկ վճարումներ կատարելիս նախատեսում է սոցիալական երաշխիքների եռաստիճան մեխանիզմ. կենտրոնացված կենսաթոշակային ֆոնդի և սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի; 2) պետական ​​մակարդակից բարձր աջակցության միջոցների տրամադրում` պետական ​​ապակենտրոնացված (տարածաշրջանային, կոլեկտիվ) սոցիալական ապահովության հիմնադրամների և բնակչության սոցիալական աջակցության տարածքային ֆոնդերի հաշվին. 3) ոչ պետական, մասնագիտական ​​կենսաթոշակային և սոցիալական ապահովագրության համակարգերի կողմից ստեղծված սոցիալական երաշխիքների երրորդ մակարդակը, որտեղ կանխիկ վճարումների չափը կախված է միայն քաղաքացիների ապահովագրական վճարից, որը կուտակվում է ձեռնարկատիրոջ կամ հենց աշխատողների մուծումների միջոցով:

Սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորումն իրականացվում է գործող օրենսդրությանը համապատասխան: Վերջերս դրա իրավական հիմքը ամրապնդվել է։ Ընդունվել են օրենքներ՝ «Վետերանների մասին», «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին», «Բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին», «Երեխա ունեցող քաղաքացիներին պետական ​​նպաստների մասին» և այլն։ Այս կարգավորող փաստաթղթերն օգտագործվում են։ զարգացման կանխատեսումների մշակման և նախագծերի բյուջեների պատրաստման և դրանց իրականացման գործում:

Սոցիալական աշխատանքի իրավական հիմքը եղել է «Բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին» օրենքը։ Սույն օրենքի համաձայն՝ սոցիալական ծառայությունները ֆինանսավորվում են.

Համապատասխան մակարդակի բյուջեից ստանդարտ պահումներ՝ բյուջեի ծախսերի առնվազն 2%-ի չափով.

Բնակչության սոցիալական աջակցության հիմնադրամից եկամուտներ՝ միջոցների մի մասը հատկացնելով երեխաներ ունեցող ընտանիքների սոցիալական աջակցության նպատակով.

Դաշնային բյուջեի միջոցները կանոնադրական խնդիրների իրականացման համար.

Տարածաշրջանային, քաղաքային և շրջանային ծրագրերի իրականացման համար տարբեր մակարդակների կոմիտեների և ծառայությունների բաժինների միջև միջոցների վերաբաշխման արդյունքում ֆինանսներ.

Լրացուցիչ միջոցներ տարածաշրջանային և տեղական բյուջեներից՝ նպատակային միջոցներ տրամադրելու համար՝ եկամուտը կյանքի թանկացող արժեքին համապատասխանեցնելու համար.

Վճարովի ծառայություններից և սպասարկման հիմնարկների և ձեռնարկությունների տնտեսական գործունեությունից եկամուտ.

Պետական ​​գույքի մասնավորեցումից ստացված միջոցները, ինչպես նաև հատուկ աղբյուրները. եկամուտներ վիդեո սրահներից, բարերից, խաղային ավտոմատներից և ժամանցի այլ ոլորտներից. առևտրային խանութներից, քաղաքային գույքի մասնավոր և կոոպերատիվ վարձակալությունից, հողի և այլ բնական ռեսուրսների դիմաց վճարումներից և այլն;

Ձեռնարկությունների, հասարակական կազմակերպությունների և անհատների բարեգործական նվիրատվություններն ու ներդրումները, բարեգործական միջոցառումներից ստացված եկամուտները։

Մասնագիտացված ծառայությունների (կենտրոնների) հիմնադրամները ձևավորվում են կախված գործունեության տեսակից և դրանց ֆինանսավորման կազմակերպման տեսակից՝ բյուջետային; ինքնասպասարկման կամ խառը.

Երբ կենտրոնը վճարովի ծառայություններ է կազմակերպում բնակչությանը, ստացված շահույթն ուղղվում է նրա հիմնական գործունեության հետագա զարգացմանը:

Տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամություն ունեցող անձանց սոցիալական ծառայությունների համակարգի հանրային հատվածի ֆինանսավորման հիմնական աղբյուրներն են դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները:

Սոցիալական ծառայությունների համակարգի մունիցիպալ հատվածի ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեներից ստացված միջոցների հաշվին և դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներից քաղաքային հատվածին ուղղված միջոցների հաշվին՝ որպես սուբսիդիաներ՝ պահպանման և զարգացման համար: սոցիալական ծառայության հիմնարկների ցանցը, ինչպես նաև պետության կողմից երաշխավորված սոցիալական ծառայությունների դաշնային և տարածքային ցուցակներում ընդգրկված հատուկ ծառայությունների վճարման համար:

Սուբսիդիաների չափը սահմանվում է ամեն տարի՝ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների կողմից համապատասխան բյուջեների հաստատումից հետո:

Տարեց քաղաքացիների և հաշմանդամություն ունեցող անձանց սոցիալական ծառայությունների ֆինանսավորման լրացուցիչ արտաբյուջետային աղբյուրներն են.

Նպատակային սոցիալական հիմնադրամներից ստացվող միջոցները, ներառյալ բնակչության սոցիալական աջակցության միջոցները.

Բանկային վարկեր և այլ վարկատուներից ստացված միջոցներ.

սոցիալական պաշտպանության համակարգի կառուցվածքային ստորաբաժանումների տնտեսական և այլ գործունեությունից եկամուտներ.

Արժեթղթերից եկամուտ;

Տարեց և հաշմանդամ քաղաքացիներից ստացված միջոցները որպես սոցիալական ծառայությունների վճար.

Բարեգործական ներդրումներ և նվիրատվություններ:

Ստացիոնար սոցիալական սպասարկման հիմնարկներում 1996թ.-ից բյուջեից բացի որպես ֆինանսավորման աղբյուր սահմանվել է կենսաթոշակային ֆոնդը։ Ներկայումս պանսիոնատներում և այլ նմանատիպ հաստատություններում ապրող թոշակառուների համար հաշվարկվում է լրիվ կենսաթոշակ և ուղարկվում այդ հաստատություններ՝ լրացուցիչ ֆինանսավորման համար այն միջոցներից, որոնք մնացել են ձեռքի տակ մնացած մասի վճարումից հետո՝ փոխանցված կենսաթոշակի 50-ից մինչև 75%-ը:

Սոցիալական ծառայությունների ոչ ստացիոնար հիմնարկների հիմնական մոդելը դարձել է կենտրոններ, որոնք կազմակերպվում և պահպանվում են սոցիալական ծառայությունների տեղական բյուջեներից, ինչպես նաև տնտեսական գործունեությունից ստացված եկամուտներից և Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ նախատեսված այլ եկամուտներից:

Զբաղվածության ծառայության գործունեությանը ֆինանսական աջակցություն է ցուցաբերում Զբաղվածության խթանման պետական ​​հիմնադրամը: Այս հիմնադրամի միջոցները գոյանում են գործատուներից՝ անկախ նրանց սեփականության և բիզնեսի ձևից, պարտադիր ապահովագրական վճարներից՝ աշխատողների եկամուտներից՝ գանձվող հարկերի ընդհանուր գումարի սահմաններում, հանրապետական ​​և տեղական բյուջեներից:

Եկամտի լրացուցիչ աղբյուրներ կարող են լինել ռուսական և օտարերկրյա ձեռնարկությունների, հասարակական կազմակերպությունների և քաղաքացիների կամավոր վճարումները, գործատուներից հավաքագրված միջոցները` 1996 թվականին ընդունված «Ռուսաստանի Դաշնությունում զբաղվածության մասին» օրենքով նախատեսված պահանջները խախտելու համար:

Միաժամանակ, տարածքներում գոյացած միջոցների մինչև 90%-ը մնում է հանրապետական ​​հիմնադրամի տրամադրության տակ, մնացածը փոխանցվում է դաշնային մաս։ 1995 թվականին Զբաղվածության հիմնադրամի դաշնային մասը ստացել է միջոցների 17,5%-ը։ Զբաղվածության խրախուսման պետական ​​հիմնադրամը ձևավորվում է որպես անկախ ֆինանսական համակարգ։

1993 թվականից Ռուսաստանում ներդրվել է բժշկական քաղաքականության վրա հիմնված պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգը։ Այս ֆինանսական փաստաթղթի վրա կառուցված է փոխադարձ հաշվարկների համակարգը պարտադիր բժշկական ապահովագրության (ԱՊԱ) ողջ շղթայում: Հիմնական պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագիրն ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 1992թ. հունվարի 23-ի թիվ 4 որոշմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության տարածքներին իրավունք է տրվել հարմարեցնել այս փաստաթուղթը միայն կատարելագործման ուղղությամբ:

Ավելի ու ավելի կարևոր լրացուցիչ աղբյուրՈչ պետական ​​միջոցները դառնում են սոցիալական ոլորտի ֆինանսավորման աղբյուր։ Նրանց միջոցները գոյանում են հետևյալի միջոցով.

բարեգործական կազմակերպությունների հիմնադիրների ներդրումները.

Անդամավճարներ (անդամության վրա հիմնված բարեգործական կազմակերպությունների համար);

Քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց կողմից կանխիկ կամ բնեղեն տրամադրվող բարեգործական նվիրատվությունները.

եկամուտներ ոչ գործառնական գործարքներից, ներառյալ եկամուտը արժեթղթերից.

ռեսուրսներ ներգրավելու գործունեությունից եկամուտ (ժամանցային, մշակութային, սպորտային միջոցառումներ, բարեգործական նվիրատվությունների հավաքագրման արշավներ, բարեգործական վիճակախաղեր և աճուրդներ, գույքի վաճառք և բարերարներից ստացված նվիրատվությունները՝ ըստ իրենց ցանկության և այլն).

Եկամուտը օրենքով թույլատրվածից ձեռնարկատիրական գործունեություն;

Եկամուտներ բոլոր մակարդակների բյուջեներից և արտաբյուջետային միջոցներից.

բարեգործական կազմակերպության կողմից ստեղծված տնտեսվարող սուբյեկտների գործունեությունից եկամուտ.

Կամավորական աշխատանք;

Օրենքով չարգելված այլ աղբյուրներ։

Բարեգործական հիմնադրամների գործունեությունը հիմնված է «Բարեգործական գործունեության և բարեգործական կազմակերպությունների մասին» 1995 թվականի օգոստոսի 11-ի թիվ 135-FZ օրենքի վրա:

Արդեն 1991թ.՝ Հասարակական միավորումների մասին օրենքի հրապարակումից հետո, սոցիալական շարժում, ներառյալ բարեգործությունը և ողորմությունը:

Բնորոշ է, որ շուկայական տնտեսության պայմաններում զարգացած երկրներԲարեգործական կազմակերպություններն ընդգրկված են տնտեսության այսպես կոչված «երրորդ հատվածում», առևտրային և հասարակական սեկտորների հետ միասին։ Նրա մասնաբաժինը ԱՄՆ համախառն ազգային արդյունքում, օրինակ, կազմում է 4%։ Բարեգործական կազմակերպություններն իրենց հիմնական միջոցները ստանում են ոչ թե նվիրատվություններից (նրանք կազմում են իրենց բյուջեի 3-5%-ը), այլ պետությունից։ Նրանց բյուջեի գրեթե կեսը գոյանում է պետական ​​ֆինանսավորումից: Պետությունը բարեգործությունները ֆինանսավորում է հիմնականում պայմանագրերի համակարգի միջոցով։ Միաժամանակ ակտիվորեն ներգրավված են տեղական ռեսուրսները, ապահովվում է միջոցների ավելի խնայողաբար ծախսում և բարձր արդյունավետություն։

Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնությունում գործում են ավելի քան 500 բարեգործական կազմակերպություններ։ Շատորից զբաղվում է հաշմանդամներին, բազմազավակ և միայնակ ընտանիքներին աջակցությամբ։ Քանի որ այդ կազմակերպությունները մեծ բյուջե չունեն, նրանց գործունեությունն ուղղված է սոցիալական աջակցությանն ու սոցիալ-մշակութային ծրագրերին։

Սոցիալական ոլորտի ֆինանսավորման համակարգը շուկայական հարաբերությունների ձևավորման ընթացքում, զգալի փոփոխություններ կրելով, զերծ չէ բազմաթիվ թերություններից և բազմաթիվ խնդիրներ լուծելու կարիք ունի։

Այսպիսով, սոցիալական պաշտպանությանը հատկացվող սահմանափակ ֆինանսական միջոցների ծախսերի կառավարումը գտնվում է տարբեր նախարարությունների և կոմիտեների իրավասության ներքո և չի կարող միշտ համակարգվել վերջնական նպատակի ուղղությամբ: Մշակված չեն հատկացված միջոցների ծախսման արդյունավետության և բնակչության սոցիալական բարեկեցության բարելավումից դրանց կախվածության գիտական ​​չափանիշները: Ինքնաֆինանսավորման և տեղական ձեռներեցության զարգացման շահագրգռվածության, տարբեր մակարդակների բյուջեներում ֆինանսական միջոցների ծավալի հստակ բաշխման և սահմանազատման հիման վրա տեղական բյուջեների ձևավորման համակարգը անկատար է։ Պետական ​​սոցիալական երաշխիքների ապահովման բյուջետային հոդվածները օրենքով պաշտպանված չեն։ Կան նաև այլ խնդիրներ։

Այսպիսով, սոցիալական պաշտպանության համակարգի զարգացման և հաջող գործունեության համար անհրաժեշտ է դրա ֆինանսավորման սկզբունքների և գործելակերպի հետագա կատարելագործում։

Սոցիալական գործունեության իրականացման համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցները ձևավորվում են սոցիալական քաղաքականության ուղղություններին համապատասխան: Ֆինանսավորումը տրամադրվում է տարբեր աղբյուրներից՝ դաշնային բյուջե, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներ, քաղաքային բյուջեներ. արտաբյուջետային միջոցներ; ոչ պետական ​​աղբյուրներ (բարեգործական, մասնավոր հիմնադրամներ)։ Վերջին տարիներին տեղի է ունեցել սոցիալական ոլորտում ֆինանսական միջոցների վերաբաշխում Դաշնային հիմնադրամից դեպի տարածքային բյուջեներ և արտաբյուջետային հիմնադրամներ։ Այս միտումը նկատվում է բոլոր ծախսային հոդվածներում։ Բնակչության սոցիալական աջակցության դաշնային հիմնադրամը, որը գործում է 1992 թվականից, կարևոր դեր է խաղում։ Հիմնադրամի հիմնական գործառույթն է լրացուցիչ ֆինանսավորում տրամադրել բնակչության սոցիալական աջակցության դաշնային և հանրապետական ​​նպատակային ծրագրերին։

Հիմնադրամի միջոցները ծախսվում են.

1. բնաիրային օգնության տրամադրում անվճար կամ արտոնյալ հիմունքներով.

2. բժշկական օգնության տրամադրման համար սուբսիդիաների տրամադրում.

3. կոմունալ ծառայությունների վճարում.

4. անօթևան քաղաքացիների գիշերային կացության ապահովում.

5. սոցիալական և աշխատանքային վերականգնման և մասնագիտական ​​ուղղորդման զարգացում.

6. լրացուցիչ աշխատատեղերի ստեղծում.

7. օգնություն ցուցաբերել բազմազավակ, ցածր եկամուտ ունեցող ընտանիքներին, պետական ​​աջակցության կարիք ունեցող երեխաներին և հաշմանդամ երեխաներին:

Պետական ​​սոցիալական պաշտպանության համակարգը ֆինանսավորվում է հիմնականում տեղական բյուջեներից:

Իշխանությունների տարբեր մակարդակների միջև կա լիազորությունների բաշխում.

Դաշնային իշխանություններ.

1. ստեղծել նվազագույն սոցիալական երաշխիքների միասնական համակարգ.

2. ձևավորել արտաբյուջետային պետական ​​միջոցներ.

3. ֆինանսավորում են իրենց ենթակայության տակ գտնվող սոցիալական ենթակառուցվածքները.

4. սահմանել գնաճի հետ կապված բնակչության դրամական եկամուտների փոխհատուցման պայմաններն ու կարգը.

Տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունները.

1. մշակել և իրականացնել մարզային սոցիալական ծրագրեր՝ հնարավորության դեպքում ավելացնելով երաշխիքները.

2. քաղաքացիներին տրամադրել սոցիալական աջակցություն.

3. պայմաններ ստեղծել բարեգործական հիմնադրամների գործունեության համար.

4. ֆինանսավորել իրենց ենթակայության սոցիալական հաստատությունները.

Տարածաշրջանների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամից (ստեղծվել է 1994 թվականին) ֆինանսական միջոցներ են հատկացվում թույլ մարզերին աջակցելու համար։ Միջոցները կարող են ուղարկվել փոխանցումների տեսքով (փոխանցում, փոխանցում) - դրամական օգնություն դաշնային բյուջեից՝ շարունակական ֆինանսական օգնություն տրամադրելու համար՝ սուբսիդիաների միջոցով նվազագույն հիմնավորված ծախսերը ծածկելու համար: Միջոցներն ուղարկվում են նաև սուբվենցիաների տեսքով (օգնության գալ)՝ ֆինանսավորելու դաշնային ծրագրեր՝ մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակը հավասարեցնելու համար։ Փոխանցումները փոխանցվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանություններին, որոնք, իրենց հերթին, ծախսում են հատկացված միջոցները իրենց հայեցողությամբ: Քանի որ փոխանցումները կոնկրետ նպատակ չունեն։ Տրանսֆերներ կազմելիս դրանք վերաբերում են «հավասարեցման» բանաձևին։ Համար

Սուբյեկտների ընթացիկ եկամուտը Ռուսաստանի Դաշնությունում մեկ շնչին ընկնող միջին եկամտի 95%-ին հասցնելու համար նրանք օգտագործում են ուղղիչ գործակիցը՝ Kv=Bo/Bs*100%, ինչը նշանակում է տնտեսական տարածաշրջանում մեկ անձի հաշվով բյուջեի ծախսերի հարաբերակցությունը միջինին։ մեկ շնչին բաժին ընկնող ծախս բոլոր մարզերում:

Սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման երկու հիմնական եղանակ կա.

Առաջին մեթոդը ուղղակի ֆինանսավորումն է, այսինքն՝ միջոցները նախատեսված են սոցիալական աշխատանքի ֆինանսավորման համար (օրինակ՝ դաշնային նպատակային ծրագրեր):

Երկրորդ մեթոդը անուղղակի ֆինանսավորումն է՝ նվազեցնելով միջոցների դուրսբերումը (արտոնյալ հարկում, վարկավորում, սոցիալական նշանակության ապրանքների և ծառայությունների գնագոյացում):

Ուղղակի ֆինանսավորումը թույլ է տալիս միջոցներն ուղղել առաջնահերթ սոցիալական խնդիրների լուծմանը։ Պետությունը սոցիալական ծրագրերի ընդունման և իրականացման առաջնահերթություններ է սահմանում. Միաժամանակ հաշվի են առնվում դրանց օգուտները հասարակությանը և ներդրված միջոցների տնտեսական արդյունավետությունը։ Սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորումը և ռեսուրսների ապահովումը կանխիկ վճարումներ կատարելիս ունի սոցիալական երաշխիքների եռաստիճան մեխանիզմ.

1. կենսաթոշակային հիմնադրամի և սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի միջոցների հաշվին պետության կողմից աջակցվող սոցիալապես երաշխավորված տրամադրման տարբերակված մակարդակ.

2. Բնակչության սոցիալական աջակցության մարզային սոցիալական ապահովության հիմնադրամների և տարածքային հիմնադրամների միջոցով պետական ​​մակարդակից բարձր միջոցների տրամադրում.

3. Ոչ պետական, մասնագիտական ​​համակարգեր - վճարումների չափը կախված է քաղաքացիների ապահովագրական վճարից։

Սոցիալական պաշտպանության համակարգի ֆինանսավորման հիմքը գործող օրենսդրությունն է՝ «Ռուսաստանի Դաշնությունում բնակչության սոցիալական ծառայությունների հիմունքների մասին», «Տարեցների և հաշմանդամ քաղաքացիների սոցիալական ծառայությունների մասին», «Վետերանների մասին» դաշնային օրենքները և այլն։ համակարգի պետական ​​հիմնարկների ֆինանսավորումը

սոցիալական պաշտպանությունը ՖԲ-ն և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներն են: Քաղաքային հաստատությունները միջոցներ են ստանում տեղական բյուջեներից և Դաշնային բյուջեից՝ որպես սուբսիդիա: Հնարավոր է նաև լրացուցիչ ֆինանսավորում՝ միջոցներ նպատակային սոցիալական ֆոնդերից, եկամուտներ տնտեսական գործունեությունից, բարեգործական ներդրումներ, սոցիալական ծառայությունների վճարում։

Սոցիալական հատվածի ֆինանսավորման թերությունները.

1. ֆինանսական միջոցները գտնվում են տարբեր նախարարությունների իրավասության ներքո.

2. մշակված չեն հատկացված միջոցների ծախսման արդյունավետության գիտական ​​չափանիշները.

3. տարբեր մակարդակներում բյուջեների լիազորությունները հստակորեն բաժանված չեն.

4. Պետական ​​սոցիալական երաշխիքների ապահովման բյուջետային հոդվածները օրենքով պաշտպանված չեն: