V. Klyuchevsky
طی فرمانی در 5 مارس 1711، به سنا دستور داده شد تا یک رئیس مالی، مردی باهوش و مهربان را، فارغ از درجه‌اش، انتخاب کند، که باید مخفیانه بر همه امور نظارت کند و در مورد محاکمات ناعادلانه تحقیق کند، «و همچنین در جمع آوری خزانه. و غیره.» رئیس مالی، متهم را «هرچقدر هم که بالا باشد» به محاکمه در مجلس سنا آورد و در آنجا محکوم کرد. پس از اثبات اتهام خود، مالی نیمی از جریمه را از شخص محکوم دریافت کرد. اما حتی یک اتهام اثبات نشده هم ممنوع بود که مالی را سرزنش کند، حتی او را به خاطر این "تحت مجازات شدید و تخریب کل دارایی اش" آزار دهد. رئیس مالی از طریق شبکه ای از بودجه های تابعه که در تمام مناطق و بخش ها پخش شده بود، عمل می کرد. از آنجایی که طبق این مصوبه، هر شهر باید به یک یا دو دستگاه مالی مجهز شود و شهرها تا 340 نفر شمارش می‌شد، پس همه این کارآگاهان اعم از کلانشهری، استانی و شهرستانی و ادارات حداقل 500 نفر می‌شدند. متعاقباً این شبکه حتی پیچیده تر شد: در ناوگان، رئیس مالی خود را با بودجه های ویژه تابعه داشت. بی مسئولیتی مسئولان مالی منجر به خودسری ها و سوء استفاده هایی شد که دیر آشکار نشد. خود رئیس فیسکال نستروف، محکوم کننده غیور همه نادرست ها، که حتی از مافوق مستقیم خود، سناتورها، نگهبانان عالی عدالت، بدون استثناء شاهزاده یا.ف. دولگوروکی، که صحت رسمی اش یک ضرب المثل بود، که شاهزاده گاگارین فرماندار سیبری را با محکومیت های خود به چوبه دار آورد - همین جنگجوی حقیقت در رشوه گرفتار شد، محکوم شد و با پرتاب شدن روی چرخ به اعدام محکوم شد. روندهای حقوقی قدیمی روسیه گزارش را به عنوان وسیله ای خصوصی برای شروع پرونده قضایی مجاز می دانست، اما این ابزار دو طرفه بود: با شکنجه متهم، خود شخص گزارش دهنده می توانست در معرض آن قرار گیرد. حالا نکوهش شده است آژانس دولتی ، عاری از هرگونه خطر ایجاد موقعیت مالی انگیزه اخلاقی نامناسبی را به مدیریت و جامعه وارد کرد. اسقف بزرگ روسیه، بی تفاوت و حتی ناتوان از تربیت اخلاقی گله خود، طبق معمول سکوت کردند. اما استفان یاورسکی متروپولیتن کوچک روسیه، نگهبان تاج و تخت ایلخانی، نتوانست آن را تحمل کند و در سال 1713، در روز تزار، در حضور سناتورها، در خطبه ای مستقیماً فرمان مالیات های مالی را قانونی شریر خواند و بر این امر افزود. اشارات شفاف و سرزنش آمیز به شیوه زندگی خود پیتر. سناتورها استفان را از موعظه منع کردند. اما پیتر به شاکی بلندپایه خود دست نزد و حتی شاید خطبه او در سال 1714 را به یاد آورد و در فرمان جدید فرموله ای محتاطانه و مسئولانه تر به حساب مالی داد و از جمله وظایف دادستانی جستجوی " پرونده های مردمی که خواهان آن وجود ندارد با این حال، متعاقباً، یک روسی کوچک دیگر، فئوفان پروکوپویچ، گناه لیبرال هموطن خود را با درج یک دستورالعمل شرم آور در مقررات روحانی خود که ناآرامی کلیسا و آداب و رسوم خرافی باید به اسقف گزارش شود، توسط کسانی که آنها را مأمور کرده اند یا توسط روسایی که مخصوصاً تعیین شده اند، به اسقف گزارش کند. برای این منظور، "مانند مالی معنوی". اما به زودی شورای تازه تأسیس، با کنار گذاشتن عفت کاذب و با استناد به همان مقررات روحانی، نه «انگار» را وارد بخش خود کرد، بلکه بودجه‌های معنوی واقعی را بر اساس الگوی سکولارها، فقط چیز دیگری به آنها داد که برگرفته از اصطلاحات کاتولیک است. و برای گوش معنوی قابل درک تر، عنوان تفتیش عقاید را صادر کرد و دستور داد برای این منصب افراد «کاملاً وظیفه شناس» البته از درجه رهبانی استخدام شوند. هیرومونک پافنوتیوس، سازنده صومعه دانیلوف مسکو، به عنوان بازرس اولیه منصوب شد. بدون محدود کردن محکومیت به دایره روابط رسمی، قانون پیتر سعی کرد آن را به میدان عمل گسترده تری برساند. بودجه گرایی طبق قانون ابزار کمکی مجلس سنا بود. اما سناتورها به دلیل اینکه به پادشاه و مجلس سنا گزارش می‌دادند، با حقوق مالی با تحقیر و بی‌رحمی رفتار می‌کردند. شاهزاده یا دولگوروکی در مجلس سنا آنها را دجال و یاغی نامید. پیتر با تشخیص رتبه مالی سخت و منفور و پذیرفتن آن تحت حمایت ویژه خود، می خواست برای آن در اخلاق عمومی حمایت ایجاد کند. مجموعه ای از احکامی که علناً اعلام شده بود، با به دست گرفتن اسلحه در برابر سرقت و هرگونه تجاوز حیله گرانه به منافع دولتی، از همه رده های مردم "از اولین ها حتی کشاورزان" خواسته شده بود که بدون ترس بیایند و به خود تزار در مورد دزدان کشور گزارش دهند. مردم و خرابکاران منافع دولتی؛ زمان چنین گزارش هایی از اکتبر تا مارس است. یک خبرچین راستگو "برای چنین خدماتی" اموال منقول و غیرمنقول، حتی درجه مجرم را دریافت می کند. طبق قانون، دهقان شاهزاده دولگوروکی که صادقانه او را محکوم کرد، دارایی خود و درجه ژنرال کریگ را دریافت کرد. و هر کس با شناخت متخلفان از احکام، خبر ندهد، خود بی رحم اعدام یا مجازات می شود. نکوهش نه تنها برای مالی، بلکه برای مردم عادی در خیابان نیز به یک «خدمت» تبدیل شد، نوعی وظیفه در نوع خود. وجدان فلسطینیان برای خزانه انتخاب شدند، مانند اسب برای ارتش. با تشویق جریمه‌ها، تحقیق و تقبیح تبدیل به یک پیشه‌وری، به درآمد شد و همراه با جریمه، تهدید به تبدیل شدن به فعال‌ترین حمایت از نظم و قانون، حتی نجابت شد.
Fiscalat
همانطور که در بالا ذکر شد، همزمان با سازماندهی مجلس سنا در سال 1711، موقعیت های مالی ایجاد شد. متعاقباً، یک سیستم کامل از قوانین مالی با مجموعه ای از احکام سازماندهی شد که در سال 1717 تکمیل شد. Fiscalat در ابتدا قرار بود یک نهاد نظارتی مخفی باشد.
فرمان 5 مارس 1711 به سنا پیشنهاد شد. مدیر ارشد مالی را انتخاب کنید فردی مهربان و باهوش (از هر درجه ای که باشد)».
این همچنین شامل تعریفی از وظایف او بود: «او باید مخفیانه بر همه امور نظارت کند و در مورد محاکمات ناعادلانه و همچنین در جمع آوری بیت المال و سایر امور بازرسی کند و هر کس مرتکب خلاف واقع شود باید او را به مجلس سنا بخواند. است) و او را در آنجا محکوم کنید." در صورت موفقیت‌آمیز بودن جرم، نیمی از جریمه متهم به جرم مالی تعلق نمی‌گیرد.
تحت صلاحیت رئیس مالی باید مقامات مالی استانی وجود داشته باشد و تحت آنها "چندین پایین تر" وجود داشته باشد که "در همه چیز قدرت و آزادی یکسانی با رئیس مالی دارند، به جز یک مورد، که بالاترین قاضی یا ستاد کل است. برای دادگاه بدون رئیس "آنها نمی توانند به امور مالی زنگ بزنند."
در آغاز سال 1712، نشان داده شد که امور مالی تحت اداره مجلس سنا قرار خواهد گرفت و استقلال آنها در رابطه با فرمانداران مورد تاکید قرار گرفت.
پیتر سناتورها را تهدید کرد که اگر «محکومیت های مالی» را در نظر نگیرند، اعدام خواهند کرد. پیتر که به این بسنده نکرد، این محکومیت‌ها را برای بررسی و انجام تحقیقات در مورد آنها توسط افراد مورد اعتماد، یعنی به اصطلاح «دفاتر اصلی»، بعداً در
دفتر مخفی فرمان 1715 در مورد "موقعیت های مالی
این فرمان به طور قابل توجهی مصونیت از مجازات گزارش های مالی را محدود کرد. مبلغ جریمه نقدی به یک چهارم کاهش می یابد. اکنون مقامات مالی باید در مورد همه مسائل نه تنها مخفیانه، بلکه آشکارا نیز تحقیق می کردند.
با تأسیس دانشکده ها، کلیه امور مالی از مجلس سنا به دانشکده دادگستری که شامل مدیر ارشد مالی بود، منتقل شد. طبق مقررات عمومی، در ذیل هر هیأت، مالیات نیز ایجاد شد.
مقررات عمومی مقرر می دارد که در صورت «اگر او (مالی) برای رئیس (دانشکده)، یا «عدم وجود او. حکومت می کند، اگر خلاف آن را می بیند، باید این را به ژنرال مالی گزارش کند.»
با این حال، در این زمان و تا سال 1723، هیچ ژنرال مالی زیر نظر سنا وجود نداشت. از سال 1723، ژنرال مالی به سنا ملحق شد و در رتبه خدمات بالاتر از افسر ارشد مالی که قبلاً به سنا پیوسته بود، ثبت شد.
زمانی که دادستانی ایجاد شد، مقامات مالی زیر نظر دادستان کل قرار گرفتند. اما پس از انتصاب جنرال مالی، حکمی صادر شد که کلیه گزارشات مالی به این سازمان ارسال شود. تا پایان سلطنت پیتر، هر دو نهاد به طور موازی وجود داشتند و در تعدادی از موارد فعالیت های دادستانی بر اساس مواد مالی بود.
Fiscalate به طور کلی توسط شورای عالی خصوصی در سال 1729 با اخراج افسران مالی موجود بدون انتصاب افسران جدید لغو شد. با این حال، مالی "برای امور بازرگانی" و همچنین مالی نظامی وجود داشت.
دادستانی به عنوان یک نهاد نظارتی
در ژانویه 1722، یک دادستان کل به سنا منصوب شد و در آوریل همان سال "دفتر دادستان کل" ایجاد شد.
این به طور دقیق وظایف دادستان کل سنا و مسئولیت های دستیار او، دادستان ارشد را فهرست می کند. اینجا در همان بند اول تاکید شد که دادستان کل باید بر فعالیت مجلس سنا نظارت داشته باشد. دادستان کل کشور موظف است در مجلس سنا بنشیند و مواظب حفظ مواضع مجلس سنا باشد و در کلیه اموری که مورد بررسی و تصمیم سنا است، واقعاً، با غیرت و نجابت و بدون اتلاف وقت، طبق مقررات و مصوبات. ...”
در اینجا بر لزوم تأیید اجرا نیز تأکید شد.
دادستان کل باید "با دقت اطمینان حاصل کند که در سنا کارها نه تنها روی میز انجام می شود، بلکه احکام با همان عمل انجام می شود، که در آن او باید از کسانی که احکام را دریافت کرده اند بپرسد که آیا آنها برای چه چیزی اجرا شده اند یا خیر. در زمانی که می توان آن و کمال آن محقق شود; و اگر محقق نشد باید بداند به چه دلیلی، آیا محالاتی مانع آن شده است یا به چه علاقه ای یا تنبلی، و فوراً آن را به مجلس سنا پیشنهاد دهد که برای آن موظف است کتابی در آن داشته باشد. در یک نیمه بنویسد که در کدام روز چه حکمی واقع شده است و در نیمی دیگر بنویسد چه زمانی و چه چیزی طبق این حکم محقق شد یا نشد و برای چه چیزی و سایر موارد لازم وارد شد.
بند 2 مقرر می دارد که اگر مشخص شود که سنا در انجام وظایف خود کوتاهی کرده است، «در همان ساعت ... به صراحت و با توضیح کامل به سنا پیشنهاد دهید که آنها یا برخی از آنها آنطور که باید انجام نمی دهند، بنابراین که بتوان آنها را اصلاح کرد؛ و اگر گوش نکردند باید در آن ساعت اعتراض کند و جلوی این کار را بگیرد و اگر خیلی لازم است فوراً به ما اطلاع دهد...».
این قانون به دادستان کل هشدار می‌دهد که «اگر از روی هر علاقه‌ای مرتکب نکوهش ناروا شود، خود با توجه به اهمیت موضوع مجازات خواهد شد».
قانون مقرر می‌دارد: «دادستان‌های عمومی و کلان جز دادگاه ما تابع دادگاه احدی نیستند». با این حال، سنا این حق را برای خود محفوظ می دارد که این مقامات را در زمان غیبت حاکمیت دستگیر کند و در صورت خیانت آنها به جستجو برای آنها بپردازد (بند 9).
دادستان کل حق مهم ابتکار قانونگذاری را در غیاب "حکمات روشن" در مورد هر موضوعی دارد.
بند 11، گویی همه آنچه را که در مورد وظایف دادستان کل کشور گفته شد، خلاصه می کند، نشان می دهد که «این رتبه، مانند چشم و وکیل ما در امور کشور، باید در همه چیز «درست عمل کند». در غیر این صورت، «اول مجازات می شود و اگر مرتکب کاری شود یا با علم یا اراده خلاف مقام خود عمل کند، به عنوان مجرم حکم و تباه کننده آشکار دولت، مجازات می شود».
قانون‌گذار از ترس اینکه دادستان کل کشور با توجه به چنین تهدیدی از گزارش در موارد مشکوک خودداری کند، برای هر کاری که نه عمداً بلکه از روی اشتباه انجام می‌دهد، مصونیت از مجازات می‌داند: «بهتر است در گزارش اشتباه کنیم تا اینکه با سکوت.» دادستان کل
همانطور که در بالا ذکر شد، مقامات مالی باید به دادستان کل گزارش می دادند. «دادستان کل باید گزارش‌هایی را از مقامات مالی در مورد موضع آنها دریافت کند. همچنین مراقب مالی باشید و در صورت مشاهده موارد بد، فوراً آن را به سنا گزارش دهید» (بند 4 از «موقعیت دادستان کل»)
افرادی که وابسته به همان مؤسسات بودند، نسبت به دادستان‌هایی که وابسته به دانشکده‌ها و سایر نهادها بودند، رفتار مشابهی داشتند. در موارد عدم اقدام دادستان، مقامات مالی موظف بودند این موضوع را به مدیر ارشد مالی و او به دادستان کل گزارش کنند.
در سال 1722، به سنا دستور داده شد که علاوه بر دادستان کل، دادستان ارشد را نیز به عنوان زیر نظر او و دادستان هایی که در همه هیئت ها بودند انتخاب کند. در همان زمان، مجاز به انتخاب نامزدها از همه رده‌ها، هر کاری که باید انجام شود، داده شد.
در همان سال، دادستان ها در دادگاه ها و سپس به نهادهای استانی منصوب شدند.
دادستان ها موظف بودند بر اجرای قوانین توسط مقامات دولتی نظارت کنند، وظایف قضات را یادآوری کنند و از دستورات ناعادلانه آنها جلوگیری کنند. برای این کار در جلسات مؤسساتی که در آن مستقر بودند حضور داشتند.
دادستان ها با اعتراض خود تصمیمات ادارات دولتی را متوقف کردند و موظف شدند حداکثر تا سه روز این موضوع را به دادستان کل کشور گزارش کنند.
دادستان ها با پیوستن به نهادهای فردی و نظارت بر قانونی بودن اقدامات آنها، حوزه فعالیت خاص خود را نداشتند. باید تاکید کرد که تعقیب کیفری به عنوان یک اقدام خاص قدرت دولتی خارج از صلاحیت دادستان است. دادستان ها روند پیشرفت پرونده های جنایی را مانند سایر پرونده های انجام شده در نهادهای مختلف زیر نظر داشتند.
تا زمان لغو خدمات مالی، هنوز می توان در مورد رهبری دادستان ها در فعالیت های "تهاجم آمیز" افسران مالی صحبت کرد که موظف به گزارش انواع جرایم هستند. اما با لغو خدمات مالی، دادستان ها نیز دیگر هیچ گونه تأثیری در شروع تعقیب کیفری ندارند.
در دست پلیس و قضات تحقیق بود.
به جز سنا، نه ادارات دولتی و نه حتی دادستان کل نمی توانستند دادستان ها را مشمول مجازات کنند. در عمل، گاهی اوقات این استقلال با کسر حقوق از مقصران نقض می شد، اما سنا این امر را فرار از نظم قانونی دانست و صلاحیت ممتاز دادستان ها را تأیید کرد.
برای رشوه یا سایر موارد نقض قانون، دادستان ها مشمول شدیدترین مجازات ها می شدند. برای جنایات عمدی، بسته به شدت گناه، یا مجازات اعدام یا تبعید به اعمال شاقه با بریدن سوراخ های بینی و مصادره تمام اموال داشتند. برای نقض غیر عمدی قوانین، دو بار اول دادستان ها جریمه شدند، و بار سوم - مصادره نیمی از اموال و کارهای سخت.
از جمله سمت هایی که ماهیتاً تا حدی انتخابی بودند، بزرگترین عددخدمات مالی سؤالاتی را ایجاد می کند، اگرچه چندین کار ویژه به آن اختصاص داده شده است117. مالیات‌ها، به‌عنوان نهادهای نظارت مخفی بر مدیریت استانی، به‌شکل مالیه‌هایی که در آن زمان در سوئد و پروس وجود داشت، ایجاد شدند.
باید فاش می کردند
117 Barsov T. درباره بودجه سکولار و تفتیش عقاید معنوی // مجله وزارت آموزش عمومی. 1878. شماره 2. صص 307-400; آنپیلوگوف G.N. بودجه تحت پیتر اول // بولتن دانشگاه مسکو. مجموعه های تاریخی و فلسفی. 1956. شماره 2. ص 63-80; استشنکو L.A. مالیات و دادستان در سیستم ارگان های دولتی روسیه در ربع اول قرن هجدهم. // بولتن دانشگاه دولتی مسکو. سری XII. درسته 1966. شماره 2. ص 51-58.
118 S.E. شستاکوف معتقد است که سوئد به استاندارد اصلی تبدیل شده است. نگاه کنید به: Shestakov S.E. تشکیل نهاد مالیه مدنی در روسیه در ثلث اول قرن هجدهم. // اصلاحات در روسیه قرن شانزدهم تا نوزدهم: شنبه. آثار علمی م.، 1992. ص 108.
جرایم مربوط به پنهانکاری از خدمات، اختلاس، ارتشاء و سایر موارد نقض قوانین. پیروزی قانون و عدالت به صورت ناگفته حاصل شد: «در همه امور مخفیانه نظارت کنید و از محاکمات ناعادلانه تحقیق کنید، همچنین در جمع آوری بیت المال و غیر آن». در عین حال سرویس های جدید در جایگاه ویژه ای قرار گرفتند. بودجه‌ها تابع مقامات محلی نبودند و فقط تابع سنا بودند، که به آنها اجازه می‌داد تا اختلاس‌کنندگان و رشوه‌گیران را بدون در نظر گرفتن موقعیت‌ها و اشخاص، جسورانه افشا کنند.
قبل از پیتر اول، هیچ نهادی وجود نداشت که اجرای احکام را کنترل کند و وظایف نظارتی را انجام دهد. آنها با کنترل شخصی تزار، شکایات ناشی از تغییر مکرر و توهین‌آمیز فرمانداران جایگزین شدند، که در آن دولت راهی برای مبارزه با تخلفات اداره محلی می‌دید.
برای اولین بار در فرمانی در تاریخ 2 مارس 1711 در رابطه با واگذاری مسئولیت عدالت و درآمدهای ایالتی به مجلس سنا ذکر شد که برای آن دستور داده شد که "اجرای مالیات در همه امور" باشد. فرمان بعدی سلسله مراتب موقعیت های مالی را معرفی کرد. به مجلس سنا دستور داده شد که «یک رئیس مالی، فردی باهوش و مهربان (از هر درجه ای که باشد) انتخاب کند» که «برای هر مورد چندین مقام مالی استانی داشته باشد و افراد زیردست او نیز چندین رتبه پایین تر را داشته باشند»120.
اهمیتی که به این خدمات داده می شود این واقعیت است که در سال 1713م. دکتر حقوق بارون G. Huyssen (معلم Tsarevich Alexei) پروژه ای را برای ایجاد یک کالج مالی ایجاد کرد که در آن زمان اجرا عملی نشد121. ایده ایجاد یک نهاد مالی مرکزی پس از 12 سال به آن بازگشت. در سال 1725، صدراعظم مالی در سن پترزبورگ تأسیس شد (طبق برخی منابع، در سال 1723 وجود داشت) به ریاست ژنرال مالی و دستیار او، رئیس امور مالی ایالت. اين نهاد مركزي در وظايف و ساختار خود (شامل حضور و دفتر) شبيه يك دانشكده بود122.
119 Petrovsky S.A. فرمان. op. ص 98-100.
120 PSZ-1. ت 4. شماره 2330 (مورد 9)، 2331 (مورد 3). 2 و 5 مارس 1711; شماره 2457 (بند 5). 11 دسامبر 1711
121 Polievktov M.A.
پروژه هویسن در مورد تأسیس یک دانشکده مالی در روسیه (1713). م.، 1914.
122 PSZ-1. T. 7. شماره 4698. 20 آوریل 1725; شماره 4794. 22 اکتبر 1725; دولت روسیه. کتاب 4. م.، 2001. ص 370-371.
در طول 1712-1714. اصول کلی خدمات مالی بیشتر توسعه یافت و تا سال 1714. سرانجام معنی و سازماندهی آن مشخص شد. در نتیجه، محدوده فعالیت مقامات مالی مشخص شد، مسئولیت آنها در قبال تقصیرهای نادرست معرفی شد و در نهایت، سیستم متمرکز مراجع نظارتی ایجاد شد. بنابراین، تحت سنا باید یک رئیس مالی با چهار دستیار (از جمله دو نفر از بازرگانان، به منظور "شناخت مخفیانه طبقه بازرگان") وجود داشته باشد. هر حکومت ایالتی از چهار مالیات تشکیل می شد که یکی از آن ها مالیه ایالتی بود («از آن رتبه ها شایسته است، همچنین از بازرگانان») و در هر شهر بسته به تعداد ساکنان، یک یا دو مالیات بود123. این سمت ها به روش های مختلف پر شدند. رئیس مالی (در آن زمان ژنرال مالی) از میان نامزدهای معرفی شده توسط سنا توسط خود پیتر منصوب یا انتخاب می شد. ماليات استاني توسط رئيس مالي و ماليات شهرها توسط ساكنان شهر و با مشاركت ماليات استاني انتخاب مي شدند.
سوال طبیعی این است که: مدیران شهری که اکثریت این کارکنان را تشکیل می دادند از چه طبقاتی جذب شدند؟ پاسخ حاوی فرمانی به تاریخ 17 مارس 1714 است که به مسئول مالی استان دستور می دهد سالی یک بار در استان خود سفر کند تا فعالیت های زیردستان خود را حسابرسی کند. او با شناسایی "مقامات مالی بی‌کوش" در حین بازرسی، مجبور شد "افراد دیگری را انتخاب کند، مهربان و راستگو، و با دستان خود آن انتخابات را تثبیت کند، اعلام کند که در کجا غالب است (راضی است - L.P.). «فقط اعیان جوان را نپذیریم و آنهایی که الان چنین هستند نباید باشند، بلکه باید میانسال باشند، یعنی از چهل سال به بالا، مگر آنهایی که از طبقه بازرگان هستند»125.
به این ترتیب، مالیات شهر توسط ساکنان محلی از بازرگانان و اشراف انتخاب می شد، و مالیه استانی که در آن حضور داشت، نتایج انتخابات را تایید کرد و اطمینان حاصل کرد که در میان تازه انتخاب شدگان، نجیب زاده جوان مناسب برای خدمت سربازی وجود ندارد. در سال 1718 برای طبقه بازرگان نیز محدودیت هایی در نظر گرفته شد: انتخاب مالیات از بازرگانان ثروتمند ممنوع بود. واقعیت این است که خدمات مالی
بازرگانان را از پرداخت مالیات معاف کرد که به جای آن توسط جامعه شهرنشین پرداخت می شد. هر چه بازرگان منتخب به بخش مالی ثروتمندتر بود، مالیات بیشتری بر بقیه افراد جامعه کاهش می یافت.
با قضاوت بر اساس فرمان سال 1714، مالیات شهرها از میان اشراف و بازرگانان انتخاب می شد. در این میان مورخان دیدگاه مشترکی در مورد ترکیب طبقاتی این کارمندان ندارند. به عنوان مثال، T.V. بارسوف نوشت که نیمی از بودجه شهر از طبقه بازرگان، دومی از اشراف و S.A. پتروفسکی معتقد بود که "همه مقامات مالی شهر از طبقه بازرگانان انتخاب می شوند." MM. بوگوسلوفسکی، که با آخرین بیانیه مخالف بود، به حقایق قانع کننده ای اشاره کرد که نه تنها بازرگانان و اشراف، بلکه حتی دهقانان (در مناطق شمالی) به عنوان مالیات شهری خدمت می کردند. علاوه بر این، مدیران مالی شهرها می‌توانند توسط مردم انتخاب شوند یا به پیشنهاد بودجه استان منصوب شوند.»
مطالب آماری همچنین گواه ترکیب طبقاتی پیچیده بودجه شهری است. بر اساس محاسبات G.N. Anpi-Lair، در سال 1713 تنها در استان مسکو 32 نفر از اشراف و 13 نفر از بازرگانان وجود داشت و در 6 استان (به جز سن پترزبورگ و سیبری) خدمات مالی شامل 140 اشراف و تعداد قابل توجهی از بازرگانان بود. S.E. شستاکوف با تکمیل این داده ها می نویسد که در آغاز سال 1713. 159 کارمند خدمات مالی وجود داشت که اکثراً اشراف 128 بودند. منشأ طبقاتی مالی در نام آنها تاکید شده بود، بنابراین "مالیات از اشراف" و "مالیات مالی از بازرگانان" وجود داشت. این نام ها حتی زمانی که به صورت مالی استانی درآمدند، حفظ شدند.
علاوه بر نمایندگان این دو گروه طبقاتی، صرفاً «مالیاتی» وجود داشت که در بین مدیران شهری کاملاً رایج بود (به پیوست 3 مراجعه کنید). چه کسی در این دسته از کارمندان گنجانده شده است نامشخص است ، زیرا هیچ توضیحی در قانون یا ادبیات وجود ندارد. می توان حدس زد که این نامی بود که به کسانی که با انتصابات مالی استانی این سمت را دریافت کردند و نه با انتخاب جمعیت شهری، اطلاق می شد. همچنین این امکان وجود دارد که آنها در آن زمان «مخبرین» از مردم شهر و دیگران بسیار زیاد باشند
127 Barsov T. فرمان. op. ص 315; پتروفسکی اس.ا. فرمان. op. ص 133; بوگوسلوفسکی M.M. اصلاحات منطقه ای پتر کبیر. ص 299-300.
128 آنپیلوگوف G.N. فرمان. op. ص 67; شستاکوف S.E. فرمان. op. ص 115.
اقشاری از جمعیت که به درخواست خود در امور مالی ثبت نام کردند، البته با رعایت احتیاطات، پس از بررسی کامل اطلاعات129.
تفاوت قابل توجهی بین کارمندان مالی و کارمندان دولتی این بود که آنها از تجارت تغذیه می شدند و حقوق دولتی دریافت نمی کردند. خدمات آنها دشوار، حتی خطرناک، اما سودآور بود. طبق قانون 5 مارس 1711، پس از تأیید انصراف، مقامات مالی نیمی از جریمه یا دارایی قانون شکن را دریافت کردند (نیمه دوم به خزانه داری رسید). از سال 1714، خزانه داری همچنان 10 درصد از مبلغ کل جریمه را دریافت می کرد، اما سهم خبردهنده به نصف کاهش یافت، زیرا 1A از تمام پول صرف نگهداری از دستگاه مالی شد و بین مالی استان و اداره مالی توزیع شد. ماليات شهرستاني استان محل انصراف و 20/20 اين سه ماهه به رئيس مالي و رفقايش اختصاص يافت 130 .
افسران مالی پس از دریافت حق محکومیت، هیچ مسئولیتی در قبال انکار نادرست ندارند. در مورد دوم، قانون از آنها در برابر قصاص منصفانه محافظت کرد و کسانی را که تصمیم گرفتند از آنها "ناراحت شوند" به "مجازات ظالمانه و نابودی کل دارایی" تهدید کرد. جای تعجب نیست که کسانی که این موقعیت را داشتند اغلب از موقعیت خود سوء استفاده کردند و باعث نفرت جهانی شدند. قبلاً در مارس 1712. یاورسکی، نگهبان تاج و تخت ایلخانی، در خطبه معروف خود آنها را مورد محکومیت شدید قرار داد. در میان مردم، کلمه «مالی» به «سوت زده» تبدیل شد و به یک اسم رایج تبدیل شد. در نتیجه، در سال 1714، هر چند با ملاحظات، مسئولیت مالی در قبال محکومیت های نادرست معرفی شد.
می گوید: برای انجام وظایف مالی در مورد همه موارد، اما وقتی اخبار برای آنها ارسال می شود چه باید کرد؟. سه روز بعد، در 5 مارس، فرمان جدیدی دستور تأسیس این سمت را صادر کرد رئیس مالی; او باید بر همه امور نظارت مخفیانه داشته باشد. او باید نظارت می کرد که آیا یک محاکمه ناعادلانه در جایی انجام شده است یا نه، آیا یک عمل غیرقانونی انجام شده است یا خیر «در جمع آوری بیت المال و غیر آن». "کسی که دروغ می گوید"، رئیس مالی باید این موضوع را به سنا گزارش می کرد و اگر واقعاً مجرم را محکوم می کرد، نیمی از جریمه به خزانه و نیمی به حساب مالی می رفت.
Ober-Fiscal بالاترین مقام در نظارت مخفیانه بر امور بود. در استان ها وجود داشت استانی-مالیبرای هر شاخه مدیریت یکی آنها "پایین تر" و شهری "زیر آنها" داشتند. درباره همه آنها گفته شد که آنها "آنها در همه چیز از قدرت و آزادی یکسانی برخوردارند که افسران ارشد مالی".
مقام عالی به هیچ وجه در برابر نظارت مخفیانه و احضار به مجلس سنا تضمین نمی شود. همه تابع او بودند، "مهم نیست مدرک چقدر بالا باشد". مقامات عالی رتبه فقط می توانستند توسط رئیس مالی درگیر شوند. این تنها تفاوت در درجه قدرت رئیس مالی و عادی بود.
با تأسیس دانشکده ها، آنجا پدیدار شد مالیات کالج، برای هر تخته یکی
در اوت N. M. Zotov منصوب شد مالی دولتی، یعنی "به عنوان یک ناظر، به طوری که هیچ کس از انجام وظیفه اجتناب کند و یا کار بدی انجام ندهد.".
اما سوء استفاده ها زیاد بود و زمینه برای آنها زیاد بود. ماليات استاني مستقل از مقامات محلي و تابع مافوق خود، رئيس مالي بودند. موظف به اطلاع رسانی، آنها به دلیل محکومیت های نادرست تحت تعقیب قرار نگرفتند. در این فرمان مستقیماً آمده است: "اگر شما (مجرم، در مقابل سنا) را محکوم نکنید، پس مالی را نباید در زیر به آزار رساندن، تحت مجازات ظالمانه و خراب کردن کل دارایی او متهم کرد..
حمله استفان یاورسکی به این نهاد مشهور است. او در 17 مارس در خطبه خود نکات بسیار روشنی در این باره بیان کرد: «شریعت خداوند بی‌عیب است، اما قوانین انسان معیوب است. و یک جور قانون، مثلاً ناظر بر محاکم بگذارند و اراده کنند که هر که را می‌خواهد افشا کند، افشا کند، هر که را می‌خواهد آبروریزی کند، بی‌حرمت کند...».و غیره سخنان او بی تأثیر نماند. در 17 مارس دستور جدیدی صادر شد که در آن محدوده عمل مالی بسیار دقیق‌تر تعریف شد. آنها باید انواع جنایات احکام، انواع رشوه ها و دزدی های بیت المال و هر چیزی که می تواند منجر شود را افشا می کردند. "به ضرر منافع دولتی» ، باید پرونده هایی را شروع می کرد که هیچ دادخواستی برای آنها وجود نداشت. برای دخالت در پرونده های دادگاهی که توسط هر یک از طرفین شروع می شود، مقامات مالی مجازات می شوند. آنها همچنین به دلیل محکومیت هایی که برای اهداف خودخواهانه انجام می شود مورد آزار و اذیت قرار می گیرند. اگر محکومیت ناعادلانه به نظر برسد، مجازاتی را که شخص نام‌برده او واقعاً گناهکار بود متحمل می‌شود. مالی همچنین در مواردی که به دلایل خودخواهانه خود گزارش نداده مجازات می شود.
کنترل قدرت مالی استانی دشوار بود. ماليات استان كه موظف بودند سالي يك بار در شهرهاي استان تردد كنند و اقدامات ماليات پايين را بررسي كنند، اختيار رفع آنها، مشمول مجازات و غيره به عهده ماليات استاني گذاشته شد كه باز هم موجب سوء استفاده شد. در شهر، قدرت آنها با ایجاد پست های دادستانی در تمام استان ها به طور قابل توجهی محدود شد. دادستان ها - این نظارت آشکار بر دادگاه - نه تنها کنترل آنها را بر پرونده های دادگاه محدود کرد، بلکه عموماً یک مرجع میانجی بین آنها و رئیس امور مالی بودند.
نهاد مالياتي كه با اقدامات مقامات خود بي اعتبار شده بود، به ويژه با سوء استفاده بالاترين مقامات آن، رييس امور مالي، تضعيف شد. استقرار منصب تحت نظر کاترین اول نیز کمکی به مسائل نکرد. عمومی مالی. شورای عالی خصوصی تحت رهبری پیتر دوم، نه تنها در مورد جنایات رئیسان مالی، بلکه در مورد اعمال خودخواهانه ژنرال های مالی نیز مشغول تحقیق بود.
در زمان آنا یوانونا، مالیات های مالی لغو شد (). نهادی که هدفش نظارت مخفیانه بر همه ساکنان و همه مؤسسات باشد، نمی‌تواند سود خاصی به همراه داشته باشد. بودجه مورد نفرت همه بود. دومين افسر مالي، ام "قضات خیابانی"و آن را صدا نکرد، اما شاهزاده یاکوف دولگوروکی مستقیماً آن را صدا زد دجال هاو سرکش ها.
اما مالیات های مالی بدون شک مزایایی به همراه داشت. افشاگری های معروف نستروف (در مورد شاهزاده ام. پی. گاگارین، همان دولگوروکوف و غیره) چنین سوء استفاده ها و جنایاتی را روشن می کند که بدون مالیات های مالی کاملاً از قصاص فرار می کرد. نستروف همچنین توجه را به استثمار تاجران کوچک توسط بازرگانان ثروتمند جلب کرد. منصوب شدند مالیات بازرگانی، موظف به نظارت مخفیانه بر امور این طبقه است. با این حال، نستروف، این فعال ترین و باهوش ترین مقامات مالی عالی رتبه، در نهایت نتوانست در برابر وسوسه مقاومت کند و به رشوه خواری و پنهان کاری محکوم شد.
مالی (نظامی)- پس از استقرار امور مالی در اداره عمران، با حکم شهرستان به نیروها معرفی شدند. طبق منشور نظامی 1716، هنگ ها و دژها باید دارای افسران مالی، لشکرها باید دارای افسران ارشد مالی با درجه سرگرد، و ارتش باید افسران مالی عمومی با درجه سرهنگ دوم داشته باشند. طبق تعریف آیین نامه نظامی، مالی «بر هر مرتبه‌ای ناظری است، آیا در هر مقامی به حق خدمت می‌کند و در سایر اموری که به او سپرده می‌شود عمل می‌کند؟». امور مالی موظف به تحقیق و گزارش جنایات، حمایت از دادستان در دادگاه و نظارت بر رعایت مهلت‌های تعیین شده توسط دادگاه برای رسیدگی به پرونده‌ها بودند. مقامات مالی فقط باید موارد نقض منافع دولت را به کمیساریا گزارش می کردند. در مواردی که اتهامات مطرح شده توسط مقامات مالی بی‌اساس بود، آنها فقط می‌توانستند مشمول مجازات‌های خفیف برای بی‌احتیاطی شوند. با فرمان 22 فوریه 1723، مقامات عمومی و رئیس مالی به دلیل این واقعیت افزایش یافتند که ابتدا "از پایین ترین افراد بدون گواهینامه" و از بین رئیسان مالی برخی از آنها معلوم شد. مقصر باشد "در جنایات و جنایات بزرگ". بودجه هنگ بر اساس ایالت
اکنون این کلمه در روسی فقط به معنای منفی استفاده می شود. "مالی!" - به این می گویند دزد و خبرچین. اما چرا به این افراد که مورد تحقیر همگان هستند، مالیه می گویند و نه چیز دیگری؟
به نظر می رسد که در زمان های قبلی کلمه "مالی" یک معنای کاملا رسمی داشته است. زمانی این نام جایگاه مسئولانی بود که قرار بود بر قانونی بودن اقدامات نهادها و افراد نظارت کنند. این موقعیت برای اولین بار توسط تزار پیتر اول معرفی شد، زمانی که او با فرمان 22 فوریه 1711 سنا را در روسیه تأسیس کرد - بالاترین. آژانس دولتیحاکمیت کشور زیر نظر ایشان سرویس فیکساسیون نیز تأسیس شد.
ماليات اصلي كل ايالت را مالي اصلي مي ناميدند. او باید مخفیانه کشف می‌کرد و بررسی می‌کرد تا ببیند آیا کسی در جمع‌آوری مالیات به خزانه دولت مرتکب سوء استفاده می‌شود، محاکمه چگونه پیش می‌رود و آیا آنها به درستی قضاوت می‌شوند یا خیر. وظایف او همچنین شامل نظارت بر اینکه چه کسی چه می‌گوید و چگونه رفتار می‌کند، صرف نظر از رتبه یا مقام آن شخص بود. افسر ارشد مالی باید تمام موارد تخلف را به سنا گزارش می کرد. علاوه بر این، مقرر شد که اگر محکومیت منصفانه باشد و شخص با جریمه نقدی مجازات شود یا حتی تمام دارایی او سلب شود، نیمی از جریمه به بیت المال می رود و بقیه به حساب رئیس مالی باقی می ماند. برای خدمات خوب اما حتی اگر او اشتباه کرده باشد، هیچ خطری برای مالی وجود نداشت. مردمی که از او تهمت می زدند، تحت تهدید مجازات ظالمانه، حتی نمی توانستند از این تهمت خشمگین شوند، چه رسد به اینکه ادعایی داشته باشند یا خواستار مجازات او شوند.
امور مالی استانی تحت کنترل رئیس مالی کار می کردند. آنها در استان‌ها از همان حقوقی برخوردار بودند که رئیس مالی کل کشور بود، با این تفاوت که بدون اجازه رئیس مالی نمی‌توانستند افراد مهم را به دادگاه احضار کنند.
ماليات استاني نيز به نوبه خود تابع ماليات شهر بود.
بنابراین، مقامات مالی از همه رده‌ها باید همه را زیر نظر داشته باشند و سایر افراد نیز موظف بودند از هر طریق ممکن به آنها کمک کنند. بنابراین همه ساکنان موظف بودند هم به خاطر دولت و هم به خاطر خودشان در مورد یکدیگر اطلاع رسانی کنند. در بین مردم رسما اعلام شد که همه از تقبیح سود زیادی خواهند برد. به عنوان مثال، اگر شخصی فردی را که از خدمت فرار کرده است تقبیح کند، به عنوان پاداش مالکیت کامل روستای خود را دریافت می کند و اگر کسی متوجه شود که بازرگانان سود خود را از مالیات پنهان می کنند یا با چیزی که قرار است معامله نمی کنند. ، سپس یک چهارم کل دارایی تاجر را دریافت می کند.
اینگونه بود که یک سرویس اطلاعاتی به نام فایسکال در روسیه ظاهر شد.
