V. Klyuchevsky
Por decreto del 5 de marzo de 1711, se ordenó al Senado que eligiera un fiscal jefe, hombre inteligente y bondadoso, sin importar su rango, que debía supervisar en secreto todos los asuntos e informarse sobre los juicios injustos, “así como en la recaudación del tesoro”. etcétera." El Fiscal Jefe llevó al acusado, “sin importar cuán alto sea”, ante la justicia ante el Senado y allí lo condenó. Probada su acusación, el fiscal recibió del condenado la mitad de la multa; pero incluso una acusación no probada estaba prohibida para culpar al fiscal, incluso para molestarlo por esto "bajo un severo castigo y la ruina de todo su patrimonio". El Fiscal Jefe actuaba a través de una red de fiscales subordinados repartidos por todas las regiones y departamentos. Dado que, según el decreto, cada ciudad debería estar equipada con uno o dos fiscales, y las ciudades se contaron hasta 340, entonces todos esos detectives, metropolitanos, provinciales, municipales y departamentales, podrían ser al menos 500. Posteriormente, esta red se volvió aún más complejo: en La flota tenía su propio fiscal jefe con fiscales subordinados especiales. La irresponsabilidad de los funcionarios fiscales condujo a arbitrariedades y abusos, que no tardaron en salir a la luz. El propio fiscal jefe Nesterov, un celoso denunciante de todas las falsedades, que no perdonó ni siquiera a sus superiores directos, los senadores, los guardianes supremos de la justicia, sin excluir al príncipe Ya.F. Dolgoruky, cuya corrección oficial era un proverbio, que llevó al gobernador siberiano, el príncipe Gagarin, a la horca con sus denuncias; este mismo guerrero de la verdad fue atrapado en sobornos, condenado y condenado a muerte al ser arrojado al volante. Los antiguos procedimientos judiciales rusos permitían la denuncia como medio privado para iniciar un proceso judicial, pero los medios tenían un doble filo: al someter al acusado a tortura, el propio denunciante podía ser sometido a ella. Ahora la denuncia se ha convertido agencia gubernamental , libre de cualquier riesgo. El establecimiento del cargo de fiscal introdujo un motivo moralmente incorrecto en la gestión y en la sociedad. Los obispos granrusos, indiferentes e incluso incapaces de educar moralmente a su grey, guardaron silencio como de costumbre; pero el metropolitano de la Pequeña Rusia Stefan Yavorsky, guardián del trono patriarcal, no pudo soportarlo y en 1713, el día del zar, en presencia de los senadores, en un sermón calificó directamente el decreto sobre impuestos fiscales como una ley viciosa, añadiendo a esto alusiones transparentes y de reproche a la forma de vida del propio Pedro. Los senadores prohibieron a Esteban predicar; pero Pedro no tocó a su acusador de alto rango e incluso, tal vez, recordó su sermón de 1714, dando al fiscal una formulación más cautelosa y responsable en el nuevo decreto y, entre otras cosas, asignándole el deber fiscal de buscar " casos de personas para las que no hay peticionario " Sin embargo, posteriormente, otro Pequeño Ruso, Feofan Prokopovich, encubrió el pecado liberal de su compatriota insertando en sus Reglamentos Espirituales una tímida instrucción de que los disturbios de la iglesia y las costumbres supersticiosas debían ser informadas al obispo por quienes las encargaban o por decanos especialmente designados. para ello, “como fiscales espirituales”. Pero pronto el Sínodo recién creado, abandonando la falsa modestia y refiriéndose al mismo Reglamento Espiritual, introdujo en su departamento no "como si", sino verdaderos fiscales espirituales, siguiendo el modelo de los seculares, solo les dio algo más, tomado de la terminología católica. y más inteligible para los oídos espirituales el título de inquisidores, y ordenó reclutar para este puesto a personas "puramente concienzudas", por supuesto del rango monástico. Hieromonk Paphnutius, constructor del monasterio Danilov de Moscú, fue nombrado protoinquisidor. Sin limitar la denuncia al círculo de las relaciones oficiales, la legislación de Pedro intentó llevarla a un campo de acción más amplio. El fiscalismo era por ley un instrumento auxiliar del Senado; pero los senadores trataban a los fiscales con desprecio y rudeza, porque informaban al rey y al Senado; El príncipe Ya. Dolgoruky en el Senado los llamó anticristos y pícaros. Al reconocer el rango de fiscal como difícil y odiado y aceptarlo bajo su protección especial, Peter quiso crear apoyo para él en la moral pública. Una serie de decretos anunciados públicamente, que tomaban las armas contra el robo y cualquier invasión astuta de los intereses del Estado, llamaban a todas las filas, "desde los primeros hasta los agricultores", a venir sin miedo e informar al propio zar sobre los ladrones de la ciudad. pueblo y saboteadores de los intereses estatales; el momento de realizar dichos informes es de octubre a marzo; un informante veraz “por tal servicio” recibirá bienes muebles e inmuebles, incluso con el rango de delincuente. Según la letra de la ley, el campesino del príncipe Dolgoruky, que lo denunció sinceramente, recibió su patrimonio y el rango de general kriegsplenipotenciario; y quien, añade el decreto, conociendo a los infractores de los decretos, no lo notifique, él mismo “será ejecutado o castigado sin piedad”. La denuncia se convirtió no sólo para el fiscal, sino también para el hombre común y corriente en un “servicio”, una especie de deber en especie; Las conciencias filisteas fueron seleccionadas para el tesoro, como caballos para el ejército. Alentadas por las multas, la investigación y la denuncia se convirtieron en un oficio, en una ganancia y, junto con la multa, amenazaban con convertirse en la más activa protección del orden público, e incluso de la decencia.
Fiscalidad
Como se mencionó anteriormente, simultáneamente con la organización del Senado en 1711, se crearon los cargos de fiscales. Posteriormente, se organizó todo un sistema de derecho fiscal mediante una serie de decretos, completados en 1717. Originalmente se suponía que el Fiscalat era un organismo de vigilancia secreto.
El decreto del 5 de marzo de 1711 propuso al Senado “ seleccionar director fiscal , una persona amable e inteligente (sea cual sea su rango).”
Este también contenía una definición de sus deberes: “debe supervisar en secreto todos los asuntos e inspeccionar los juicios injustos, así como en la recaudación del tesoro y otras cosas, y quien cometa mentira debe llamarlo ante el Senado (por alto que sea el nivel). es) y condenarlo allí ". Si la incriminación tenía éxito, la mitad de la multa del acusado iba al fiscal; la no incriminación no debía “incriminar al fiscal, ni causar molestia, bajo castigo cruel y ruina del patrimonio”.
Bajo la jurisdicción del fiscal jefe debería haber habido fiscales provinciales, y bajo ellos “varios inferiores”, que “tienen en todo la misma fuerza y libertad que el fiscal jefe, salvo una cosa, que el juez superior o el estado mayor general Para el juzgado sin jefe “No pueden llamar al fiscal”.
A principios de 1712 se indicó que los fiscales pasarían a depender del departamento del Senado y se afirmó su independencia respecto de los gobernadores.
Peter amenazó a los senadores con ejecutarlos si no consideraban "denuncias fiscales". No contento con esto, Peter entregó estas denuncias para su consideración e investigación a personas de su confianza, es decir, a las llamadas “oficinas mayores”, más adelante en
oficina secreta Decreto de 1715 sobre " posiciones fiscales
Este decreto limitó significativamente la impunidad de los informes fiscales. El importe de la multa que va a parar al fiscal se reduce a una cuarta parte. Ahora los fiscales tenían que informarse sobre todos los asuntos no sólo en secreto sino también abiertamente.
Con el establecimiento de los colegios, todos los asuntos fiscales fueron transferidos del Senado al colegio de justicia, que incluía al director fiscal. Según el Reglamento General, también se establecieron fiscales bajo cada junta.
El Reglamento General establecía que en el caso “si él (fiscal) para el presidente (del colegio), o “entonces su inexistencia”. gobierna, si ve lo contrario, debe comunicarlo al fiscal general”.
Sin embargo, en ese momento y hasta 1723, no había ningún fiscal general dependiente del Senado. Desde 1723, el fiscal general estaba adscrito al Senado y figuraba en un rango de servicio más alto que el director fiscal que anteriormente había estado adscrito al Senado.
Cuando se creó la fiscalía, las autoridades fiscales estaban subordinadas a la supervisión del fiscal general. Sin embargo, tras el nombramiento del fiscal general, siguió un decreto según el cual todos los informes fiscales debían enviarse a este último. Hasta el final del reinado de Pedro, ambas instituciones existieron en paralelo y, en varios casos, las actividades de la fiscalía se basaron en materiales fiscales.
El Fiscalato en su conjunto fue abolido por el Consejo Privado Supremo en 1729 al despedir a los funcionarios fiscales existentes sin nombrar otros nuevos. Sin embargo, existían impuestos "para asuntos comerciales", así como impuestos militares.
La fiscalía como órgano de control.
En enero de 1722 se nombró un fiscal general para el Senado y en abril del mismo año se creó la “fiscalía general”.
Enumera con precisión las funciones del Fiscal General del Senado y las responsabilidades de su asistente, el Fiscal Jefe. Aquí, en el primer párrafo, se enfatizó que el Fiscal General debe supervisar las actividades del Senado. “El Fiscal General está obligado a sentarse en el Senado y velar por que el Senado mantenga su posición, y en todos los asuntos que sean sometidos a la consideración y decisión del Senado, con verdad, celo y decencia, sin pérdida de tiempo, según reglamentos y decretos. ...”
También se destacó aquí la necesidad de verificar la ejecución.
El Fiscal General debe “velar cuidadosamente para que en el Senado no sólo se hagan las cosas sobre la mesa, sino que los decretos se ejecuten mediante la acción misma, en la que debe preguntar a quienes recibieron los decretos para qué, si se cumplieron en el momento en que se pueda cumplir el y su perfección; y si no se cumple, entonces debe saber por qué motivo, si alguna imposibilidad lo impidió, o por qué pasión, o pereza, y debe proponerlo inmediatamente al Senado, para lo cual está obligado a tener un libro en el que escribir en una mitad, en qué día se cumplió qué decreto, y en la otra mitad anotar cuándo, qué según este decreto se cumplió o no se cumplió, y para qué, y demás circunstancias necesarias que se consignarán”.
La cláusula 2 prescribía que si se determinaba que el Senado no había cumplido con sus deberes, “a la misma hora... propondría al Senado explícitamente, con una explicación completa, lo que ellos o algunos de ellos no están haciendo como deberían, para que que pueden corregirse; y si no escuchan, entonces debe protestar a esa hora, y detener este asunto, y comunicárnoslo inmediatamente, si es muy necesario…”
La ley advierte al Fiscal General que “si por cualquier pasión comete alguna denuncia injusta, él mismo será castigado según la importancia del asunto”.
La ley establece: “los fiscales generales y jefes no están sujetos a tribunal de nadie excepto al nuestro”. Sin embargo, el Senado se reserva el derecho de arrestar a estos funcionarios durante la ausencia del soberano e iniciar una búsqueda en caso de traición (cláusula 9).
El Fiscal General tiene el importante derecho de iniciativa legislativa en ausencia de "decretos claros" sobre cualquier tema.
El párrafo 11, como si resumiera todo lo dicho sobre los deberes del fiscal general, indica que "este rango, como nuestro ojo y procurador de los asuntos estatales", debe "actuar correctamente" en todo. De lo contrario, "será castigado primero, y si comete algo, o viola de otra manera su posición por conocimiento o voluntad, entonces, como criminal del decreto y evidente destructor del Estado, será castigado".
Como temiendo que el Fiscal General, ante tal amenaza, se abstenga de informar en casos dudosos, el legislador establece impunidad para todo lo que no hace intencionalmente, sino por error: “es mejor equivocarse con un informe que por el silencio”. Fiscal General
Como se indicó anteriormente, las autoridades fiscales debían informar al fiscal general. “El Fiscal General debe recibir informes de los fiscales sobre cuál es su posición... aceptar y proponer al Senado e instigar; también esté atento a las finanzas y si ve algo malo, infórmelo inmediatamente al Senado” (cláusula 4 del “cargo del fiscal general”)
Los fiscales adscritos a las mismas instituciones adoptaron la misma actitud hacia los fiscales adscritos a colegios y otras instituciones. En los casos de inacción de los fiscales, los funcionarios fiscales estaban obligados a informar de ello al director fiscal y éste al fiscal general.
En 1722, se ordenó al Senado que eligiera, además del Fiscal General, también al Fiscal Jefe que estaría bajo su mando y a los fiscales que estaban en todas las juntas. Al mismo tiempo, se permitió seleccionar candidatos “de todos los rangos, sea cual sea el asunto que haya que resolver”.
Ese mismo año, se nombraron fiscales para los tribunales y luego para las instituciones provinciales.
Los fiscales debían supervisar la ejecución de las leyes por parte de las autoridades públicas, recordar a los jueces sus deberes y poner fin a sus órdenes injustas. Para ello, estuvieron presentes en las reuniones de las instituciones en las que estaban ubicados.
Los fiscales frenaron con su protesta las decisiones de las autoridades públicas y estaban obligados a informar de ello al fiscal general a más tardar en tres días.
Al estar adscritos a instituciones individuales y controlar la legalidad de sus acciones, los fiscales no tenían su propia esfera especial de actividad. Cabe destacar que el procesamiento penal como acto especial del poder gubernamental queda fuera de la competencia de los fiscales. Los fiscales siguieron el progreso de las causas penales al igual que todos los demás casos llevados a cabo en diversas instituciones.
Hasta la abolición del servicio fiscal, todavía podemos hablar de cierto liderazgo por parte de los fiscales en las actividades "acusatorias" de los funcionarios fiscales, que están obligados a denunciar todo tipo de delitos. Pero con la abolición del servicio fiscal, los fiscales también dejaron de tener influencia en el inicio de un proceso penal.
Estaba en manos de la policía y de los jueces de instrucción.
Aparte del Senado, ni los cargos públicos, ni siquiera el fiscal general, podían imponer sanciones a los fiscales. En la práctica, esta independencia fue a veces violada al retener los salarios de los culpables, pero el Senado consideró esto como una evasión del orden legal y confirmó la competencia privilegiada de los fiscales.
Por sobornos u otras violaciones de la ley, los fiscales estaban sujetos a las penas más estrictas. Por delitos intencionales, dependiendo de la gravedad de la culpa, estaban sujetos a la pena de muerte o al exilio a trabajos forzados con corte de fosas nasales y confiscación de todos los bienes. Por violaciones involuntarias de las leyes, las dos primeras veces los fiscales fueron multados y la tercera vez con la confiscación de la mitad de la propiedad y trabajos forzados.
Entre los cargos que eran de carácter parcialmente electivo, mayor número El servicio fiscal plantea interrogantes, aunque se le dedican varios trabajos especiales117. Los fiscales, como órganos de supervisión secreta de la administración provincial, se crearon a semejanza de los que existían entonces tanto en Suecia como en Prusia118.
Deberían haber revelado
117 Barsov T. Sobre fiscales seculares e inquisidores espirituales // Revista del Ministerio de Educación Pública. 1878. No. 2. págs. 307-400; Anpilogov G.N. Fiscalidad bajo Pedro I // Boletín de la Universidad de Moscú. Serie histórica y filológica. 1956. No. 2. P. 63-80; Steshenko L.A. Fiscales y fiscales en el sistema de órganos estatales de Rusia en el primer cuarto del siglo XVIII. // Boletín de la Universidad Estatal de Moscú. Serie XII. Bien. 1966. No. 2. P. 51-58.
118 SE Shestakov cree que Suecia se ha convertido en el principal estándar. Ver: Shestakov S.E. Formación de la institución de los fiscales civiles en Rusia en el primer tercio del siglo XVIII. // Reformas en Rusia siglos XVI-XIX: sáb. trabajos científicos. M., 1992. pág.108.
delitos relacionados con el encubrimiento del servicio, malversación de fondos, soborno y otras violaciones de las leyes. El triunfo del derecho y de la justicia se logró de manera tácita: “Supervisar en secreto todos los asuntos e indagar sobre los juicios injustos, también en la recaudación del tesoro y otras cosas”. Al mismo tiempo, los nuevos servicios ocuparon una posición especial. Los fiscales no estaban subordinados a las autoridades locales y estaban sujetos únicamente al Senado, lo que les permitía exponer audazmente a los malversadores y aceptadores de sobornos, independientemente de sus cargos y personas.
Antes de Pedro I, no existían instituciones que controlaran la ejecución de los decretos y llevaran a cabo funciones de supervisión. Fueron reemplazados por el control personal del zar, las quejas de los ofendidos y los frecuentes cambios de gobernadores, en los que el gobierno vio una manera de combatir la mala conducta de la administración local1"9.
Los fiscales se mencionaron por primera vez en un decreto del 2 de marzo de 1711 en relación con la encomienda al Senado la responsabilidad de la justicia y los ingresos estatales, por lo que se ordenó "ejecutar los fiscales en todos los asuntos". El siguiente decreto introdujo la jerarquía de los puestos fiscales. El Senado recibió instrucciones de “elegir un fiscal jefe, una persona inteligente y amable (de cualquier rango)”, que debería “tener a su cargo varios fiscales provinciales para cada caso, y aquellos a su cargo también varios rangos inferiores”120.
La importancia concedida a este servicio queda evidenciada por el hecho de que en 1713. El doctor en derecho Baron G. Huyssen (educador del zarevich Alexei) desarrolló un proyecto para la creación de un Colegio Fiscal, que en ese momento no recibió implementación práctica121. La idea de crear una institución fiscal central se retomó después de 12 años. En 1725, se estableció en San Petersburgo la Cancillería Fiscal (según algunas fuentes, ya existía en 1723), encabezada por el fiscal general y su asistente, el jefe fiscal del estado. Esta institución central en sus tareas y estructura (compuesta por una presencia y una oficina) se parecía a un colegio122.
119 Petrovsky S.A. Decreto. op. págs. 98-100.
120 PSZ-1. T. 4. N° 2330 (punto 9), 2331 (punto 3). 2 y 5 de marzo de 1711; No. 2457 (cláusula 5). 11 de diciembre de 1711
121 Polievktov M.A.
Proyecto de Huysen sobre el establecimiento de un colegio fiscal en Rusia (1713). M., 1914.
122 PSZ-1. T. 7. No. 4698. 20 de abril de 1725; No. 4794. 22 de octubre de 1725; Estado de Rusia. Libro 4. M., 2001. P. 370-371.
Durante 1712-1714. Los principios generales del servicio fiscal se desarrollaron aún más y en 1714. finalmente se determinó su significado y organización. Como resultado, se aclaró el alcance de las actividades de los funcionarios fiscales, se introdujo su responsabilidad por denuncias falsas y, finalmente, se desarrolló un sistema centralizado de autoridades supervisoras. Así, en el Senado debería haber habido un fiscal jefe con cuatro asistentes (incluidos dos de los comerciantes, para "conocer en secreto a la clase mercantil"). Cada gobierno provincial constaba de cuatro fiscales, de los cuales uno era fiscal provincial (“de los cuales son dignos los rangos, también de los comerciantes”), y en cada ciudad, uno o dos fiscales, dependiendo del número de habitantes123. Estos puestos se cubrieron de diferentes maneras. El fiscal jefe (entonces fiscal general) era nombrado o elegido entre los candidatos presentados por el Senado por el propio Pedro; Los fiscales provinciales eran elegidos por el jefe fiscal, y los fiscales municipales eran elegidos por los residentes de la ciudad con la participación de los fiscales provinciales124.
La pregunta natural es: ¿de qué clases fueron reclutados los fiscales municipales, que constituían la mayoría de estos empleados? La respuesta contiene un decreto del 17 de marzo de 1714, que ordenaba al fiscal provincial viajar por su provincia una vez al año para auditar las actividades de sus subordinados. Habiendo identificado durante la inspección a los “funcionarios fiscales indiligentes”, tuvo que “elegir a otras personas, amables y veraces, y consolidar esas elecciones con sus propias manos, declarar dónde prevalece (satisface - L.P.); “Solo que no se deben aceptar jóvenes nobles, y los que ahora lo son, no deben serlo, sino que deben ser de mediana edad, es decir, de cuarenta años en adelante, excepto los que pertenecen a la clase mercantil”125.
Así, los fiscales de la ciudad eran elegidos por los residentes locales entre comerciantes y nobles, y el fiscal provincial presente aprobó los resultados de las elecciones, asegurando que entre los recién elegidos no hubiera jóvenes nobles aptos para el servicio militar. En 1718 También se introdujeron restricciones para la clase mercantil: se prohibió elegir fiscales entre los comerciantes ricos126. El caso es que el servicio fiscal
eximió a los comerciantes del pago de impuestos, que en cambio eran pagados por la comunidad ciudadana; Cuanto más rico era el comerciante elegido para el puesto fiscal, más impuestos recaían sobre el resto de la comunidad.
A juzgar por el decreto de 1714, los fiscales de la ciudad fueron elegidos entre nobles y comerciantes. Mientras tanto, los historiadores no tienen un punto de vista común sobre la composición de clases de estos empleados. Por ejemplo, T.V. Barsov escribió que la mitad de los fiscales de la ciudad eran elegidos entre la clase mercantil, la segunda entre la nobleza y S.A. Petrovsky creía que "todos los funcionarios fiscales de la ciudad eran elegidos entre la clase mercantil". MM. Bogoslovsky, en desacuerdo con la última afirmación, citó hechos convincentes de que no solo los comerciantes y nobles, sino también los campesinos (en las regiones del norte) servían como fiscales de la ciudad. Además, los fiscales de las ciudades podían ser elegidos por la población o designados por recomendación del fiscal provincial"27.
El material estadístico también da testimonio de la compleja composición de clases de los fiscales de las ciudades. Según los cálculos de G.N. Anpi-guarida, en 1713 Solo en la provincia de Moscú había 32 fiscales de nobles y 13 de comerciantes, y en 6 provincias (excepto San Petersburgo y Siberia), el servicio fiscal estaba formado por 140 nobles y un número significativo de comerciantes. S.E. Shestakov, complementando estos datos, escribe que a principios de 1713. Había 159 fiscales de servicio, en su mayoría nobles128. El origen de clase de los fiscales se enfatizaba en su nombre, por lo que había “fiscales de la nobleza” y “fiscales de los comerciantes”. Estos nombres se mantuvieron incluso cuando se convirtieron en fiscales provinciales.
Además de los representantes de estos dos grupos de clases, había simplemente "fiscales", que eran bastante comunes entre los fiscales de las ciudades (ver Apéndice 3). Aún no está claro quién estaba incluido en esta categoría de empleados, ya que no hay explicaciones ni en la legislación ni en la literatura. Se puede suponer que así se llamaba a quienes recibían este cargo por nombramiento de los fiscales provinciales, y no por elección de la población urbana. También es posible que en aquella época fueran bastante numerosos los “informantes” de la gente del pueblo y de otras personas.
127 Decreto Barsov T. op. pág. 315; Petrovsky S.A. Decreto. op. pág.133; Bogoslovsky M.M. Reforma regional de Pedro el Grande. págs. 299-300.
128 Anpilogov G.N. Decreto. op. pág. 67; Shestakov S.E. Decreto. op. Pág. 115.
capas de la población que fueron inscritas a petición suya en las fiscalías, aunque con precauciones, después de un control exhaustivo de la información129.
Una diferencia significativa entre los fiscales y los funcionarios públicos era que se alimentaban de las empresas y no recibían salarios del gobierno. Su servicio era difícil, incluso peligroso, pero rentable. Según la ley del 5 de marzo de 1711, tras la confirmación de la denuncia, los funcionarios fiscales recibían la mitad de la multa o los bienes del infractor (la segunda mitad iba al tesoro). Desde 1714, el tesoro siguió recibiendo el 10% del monto total de la multa, pero la parte del delator se redujo a la mitad, ya que 1A de todo el dinero se destinó al mantenimiento del aparato fiscal y se distribuyó entre el fiscal provincial y el fiscales de la ciudad de la provincia de donde procedía la denuncia, y "/20 de este trimestre fue asignado al fiscal jefe y a sus camaradas130.
Habiendo recibido el derecho a denunciar, los funcionarios fiscales no asumían ninguna responsabilidad por denuncia falsa. En este último caso, la ley los protegía de una retribución justa y amenazaba con “castigos crueles y la ruina de todo el patrimonio” a quienes decidieran “enfadarse” con ellos131. No es de extrañar que quienes ocupaban este cargo a menudo abusaran de su cargo, provocando el odio universal. Ya en marzo de 1712. el guardián del trono patriarcal S. Yavorsky los sometió a una severa condena en su famoso sermón, los senadores los llamaron nada más que “jueces callejeros”, “anticristos y pícaros”; entre el pueblo, la palabra “fiscal” se transformó en “silbado” y se convirtió en un sustantivo común. Como resultado, en 1714, aunque con reservas, se introdujo la responsabilidad fiscal por denuncias falsas132.
Dice: “cumplir deberes fiscales en todo tipo de asuntos, pero qué hacer cuando les envían noticias”. Tres días después, el 5 de marzo, un nuevo decreto ordenó la creación del cargo jefe fiscal; debía tener supervisión secreta sobre todos los asuntos; tenía que controlar si en algún lugar se había llevado a cabo un juicio injusto, si se había cometido un acto ilegal "en la recaudación del tesoro y otras cosas". "Quien comete mentira", el jefe fiscal tenía que informar de esto al Senado, y si realmente condenaba al culpable, la mitad de la multa iba al tesoro y la otra mitad al fiscal.
El Ober-Fiscal era el funcionario más alto en la supervisión secreta de los asuntos; habia en las provincias fiscales-provinciales, uno por cada rama de gestión; tenían otros “inferiores”, urbanos “debajo de ellos”. De todos ellos se decía que “Tienen la misma fuerza y libertad en todo que los jefes fiscales”.
Una posición alta no está garantizada en modo alguno contra vigilancia secreta y citaciones al Senado; todos estaban sujetos a él, "no importa cuán alto sea el título". Los funcionarios de alto rango sólo podían participar por el jefe fiscal; ésta era la única diferencia en el grado de poder del fiscal jefe y de los fiscales ordinarios.
Con el establecimiento de los colegios aparecieron fiscales universitarios, uno para cada tablero.
En agosto fue nombrado N. M. Zotov fiscal estatal, eso es “como supervisor, para que nadie eluda su deber ni haga otra cosa mala”.
Pero hubo muchos abusos y había mucho margen para ellos. Los fiscales provinciales eran independientes de las autoridades locales y estaban subordinados a sus superiores, el fiscal jefe. Obligados a informar, no fueron perseguidos por denuncias falsas; El decreto dice directamente: “si no se condena (al culpable, ante el Senado), entonces no se debe culpar al fiscal por estar enojado, bajo castigo cruel y la ruina de todo su patrimonio”..
Es bien conocido el ataque de Stefan Yavorsky contra esta institución. El 17 de marzo, dejó pistas muy claras al respecto en su sermón: “La ley del Señor es irreprensible, pero las leyes de los hombres son defectuosas; y alguna especie de ley, por ejemplo, para nombrar un vigilante de los tribunales y darle la voluntad de quien quiera desenmascarar, que denuncie, a quien quiera deshonrar, que deshonre...” etc. Sus palabras no quedaron sin influencia. El 17 de marzo se dictó una nueva orden en la que se definía de forma mucho más precisa el ámbito de actuación de los fiscales. Tuvieron que exponer todo tipo de delitos de decretos, todo tipo de sobornos y robos al tesoro y todo lo que pudiera conducir "en detrimento interés estatal» , tuvo que iniciar casos para los cuales no había peticionarios. Por injerencia en procesos judiciales iniciados por cualquiera de las partes, los funcionarios fiscales son sancionados. También son perseguidos por denuncias hechas con fines egoístas; si la denuncia resulta injusta, el fiscal soporta la pena que habría sufrido la persona por él nombrada si hubiera sido realmente culpable; El fiscal también es sancionado en los casos en que no se presentó por motivos egoístas.
El poder de los fiscales provinciales era difícil de controlar; Obligados a recorrer las ciudades de la provincia una vez al año y controlar la actuación de los fiscales inferiores, se confió a los fiscales provinciales la facultad de destituirlos, someterlos a sanciones, etc., lo que nuevamente dio lugar a abusos. En la ciudad, su poder se vio significativamente limitado por el establecimiento de cargos de fiscalía en todas las provincias. Los fiscales, esta supervisión ya abierta del tribunal, no sólo limitaban su control sobre los casos judiciales, sino que también eran en general una autoridad intermediaria entre ellos y el jefe fiscal.
La institución de los fiscales, desacreditada por las acciones de sus funcionarios, se vio especialmente socavada por los abusos de sus más altos funcionarios, los jefes fiscales. El establecimiento del cargo bajo Catalina I tampoco ayudó. fiscal general. El Consejo Privado Supremo bajo Pedro II estaba ocupado investigando no sólo los crímenes de los principales fiscales, sino también los actos egoístas de los fiscales generales.
Bajo Anna Ioannovna, se abolieron los impuestos fiscales (). Una institución destinada a supervisar en secreto a todos los residentes y todas las instituciones no podría aportar ningún beneficio particular; Todos odiaban a los fiscales. El segundo jefe fiscal, M.V. Zhelyabuzhsky, y su asistente A.Ya Nesterov, poco después de asumir el cargo, se dirigieron al zar con una queja sobre el Senado, diciendo que allí lo habían pasado muy mal: el senador G.A. "jueces de calle" y no lo llamó, pero el príncipe Yakov Dolgoruky lo llamó directamente anticristos Y pícaros.
Pero los impuestos fiscales sin duda trajeron algún beneficio. Las famosas revelaciones de Nesterov (sobre el príncipe M.P. Gagarin, el mismo Dolgorukov, etc.) arrojan luz sobre abusos y crímenes que, sin impuestos fiscales, habrían eludido por completo la retribución. Nesterov también llamó la atención sobre la explotación de los pequeños comerciantes por parte de los comerciantes ricos; fueron nombrados fiscales mercantiles, obligado a supervisar en secreto los asuntos de esta clase. Sin embargo, Nesterov, el más activo e inteligente de los funcionarios fiscales de más alto rango, finalmente no pudo resistir la tentación y fue condenado por soborno y encubrimiento.
Fiscales (militares)- tras el establecimiento de fiscales en el departamento civil, fueron introducidos en las tropas por decreto de la ciudad. Según la Carta Militar de 1716, los regimientos y fortalezas debían tener oficiales fiscales, las divisiones debían tener jefes fiscales con rango de mayor y el ejército tenía que tener oficiales fiscales generales con rango de teniente coronel. Según la definición del Reglamento Militar, el fiscal “Hay un supervisor en cada rango, ¿sirve con verdad a cada puesto y actúa en los demás asuntos que se le confían?”. Los fiscales debían investigar y denunciar delitos, apoyar la acusación ante los tribunales y supervisar el cumplimiento por parte de los tribunales de los plazos establecidos por la ley para la consideración de los casos; Los funcionarios fiscales sólo tenían que informar a la comisaría de las violaciones de los intereses gubernamentales. En los casos en que la acusación formulada por los fiscales resultara infundada, sólo podrían ser objeto de sanciones leves por imprudencia. Por decreto del 22 de febrero de 1723, los fiscales generales y los fiscales jefes fueron elevados de rango debido a que en un principio los fiscales eran elegidos “entre las personas más bajas sin certificados” y de entre los fiscales jefes algunos resultaron ser ser culpable "en grandes crímenes y atrocidades". Fiscales de regimiento por estado
Ahora bien, esta palabra se usa en ruso sólo en un sentido negativo. "¡Fiscal!" - Así llaman a los soplones e informantes. Pero ¿por qué a estas personas, despreciadas por todos, se les llama fiscales y no otra cosa?
Resulta que en épocas anteriores la palabra “fiscal” tenía un significado completamente oficial. Alguna vez se llamó así el cargo de los funcionarios que se suponía que debían monitorear la legalidad de las acciones de instituciones e individuos. Esta posición fue introducida por primera vez por el zar Pedro I, cuando, por decreto del 22 de febrero de 1711, estableció el Senado en Rusia, el más alto. agencia gubernamental gobernancia del país. Bajo su mando, también se estableció un servicio de reparación.
El fiscal principal de todo el estado se llamaba fiscal jefe. Tenía que investigar y vigilar en secreto si alguien cometía abusos en la recaudación de impuestos al tesoro estatal, cómo iba el proceso y si eran juzgados correctamente. Sus deberes también incluían monitorear quién decía qué y cómo se comportaba, independientemente del rango o posición de la persona. El director fiscal tenía que informar de todos los abusos al Senado. Además, se estableció que si la denuncia resulta justa y la persona es sancionada con una multa o incluso se le quitan todos sus bienes, entonces la mitad de la multa va al tesoro y la otra queda al fiscal jefe. por un buen servicio. Pero el fiscal no corría peligro incluso si resultaba estar equivocado. Las personas calumniadas por él, bajo amenaza de castigo cruel, ni siquiera podían indignarse por la calumnia, y mucho menos hacer reclamos o exigir su castigo.
Los fiscales provinciales trabajaban bajo el control del fiscal jefe. Tenían los mismos derechos en las provincias que el jefe fiscal en todo el estado, con la única diferencia de que sin el permiso del jefe fiscal no podían citar a personas importantes a los tribunales.
Los fiscales provinciales, a su vez, estaban subordinados a los fiscales municipales.
Por lo tanto, los funcionarios fiscales de todos los rangos tenían que vigilar a todos y se necesitaba que otras personas los ayudaran en todo lo posible. Por lo tanto, todos los residentes estaban obligados a informarse entre sí, tanto por el bien del Estado como por el suyo propio. Se anunció oficialmente entre la gente que todos se beneficiarían enormemente de la denuncia. Si alguien, por ejemplo, denuncia a una persona que se ha escapado del servicio, recibirá como recompensa la propiedad total de su aldea, y si alguien se da cuenta de que los comerciantes ocultan sus ganancias de los impuestos o no comercian con lo que se supone que deben hacer. , entonces recibe una cuarta parte de la propiedad total del comerciante.
Así apareció en Rusia todo un servicio de informantes llamados fiscales.
