Los recursos financieros necesarios para la implementación de actividades sociales se forman de acuerdo con las instrucciones. politica social. El financiamiento proviene de diversas fuentes: el presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la federación, los presupuestos municipales; fondos extrapresupuestarios; Fuentes no estatales (fundaciones caritativas, privadas).
Para últimos años Hay una redistribución de recursos financieros en el ámbito social desde la FB hacia los presupuestos territoriales y fondos extrapresupuestarios. Esta tendencia se observa en todas las partidas de gasto.
El Fondo Federal de Apoyo Social a la Población, que funciona desde 1992, desempeña un papel importante. La función principal del fondo es proporcionar financiación adicional para programas específicos federales y republicanos de apoyo social a la población.
Los fondos del fondo se gastan en:
proporcionar asistencia en especie de forma gratuita o preferencial;
provisión de subsidios para la prestación de atención médica;
pago de servicios públicos;
proporcionar alojamiento nocturno a ciudadanos sin hogar;
desarrollo de la rehabilitación social y laboral y de la orientación vocacional;
creación de empleos adicionales.
Brindar asistencia a familias numerosas de bajos ingresos y niños necesitados. apoyo estatal, niños discapacitados.
sistema estatal La protección social de la población se financia en gran medida con cargo a los presupuestos locales.
Existe una división de poderes entre los diferentes niveles de gobierno.
Autoridades federales:
establecer un sistema unificado de garantías sociales mínimas;
formar fondos estatales extrapresupuestarios;
financiar instalaciones de infraestructura social bajo su jurisdicción;
determinar las condiciones y el procedimiento para compensar los ingresos monetarios de la población en relación con la inflación.
Autoridades regionales y locales:
desarrollar e implementar programas sociales regionales, aumentando las garantías siempre que sea posible;
brindar apoyo social a los ciudadanos;
crear condiciones para las actividades de fundaciones caritativas;
financiar instituciones sociales bajo su subordinación.
Del Fondo de Apoyo Financiero a las Regiones (creado en 1994), se asignan recursos financieros para brindar asistencia a las regiones débiles. Los fondos se pueden enviar en forma de transferencias (transferencia, transferencia): asistencia monetaria del presupuesto federal para brindar asistencia financiera continua, cubriendo los gastos mínimos justificados a través de subsidios. Los fondos también se envían en forma de subvenciones (para ayudar), para financiar programas federales para igualar el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones.
Las transferencias se transfieren a las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, quienes, a su vez, gastan los fondos asignados a su propia discreción. Ya que las transferencias no tienen un fin específico.
Al formar transferencias, se refieren a la fórmula de “igualación”. Para aumentar el ingreso corriente de los sujetos al 95% del ingreso per cápita promedio en la Federación de Rusia, se utiliza un coeficiente de ajuste: Kv=Bo/Bs*100%, lo que significa la relación entre los gastos presupuestarios por persona en una región económica y el promedio Gasto per cápita por persona en todas las regiones.
Hay dos formas principales de financiar el trabajo social. El primer método es el financiamiento directo, es decir, los fondos se destinan a financiar el trabajo social (por ejemplo, programas federales específicos).
El segundo método es la financiación indirecta mediante la reducción de la retirada de fondos (impuestos preferenciales, préstamos, fijación de precios de bienes y servicios socialmente significativos).
La financiación directa permite destinar fondos a la solución de problemas sociales prioritarios. El Estado establece prioridades para su adopción e implementación. programas sociales. Al mismo tiempo, se tienen en cuenta sus beneficios para la sociedad y la eficiencia económica de los fondos invertidos.
El financiamiento y provisión de recursos del sistema de protección social tiene un mecanismo de garantías sociales de tres niveles al proporcionar pagos en efectivo:
nivel diferenciado de provisión socialmente garantizado, apoyado por el estado a expensas del Fondo de Pensiones y el Fondo de Seguro Social;
provisión de fondos por encima del nivel estatal a través de fondos regionales de seguridad social y fondos territoriales para el apoyo social de la población;
Sistemas profesionales no estatales: el monto de los pagos depende de la contribución al seguro de los ciudadanos.
La base para la financiación del sistema de protección social es la legislación vigente: leyes federales"Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales para la población de la Federación de Rusia", "Sobre los servicios sociales para los ciudadanos mayores y discapacitados", "Sobre los veteranos", etc. Fuentes de financiación agencias gubernamentales Los sistemas de protección social son el FB y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Las instituciones municipales reciben fondos de los presupuestos locales y del presupuesto federal en concepto de subvenciones.
También es posible financiación adicional: fondos de fondos sociales específicos, ingresos de actividades económicas, contribuciones caritativas, pago de servicios sociales.
Desventajas del financiamiento del sector social:
los recursos financieros son administrados por varios ministerios;
no se han desarrollado criterios científicos para la eficiencia del gasto de los fondos asignados;
Los poderes de los presupuestos en los diferentes niveles no están claramente divididos;
Las partidas presupuestarias destinadas a garantizar las garantías sociales estatales no están protegidas por la ley.
Preguntas y tareas para el autocontrol:
Nombrar y divulgar los vínculos de las finanzas públicas.
¿Qué es el presupuesto estatal?
Enumere las instrucciones para gastar los fondos presupuestarios.
Dar el concepto, elementos y principios básicos de la formación tributaria.
Ampliar las funciones de los impuestos.
¿Qué es la "curva de Laffer"?
¿Cuál es la base para financiar la obra social?
Enumere las fuentes de financiación de la obra social.
¿Qué métodos de financiación del trabajo social conoces?
Describa las principales funciones de los fondos sociales extrapresupuestarios.
Enumerar las competencias del gobierno en los distintos niveles en materia de financiación de la obra social.
Dar el concepto de transferencias y una pauta para su formación.
¿Cuál es la financiación y la provisión de recursos de la protección social?
Nombra las desventajas de financiar el sistema de protección social.
Hay dos formas de financiar la obra social:
Directo: los fondos se destinan a financiar obras sociales;
Indirecto (reduciendo los retiros de fondos). Realizado a través de:
a) fiscalidad preferencial (empresas que emplean mano de obra de personas con discapacidad, etc.),
b) préstamos preferenciales (compra de vivienda para familias numerosas, etc.),
c) precios preferenciales para tipos de bienes y servicios socialmente significativos (para veteranos, niños y familias de bajos ingresos, etc.)
En la financiación directa se utiliza activamente la financiación dirigida a programas. Los programas específicos federales y regionales tienen como objetivo brindar asistencia específica a familias, personas mayores y otros ciudadanos de categorías socialmente vulnerables. En los últimos años se ha producido una redistribución de recursos financieros en el ámbito social del Fondo Federal a los presupuestos territoriales y fondos extrapresupuestarios.
La formación de un sistema de financiamiento y apoyo de recursos para el sistema de protección social de la población prevé un mecanismo de garantías sociales de tres niveles:
A expensas del Fondo de Pensiones centralizado y del Fondo de Seguro Social
A expensas de los fondos de seguridad social estatales descentralizados (regionales, colectivos) y los fondos de apoyo territorial,
Sistemas de seguros y pensiones profesionales no estatales, donde el monto de los pagos del seguro depende únicamente de prima de seguro ciudadanos.
El financiamiento del sector municipal del sistema de servicios sociales se lleva a cabo a expensas de los fondos del presupuesto local y las asignaciones dirigidas al sector municipal del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia como subsidios para el mantenimiento y desarrollo de una red. de instituciones de servicios sociales, para el pago de servicios especiales incluidos en las listas federales y territoriales de servicios sociales estatales garantizados. El importe de las subvenciones se determinará anualmente previa aprobación de los correspondientes presupuestos.
Las fuentes extrapresupuestarias adicionales de financiación del trabajo social se están convirtiendo cada vez más en fondos no estatales: organizaciones benéficas, fundaciones comunitarias locales, fondos de desarrollo, etc. Estos fondos se incluyen en el sector de organizaciones sin fines de lucro, que también fuente poderosa Financiación de obras sociales. Por ejemplo, su participación en el producto nacional bruto de Estados Unidos es más del 4%. En Rusia, no se calcula la contribución del sector sin fines de lucro al desarrollo socioeconómico del estado.
3.1.4.Recaudación de fondos en el sistema de apoyo material y económico a la obra social
RECAUDACIÓN DE FONDOS (ing. recaudación de fondos): actividades para recaudar fondos, la formación de diversos fondos financieros y monetarios, en particular, con fines caritativos o educativos. Algunos tipos de recaudación de fondos moderna: recaudación de fondos en comunidades locales; recaudación de fondos a través de grandes empresas industriales que participan sistemáticamente en actividades caritativas, participación en concursos para obtener subvenciones de fundaciones caritativas; recaudación de fondos individuales. Al desarrollar una estrategia de recaudación de fondos, es importante evaluar de manera realista a qué fuentes recurrir en un caso determinado y cómo presentar su proyecto de manera rentable. De este modo, palabra clave para muchas tecnologías de recaudación de fondos es un proyecto. El proyecto siempre tiene como objetivo resolver un problema al que se enfrentan los grupos destinatarios, los usuarios reales y potenciales y el público en general. Un proyecto es una herramienta para resolver un problema, una actividad específica con un plazo, un presupuesto y un mecanismo de implementación específicos. El proyecto siempre tiene un resultado. Siempre hay un equipo cualificado y unido para llevar a cabo el proyecto.
Entre las características distintivas del proyecto se encuentran:
La presencia de un problema (necesidad) para resolver el cual se está llevando a cabo alguna actividad constante. Es importante comprender que un problema de proyecto, por regla general, es más amplio que los problemas organizacionales que surgen dentro de una organización o grupo. individuos. Pertenece a la categoría de problemas socioeconómicos o civiles, como, por ejemplo, los problemas de acceso a la información, la garantía de la igualdad de derechos y de oportunidades para hombres y mujeres, la reducción del nivel de pobreza de ciertos grupos sociales, la necesidad de desarrollar ciertos servicios, etc.;
Borrar las fechas de inicio y finalización del trabajo;
Recursos específicamente asignados para la implementación del proyecto;
Resultados cuantitativos y cualitativos predecibles determinados antes del inicio del trabajo.
La estructura y el contenido del proyecto están determinados en gran medida por el otorgante u otro patrocinador de la idea. Sin embargo, existe una descripción estándar del proyecto. Sus secciones le permiten describir de manera bastante completa la esencia del proyecto y los recursos necesarios. Normalmente, el proyecto incluye:
I. Página de título
Nombre completo de la institución educativa.
Nombre del tema del proyecto
Listado de estudiantes que desarrollaron el proyecto
Año de finalización de la obra.
II. Introducción (pasaporte y resumen del proyecto)
Nombre del tema del proyecto
Pasaporte del proyecto (geografía del proyecto - donde se llevará a cabo el trabajo en el proyecto; grupo social objetivo (quién recibirá ayuda o apoyo); Socios que participan en el proyecto; Duración y duración del proyecto (meses); Costo del proyecto (requerido, disponible, trabajo voluntario); resumen del proyecto (15 líneas)
III. Estructura del proyecto
Justificación de la relevancia del tema del proyecto – 0,5-1 página.
Metas y objetivos del proyecto – 0,5 páginas.
Solución de diseño (método de implementación de la idea) – 0,5-1 página.
5. Calendario del proyecto. – 1-2 páginas
6. Procedimiento y contenido de la evaluación del proyecto (detalles de los resultados esperados y medios de su verificación) – 0,5 -1 página.
7. Evaluación de los recursos necesarios para la implementación del proyecto - página 1-2.
Lista de recursos
Presupuesto del proyecto (estimación)
8. Riesgos del proyecto y medidas para superarlos -0,5-1 página.
Aplicaciones (opcional)
El papel especial de la recaudación de fondos como sistema de financiación eficaz en condiciones modernas El desarrollo del trabajo social, requiere que el futuro especialista tenga las habilidades para participar en las actividades de proyectos sociales de las instituciones involucradas en la solución de problemas de protección social y bienestar de la población.
3.2. Fundamentos organizativos y económicos del trabajo social3.2.1. Clasificación sectorial de materias de trabajo social.Como toda actividad, el trabajo social es implementado por diversas entidades dentro de determinadas estructuras, diseñadas en este caso para asegurar la tarea de mejorar la calidad de vida de las personas a través de la producción de servicios intangibles. Organizacionalmente, estas estructuras están representadas por empresas, organizaciones, instituciones de diversas formas organizativas y legales. los cuales están representados por tres sectores: estatal y municipal, comercial, sin fines de lucro. Esta agrupación determina la propiedad, los objetivos del trabajo, las características de los impuestos, el financiamiento, los sistemas de relaciones con el Estado y las características específicas del trabajo social. Cada uno de estos sectores contribuye al trabajo social.
Las empresas comerciales implementan una determinada gama de trabajo social, determinada por el nivel de su responsabilidad social. Nivel básico: programas sociales para empleados de empresas, veteranos y pensionados. El segundo nivel son los programas sociales para las familias de sus empleados. Y, finalmente, para las empresas que implementan activamente la responsabilidad social: programas sociales en sus territorios de presencia y para Rusia en general. El sector estatal (municipal) está representado por instituciones presupuestarias (estatales, municipales). Estas instituciones tienen una financiación permanente garantizada, que prácticamente no está ligada a la calidad del trabajo, sino a la cantidad de servicios prestados. Instituciones presupuestarias Tienen infraestructura, aunque a menudo obsoleta, pero aún importante, incluidos edificios, equipos, automóviles, etc. Es importante señalar que recientemente en áreas como la salud y la educación ha habido una tendencia hacia el desarrollo de infraestructura en el marco de varios proyectos nacionales y programas, Se están llevando a cabo activamente reformas para garantizar la calidad de los servicios prestados. Como parte de la reforma del sistema presupuestario basada en nuevos enfoques del desarrollo. administracion publica y con el objetivo de aumentar la eficiencia de la prestación de servicios estatales y municipales, se introdujo un nuevo concepto: una institución gubernamental. Esta es una institución estatal (municipal) que brinda servicios estatales (municipales), realiza trabajos y (o) desempeña funciones estatales (municipales) con el fin de asegurar la implementación de los poderes de las autoridades u organismos. gobierno local, cuyo apoyo financiero se realiza con cargo al presupuesto sobre la base de la estimación presupuestaria.
A finales del siglo XX, el sector sin fines de lucro comenzó a desarrollarse rápidamente en todo el mundo. Los investigadores ven una de las razones de este avance en el crecimiento de la actividad ciudadana y en el replanteamiento del modelo tradicional de dos factores "mercado" - "Estado". La idea de un sector no estatal sin fines de lucro surgió como resultado de la búsqueda de un “camino intermedio” entre el Estado y el mercado en materia de producción y distribución de bienes socialmente significativos. El sector sin fines de lucro es un proveedor eficaz de servicios socialmente significativos, que se distingue no solo por su capacidad para responder rápidamente a las necesidades de la población, los nuevos desafíos y problemas sociales, sino también por sus bajos costos administrativos y sus innovaciones en el ámbito social.
3.2.2. Formas organizativas y jurídicas de los sujetos del trabajo social.Las actividades, el procedimiento para la creación, reorganización y liquidación de cualquier empresa se llevan a cabo sobre la base del Código Civil de la Federación de Rusia y leyes federales especiales. Las actividades de las empresas del sector comercial están enfocadas a generar ganancias, que se distribuyen, después de todos los pagos obligatorios, a discreción de los fundadores. Parte de él puede utilizarse para implementar la responsabilidad social de la empresa. Algunos costos de los programas sociales pueden incluirse en los costos de la empresa. Existen diversas formas organizativas y jurídicas de estructuras comerciales que determinan el orden de las relaciones entre los fundadores, el grado de responsabilidad por la eficiencia del trabajo, el sistema de gestión, etc. (sociedad anónima cerrada, sociedad anónima abierta, etc.) .
Los recursos financieros necesarios para la implementación de actividades sociales se forman de acuerdo con las direcciones de la política social. El financiamiento proviene de diversas fuentes: el presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la federación, los presupuestos municipales; fondos extrapresupuestarios; Fuentes no estatales (fundaciones caritativas, privadas).
En los últimos años se ha producido una redistribución de recursos financieros en el ámbito social del Fondo Federal a los presupuestos territoriales y fondos extrapresupuestarios. Esta tendencia se observa en todas las partidas de gasto.
El Fondo Federal de Apoyo Social a la Población, que funciona desde 1992, desempeña un papel importante. La función principal del fondo es proporcionar financiación adicional para programas específicos federales y republicanos de apoyo social a la población.
Los fondos del fondo se gastan en:
proporcionar asistencia en especie de forma gratuita o preferencial;
provisión de subsidios para la prestación de atención médica;
pago de servicios públicos;
proporcionar alojamiento nocturno a ciudadanos sin hogar;
desarrollo de la rehabilitación social y laboral y de la orientación vocacional;
creación de empleos adicionales.
brindando asistencia a familias numerosas de bajos ingresos, niños que necesitan apoyo gubernamental y niños discapacitados.
El sistema estatal de protección social se financia en gran medida con cargo a los presupuestos locales.
Existe una división de poderes entre los diferentes niveles de gobierno.
Autoridades federales:
establecer un sistema unificado de garantías sociales mínimas;
formar fondos estatales extrapresupuestarios;
financiar instalaciones de infraestructura social bajo su jurisdicción;
determinar las condiciones y el procedimiento para compensar los ingresos monetarios de la población en relación con la inflación.
Autoridades regionales y locales:
desarrollar e implementar programas sociales regionales, aumentando las garantías siempre que sea posible;
brindar apoyo social a los ciudadanos;
crear condiciones para las actividades de fundaciones caritativas;
financiar instituciones sociales bajo su subordinación.
Del Fondo de Apoyo Financiero a las Regiones (creado en 1994), se asignan recursos financieros para brindar asistencia a las regiones débiles. Los fondos se pueden enviar en forma de transferencias (transferencia, transferencia): asistencia monetaria del presupuesto federal para brindar asistencia financiera continua, cubriendo los gastos mínimos justificados a través de subsidios. Los fondos también se envían en forma de subvenciones (para ayudar), para financiar programas federales para igualar el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones.
Las transferencias se transfieren a las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, quienes, a su vez, gastan los fondos asignados a su propia discreción. Ya que las transferencias no tienen un fin específico.
Al formar transferencias, se refieren a la fórmula de “igualación”. Para aumentar el ingreso corriente de los sujetos al 95% del ingreso per cápita promedio en la Federación de Rusia, se utiliza un coeficiente de ajuste: Kv=Bo/Bs*100%, lo que significa la relación entre los gastos presupuestarios por persona en una región económica y el promedio Gasto per cápita por persona en todas las regiones.
Hay dos formas principales de financiar el trabajo social. El primer método es el financiamiento directo, es decir, los fondos se destinan a financiar el trabajo social (por ejemplo, programas federales específicos).
El segundo método es la financiación indirecta mediante la reducción de la retirada de fondos (impuestos preferenciales, préstamos, fijación de precios de bienes y servicios socialmente significativos).
La financiación directa permite destinar fondos a la solución de problemas sociales prioritarios. El estado establece prioridades para la adopción e implementación de programas sociales. Al mismo tiempo, se tienen en cuenta sus beneficios para la sociedad y la eficiencia económica de los fondos invertidos.
El financiamiento y provisión de recursos del sistema de protección social tiene un mecanismo de garantías sociales de tres niveles al proporcionar pagos en efectivo:
nivel diferenciado de provisión socialmente garantizado, apoyado por el estado a expensas del Fondo de Pensiones y el Fondo de Seguro Social;
provisión de fondos por encima del nivel estatal a través de fondos regionales de seguridad social y fondos territoriales para el apoyo social de la población;
Sistemas profesionales no estatales: el monto de los pagos depende de la contribución al seguro de los ciudadanos.
La base para financiar el sistema de protección social es la legislación vigente: las leyes federales "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia", "Sobre los servicios sociales para los ciudadanos mayores y discapacitados", "Sobre los veteranos", etc. Las fuentes de financiación de las instituciones estatales del sistema de protección social son el Banco Federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Las instituciones municipales reciben fondos de los presupuestos locales y del presupuesto federal en concepto de subvenciones.
También es posible financiación adicional: fondos de fondos sociales específicos, ingresos de actividades económicas, contribuciones caritativas, pago de servicios sociales.
Desventajas del financiamiento del sector social:
los recursos financieros son administrados por varios ministerios;
no se han desarrollado criterios científicos para la eficiencia del gasto de los fondos asignados;
Los poderes de los presupuestos en los diferentes niveles no están claramente divididos;
Las partidas presupuestarias destinadas a garantizar las garantías sociales estatales no están protegidas por la ley.
Preguntas y tareas para el autocontrol:
Nombrar y divulgar los vínculos de las finanzas públicas.
¿Qué es el presupuesto estatal?
Enumere las instrucciones para gastar los fondos presupuestarios.
Dar el concepto, elementos y principios básicos de la formación tributaria.
Ampliar las funciones de los impuestos.
¿Qué es la "curva de Laffer"?
¿Cuál es la base para financiar la obra social?
Enumere las fuentes de financiación de la obra social.
¿Qué métodos de financiación del trabajo social conoces?
Describa las principales funciones de los fondos sociales extrapresupuestarios.
Enumerar las competencias del gobierno en los distintos niveles en materia de financiación de la obra social.
Dar el concepto de transferencias y una pauta para su formación.
¿Cuál es la financiación y la provisión de recursos de la protección social?
Nombra las desventajas de financiar el sistema de protección social.
Tipos y principales fuentes de financiación
El Estado, como sujeto principal del trabajo social y del sistema de protección social, ejerce control sobre la economía del ámbito social a través de la política financiera.
Los reguladores financieros incluyen los procesos de distribución y redistribución de recursos financieros, fondos y regulación de precios.
El sistema financiero del ámbito social es muy complejo y tiene una estructura ramificada.
El concepto de "finanzas" significa "dinero", y abarca la totalidad de todos los tipos de dinero en toda la variedad de formas de su existencia y movimiento. O el concepto de "finanzas" puede definirse como fondos y fondos en diversos tipos y formas de existencia y movimiento (dinero, valores, divisas, etc.).
Los fondos pueden pertenecer al Estado y sus autoridades, territorios y autoridades locales, empresas, organizaciones, grupos e individuos.
Relaciones financieras- una parte integral de las relaciones económicas, que expresa la interacción en forma monetaria entre entidades sistema económico, incluido el ámbito social, en varios niveles.
El sistema financiero está determinado por el tipo socioeconómico del estado y en sí mismo tiene un impacto significativo sobre él.
Así, las finanzas, junto con los medios de circulación monetaria, se refieren a los sistemas de educación, formación, distribución, movimiento y uso del dinero. En economía, las finanzas se refieren al sistema monetario, que incluye tanto todo tipo de fondos como las transformaciones que se producen con ellos en el proceso de aplicación.
Las finanzas afectan a todos los elementos del sistema económico del estado. Las formas específicas de relaciones financieras son una herramienta poderosa para que el Estado influya en los procesos, un medio de interacción y coordinación de los intereses económicos de industrias, regiones, clases sociales, grupos de población y ciudadanos individuales.
Las finanzas están diseñadas para ayudar a regular los procesos económicos y sociales.
Finanzas públicas- Se trata de fondos gestionados por organismos estatales (federales), republicanos y locales.
Finanzas empresariales Se utilizan para la producción y actividades económicas empresariales.
Finanzas públicas- Estos son los fondos personales de los ciudadanos.
A partir del esquema general de interacciones financieras en la economía, cabe destacar las conexiones internas y relaciones financieras más típicas en diferentes niveles:
El Estado es una empresa y la empresa es un Estado;
El Estado es la población y la población es el Estado;
Estado - estado;
Empresa - población y población - empresa;
Empresa - empresa y población - población.
La conexión "Estado-Estado" caracteriza la redistribución de fondos de un canal presupuestario a otro. La relación empresa-empresa refleja los flujos financieros entre empresas. Y la conexión "población-población" determina el movimiento de fondos entre grupos individuales de población, familias y ciudadanos.
Finanzas en trabajo social- el componente más importante de todo el sistema financiero del estado. Se trata de un sistema para proporcionar, organizar y gastar fondos en el ámbito social.
Las principales funciones de la financiación son las siguientes:
DISTRIBUCIÓN,
Estimulante
Y CONTROLAR.
Su implementación en el ámbito social se realiza sobre la base de los siguientes principios:
1) El principio de utilizar todos los factores financieros y económicos para aumentar el nivel de protección social y la formación de fondos sociales significa el máximo grado posible de uso de las principales medidas de reforma económica (privatización, mejora del sistema tributario, préstamos, etc. .) con fines sociales.
2) El principio de respuesta social implica una revisión de los estándares sociales en la asignación de fondos en relación con la inflación, el aumento del costo de vida y el aumento de los costos presupuestarios. salario digno, cambios en el nivel de empleo de la población en edad de trabajar y un aumento de los recursos materiales para la protección social.
3) El principio de un enfoque diferenciado al determinar el tamaño de las asignaciones y la asistencia social, dependiendo de las características específicas de la región y las condiciones locales.
4) El principio de independencia de las autoridades locales en la acumulación y utilización de fondos de conformidad con la ley.
5) El criterio de eficiencia económica, que está determinado en gran medida por el volumen de los gastos sociales y el monto de las contribuciones para su financiamiento, correlacionado con todos los indicadores macroeconómicos (producto interno bruto, fondo de salarios, ingresos personales).
6) Teniendo en cuenta los estándares mínimos estatales, dentro de los cuales se deben asignar fondos para posiciones sociales básicas (nivel de vida, ciencia, cultura, educación, medicina, ecología).
7) La ventaja de la esfera social en la distribución de los ingresos presupuestarios adicionales y la política de rápido crecimiento del gasto social en comparación con otros tipos de gastos presupuestarios.
La formación de un sistema de gastos en programas sociales se lleva a cabo de acuerdo con las principales direcciones de la política social del Estado.
La financiación de las medidas de protección social proviene de diversas fuentes:
I. Presupuesto del Estado, que incluye:
Presupuesto federal;
Presupuestos de entidades federales (repúblicas, territorios, regiones autónomas, etc.);
Presupuestos municipales.
II. Fondos extrapresupuestarios estatales, incluidos:
Fondo de pensiones;
Caja de Seguro Social;
Caja del Seguro Médico Obligatorio;
Fondo de Empleo;
Fondos republicanos (federales) y territoriales para el apoyo social de la población.
III. Fuentes de financiación no estatales (fundaciones benéficas públicas y privadas, etc.).
Los presupuestos federal y territorial son la forma determinante de la planificación financiera. Sin planificación presupuestaria y financiera, como lo demuestra la experiencia de los estados con relaciones de mercado desarrolladas, el desarrollo del mercado es casi imposible.
La construcción de relaciones interpresupuestarias para Rusia es de excepcional importancia debido al gran número de entidades constitutivas de la Federación (89) y presupuestos de las autoridades locales (alrededor de 30 mil).
El presupuesto es un conjunto, una masa de recursos financieros, fondos disponibles para cualquier entidad económica: estado, territorio, empresa, familia. Además, un presupuesto es una lista de ingresos y gastos de un período determinado (año, trimestre, mes).
Los fondos se asignan según áreas (Cuadro 12) y en el marco de programas federales y regionales.
Tabla 12
Gastos del presupuesto consolidado y fondos extrapresupuestarios, % del PIB
Como se puede ver en la tabla. 12, en los últimos años se ha producido una redistribución de los recursos financieros en el ámbito social de los presupuestos federales a los territoriales y los fondos extrapresupuestarios. Esta tendencia se observa en casi todos los rubros del gasto social, incluido el gasto en cultura, educación, atención médica y, especialmente, en el sistema de protección social, incluidos el seguro social y la seguridad social (Cuadro 13).d.
Tabla 13
Gasto con fines sociales, % del PIB*
| Áreas de gastos** | Años | Total | ||||
| presupuesto federal | presupuestos territoriales | fondos extrapresupuestarios | ||||
| Vivienda y servicios comunales. | 4,60 3,66 | : | 4,60 3,66 | : | ||
| Transporte público | - | - | 0,56 0,75 | - | ||
| Educación | 3,58 4,03 4,36 3,40 | 1,21 0,76 0,67 0,52 | 2,37 3,27 3,49 2,88 | - | ||
| Cultura, arte y medios | 0,61 0,61 0,73 0,45 | 0,31 0,20 0,26 0,07 | 0,30 0,41 0,47 0,35 | - | ||
| Atención sanitaria y cultura fisica | 2,45 3,58 4,09 3,41 | 0,27 0,34 0,37 0,21 | 2,18 2,82 2,76 2,33 | 0,00 0,42 0,96 0,87*** | ||
| Provisión de pensiones | 4,83 6,06 5,92 5,33 | - | - | 4,83 6,06 5,92 5,33 | ||
| Áreas de gastos** | Años | Total | Fuente de financiación, incluyendo | |||
| presupuesto federal | presupuestos territoriales | fondos extrapresupuestarios | ||||
| Empleo y desempleo | 0,06 0,22 0,38 0,33 | - | - | 6,06 0,22 0,38 0,33 | ||
| Otros gastos sociales | 1,16 1,51 2,39 2,25 | 0,09 0,19 0,16 0,23 | 0,26 0,36 1,04 1,02 | 0,81 0,96 1,19 1,00 | ||
| Total: (excluidos subsidios para vivienda y servicios comunales y transporte público) | 12,69 16,01 17,87 15,14 | 1,88 1,49 1,66 1,03 | 5,11 6,86 7,76 6,58 | 5,70 7,66 8,45 7,53 | ||
| Como referencia: gasto social como porcentaje del gasto público total en el nivel correspondiente (excluidos los subsidios para vivienda y servicios comunales y transporte público) | 27,5 37,5 39,5 41,0 | 7,6 7,3 7,6 5,5 | 42,0 42,5 44,3 45,3 | 88,0 85,2 91,8 100,0 | ||
| * Cálculos del autor basados en datos del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia y fondos extrapresupuestarios federales. Al calcular indicadores para 1992-1994. Utilizamos valores del PIB revisados por el Comité Estatal de Estadísticas de la Federación de Rusia con la participación del Banco Mundial en 1996. ** Esta tabla no tiene en cuenta todas las áreas de gasto con fines sociales. En particular, debido a la falta de datos precisos, omite el gasto gubernamental en vivienda e infraestructura social. | ||||||
*** Calificación del autor.
En una economía en transición, los gastos presupuestarios para necesidades sociales son de particular importancia. Esto se debe principalmente a que durante este período se produce una fuerte caída del nivel de vida de la población debido a la inflación, así como del ingreso real del grueso de la población (Cuadro 14).
Tabla 14
| Índices de los principales indicadores socioeconómicos % en 1995 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | ||
| 995 como referencia | Índice de Precios al Consumidor (respecto a diciembre del año anterior) | 2,6 frotar. | 26,1 frotar. | 9,4 frotar. | 3,2 frotar. | 2,3 frotar. | 1787,3 frotar. |
| 4652,2 rublos. Promedio mensual** | |||||||
| salarios | |||||||
| Ingreso en efectivo promedio per cápita** tamaño mediano | 94* | 81* | 56* | 39* | |||
| pensión mensual asignada" | Población con ingresos inferiores al nivel de subsistencia | 2,6 frotar* | 93,4 | 71,0 | 109,9 | 8,2 rublos | 6,0 rublos |
| 15,9 rublos |
*Estimación **En términos reales (incluido el índice de precios al consumidor)
Sin embargo, los gastos del presupuesto gubernamental para fines sociales no están aumentando. Por ejemplo, en 1995 se deberían haber gastado 31,4 billones del presupuesto federal en eventos sociales y culturales. De hecho, los gastos ascendieron a 18,6 billones de rublos. frotar. o el 59,2% del volumen aprobado. En 1997, debido al secuestro del presupuesto estatal, el gasto social se redujo significativamente. La transición a las relaciones de mercado requiere limitar el papel dominante del Estado en la esfera financiera y crediticia y aumentar el papel de los fondos extrapresupuestarios. Una de las características fundamentales en este caso es que los fondos extrapresupuestarios ya no son puramente instituciones financieras
, pero financiero y crediticio, ya que el uso de parte de los fondos de estos fondos se realiza con carácter comercial. El Fondo Republicano (federal) de Apoyo Social a la Población, creado en 1992, desempeña un papel en la formación de fuentes financieras de apoyo social para la población y especialmente para los ciudadanos más necesitados, proporcionando fondos extrapresupuestarios adicionales para objetivos federales y republicanos. programas de apoyo social a los ciudadanos, actividades de los fondos territoriales en relación con situaciones extremas.
Los fondos de los fondos republicanos (federales) y territoriales se gastan en:
Proporcionar asistencia en forma de artículos de primera necesidad (ropa, calzado, alimentos) de forma gratuita o a precios reducidos;
Proporcionar subsidios para la compra de medicamentos, productos protésicos y ortopédicos;
- “tarifas de servicios públicos;
Proporcionar alojamiento nocturno a ciudadanos sin hogar;
Desarrollo de la rehabilitación sociolaboral y orientación vocacional;
Creación de puestos de trabajo adicionales para ciudadanos con discapacidad y otras actividades.
El Fondo Republicano de Apoyo Social a la Población financia programas en muchas regiones de Rusia para brindar asistencia a familias numerosas y de bajos ingresos, huérfanos y niños discapacitados.
El sistema estatal de protección social se sustenta en gran medida con recursos locales. La principal fuente de formación de los presupuestos en todos los niveles, especialmente los presupuestos locales, son los impuestos.
Existe una cierta división de competencias entre las autoridades federales y regionales en la financiación del sistema de protección social y del ámbito social en general.
Así, las autoridades federales:
Establecer un sistema unificado de garantías en materia de pensiones, prestaciones, salarios, atención médica, educación y cultura;
Se forman fondos estatales extrapresupuestarios: fondo de pensiones; fondo de empleo; fondo de seguro médico obligatorio; fondo de apoyo social a la población;
Financian instalaciones de infraestructura social que están bajo jurisdicción federal;
Determinar las condiciones y procedimiento para compensar los ingresos monetarios de la población por inflación.
Las competencias de las autoridades regionales y locales incluyen:
Teniendo en cuenta las condiciones locales, el desarrollo e implementación de programas sociales regionales, buscando oportunidades para incrementar las garantías mínimas establecidas a nivel federal;
Determinación e implementación del procedimiento para brindar apoyo social a segmentos vulnerables de la población, creando condiciones para las actividades de organizaciones benéficas y fundaciones públicas; asegurar el funcionamiento de las instituciones de infraestructura social bajo la jurisdicción de las autoridades locales.
Cabe señalar que con la ayuda del mecanismo estatal de distribución de finanzas, las regiones más fuertes ayudan a las más débiles. En 1994, se creó el Fondo de Apoyo Financiero Regional como parte del presupuesto federal. Su participación en los gastos del presupuesto federal en 1996 fue del 9%.
Las transferencias de este fondo pueden realizarse por dos canales:
En forma de transferencias (asistencia monetaria proporcionada con cargo al presupuesto federal), determinadas según principios uniformes. Su finalidad es brindar asistencia financiera continua, para cubrir gastos mínimos justificados a través de subsidios;
En forma de subvenciones destinadas a financiar programas federales para igualar el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones.
El Fondo de Apoyo Financiero a las Constituciones de la Federación de Rusia se forma con el 15% de todos los ingresos fiscales del presupuesto, excluidos los derechos de aduana de importación.
Las transferencias no tienen ningún propósito previsto. Se transfieren a la administración de la entidad correspondiente, que gasta los fondos asignados a su propia discreción.
Se han determinado las principales direcciones de gasto de los fondos transferidos del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación y se ha introducido un método normativo y de cálculo para la distribución de la asistencia financiera entre regiones (transferencias).
Al realizar transferencias, se utiliza la fórmula de "igualación", que implica aumentar los ingresos presupuestarios actuales de las entidades constitutivas de la Federación al 95% del ingreso per cápita promedio en la Federación de Rusia y ajustarlos mediante un factor de ajuste (la proporción del presupuesto gasto per cápita en una región económica con respecto al promedio per cápita en todas las regiones).
B2 100%,
donde K in es el coeficiente de nivelación;
B 1 - gastos presupuestarios para la región económica en el cálculo
para 1 persona; B 2: gasto presupuestario promedio per cápita por persona.
El presupuesto de 1996 preveía transferencias a 75 entidades federativas por valor de 58,6 billones. frotar. frente a 28,4 billones. frotar. en 1995
Las subvenciones aumentaron de 1,7 billones. frotar. en 1995 a 2,2 billones. frotar. en 1996
Las bases para un federalismo fiscal más realista se sentaron en 1994 con la firma de un acuerdo bilateral entre las autoridades federales y regionales.
La política presupuestaria en curso aún no ha llevado a igualar la posición real de los sujetos de la Federación en el sistema presupuestario del país. Aproximadamente 10 regiones donantes contienen todas las demás regiones. Al distribuir los flujos financieros entre niveles del sistema presupuestario, a menudo se violan los principios de regulación normativa y contable, y algunas regiones conservan privilegios y beneficios.
Hay dos formas principales de financiar el trabajo social:
Financiamiento directo, cuando se destinan fondos para financiar obras sociales;
Financiamiento indirecto (reducción de retiros de fondos), realizado de tres maneras:
1) impuestos preferenciales;
2) préstamos preferenciales;
3) precios preferenciales para tipos de bienes y servicios socialmente significativos.
En las condiciones modernas, la eficacia del trabajo social depende en gran medida de la acumulación de recursos financieros y de los esfuerzos para brindar apoyo específico a ciertos grupos sociales de la población. Un lugar importante en la solución de este problema lo ocupa la financiación selectiva de programas federales específicos, uno de los cuales es el programa "Niños de Rusia". El financiamiento para este programa se proporciona como una línea separada en el presupuesto estatal (federal).
Los programas sociales específicos federales y regionales deben tener como objetivo principal brindar protección social específica a familias con niños, ancianos, personas discapacitadas y otras categorías de personas socialmente vulnerables.
El financiamiento focalizado en programas contribuye a la acumulación de fondos para resolver problemas sociales prioritarios, evitando su disipación y uso ineficaz. El Estado debe establecer prioridades para la adopción e implementación de programas sociales, teniendo en cuenta su máximo beneficio para la sociedad y la eficiencia económica de los fondos invertidos.
La formación de un sistema de financiamiento y apoyo de recursos para el sistema de protección social de la población prevé un mecanismo de garantías sociales de tres niveles al proporcionar pagos en efectivo: 1) un nivel de provisión diferenciado socialmente garantizado, respaldado por el estado a expensas del fondo de pensiones centralizado y del fondo de seguridad social; 2) provisión de medios de apoyo por encima del nivel estatal a expensas de los fondos estatales descentralizados (regionales, colectivos) de seguridad social y fondos territoriales para el apoyo social de la población; 3) el tercer nivel de garantías sociales creado por sistemas de pensiones y seguros sociales profesionales no estatales, donde el monto de los pagos en efectivo depende únicamente de la contribución al seguro de los ciudadanos, acumulada a través de las contribuciones del empresario o de los propios trabajadores.
La financiación del sistema de protección social se realiza de acuerdo con la legislación vigente. Recientemente, se ha reforzado su base jurídica. Se han adoptado leyes: "Sobre los veteranos", "Sobre los servicios sociales para los ciudadanos mayores y discapacitados", "Sobre los conceptos básicos de los servicios sociales para la población", "Sobre los beneficios estatales para los ciudadanos con niños", etc. Estos documentos reglamentarios se utilizan en la elaboración de previsiones de desarrollo y en la preparación de presupuestos de proyectos y su ejecución.
La base jurídica del trabajo social fue la ley "Sobre los fundamentos de los servicios sociales a la población". Según esta ley, los servicios sociales se financian con:
Deducciones estándar del presupuesto del nivel correspondiente por un monto de al menos el 2% de los gastos presupuestarios;
Ingresos del fondo de apoyo social a la población mediante la asignación de parte de los fondos al apoyo social de familias con niños;
Fondos del presupuesto federal para la implementación de tareas estatutarias;
Finanzas como resultado de la redistribución de fondos entre comités y departamentos de servicios de varios niveles para la implementación de programas regionales, municipales y distritales;
Fondos adicionales de los presupuestos regionales y locales para proporcionar medidas específicas para adaptar los ingresos al aumento del coste de la vida;
Ingresos por servicios pagos y por actividades económicas de instituciones y empresas de servicios;
Fondos procedentes de la privatización de la propiedad estatal, así como fuentes especiales: ingresos de salones de vídeo, bares, máquinas tragamonedas y otras industrias del ocio; de locales comerciales, alquiler privado y cooperativo de propiedades municipales, pagos por terrenos y otros recursos naturales, etc.;
Donaciones caritativas y contribuciones de empresas, organizaciones públicas e individuos, ingresos de eventos benéficos.
Los fondos de servicios especializados (centros) se forman según el tipo de actividad y el tipo de organización de su financiación: presupuestaria; autoportantes o mixtas.
Cuando el centro organiza servicios remunerados a la población, los beneficios recibidos se destinan al desarrollo de sus actividades principales.
Las principales fuentes de financiación del sector público del sistema de servicios sociales para personas mayores y personas con discapacidad son el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
La financiación del sector municipal del sistema de servicios sociales se lleva a cabo con fondos de los presupuestos locales y asignaciones dirigidas al sector municipal del presupuesto federal y de los presupuestos de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia como subsidios para el mantenimiento y desarrollo de un red de instituciones de servicios sociales, así como para el pago de servicios especiales incluidos en las listas federales y territoriales de servicios sociales garantizados por el estado.
El importe de las subvenciones se determina anualmente tras la aprobación de los presupuestos pertinentes por el Gobierno de la Federación de Rusia y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.
Otras fuentes extrapresupuestarias de financiación de medidas de servicios sociales para personas mayores y personas con discapacidad son:
Fondos provenientes de fondos sociales específicos, incluidos fondos para apoyo social de la población;
Préstamos bancarios y fondos de otros acreedores;
Ingresos de actividades económicas y de otro tipo de unidades estructurales del sistema de protección social;
Ingresos por valores;
Fondos recibidos de ciudadanos ancianos y discapacitados como pago por servicios sociales;
Contribuciones y donaciones caritativas.
En las instituciones de servicios sociales para pacientes hospitalizados, desde 1996, se ha identificado un fondo de pensiones como fuente de financiación además del presupuesto. Actualmente, a los pensionistas que viven en pensiones y otras instituciones similares se les acumula una pensión completa y se les envía a estas instituciones para obtener financiación adicional con los fondos restantes después del pago de la parte adeudada: del 50 al 75% de la pensión transferida.
El principal modelo de instituciones de servicios sociales no estacionarias son los centros, que se organizan y mantienen con fondos proporcionados por los presupuestos locales para servicios sociales, así como con ingresos de actividades económicas y otros ingresos previstos por la legislación de la Federación de Rusia.
El apoyo financiero a las actividades del servicio de empleo lo proporciona el Fondo Estatal de Promoción del Empleo. Los fondos de este fondo se generan mediante contribuciones obligatorias de los empleadores, independientemente de su forma de propiedad y negocio, contribuciones obligatorias al seguro de los ingresos de los empleados dentro de los límites del monto total de los impuestos recaudados y fondos de los presupuestos republicano y local.
Las fuentes adicionales de ingresos pueden ser contribuciones voluntarias de empresas, organizaciones públicas y ciudadanos rusos y extranjeros, fondos recaudados de los empleadores por violar los requisitos previstos por la Ley "sobre el empleo en la Federación de Rusia", aprobada en 1996.
Al mismo tiempo, hasta el 90% de los fondos generados en los territorios quedan a disposición del fondo republicano, el resto se transfiere a la parte federal. En 1995, la parte federal del Fondo de Empleo recibió el 17,5% de los fondos. El Fondo Estatal de Promoción del Empleo se está constituyendo como un sistema financiero independiente.
Desde 1993 se ha introducido en Rusia un sistema de seguro médico obligatorio basado en una póliza médica. Sobre este documento financiero se construye el sistema de liquidaciones mutuas a lo largo de toda la cadena del seguro médico obligatorio (CHI). El programa de seguro médico obligatorio básico fue adoptado por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 23 de enero de 1992 No. 4. Los territorios de la Federación de Rusia tuvieron el derecho de ajustar este documento únicamente para mejorar.
Cada vez más importante fuente adicional Los fondos privados se están convirtiendo en la fuente de financiación del ámbito social. Sus fondos se generan a través de:
Contribuciones de los fundadores de organizaciones benéficas;
Cuotas de membresía (para organizaciones benéficas basadas en membresías);
Donaciones benéficas realizadas por ciudadanos y personas jurídicas en efectivo o en especie;
Ingresos por transacciones no operativas, incluidos ingresos por valores;
Ingresos por actividades de captación de recursos (entretenimiento, eventos culturales, deportivos, campañas de recaudación de donaciones benéficas, loterías y subastas benéficas, venta de propiedades y donaciones recibidas de filántropos de acuerdo con sus deseos, etc.);
Ingresos de los legalmente permitidos. actividad empresarial;
Ingresos de presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios;
Ingresos de las actividades de entidades comerciales establecidas por una organización benéfica;
Trabajo voluntario;
Otras fuentes no prohibidas por la ley.
Las actividades de las fundaciones benéficas se basan en la Ley "Sobre actividades benéficas y organizaciones benéficas" del 11 de agosto de 1995 No. 135-FZ.
Ya en 1991, tras la publicación de la ley sobre asociaciones públicas, la movimiento social, incluidas la caridad y la misericordia.
Es típico que en una economía de mercado países desarrollados Las organizaciones benéficas están incluidas en el llamado "tercer sector" de la economía, junto con los sectores comercial y público. Su participación en el producto nacional bruto de Estados Unidos, por ejemplo, es del 4%. Las organizaciones benéficas reciben sus principales fondos no de donaciones (representan entre el 3 y el 5% de su presupuesto), sino del estado. Casi la mitad de su presupuesto proviene de financiación gubernamental. El Estado financia organizaciones benéficas principalmente a través de un sistema de contratos. Al mismo tiempo, se involucran activamente los recursos locales, se garantiza un gasto de fondos más económico y una alta eficiencia.
Actualmente, en la Federación de Rusia operan más de 500 organizaciones benéficas. Mayoría de los cuales se dedica a brindar asistencia a las familias discapacitadas, numerosas y monoparentales. Dado que estas organizaciones no cuentan con un gran presupuesto, sus actividades están dirigidas al apoyo social y programas socioculturales.
El sistema de financiación de la esfera social durante la formación de las relaciones de mercado, si bien está experimentando cambios significativos, no está exento de muchas deficiencias y debe resolver muchos problemas.
Por lo tanto, la gestión del gasto de los limitados recursos financieros asignados a la protección social está bajo la jurisdicción de varios ministerios y comités y no siempre puede coordinarse hacia el objetivo final. No se han desarrollado criterios científicos para la eficiencia del gasto de los fondos asignados y su dependencia de la mejora del bienestar social de la población. El sistema de formación de presupuestos locales sobre la base del autofinanciamiento y el interés en el desarrollo del emprendimiento local, una clara asignación y delimitación del volumen de recursos financieros en presupuestos de diferentes niveles, es imperfecto. Las partidas presupuestarias destinadas a garantizar las garantías sociales estatales no están protegidas por la ley. También hay otros problemas.
Por tanto, para el desarrollo y funcionamiento exitoso del sistema de protección social, es necesario seguir mejorando los principios y prácticas de su financiación.
Los recursos financieros necesarios para la implementación de actividades sociales se forman de acuerdo con las direcciones de la política social. El financiamiento proviene de diversas fuentes: el presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la federación, los presupuestos municipales; fondos extrapresupuestarios; Fuentes no estatales (fundaciones caritativas, privadas). En los últimos años se ha producido una redistribución de recursos financieros en el ámbito social del Fondo Federal a los presupuestos territoriales y fondos extrapresupuestarios. Esta tendencia se observa en todas las partidas de gasto. El Fondo Federal de Apoyo Social a la Población, que funciona desde 1992, desempeña un papel importante. La función principal del fondo es proporcionar financiación adicional para programas específicos federales y republicanos de apoyo social a la población.
Los fondos del fondo se gastan en:
1. prestación de asistencia en especie de forma gratuita o preferencial;
2. provisión de subsidios para la prestación de atención médica;
3. pago de servicios públicos;
4. proporcionar alojamiento nocturno a ciudadanos sin hogar;
5. desarrollo de la rehabilitación social y laboral y de la orientación vocacional;
6. creación de puestos de trabajo adicionales.
7. brindar asistencia a familias numerosas de bajos ingresos, niños que necesitan apoyo gubernamental y niños discapacitados.
El sistema estatal de protección social se financia en gran medida con cargo a los presupuestos locales.
Existe una división de poderes entre los diferentes niveles de gobierno.
Autoridades federales:
1. establecer un sistema unificado de garantías sociales mínimas;
2. formar fondos estatales extrapresupuestarios;
3. financiar instalaciones de infraestructura social bajo su jurisdicción;
4. determinar las condiciones y procedimiento para compensar los ingresos monetarios de la población en relación con la inflación.
Autoridades regionales y locales:
1. desarrollar e implementar programas sociales regionales, aumentando las garantías si es posible;
2. brindar apoyo social a los ciudadanos;
3. crear condiciones para las actividades de fundaciones caritativas;
4. Financiar instituciones sociales bajo su subordinación.
Del Fondo de Apoyo Financiero a las Regiones (creado en 1994), se asignan recursos financieros para ayudar a las regiones débiles. Los fondos se pueden enviar en forma de transferencias (transferencia, transferencia): asistencia monetaria del presupuesto federal para brindar asistencia financiera continua, cubriendo los gastos mínimos justificados a través de subsidios. Los fondos también se envían en forma de subvenciones (para ayudar), para financiar programas federales para igualar el nivel de desarrollo socioeconómico de las regiones. Las transferencias se transfieren a las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, quienes, a su vez, gastan los fondos asignados a su propia discreción. Ya que las transferencias no tienen un fin específico. Al formar transferencias, se refieren a la fórmula de “igualación”. Para
Para aumentar el ingreso actual de los sujetos al 95% del ingreso per cápita promedio en la Federación de Rusia, utilizan el coeficiente de corrección: Kv=Bo/Bs*100%, que significa la relación entre los gastos presupuestarios por persona en una región económica y el promedio Gasto per cápita por persona en todas las regiones.
Hay dos formas principales de financiar el trabajo social.
El primer método es el financiamiento directo, es decir, los fondos se destinan a financiar el trabajo social (por ejemplo, programas federales específicos).
El segundo método es la financiación indirecta mediante la reducción de la retirada de fondos (impuestos preferenciales, préstamos, fijación de precios de bienes y servicios socialmente significativos).
La financiación directa permite destinar fondos a la solución de problemas sociales prioritarios. El estado establece prioridades para la adopción e implementación de programas sociales. Al mismo tiempo, se tienen en cuenta sus beneficios para la sociedad y la eficiencia económica de los fondos invertidos. El financiamiento y provisión de recursos del sistema de protección social tiene un mecanismo de garantías sociales de tres niveles al proporcionar pagos en efectivo:
1. nivel de prestación diferenciado y socialmente garantizado, apoyado por el Estado a expensas del Fondo de Pensiones y del Fondo de Seguro Social;
2. provisión de fondos por encima del nivel estatal a través de fondos regionales de seguridad social y fondos territoriales para el apoyo social de la población;
3. Sistemas profesionales no estatales: el importe de los pagos depende de la contribución al seguro de los ciudadanos.
La base para financiar el sistema de protección social es la legislación vigente: leyes federales "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación de Rusia", "Sobre los servicios sociales para los ciudadanos mayores y discapacitados", "Sobre los veteranos", etc. de financiamiento para instituciones estatales del sistema
La protección social son el FB y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. Las instituciones municipales reciben fondos de los presupuestos locales y del presupuesto federal en concepto de subvenciones. También es posible financiación adicional: fondos de fondos sociales específicos, ingresos de actividades económicas, contribuciones caritativas, pago de servicios sociales.
Desventajas del financiamiento del sector social:
1. los recursos financieros están bajo la jurisdicción de varios ministerios;
2. no se han desarrollado criterios científicos para la eficiencia del gasto de los fondos asignados;
3. las competencias de los presupuestos en los diferentes niveles no están claramente divididas;
4. Las partidas presupuestarias destinadas a garantizar las garantías sociales estatales no están protegidas por la ley.
