الخدمة المالية في روسيا بطرس - أعمال الرقابة. صفحات من التاريخ من هم الماليون في عهد بطرس الأول

في كليوتشيفسكي

بموجب مرسوم صادر في 5 مارس 1711، أُمر مجلس الشيوخ بانتخاب رئيس مالي، رجل ذكي ولطيف، مهما كانت رتبته، والذي يجب أن يشرف سرًا على جميع الأمور ويحقق في المحاكمات غير العادلة، "وكذلك في تحصيل الخزانة وما إلى ذلك." وقد أحال رئيس المالية العامة المتهم "مهما كانت رتبته" إلى العدالة أمام مجلس الشيوخ وأدانه هناك. وبعد إثبات اتهامه، تلقى المالي نصف الغرامة من المدان؛ ولكن حتى الاتهام غير المثبت كان ممنوعًا من إلقاء اللوم على المالية، حتى لإزعاجه بسبب ذلك "تحت عقوبة شديدة وتدمير ممتلكاته بأكملها". يعمل رئيس المالية العامة من خلال شبكة من المسؤولين الماليين التابعين المنتشرين في جميع المناطق والإدارات. نظرًا لأنه وفقًا للمرسوم، يجب أن تكون كل مدينة مجهزة بواحد أو اثنين من الماليين، وتم حساب المدن بعد ذلك حتى 340، فيمكن أن يكون كل هؤلاء المحققين، العاصمة والمقاطعات والمدينة والإدارات، 500 على الأقل. في وقت لاحق، هذه الشبكة أصبح الأمر أكثر تعقيدًا: في الأسطول كان له رئيس مالي خاص به وماليون تابعون خاصون. وأدى انعدام المسؤولية من جانب المسؤولين الماليين إلى التعسف وسوء المعاملة، والتي لم تتأخر في الظهور إلى النور. الرئيس المالي نيستيروف نفسه، وهو مستنكر متحمس لجميع الأكاذيب، الذي لم يدخر حتى رؤسائه المباشرين، وأعضاء مجلس الشيوخ، والأوصياء الأعلى على العدالة، وليس باستثناء الأمير يا. دولغوروكي ، الذي كان صوابه الرسمي مثلًا ، والذي أحضر حاكم سيبيريا الأمير جاجارين إلى المشنقة بإداناته - تم القبض على محارب الحقيقة نفسه في رشاوى ، وأدين وحُكم عليه بالإعدام بإلقائه على عجلة القيادة. سمحت الإجراءات القانونية الروسية القديمة بتقديم التقارير كوسيلة خاصة لبدء دعوى قضائية، لكن الوسيلة كانت ذات حدين: من خلال إخضاع المتهم للتعذيب، يمكن أن يتعرض الطرف المبلغ نفسه لذلك. الآن أصبح الإدانة وكالة حكومية ، خالية من أي مخاطر. أدى إنشاء منصب مالي إلى تقديم دافع غير سليم أخلاقياً إلى الإدارة والمجتمع. الأساقفة الروس العظماء، غير مبالين وحتى غير قادرين على التعليم الأخلاقي لقطيعهم، ظلوا صامتين كالعادة؛ لكن المتروبوليت الروسي الصغير ستيفان يافورسكي، حارس العرش البطريركي، لم يستطع تحمل ذلك وفي عام 1713، في يوم القيصر، بحضور أعضاء مجلس الشيوخ، في خطبة وصف مباشرة مرسوم الضرائب المالية بأنه قانون شرير، مضيفًا إلى هذا تلميحات شفافة ومعيبة لأسلوب حياة بطرس نفسه. منع أعضاء مجلس الشيوخ ستيفن من الوعظ. لكن بيتر لم يلمس متهمه رفيع المستوى، وربما تذكر خطبته في عام 1714، مما أعطى المالية صياغة أكثر حذرًا ومسؤولية في المرسوم الجديد، ومن بين أمور أخرى، كلفه بواجب الادعاء العام بالبحث عن " قضايا الناس التي ليس لها ملتمس " ومع ذلك، في وقت لاحق، قام روسي صغير آخر، هو فيوفان بروكوبوفيتش، بالتستر على الخطيئة الليبرالية لمواطنه من خلال إدراج تعليمات خجولة في لوائحه الروحية مفادها أنه يجب إبلاغ الأسقف باضطرابات الكنيسة والعادات الخرافية من قبل أولئك الذين كلفوا بها أو من قبل العمداء المعينين خصيصًا. لهذا الغرض، "مثل المالية الروحية". ولكن سرعان ما تخلى السينودس المنشأ حديثًا عن التواضع الزائف وأشار إلى نفس اللوائح الروحية، ولم يُدخل في قسمه "كما لو"، بل أعطاهم ضوابط روحية حقيقية، على غرار تلك العلمانية، شيئًا آخر فقط، مأخوذًا من المصطلحات الكاثوليكية. وأكثر وضوحًا للآذان الروحية لقب المحققين، وأمر بتعيين أشخاص "ذوي ضمير محض" لهذا المنصب، بالطبع من الرتبة الرهبانية. تم تعيين هيرومونك بافنوتيوس، باني دير موسكو دانيلوف، محققًا أوليًا. دون الحد من التنديد بدائرة العلاقات الرسمية، حاول تشريع بيتر إحضاره إلى مجال أوسع من العمل. وكانت المالية بموجب القانون أداة مساعدة لمجلس الشيوخ؛ لكن أعضاء مجلس الشيوخ عاملوا المسؤولين الماليين بازدراء ووقاحة، لأنهم كانوا يقدمون تقاريرهم إلى الملك ومجلس الشيوخ؛ أطلق عليهم الأمير يا دولغوروكي في مجلس الشيوخ اسم أضداد المسيح والمحتالين. إدراكًا لرتبة المالية على أنها صعبة ومكروهة وقبولها تحت حمايته الخاصة، أراد بيتر خلق دعم لها في الأخلاق العامة. دعت سلسلة من المراسيم المعلنة علنًا، والتي تحمل السلاح ضد السرقة وأي تعدٍ ماكر على مصالح الدولة، جميع فئات الناس "من الأول إلى المزارعين" إلى القدوم دون خوف وإبلاغ القيصر نفسه عن لصوص الكنيسة. الناس ومخربي مصالح الدولة؛ الوقت المناسب لمثل هذه التقارير هو من أكتوبر إلى مارس؛ والمخبر الصادق "لهذه الخدمة" سيحصل على أموال منقولة وغير منقولة، حتى رتبة مجرم. وفقًا لنص القانون، حصل فلاح الأمير دولغوروكي، الذي استنكره بصدق، على ممتلكاته ورتبة مفوض عام؛ وأضاف المرسوم أن من لا يخطر بمخالفي المراسيم، هو نفسه "يُعدم أو يُعاقب بلا رحمة". وأصبح الإدانة ليس فقط للعامة الماليين، بل أيضًا للرجل العادي في الشارع، "خدمة"، نوعًا من الواجب العيني؛ لقد اختيرت ضمائر الفلسطينيين للخزينة، كما اختيرت الخيول للجيش. بتشجيع من الغرامات، تحول التحقيق والإدانة إلى حرفة، إلى أرباح، ومع الغرامة، هدد بأن يصبح الحماية الأكثر نشاطًا للقانون والنظام، وحتى الحشمة.

فيسكالات

كما ذكر أعلاه، بالتزامن مع تنظيم مجلس الشيوخ في عام 1711، تم إنشاء مواقف المالية. وفي وقت لاحق، تم تنظيم نظام كامل للقانون المالي من خلال سلسلة من المراسيم، التي اكتملت في عام 1717. كان من المفترض في الأصل أن تكون Fiscalat هيئة مراقبة سرية.

المرسوم الصادر في 5 مارس 1711 المقترح على مجلس الشيوخ " اختيار المسؤول المالي الرئيسي "، وهو شخص لطيف وذكي (من أي رتبة كان)."

وتضمن هذا أيضًا تعريفًا لواجباته: “يجب عليه الإشراف سرًا على جميع الأمور والتفتيش على المحاكمات الجائرة، وكذلك في تحصيل الخزانة وغيرها، ومن يكذب عليه أن يدعوه أمام مجلس الشيوخ (مهما كانت درجة علوه)”. هو) وإدانته هناك ". إذا كان التجريم ناجحًا، فإن نصف الغرامة المفروضة على المتهم تذهب إلى المالية؛ ويجب ألا يؤدي عدم التجريم إلى "تجريم المالية، أو التسبب في إزعاجها، تحت عقوبة قاسية وتدمير الممتلكات".

تحت سلطة رئيس المالية كان ينبغي أن يكون هناك وزراء ماليون إقليميون، وتحتهم "عدة مسؤولين أدنى مستوى"، والذين "يتمتعون في كل شيء بنفس القوة والحرية التي يتمتع بها رئيس المالية العامة، باستثناء شيء واحد، وهو أن أعلى قاض أو هيئة الأركان العامة بالنسبة للمحكمة بدون رئيس "لا يمكنهم استدعاء المالية".

في بداية عام 1712، تمت الإشارة إلى أن المالية ستوضع تحت إدارة مجلس الشيوخ، وتم التأكيد على استقلالهم فيما يتعلق بالحكام.

وهدد بيتر أعضاء مجلس الشيوخ بالإعدام إذا لم يأخذوا في الاعتبار "الإدانات المالية". ولم يكتف بطرس بذلك، بل سلم هذه الإدانات للنظر فيها وإجراء تحقيقات بشأنها من قبل أشخاص موثوق بهم، أي إلى ما يسمى بـ "المكاتب الكبرى"، لاحقًا في

مكتب سري مرسوم رقم 1715 في "المواقف المالية

وقد أدى هذا المرسوم إلى الحد بشكل كبير من إفلات التقارير المالية من العقاب. يتم تخفيض مبلغ الغرامة المالية إلى الربع. والآن أصبح على المسؤولين الماليين أن يستفسروا عن كل الأمور، ليس سرًا فحسب، بل علنًا أيضًا.

مع إنشاء الكليات، تم نقل جميع المسائل المالية من مجلس الشيوخ إلى كلية العدل، والتي شملت كبير الموظفين الماليين. ووفقاً للنظام العام، تم أيضاً إنشاء قوائم مالية تحت كل مجلس.

وقررت اللائحة العامة أنه في حال «إذا كان (مالياً) لرئيس (الكلية)، أو» عدم وجوده. الحاكم، فإذا رأى عكس ذلك، فعليه أن يبلغ ذلك إلى المدير المالي العام.

ومع ذلك، في هذا الوقت وحتى عام 1723، لم يكن هناك جنرال مالي تابع لمجلس الشيوخ. منذ عام 1723، تم إلحاق الجنرال المالي بمجلس الشيوخ وتم إدراجه في رتبة خدمة أعلى من المسؤول المالي الرئيسي الذي كان ملحقًا سابقًا بمجلس الشيوخ.

وعندما تم إنشاء مكتب المدعي العام، كانت السلطات المالية تابعة لإشراف المدعي العام. ومع ذلك، بعد تعيين المدير العام المالي، صدر مرسوم يقضي بإرسال جميع التقارير المالية إلى هذا الأخير. حتى نهاية عهد بيتر، كانت كلتا المؤسستين موجودة بالتوازي، وفي عدد من الحالات، استندت أنشطة مكتب المدعي العام إلى المواد المالية.

تم إلغاء الميزانية ككل من قبل المجلس الملكي الأعلى في عام 1729 عن طريق إقالة المسؤولين الماليين الحاليين دون تعيين مسؤولين جدد. ومع ذلك، كانت هناك المالية "للشؤون التجارية"، وكذلك المالية العسكرية.

النيابة العامة كهيئة إشرافية

في يناير 1722، تم تعيين المدعي العام في مجلس الشيوخ، وفي أبريل من نفس العام تم إنشاء "مكتب المدعي العام".

وهو يسرد بدقة مهام المدعي العام لمجلس الشيوخ ومسؤوليات مساعده، رئيس المدعين العامين. هنا، في الفقرة الأولى، تم التأكيد على أن المدعي العام يجب أن يشرف على أنشطة مجلس الشيوخ. "ويلزم النائب العام بالجلوس في مجلس الشيوخ والتأكد من حفاظ مجلس الشيوخ على منصبه، وفي كل ما يخضع لنظر مجلس الشيوخ وقراره، بصدق وحماسة ولياقة، دون إضاعة الوقت، وفقا للأنظمة والمراسيم ..."

كما تم التأكيد هنا على ضرورة التحقق من التنفيذ.

يجب على المدعي العام "التأكد بعناية من أن الأمور في مجلس الشيوخ لا تتم فقط على الطاولة، بل يتم تنفيذ المراسيم من خلال الإجراء نفسه، حيث يجب عليه أن يسأل أولئك الذين تلقوا المراسيم عن ماذا، وما إذا تم تنفيذها أم لا" في الوقت الذي يمكن فيه تحقيق كماله؛ وإذا لم يتم الوفاء به، فعليه أن يعرف لأي سبب، هل منعته بعض الاستحالة، أو بسبب أي عاطفة، أو كسل، وعليه أن يقترحه على الفور على مجلس الشيوخ، وهو ملزم من أجله بالحصول على كتاب فيه "أكتب على النصف، في أي يوم صدر الأمر، وعلى النصف الآخر اكتب متى، وماذا تم وفقًا لهذا الأمر، أو لم يتم الوفاء به، ولماذا، وغيرها من الظروف الضرورية التي يجب إدخالها."

وينص البند 2 على أنه إذا تبين أن مجلس الشيوخ قد فشل في أداء واجباته، "في نفس الساعة... يقترح على مجلس الشيوخ صراحةً، مع شرح كامل، ما لا يفعلونه هم أو بعضهم كما ينبغي، لذلك أنه يمكن تصحيحها؛ وإذا لم يستمعوا، فعليه أن يحتج في تلك الساعة، ويوقف هذا الأمر، ويبلغنا على الفور، إذا كان ذلك ضروريا جدا...".

ويحذر القانون النائب العام من أنه “إذا ارتكب أي إنكار غير مشروع بدافع أي انفعال فإنه هو نفسه يعاقب حسب أهمية الأمر”.

وينص القانون على أن “أعضاء النيابة العامة ورؤساء النيابة لا يخضعون لمحكمة أحد غير محاكمتنا”. ومع ذلك، يحتفظ مجلس الشيوخ بالحق في اعتقال هؤلاء المسؤولين أثناء غياب الملك وبدء البحث عنهم في حالة خيانتهم (البند 9).

يتمتع المدعي العام بحق مهم في المبادرة التشريعية في حالة عدم وجود "مراسيم واضحة" بشأن أي قضية.

وتشير الفقرة 11، وكأنها تلخص كل ما قيل عن واجبات النائب العام، إلى أن «هذه الرتبة، مثل عيننا ومحامي شؤون الدولة، يجب أن «تتصرف بشكل صحيح» في كل شيء». وإلا فإنه "يعاقب أولاً، وإذا ارتكب شيئاً، أو خالف مركزه عن علم أو إرادة، فإنه يعاقب باعتباره مجرماً للمرسوم ومدمراً واضحاً للدولة".

وكأنما خوفاً من أن يمتنع النائب العام أمام مثل هذا التهديد عن الإبلاغ في الحالات المشكوك فيها، فإن المشرع يقر الإفلات من العقاب على كل ما يفعله لا عمداً بل خطأً: «إن الخطأ في البلاغ خير من أن يخطئ في بلاغ» بالصمت." المدعي العام

وكما ذكر أعلاه، كان على السلطات المالية تقديم تقرير إلى المدعي العام. “يجب أن يتلقى المدعي العام تقارير من المسؤولين الماليين حول موقفهم … قبولها واقتراحها على مجلس الشيوخ والتحريض عليها؛ راقب أيضًا الأمور المالية وإذا رأيت أي شيء سيئ، فأبلغ مجلس الشيوخ عنه على الفور" (البند 4 من "منصب المدعي العام")

تم وضع المسؤولين الماليين المرتبطين بنفس المؤسسات في نفس الموقف تجاه المدعين العامين المرتبطين بالكليات والمؤسسات الأخرى. وفي حالات تقاعس المدعين العامين، كان المسؤولون الماليون ملزمين بإبلاغ كبير الموظفين الماليين بذلك، وهو إلى المدعي العام.

في عام 1722، أمر مجلس الشيوخ باختيار، بالإضافة إلى المدعي العام، أيضًا رئيس النيابة العامة ليكون تحت قيادته والمدعين العامين الموجودين في جميع المجالس. وفي الوقت نفسه، سُمح له باختيار المرشحين «من جميع الرتب، مهما كانت الحاجة إلى القيام بها».

وفي العام نفسه، تم تعيين المدعين العامين في المحاكم، ثم في مؤسسات المقاطعات.

ويتعين على المدعين العامين مراقبة تنفيذ السلطات العامة للقوانين، وتذكير القضاة بواجباتهم، ووقف أوامرهم غير العادلة. وللقيام بذلك، كانوا حاضرين في اجتماعات المؤسسات التي يتواجدون فيها.

أوقف وكلاء النيابة قرارات المكاتب العامة باحتجاجهم واضطروا إلى إبلاغ النائب العام بذلك في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام.

نظرًا لارتباطهم بالمؤسسات الفردية ومراقبة شرعية أفعالهم، لم يكن للمدعين العامين مجال نشاط خاص بهم. ويجب التأكيد على أن الملاحقة الجنائية، باعتبارها عملاً خاصًا من أعمال السلطة الحكومية، تقع خارج نطاق اختصاص المدعين العامين. ويراقب المدعون سير القضايا الجنائية بنفس الطريقة التي تتبعها جميع القضايا الأخرى التي يتم تنفيذها في مختلف المؤسسات.

وإلى أن يتم إلغاء الخدمة المالية، لا يزال بوسعنا أن نتحدث عن بعض القيادة التي يمارسها المدعون العامون في الأنشطة "الاتهامية" التي يمارسها المسؤولون الماليون، الملزمون بالإبلاغ عن جميع أنواع الجرائم. ولكن مع إلغاء الخدمة المالية، لم يعد للمدعين العامين أيضًا أي تأثير على بدء الملاحقة الجنائية.

وكان الأمر في أيدي الشرطة وقضاة التحقيق.

وباستثناء مجلس الشيوخ، لا يمكن للمكاتب العامة، ولا حتى المدعي العام، إخضاع المدعين العامين للعقوبات. ومن الناحية العملية، تم انتهاك هذا الاستقلال في بعض الأحيان من خلال حجب الرواتب عن المذنبين، لكن مجلس الشيوخ اعتبر ذلك بمثابة تهرب من النظام القانوني وأكد الاختصاص القضائي المميز للمدعين العامين.

بالنسبة للرشاوى أو غيرها من انتهاكات القانون، يخضع المدعون العامون لأشد العقوبات. بالنسبة للجرائم المتعمدة، اعتمادًا على شدة الذنب، فقد تعرضوا إما لعقوبة الإعدام أو النفي إلى الأشغال الشاقة مع قطع الخياشيم ومصادرة جميع الممتلكات. بالنسبة للانتهاكات غير المقصودة للقوانين، تم تغريم المدعين العامين الأولين، والمرة الثالثة - مصادرة نصف الممتلكات والأشغال الشاقة.

ومن بين المناصب التي كانت ذات طبيعة انتخابية جزئيا، أكبر عددتثير الخدمة المالية أسئلة، على الرغم من تخصيص العديد من الأعمال الخاصة لها[117]. تم إنشاء الهيئات المالية، كهيئات إشراف سرية على الإدارة الإقليمية، على غرار الهيئات المالية التي كانت موجودة آنذاك في كل من السويد وبروسيا.

كان يجب أن يكشفوا

117 بارسوف ت. عن المحققين الماليين العلمانيين والروحيين // مجلة وزارة التعليم العام. 1878. رقم 2. ص 307-400؛ أنبيلوغوف ج.ن. المالية في عهد بيتر الأول // نشرة جامعة موسكو. سلسلة تاريخية وفلسفية. 1956. رقم 2. ص 63-80؛ ستيشينكو إل. الماليون والمدعون العامون في نظام الهيئات الحكومية في روسيا في الربع الأول من القرن الثامن عشر. // نشرة جامعة موسكو الحكومية. السلسلة الثانية عشرة. يمين. 1966. رقم 2. ص 51-58.

118 س. يعتقد شيستاكوف أن السويد أصبحت المعيار الرئيسي. انظر: شيستاكوف س. تشكيل المؤسسة المالية المدنية في روسيا في الثلث الأول من القرن الثامن عشر. // الإصلاحات في روسيا في القرنين السادس عشر والتاسع عشر: السبت. الأعمال العلمية. م، 1992. ص 108.

الجرائم المتعلقة بالتستر عن الخدمة والاختلاس والرشوة وغيرها من مخالفات القوانين. انتصار القانون والعدالة تحقق بطريقة غير معلنة: «أشرفوا سرًا على كل الأمور واستفسروا عن المحاكمات الظالمة، وفي جباية الخزينة وغيرها». وفي الوقت نفسه، تم وضع الخدمات الجديدة في وضع خاص. لم تكن المالية تابعة للسلطات المحلية وكانت خاضعة فقط لمجلس الشيوخ، مما سمح لهم بفضح المختلسين ومتلقي الرشوة بجرأة، بغض النظر عن المناصب والأشخاص.

قبل بطرس الأول، لم تكن هناك مؤسسات تتحكم في تنفيذ المراسيم وتؤدي وظائف إشرافية. وقد تم استبدالها بالسيطرة الشخصية للقيصر، والشكاوى من المستائين، والتغييرات المتكررة للمحافظين، والتي رأت فيها الحكومة طريقة لمكافحة المخالفات في الإدارة المحلية1"9.

تم ذكر المالية العامة لأول مرة في مرسوم صدر في 2 مارس 1711 فيما يتعلق بتكليف مجلس الشيوخ بالمسؤولية عن العدالة وإيرادات الدولة، والذي أُمر من أجله "بتنفيذ المالية العامة في جميع المسائل". قدم المرسوم التالي التسلسل الهرمي للمناصب المالية. صدرت تعليمات لمجلس الشيوخ "بانتخاب رئيس مالي، وشخص ذكي ولطيف (من أي رتبة)"، والذي يجب أن "يكون تحت قيادته العديد من المسؤولين الماليين الإقليميين لكل حالة، والذين تحت قيادته أيضًا عدة مراتب أدنى"120.

تتجلى الأهمية المرتبطة بهذه الخدمة في حقيقة أنه في عام 1713. قام دكتور في القانون بارون جي هويسن (معلم تساريفيتش أليكسي) بتطوير مشروع لإنشاء كلية مالية، والتي لم تتلق التنفيذ العملي في ذلك الوقت121. عادت فكرة إنشاء مؤسسة مالية مركزية بعد 12 عاما. في عام 1725، تم إنشاء المستشارية المالية في سانت بطرسبرغ (وفقًا لبعض المصادر، كانت موجودة بالفعل في عام 1723) برئاسة العام المالي ومساعده، رئيس الدولة المالي. وكانت هذه المؤسسة المركزية في مهامها وبنيتها (المكونة من حضور ومكتب) تشبه الكلية[122].

119 بتروفسكي إس. مرسوم. مرجع سابق. ص 98-100.

120 PSZ-1. ر4. رقم 2330 (بند 9)، 2331 (بند 3). 2 و5 مارس 1711؛ رقم 2457 (البند 5). 11 ديسمبر 1711

121 بوليفكتوف م.

مشروع هويسن بشأن إنشاء كلية مالية في روسيا (1713). م، 1914.

122 PSZ-1. ت 7. رقم 4698. 20 أبريل 1725؛ رقم 4794. 22 أكتوبر 1725؛ دولة روسيا. كتاب 4. م، 2001. ص 370-371.

خلال 1712-1714. تم تطوير المبادئ العامة للخدمة المالية بحلول عام 1714. تم تحديد معناها وتنظيمها أخيرًا. ونتيجة لذلك، تم توضيح نطاق نشاط المسؤولين الماليين، وتم تقديم مسؤوليتهم عن الإدانات الكاذبة، وأخيرا، تم تطوير نظام مركزي للسلطات الإشرافية. وبالتالي، في ظل مجلس الشيوخ، كان ينبغي أن يكون هناك رئيس مالي واحد مع أربعة مساعدين (بما في ذلك اثنان من التجار، من أجل "معرفة طبقة التجار سراً"). تتألف كل حكومة إقليمية من أربع سلطات مالية، واحدة منها كانت مالية إقليمية ("التي تستحق الرتب منها، وكذلك من التجار")، وفي كل مدينة - واحدة أو اثنتين من المالية العامة، اعتمادًا على عدد السكان123. تم شغل هذه المناصب بطرق مختلفة. تم تعيين أو اختيار الرئيس المالي (ثم المدير المالي العام) من بين المرشحين الذين قدمهم مجلس الشيوخ بواسطة بيتر نفسه؛ تم اختيار المسؤولين الماليين في المقاطعات من قبل رئيس المالية العامة، وتم اختيار المسؤولين الماليين في المدينة من قبل سكان المدينة بمشاركة المسؤولين الماليين في المقاطعات.

والسؤال الطبيعي هو: من أي الطبقات تم تعيين المسؤولين الماليين في المدينة، الذين يشكلون غالبية هؤلاء الموظفين؟ تحتوي الإجابة على مرسوم بتاريخ 17 مارس 1714، يأمر المسؤول المالي الإقليمي بالسفر حول مقاطعته مرة واحدة سنويًا لمراجعة أنشطة مرؤوسيه. بعد أن حدد "المسؤولين الماليين غير المجتهدين" أثناء التفتيش، كان عليه بدلاً من ذلك "اختيار أشخاص آخرين، طيبين وصادقين، وتعزيز تلك الانتخابات بيديه، وإعلان فوزه (يرضي - ل.ب.)؛ «فقط لا يجوز قبول النبلاء الشباب، ومن هم الآن كذلك، فلا ينبغي أن يكونوا، بل يكونون في منتصف العمر، أي من أربعين سنة فما فوق، إلا من كان من طبقة التجار»(١٢٥).

وهكذا، تم انتخاب المسؤولين الماليين في المدينة من قبل السكان المحليين من التجار والنبلاء، ووافق المسؤول المالي الإقليمي الذي كان حاضرًا على نتائج الانتخابات، مما يضمن عدم وجود نبلاء شباب مؤهلين للخدمة العسكرية بين المنتخبين الجدد. في عام 1718 تم أيضًا فرض قيود على طبقة التجار: فقد مُنع اختيار الماليين من التجار الأثرياء. والحقيقة هي أن الخدمة المالية

أعفاء التجار من دفع الضرائب، التي كان يدفعها بدلاً من ذلك مجتمع سكان المدينة؛ كلما كان التاجر المنتخب للسلطة المالية أكثر ثراء، كلما زادت الضرائب على بقية المجتمع.

انطلاقا من مرسوم 1714، تم انتخاب الماليين الحضريين من النبلاء والتجار. وفي الوقت نفسه، ليس لدى المؤرخين وجهة نظر مشتركة حول التكوين الطبقي لهؤلاء الموظفين. على سبيل المثال، تلفزيون. كتب بارسوف أنه تم اختيار نصف الماليين في المدينة من طبقة التجار، والثاني من طبقة النبلاء، وS.A. يعتقد بتروفسكي أن "جميع المسؤولين الماليين في المدينة تم اختيارهم من طبقة التجار". مم. استشهد بوغوسلوفسكي، الذي يختلف مع البيان الأخير، بحقائق مقنعة مفادها أن التجار والنبلاء ليسوا فقط التجار والنبلاء، ولكن حتى الفلاحين (في المناطق الشمالية) كانوا بمثابة المسؤولين الماليين في المدينة. علاوة على ذلك، يمكن انتخاب المسؤولين الماليين في المدينة من قبل السكان أو تعيينهم بناءً على توصية المجلس المالي الإقليمي.

تشهد المواد الإحصائية أيضًا على التركيبة الطبقية المعقدة للمسؤولين الماليين في المدينة. وفقًا لحسابات ج.ن. أنبي لير، في عام 1713 في مقاطعة موسكو وحدها كان هناك 32 ماليًا من النبلاء و 13 من التجار، وفي 6 مقاطعات (باستثناء سانت بطرسبرغ وسيبيريا) تألفت الخدمة المالية من 140 نبيلًا وعددًا كبيرًا من التجار. جنوب شرق. كتب شيستاكوف، مكملاً لهذه البيانات، أنه في بداية عام 1713. كان هناك 159 موظفًا ماليًا، معظمهم من النبلاء. تم التأكيد على الأصل الطبقي للمسؤولين الماليين باسمهم، لذلك كانت هناك "ضرائب من النبلاء" و"ضرائب من التجار". تم الاحتفاظ بهذه الأسماء حتى عندما أصبحوا مسؤولين ماليين إقليميين.

بالإضافة إلى ممثلي هاتين المجموعتين الطبقيتين، كان هناك ببساطة "المالية"، والتي كانت شائعة جدًا بين المسؤولين الماليين في المدينة (انظر الملحق 3). من الذي تم إدراجه في هذه الفئة من الموظفين لا يزال غير واضح، حيث لا توجد تفسيرات سواء في التشريع أو في الأدبيات. يمكن الافتراض أن هذا هو الاسم الذي أطلق على أولئك الذين حصلوا على هذا المنصب عن طريق تعيين مسؤولين ماليين إقليميين، وليس عن طريق اختيار سكان الحضر. ومن الممكن أيضًا أن يكونوا في ذلك الوقت عددًا كبيرًا جدًا من "المخبرين" من أهل البلدة وغيرهم

127 بارسوف ت. المرسوم. مرجع سابق. ص315؛ بتروفسكي إس. مرسوم. مرجع سابق. ص133؛ بوجوسلوفسكي م. الإصلاح الإقليمي لبطرس الأكبر. ص 299-300.

128 أنبيلوغوف ج.ن. مرسوم. مرجع سابق. ص67؛ شيستاكوف إس. مرسوم. مرجع سابق. ص115.

طبقات من السكان الذين تم تسجيلهم بناء على طلبهم في القوائم المالية، ولكن مع الاحتياطات، بعد فحص دقيق للمعلومات.

وكان الفارق الكبير بين الموظفين الماليين وموظفي الخدمة المدنية هو أنهم كانوا يتغذىون من الشركات ولم يتلقوا رواتب حكومية. كانت خدمتهم صعبة، وحتى خطيرة، ولكنها مربحة. وفقًا لقانون 5 مارس 1711، عند تأكيد الإدانة، تلقى المسؤولون الماليون نصف الغرامة أو ممتلكات منتهك القانون (ذهب النصف الثاني إلى الخزانة). منذ عام 1714، استمرت الخزانة في تلقي 10٪ من المبلغ الإجمالي للغرامة، ولكن حصة المخبر انخفضت إلى النصف، حيث ذهبت 1A من جميع الأموال إلى صيانة الجهاز المالي وتم توزيعها بين المالية الإقليمية والحكومة. مالية المدينة التابعة للمحافظة التي جاءت منها الإدانة، وخصص /20/ من هذا الربع لرئيس المالية ورفاقه130.

بعد حصولهم على الحق في الإدانة، لم يتحمل المسؤولون الماليون أي مسؤولية عن الإدانة الكاذبة. وفي الحالة الأخيرة، حماهم القانون من القصاص العادل وهدد "بالعقوبة القاسية وتدمير الممتلكات بأكملها" لأولئك الذين قرروا "الانزعاج" منهم.[131] ليس من المستغرب أن أولئك الذين شغلوا هذا المنصب غالبا ما يسيئون استخدام موقفهم، مما تسبب في الكراهية العالمية. بالفعل في مارس 1712. أخضعهم حارس العرش البطريركي س. يافورسكي لإدانة شديدة في خطبته الشهيرة، ولم يطلق عليهم أعضاء مجلس الشيوخ أكثر من "قضاة الشوارع"، "أضداد المسيح والمحتالين"؛ تحولت كلمة "مالية" بين الناس إلى "صفير" وأصبحت اسمًا شائعًا. ونتيجة لذلك، في عام 1714، على الرغم من التحفظات، تم تقديم المسؤولية المالية عن الإدانات الكاذبة.

تقول: "للقيام بالواجبات المالية في جميع أنواع المسائل، ولكن ماذا تفعل عندما يتم إرسال الأخبار إليهم". وبعد ثلاثة أيام، في 5 مارس/آذار، صدر مرسوم جديد يقضي بإنشاء هذا المنصب رئيس المالية; وكان له إشراف سري على كل الأمور؛ وكان عليه أن يراقب ما إذا كانت قد أجريت محاكمة غير عادلة في أي مكان، وما إذا كان قد تم ارتكاب عمل غير قانوني ""في تحصيل الخزينة وغيرها"". "من يكذب"، كان على الرئيس المالي أن يبلغ مجلس الشيوخ بهذا الأمر، وإذا أدان الجاني حقًا، فإن نصف الغرامة تذهب إلى الخزانة، والنصف الآخر إلى المالية.

كان Ober-Fiscal هو أعلى مسؤول في الإشراف السري على الشؤون؛ كان هناك في المحافظات المالية الإقليميةواحد لكل فرع من فروع الإدارة؛ كان لديهم "أدنى" وحضرية "تحتهم". وقيل عنهم كلهم ​​أنهم "إنهم يتمتعون بنفس القوة والحرية في كل شيء مثل كبار المسؤولين الماليين".

المنصب الرفيع ليس مضمونًا بأي حال من الأحوال ضد المراقبة السرية والاستدعاء إلى مجلس الشيوخ؛ وكان الجميع خاضعين له، "مهما كانت الدرجة عالية". ولا يمكن مشاركة المسؤولين رفيعي المستوى إلا من قبل رئيس المالية العامة؛ وكان هذا هو الاختلاف الوحيد في درجة سلطة رئيس المالية العامة ومسؤول المالية العامة العادي.

مع إنشاء الكليات ظهر هناك المالية الكلية، واحد لكل مجلس.

في أغسطس تم تعيين N. M. Zotov الدولة المالية، إنه "كناظر، حتى لا يتهرب أحد من واجب أو يفعل شيئًا سيئًا".

ولكن كان هناك الكثير من الانتهاكات، وكان هناك مجال واسع لها. وكان المسؤولون الماليون في المقاطعات مستقلين عن السلطات المحلية وكانوا تابعين لرؤسائهم، أي رئيس المالية العامة. لقد اضطروا إلى الإبلاغ، ولم يتعرضوا للاضطهاد بسبب الإدانات الكاذبة؛ وينص المرسوم مباشرة على ما يلي: "إذا لم تقم بإدانة (الجاني، أمام مجلس الشيوخ)، فلا ينبغي إلقاء اللوم على المالية أدناه للانزعاج، تحت عقوبة قاسية وتدمير ممتلكاته بأكملها.".

إن هجوم ستيفان يافورسكي على هذه المؤسسة معروف جيدًا. وفي 17 مارس/آذار، قدم تلميحات واضحة للغاية حول هذا الأمر في خطبته: "إن شريعة الرب كاملة، وأما شريعة الناس فهي ناقصة. ونوع من القانون، مثلاً، أن يعين رقيباً على المحاكم ويعطيه وصية من يريد أن يفضح فليكشف، ومن يريد أن يذل فليهين…”.إلخ. ولم تبقى كلماته بلا تأثير. وفي 17 مارس/آذار، صدر أمر جديد تم فيه تحديد نطاق عمل المسؤولين الماليين بشكل أكثر دقة. كان عليهم فضح جميع أنواع جرائم المراسيم وجميع أنواع الرشاوى وسرقات الخزانة وكل ما يمكن أن يؤدي إلى ذلك "على حساب مصلحة الدولة» ، كان عليه أن يرفع قضايا لم يكن هناك ملتمسون بشأنها. في حالة التدخل في الدعاوى القضائية التي يرفعها أي من الأطراف، تتم معاقبة المسؤولين الماليين. كما أنهم يتعرضون للاضطهاد بسبب استنكاراتهم لأغراض أنانية؛ إذا تبين أن الإدانة غير عادلة، فإن المالية تتحمل العقوبة التي كان سيعاني منها الشخص الذي ذكره إذا كان مذنبًا بالفعل؛ كما يعاقب المالي في الحالات التي لا يبلغ فيها لأسباب أنانية خاصة به.

كان من الصعب السيطرة على قوة المسؤولين الماليين الإقليميين؛ اضطروا إلى السفر حول مدن المقاطعة مرة واحدة في السنة والتحقق من تصرفات المسؤولين الماليين الأدنى، وتم منحهم سلطة عزلهم، وإخضاعهم للعقوبات، وما إلى ذلك، الأمر الذي أدى مرة أخرى إلى حدوث انتهاكات. في المدينة، كانت سلطتهم مقيدة بشكل كبير من خلال إنشاء مناصب النيابة العامة في جميع المحافظات. ولم يقتصر دور المدعين العامين ـ وهذا الإشراف المفتوح بالفعل على المحكمة ـ على تقييد سيطرتهم على القضايا المعروضة على المحاكم، بل كانوا أيضاً بمثابة سلطة وسيطة بينهم وبين رئيس المالية العامة.

إن مؤسسة المالية، التي فقدت مصداقيتها بسبب تصرفات مسؤوليها، تم تقويضها بشكل خاص بسبب انتهاكات أعلى مسؤوليها، رئيس المالية العامة. إن إنشاء المنصب في عهد كاثرين لم يساعد في الأمور أيضًا. العامة المالية. وكان المجلس الملكي الأعلى في عهد بيتر الثاني منشغلاً ليس فقط بالتحقيق في جرائم كبار المسؤولين الماليين، بل وأيضاً في الأفعال الأنانية التي ارتكبها الجنرالات الماليون.

في عهد آنا يوانوفنا، تم إلغاء الضرائب المالية (). مؤسسة تهدف إلى الإشراف سرا على جميع المقيمين وجميع المؤسسات لا يمكن أن تحقق أي فائدة معينة؛ كانت المالية مكروهة من قبل الجميع. الرئيس المالي الثاني M. V. Zhelyabuzhsky ومساعده A.Ya Nesterov، بعد فترة وجيزة من توليهما منصبهما، تقدما بشكوى إلى القيصر ضد مجلس الشيوخ، قائلين إنهما قضيا وقتًا سيئًا للغاية هناك: كان السناتور ج.أ.بليميانيكوف على خلاف ذلك "قضاة الشوارع"ولم يسمها، بل أطلق عليها الأمير ياكوف دولغوروكي مباشرة أضداد المسيحو المحتالون.

ولكن لا شك أن الضرائب المالية جلبت بعض الفوائد. إن اكتشافات نيستيروف الشهيرة (فيما يتعلق بالأمير إم بي غاغارين، نفس دولغوروكوف، وما إلى ذلك) تسلط الضوء على مثل هذه الانتهاكات والجرائم التي كانت ستفلت تمامًا من العقاب لولا الضرائب المالية. كما لفت نيستيروف الانتباه إلى استغلال التجار الأثرياء لصغار التجار؛ تم تعيينهم المالية التجارية، ملزمة بالإشراف سرا على شؤون هذه الفئة. ومع ذلك، فإن نيستيروف، وهو الأكثر نشاطًا وذكاءً بين كبار المسؤولين الماليين، لم يتمكن في النهاية من مقاومة الإغراء وأُدين بالرشوة والإخفاء.

المالية (العسكرية)- بعد إنشاء ماليين في الدائرة المدنية تم إدخالهم إلى القوات بمرسوم من المدينة. وفقًا للميثاق العسكري لعام 1716، يجب أن يكون لدى الأفواج والحصون موظفون ماليون، ويجب أن يكون لدى الأقسام كبار موظفين ماليين برتبة رائد، ويجب أن يكون لدى الجيش موظفون ماليون عامون برتبة مقدم. وفقا لتعريف اللوائح العسكرية والمالية «إن على كل مرتبة رقيبًا، فهل يخدم كل منصب بالحق، ويعمل فيما يوكل إليه من الأمور الأخرى؟». وكان من المطلوب توفير الموارد المالية للتحقيق في الجرائم والإبلاغ عنها، ودعم الملاحقة القضائية في المحكمة ومراقبة امتثال المحاكم للمواعيد النهائية التي يحددها القانون للنظر في القضايا؛ وكان على المسؤولين الماليين فقط الإبلاغ عن انتهاكات المصالح الحكومية إلى المفوضية. وفي الحالات التي يتبين فيها أن الاتهامات التي أثارها المسؤولون الماليون لا أساس لها من الصحة، فلا يمكن أن يخضعوا إلا لعقوبات خفيفة بسبب عدم الحذر. بموجب المرسوم الصادر في 22 فبراير 1723، تم رفع رتبة المسؤولين الماليين العامين وكبار المسؤولين الماليين بسبب حقيقة أنه تم اختيار الماليين في البداية "من أدنى الأشخاص الذين ليس لديهم شهادات" ومن بين رؤساء المالية تبين أن البعض منهم يكون مذنباً "في الجرائم والفظائع الكبرى". المالية الفوجية حسب الولاية

الآن يتم استخدام هذه الكلمة باللغة الروسية فقط بالمعنى السلبي. "المالية!" - وهذا ما يسمونه الوشاة والمخبرين. ولكن لماذا يُطلق على هؤلاء الأشخاص، الذين يحتقرهم الجميع، لقب الماليين، وليس أي شيء آخر؟

اتضح أنه في الأوقات السابقة كان لكلمة "مالي" معنى رسمي تمامًا. كان هذا هو الاسم الذي يطلق على منصب المسؤولين الذين كان من المفترض أن يراقبوا شرعية تصرفات المؤسسات والأفراد. تم تقديم هذا الموقف لأول مرة من قبل القيصر بيتر الأول، عندما أنشأ بمرسوم صادر في 22 فبراير 1711 مجلس الشيوخ في روسيا - وهو أعلى مجلس الشيوخ وكالة حكوميةحكم البلاد. تحت قيادته تم إنشاء خدمة التثبيت أيضًا.

كان يُطلق على المالية الرئيسية للدولة بأكملها اسم المالية الرئيسية. كان عليه أن يكتشف سرًا ويراقب ليرى ما إذا كان أي شخص يرتكب تجاوزات في تحصيل الضرائب في خزانة الدولة، وكيف كانت سير المحاكمة وما إذا كان قد تم الحكم عليهم بشكل صحيح. وشملت واجباته أيضًا مراقبة من يقول ماذا وكيف يتصرف، بغض النظر عن رتبة الشخص أو منصبه. كان على المسؤول المالي أن يبلغ مجلس الشيوخ عن جميع الانتهاكات. علاوة على ذلك، فقد ثبت أنه إذا تبين أن الإدانة عادلة ومعاقبة الشخص بالغرامة أو حتى مصادرة جميع أمواله، فإن نصف الغرامة يذهب إلى الخزانة، ويبقى الآخر لرئيس المالية للخدمة الجيدة. لكن المسؤول المالي لم يكن في خطر حتى لو تبين أنه كان على خطأ. إن الأشخاص الذين افتراء عليهم، تحت التهديد بالعقوبة القاسية، لا يمكنهم حتى الاستياء من الافتراء، ناهيك عن تقديم ادعاءات أو المطالبة بمعاقبته.

عملت المالية العامة في المقاطعات تحت سيطرة رئيس المالية العامة. كان لديهم نفس الحقوق في المقاطعات التي يتمتع بها رئيس المالية في الولاية بأكملها، مع الفارق الوحيد أنه بدون إذن رئيس المالية لا يمكنهم استدعاء الأشخاص المهمين إلى المحكمة.

وكانت المالية الإقليمية بدورها تابعة لمالية المدينة.

وبالتالي، كان على المسؤولين الماليين من جميع الرتب أن يراقبوا الجميع، وكان مطلوبًا من الأشخاص الآخرين مساعدتهم بكل طريقة ممكنة. لذلك كان مطلوبًا من جميع السكان الإبلاغ عن بعضهم البعض من أجل الدولة ومن أجلهم. أُعلن رسميًا بين الناس أن الجميع سيستفيدون كثيرًا من التنديد. فإذا استنكر شخص مثلاً شخصاً هرب من الخدمة، فإنه سيحصل على مكافأة له على ملكية قريته كاملة، وإذا لاحظ أحد أن التجار يخفون أرباحهم من الضرائب أو لا يتاجرون بما يفترض بهم فيحصل على الربع من إجمالي أموال التاجر.

هكذا ظهرت في روس خدمة كاملة من المخبرين تسمى الماليين.